clusters decentralization of public administration industrial policy regional and local governments strategy of smart specialisation децентрализация государственного управления децентралізація державного управління кластери кластеры промислова політика промышленная политика региональное и местное самоуправление регіональне і місцеве самоврядування стратегия разумной специализации стратегія розумної спеціалізації