Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні
В статье осуществляется попытка проанализировать суть и содержание дефиниции «права человека, которые реализуются в сфере публичного управления, классифицировать доктринальные подходы и предложить усовершенствованное видение данной проблематики. Ключевые слова: права человека, публичное управление,...
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schriftenreihe: | Часопис Київського університету права |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22964 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні / Я.В. Лазур // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 38-42. — Бібліогр.: 17 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-22964 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-229642011-07-02T13:07:52Z Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні Лазур, Я.В. Теорія та історія держави і права. Філософія права В статье осуществляется попытка проанализировать суть и содержание дефиниции «права человека, которые реализуются в сфере публичного управления, классифицировать доктринальные подходы и предложить усовершенствованное видение данной проблематики. Ключевые слова: права человека, публичное управление, административно-правовой статус. In this article the concept and matter of the definition Уhuman rights that are realized in the field of public administration are analyzed, distinct doctrinal approaches are marked out and an improved vision of the mentioned problems is presented. Key words: human rights, public administration, administrative and legal status. 2009 Article Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні / Я.В. Лазур // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 38-42. — Бібліогр.: 17 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22964 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| spellingShingle |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права Лазур, Я.В. Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні Часопис Київського університету права |
| description |
В статье осуществляется попытка проанализировать суть и содержание дефиниции «права человека, которые реализуются в сфере публичного управления, классифицировать доктринальные подходы и предложить усовершенствованное видение данной проблематики. Ключевые слова: права человека, публичное управление, административно-правовой статус. |
| format |
Article |
| author |
Лазур, Я.В. |
| author_facet |
Лазур, Я.В. |
| author_sort |
Лазур, Я.В. |
| title |
Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні |
| title_short |
Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні |
| title_full |
Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні |
| title_fullStr |
Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні |
| title_full_unstemmed |
Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні |
| title_sort |
сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22964 |
| citation_txt |
Сутність та поняття прав і свобод громадян, які реалізуються у публічному управлінні / Я.В. Лазур // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 38-42. — Бібліогр.: 17 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT lazurâv sutnístʹtaponâttâpravísvobodgromadânâkírealízuûtʹsâupublíčnomuupravlínní |
| first_indexed |
2025-07-03T01:12:15Z |
| last_indexed |
2025-07-03T01:12:15Z |
| _version_ |
1836586249729605632 |
| fulltext |
ß. Â. ËÀÇÓÐ
ßðîñëàâ Âîëîäèìèðîâè÷ Ëàçóð, êàíäè-äàò þðèäè÷íèõ íàóê, çàñòóïíèê äåêàíàþðèäè÷íîãî ôàêóëüòåòó ÄÂÍÇ «Óæãî-ðîäñüêèé íàö³îíàëüíèé óí³âåðñèòåò»CÓÒͲÑÒÜ ÒÀ ÏÎÍßÒÒß ÏÐÀ ² ÑÂÎÁÎÄ ÃÐÎÌÀÄßÍ, ßʲ ÐÅÀ˲ÇÓÞÒÜÑß Ó ÑÔÅв ÏÓÁ˲×ÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍßÏðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, ùî ðåàë³çóþòüñÿ ó ñôåð³ ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ, º ñêëà-äîâîþ ÷àñòèíîþ ¿õ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó. Ó ñâîþ ÷åðãó, àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ º ñêëàäîâèì åëåìåíòîì çàãàëüíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó, âñòàíîâëåíîãîÊîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ãðîìàäÿíñòâî» òà ³íøèìè ïðàâîâèìè àê-òàìè. Ïîíÿòòÿ «ïðàâîâèé ñòàòóñ»(â³ä ëàò. «status» � ñòàí, ïîëîæåííÿ) â þðèäè÷í³é ë³òå-ðàòóð³ ðîçó쳺òüñÿ äîñèòü øèðîêî. Íàéá³ëüø ðîçïîâñþäæåíèì º ðîçóì³ííÿ, çã³äíî çÿêèì ïðàâîâèé ñòàòóñ ðîçó쳺òüñÿ ÿê ïåâíèé ïðàâîâèé ñòàí ñóá�ºêòà, ÿêèé âêëþ÷ຠéî-ãî ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè, ïðè öüîìó ïîíÿòòÿ «ïðàâîâèé ñòàòóñ» ³ «ïðàâîâå ïîëîæåííÿ» äî-ñèòü ÷àñòî ââàæàþòüñÿ ñèíîí³ì³÷íèìè1. Îäíàê ³ñíóº äóìêà, ùî êðèòåð³ºì ðîçìåæóâàí-íÿ ì³æ âêàçàíèìè ïîíÿòòÿìè º îçíàêà ó÷àñò³ ïåâíîãî ñóá�ºêòà ó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ:ÿêùî ñóá�ºêò áåðå â íèõ ó÷àñòü, òî ìîâà ìຠéòè ïðî éîãî ïðàâîâå ïîëîæåííÿ, à ÿêùî ìî-âà éäå ïðî ñóá�ºêòà ïðàâà, áåçâ³äíîñíî éîãî ó÷àñò³ ó ïðàâîâîèõ â³äíîñèíàõ, òî ìîâà éäåïðî ïðàâîâîèé ñòàòóñ öüîãî ñóá�ºêòà2. Íà íàøó äóìêó, îáèäâà ö³ òåðì³íè ìàþòü ïðàâî íà³ñíóâàííÿ, à ðîçìåæóâàííÿ ì³æ íèìè ìຠçä³éñíþâàòèñÿ çà îçíàêîþ ñóá�ºêòèâíî¿ ðå-àë³çîâàíîñò³ ïåâíèõ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â. Òîáòî ïðàâîâîèé ñòàòóñ ïåðåäáà÷ຠïîòåíö³éíóìîæëèâ³ñòü ¿õ ðåàë³çàö³¿, à ïðàâîâå ïîëîæåííÿ õàðàêòåðèçóº ñòàí ñóá�ºêòà, ÿêèé ñêîðèñ-òàâñÿ ïåâíèì ïðàâîì àáî âèêîíàâ ïåâíèé îáîâ�ÿçîê. Òàê, íàïðèêëàä, ïðàâîâèé ñòàòóñãðîìàäÿíèíà âêëþ÷ຠÿê ñêëàäîâèé åëåìåíò éîãî çàêð³ïëåíå ó ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óê-ðà¿íè ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè,îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Àëå, ÿêùî ãðîìàäÿíèíÀ. ñêîðèñòàâñÿ öèì ïðàâîì òà ïîäàâ äî àäì³í³íñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçîâíó çàÿâó, â ÿê³éïðîñèòü â³äì³íèòè ïåâíå ð³øåííÿ ïåâíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, ìîâà ìຠéòè ïðî éîãîïðàâîâå ïîëîæåííÿ. Ïðè öüîìó ïðàâîâå ïîëîæåííÿ, íà â³äì³íó â³ä ïðàâîâîãî ñòàòóñó, ºá³ëüø äèíàì³÷íèì ³ çì³íþºòüñÿ çàëåæíî â³ä òèõ ÷è ³íøèõ ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêòà.Ïî-ïåðøå, öå ñêëàäí³ çâ�ÿçêè, ùî âèíèêàþòü ì³æ äåðæàâîþ òà îñîáîþ, ô³êñóþòüñÿäåðæàâîþ â þðèäè÷í³é ôîðì³ � ó ôîðì³ ïðàâ, îáîâ�ÿçê³â òà ñâîáîä, ÿê³ ó ñóêóïíîñò³ ³ óò-âîðþþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íäèâ³äà3.Ïðàâîâèé ñòàòóñ, ÿê óÿâëÿºòüñÿ, àñîö³þºòüñÿ ³ç ñòàá³ëüíèì ñòàíîì îñîáè, òîä³ ÿêïðàâîâå ïîëîæåííÿ º òàêèì, ùî ïîñò³éíî çì³íþºòüñÿ ³ çàëåæèòü â³ä ó÷àñò³ ñóá�ºêòà ó òèõ÷è ³íøèõ ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Òîìó òóò ìè ìîæåìî ïîãîäèòèñÿ ç òî÷êîþ çîðóÎ. Þ. ßê³ìîâà, ÿêèé ï³ä ïðàâîâèì ñòàòóñîì ðîçó쳺 ñóêóïí³ñòü ïåðåäáà÷åíèõ þðèäè÷-íèõ ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â4.Ùîäî âèçíà÷åííÿ òà ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ïðàâîâîãî ñòàòóñó, òî á³ëüø³ñòü ïðàâíèê³â(C. C. Àëåêñººâ, Ì. Â. ³òðóê, Ì. ². Ìàòóçîâ, Â. Î. Ïàòþë³í òà ³í.) âèçíà÷àþòü çì³ñò ïðà-âîâîãî ñòàòóñó ÿê ñóêóïí³ñòü îñíîâíèõ ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â, ùî íàëåæàòüãðîìàäÿíèíó ³ âèçíà÷àþòü éîãî íàéá³ëüø çàãàëüíå ïðàâîâå â³äíîøåííÿ ç äåðæàâîþ. Öåòàêèé ñîá³ âèñõ³äíèé ïðàâîâèé ñòàòóñ ó äàí³é äåðæàâ³ (ãðîìàäÿíèíà, îðãàíà äåðæàâè,áóäü-ÿêî¿ îðãàí³çàö³¿). Îäíàê íå ìîæíà ñêàçàòè, ùî âñ³ ñóá�ºêòè ìàþòü îäíàêîâèé ïðàâî-âèé ñòàòóñ, ÿêèé ìîæíà áóëî á íàçâàòè óí³âåðñàëüíèì, òîìó ùî çàêîíîäàâñòâîì êîæíî¿êðà¿íè ïåðåäáà÷åíèé ð³çíèé îáñÿã ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â äëÿ ð³çíèõ ãðóï îñ³á.Öÿ òî÷êà çîðó çäàºòüñÿ äîñòàòíüî îá´ðóíòîâàíîþ, òèì á³ëüøå âðàõîâóþ÷è ò³â³äì³ííîñò³, ÿê³ ³ñíóþòü ì³æ ïîíÿòòÿìè «ñóá�ºêò ïðàâà» ³ «ñóá�ºêò ïðàâîâ³äíîñèí». Òî-
38
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
© ß. Â. Ëàçóð, 2009
ìó íåîáõ³äíî âèêîðèñòîâóâàòè ð³çí³ òåðì³íè äëÿ ïîçíà÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàíó àáñòðàêò-íîãî ñóá�ºêòà ïðàâà ³ ïðàâîâîãî ñòàíó ðåàëüíî¿ îñîáè, ùî âñòóïຠó ïðàâîâ³äíîñèíè5.Ïîíÿòòÿ «ñòàòóñ» âêëþ÷ຠâ ñåáå òå ñòàá³ëüíå, çàñàäíè÷å ó ïðàâîâîìó ñòàí³ ñóá�ºêòà,ÿêå ðàçîì ³ç ïðàâîñóá�ºêòí³ñòþ ì³ñòèòü òàêîæ ïåâíå êîëî îñíîâíèõ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â.Êîíêðåòí³ æ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè â³äîáðàæóþòü ñïåöèô³êó ðåàëüíîãî ïðàâîâîãî ïîëîæåí-íÿ îñîáè, ÿêå ïîâ�ÿçàíå á³ëüø ç íàÿâí³ñòþ òèõ ÷è ³íøèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, à íå îñíîâèçàãàëüíîãî ïîëîæåííÿ ñóá�ºêòà â äàí³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³.Îòæå, ïðàâîâèé ñòàòóñ àñîö³þºòüñÿ ³ç ñòàá³ëüíèì ïðàâîâèì ñòàíîì ñóá�ºêòà, à ïðà-âîâå ïîëîæåííÿ çì³íþºòüñÿ â çàëåæíîñò³ â³ä ïðàâîâ³äíîñèí, â ÿê³ â³í âñòóïàº. Àëå òóòñë³ä ìàòè íà óâàç³, ùî ³ñíóþòü òàê³ ïîíÿòòÿ, ÿê «çàãàëüíèé ïðàâîâèé ñòàòóñ» ³«ñïåö³àëüí³ ïðàâîâ³ ñòàòóñè», îñòàíí³ º ñóêóïí³ñòþ ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â, ùî êîíêðåòèçóþòüòà äîïîâíþþòü çàãàëüí³ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè ñòîñîâíî ð³çíèõ îñ³á, ÿê³ ìàþòü ð³çíå ñëóæ-áîâå, ñ³ìåéíå òîùî ïîëîæåííÿ6. Äî ðå÷³, â÷åí³-àäì³í³ñòðàòèâ³ñòè òàêîæ ðîçð³çíÿþòü çà-ãàëüíèé òà ñïåö³àëüí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ ñòàòóñè7.Òàêèì ÷èíîì, çàãàëüíèé ïðàâîâèé ñòàòóñ ³ ñïåö³àëüí³ ïðàâîâ³ ñòàòóñè îñîáè ºñòàá³ëüíèìè, âîíè çì³íþþòüñÿ íå ç âîë³ ñóá�ºêòà, à â íîðìàòèâíîìó ïîðÿäêó, º ïåðåäáà-÷åíèìè ïðàâîâèìè íîðìàìè ñóêóïíîñòÿìè ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â ó âèãëÿä³ ïðàâîâî¿ àáñò-ðàêö³¿8. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ìîæíà âèçíà÷èòè òàê³ õàðàêòåðí³ ðèñè ïðàâîâîãî ñòàòóñó, ÿêòå, ùî ó íüîìó çíàõîäèòü ïðîÿâ äåðæàâíà âîëÿ, éîãî çì³ñò, ùî ìຠïåâíó ñòàá³ëüí³ñòü,çì³íþºòüñÿ íå ç âîë³ îñ³á, à ç âîë³ çàêîíîäàâöÿ, åëåìåíòè ïðàâîâîãî ñòàòóñó � ñòàòóòí³ïðàâà, îáîâ�ÿçêè, þðèäè÷íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü � ôîðìóëþþòüñÿ òà ³ñíóþòü ó ôîðì³ ïðà-âîâèõ ïðèïèñ³â. Êð³ì öüîãî, åëåìåíòè ïðàâîâîãî ñòàòóñó ìàþòü ÿêîñò³ ìàñøòàáíîñò³, çà-ãàëüíîñò³, âîíè âèçíà÷àþòü ò³ ìåæ³, â ÿêèõ ôîðìóºòüñÿ ïðàâîâå ïîëîæåííÿ êîíêðåòíîãîñóá�ºêòà, éîãî ñóá�ºêòèâí³ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè. Íàÿâí³ñòü ó ïðàâîâîãî ñòàòóñó öèõ âëàñ-òèâîñòåé äîçâîëÿº éîìó âèñòóïàòè â ÿêîñò³ þðèäè÷íîãî ì³ðèëà ñîö³àëüíî¿ ñâîáîäè9.Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîíÿòòÿ òà ñóòòºâèõ îçíàê ïðàâà ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ÿê åëåìåíòó ¿õàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó, òî íåîáõ³äíî â³äçíà÷èòè ³ñíóâàííÿ ÷èñåëüíèõï³äõîä³â äî ¿¿ âèçíà÷åííÿ, ùî îáóìîâëþºòüñÿ íàÿâí³ñòþ áàãàòîìàí³òíèõ êîíöåïö³é ðî-çóì³ííÿ êàòåãî𳿠«ïðàâà ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà». Ó ñâ³òîâ³é ïðàâîâ³é íàóö³ ³ñíóº ÷èìàëî âèçíà÷åíü òåðì³íà «ïðàâà ëþäèíè».Ï. Ðàá³íîâè÷ âèçíà÷àº: «Ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè � öå ¿¿ ïåâí³ ìîæëèâîñò³, íåîáõ³äí³ äëÿ¿¿ ³ñíóâàííÿ òà ðîçâèòêó â êîíêðåòíî-³ñòîðè÷íèõ óìîâàõ, ùî îá�ºêòèâíî çóìîâëþþòüñÿäîñÿãíóòèì ð³âíåì ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ³ ìàþòü áóòè çàãàëüíèìè òà ð³âíèìè äëÿ âñ³õëþäåé»10.Ì. Ïàíêåâè÷ ââàæàº: «Ïðàâà ëþäèíè � öå áàãàòîãðàííå ñîö³àëüíå ÿâèùå, ÿêå îõîï-ëþº îñîáèñò³, ïîë³òè÷í³ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðàâà. Àëå ïðàâà ëþäèíè òåæ íå ìî-æóòü áóòè áåçìåæíèìè. Áîðîòüáà çà ïðàâà ëþäèíè çàðàç çíàõîäèòü ñâ³é âèðàç ñàìå â áî-ðîòüá³ çà ìåæ³ òàêèõ ïðàâ, íàñàìïåðåä çà þðèäè÷íå çàêð³ïëåííÿ òà þðèäè÷íó ³ìïëåìåí-òàö³þ öèõ ìåæ»11.Â. Íåðñåñÿíö çàçíà÷ຠ«Ïðàâà ëþäèíè � öå íåîáõ³äíèé òà íåâ³ä�ºìíèé åëåìåíòâñ³ëÿêîãî ïðàâà, ÿê ïðàâà âçàãàë³, âèçíà÷åíèé (à ñàìå � ñóá�ºêòèâíî-ëþäñüêèé àñïåêò)âèðàæåííÿ ñóò³ ïðàâà ÿê îñîáëèâîãî òèïó ³ ñïåöèô³÷íî¿ ôîðìè ñîö³àëüíî¿ ðåãóëÿö³¿.Ïðàâî áåç ïðàâ îñîáè òàêîæ íåìîæëèâå, ÿê ³ ïðàâà ëþäèíè áåç ÷è ïîçà ïðàâîì»12.Íà äóìêó ðîñ³éñüêèõ òà â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, ïðàâà ëþäèíè ðîçãëÿäàþòüñÿ âîá�ºêòèâíîìó òà â ñóá�ºêòèâíîìó çíà÷åííÿõ.  îá�ºêòèâíîìó çíà÷åíí³ ïðàâà ³ ñâîáîäèîñîáè � öå ñèñòåìà ì³æíàðîäíèõ òà íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ íîðì, ùî âñòàíîâëþþòüïðàâîâèé ñòàòóñ ëþäèíè, ùî çàêð³ïëþþòü ¿¿ ïîëîæåííÿ, ïðàâèëà âçàºìîâ³äíîñèí ì³æëþäüìè, â³äíîñèíè îñîáè (ãðîìàäÿíèíà) òà äåðæàâè. ñóá�ºêòèâíîìó çíà÷åíí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè îñîáè � öå ìîæëèâ³ñòü, ÿêà íàëåæèòü êîí-êðåòí³é îñîá³, ùî ïåðåäáà÷åíà ïðàâîâîþ íîðìîþ, ³ ä³ÿííÿ, ùî çàõèùåíå äåðæàâîþ13.гçíîìàí³òí³ñòü âèçíà÷åíü ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ïîòðåáóº ç�ÿñóâàííÿ êðèòåð³¿â, íàï³äñòàâ³ ÿêèõ íàóêîâö³ ôîðìóëþþòü âêàçàíå ïîíÿòòÿ. Çà îñíîâó êëàñèô³êàö³¿ ñóòí³ñíèõ õàðàêòåðèñòèê ïðàâ ëþäèíè âèäàºòüñÿ äîö³ëüíèìâèêîðèñòàòè äîñèòü ïîøèðåíó ó â³ò÷èçíÿí³é ë³òåðàòóð³ ñõåìó ôóíäàìåíòàëüíèõ,âèõ³äíèõ îçíàê öüîãî ÿâèùà, ñôîðìóëüîâàíèõ Ï. Ðàá³íîâè÷åì, ÿêó íèí³ ìîæíà äåùî äî-
Ëàçóð ß.Â. Ñóòí³ñòü òà ïîíÿòòÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, ÿê³ ðåàë³çóþòüñÿ ó ñôåð³�
39×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
ïîâíèòè é óòî÷íèòè íèçêîþ ïîëîæåíü, êîòð³ âèïëèâàþòü ç ³íøèõ ï³äõîä³â äî ç�ÿñóâàííÿñóòíîñò³ ïîíÿòòÿ ïðàâ ëþäèíè14. Çîêðåìà çàóâàæèìî íàñòóïíå:1) ðîçóì³ííÿ ïðàâ ëþäèíè ÿê ¿¿ ïåâíèõ ìîæëèâîñòåé 2) ï³äõ³ä äî ðîçóì³ííÿ ñóòíîñò³ ïðàâ ëþäèíè ÿê âèìîãè ñóá�ºêòà ïðî íàäàííÿ éîìóïåâíèõ áëàã, àäðåñîâàíî¿ ñóñï³ëüñòâó, äåðæàâ³, çàêîíîäàâñòâó;3) ö³êàâîþ âèäàºòüñÿ äóìêà ïðî ïðàâà ëþäèíè ÿê ïðî ¿¿ ïðèðîäíå, íåâ³ä�ºìíå íàä-áàííÿ;4) ´ðóíòîâíî ðîçðîáëåíîþ ìîæíà ââàæàòè êîíöåïö³þ, çà ÿêîþ ïðàâà ëþäèíè º ñïå-öèô³÷íîþ ôîðìîþ ³ñíóâàííÿ (ïðîÿâó) ìîðàë³; îäíèì ³ç ð³çíîâèä³â öüîãî ï³äõîäó äî òëó-ìà÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè ìîæíà ââàæàòè òî÷êó çîðó, çà êîòðîþ ïðàâà ëþäèíè âèñòóïàþòüñïåöèô³÷íèì ð³çíîâèäîì ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ ùîäî ³íäèâ³äà ó êîíêðåòíî-³ñòîðè÷-íîìó êîíòåêñò³;5) äîâîë³ òðàäèö³éíîþ âèäàºòüñÿ òî÷êà çîðó, çã³äíî ç ÿêîþ ïðàâà ëþäèíè ðîçóì³þòü-ñÿ ÿê ïåâíèì ÷èíîì âíîðìîâàíà ñâîáîäà;6) òàêèì æå «óñòàëåíèì» ìîæíà ââàæàòè ï³äõ³ä, çà ÿêèì ïðàâà ëþäèíè � öå ¿¿ ïåâí³ïîòðåáè ÷è ³íòåðåñè; ïàðàëåëüíî ìîæíà ðîçãëÿäàòè ðîçóì³ííÿ ïðàâ ëþäèíè ÿê «ïðàâî-ìî÷íîñòåé (ïîâíîâàæåíü) ³íäèâ³äà íà ñâîáîäó òà çàäîâîëåííÿ ñóòí³ñíèõ ïîòðåá»;7) íàðåøò³, êëàñè÷íîþ ñë³ä ââàæàòè òàêó òî÷êó çîðó, çà ÿêîþ ïðàâà ëþäèíè òëóìà-÷àòüñÿ ÿê íåâ³ä�ºìí³, ïðèðîäí³ âëàñòèâîñò³, ÿêîñò³ ³íäèâ³äà.Îêð³ì âèùåçàçíà÷åíèõ, çóñòð³÷àþòüñÿ é íå äóæå ïîøèðåí³ ï³äõîäè, çà ÿêèìè ïðàâàëþäèíè � öå:8) »ïðèíöèïè, íîðìè âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ëþäèíîþ òà äåðæàâîþ, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü³íäèâ³äó ìîæëèâ³ñòü ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä»;9) ñèñòåìà ãàðàíò³é, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ îñîáè;10 êîìïëåêñ ïîíÿòü, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü ðîçâèòîê ëþäèíè ÿê ñîö³àëüíî¿ ³ñòîòè;11) «ñèñòåìà ïðàâèë ç äîòðèìàííÿ âçàºìíèõ çîáîâ�ÿçàíü ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ëþäèíèòà äåðæàâè»; 12) êîìïëåêñ ïîíÿòü, êîòð³ õàðàêòåðèçóþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ îñîáè ñòîñîâíî äåðæàâè.Ðîçãëÿäàþ÷è íàâåäåí³ ñóòí³ñí³ îçíàêè â êîíòåêñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, ÿê³ ðå-àë³çóþòüñÿ ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî îñîáëèâ³ñòþ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðàâà º òå, ùî óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè âèíèêàþòü ò³ëüêè ì³æ ãðîìàäÿíèíîì ³, ÿêïðàâèëî, îðãàíîì (ïîñàäîâîþ îñîáîþ) äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ³íøèìè ñóá�ºêòàìè, ÿêèì äåëåãîâàí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ. Áåçïîñåðåäí³õïðàâîâ³äíîñèí ãðîìàäÿí ì³æ ñîáîþ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íåìàº. Ãîëîâíàîñîáëèâ³ñòü, ùî õàðàêòåðèçóº ãðîìàäÿí ÿê ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíî-ñèí, ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíè âèñòóïàþòü ÿê ïðèâàòí³ îñîáè, òîáòî ðåàë³çóþòü ñâî¿ îñî-áèñò³ çàãàëüíîãðîìàäÿíñüê³ ïðàâà é îáîâ�ÿçêè ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à íå ïðàâîìî÷-íîñò³ äåðæàâíèõ àáî íåäåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é, äå âîíè ìîæóòü ïðàöþâàòè15. Càì³ ãðî-ìàäÿíè íå â çìîç³ çàáåçïå÷èòè ñîá³ îõîðîíó ³ çàõèñò ïðàâ, òîìó ùî íå ìàþòü þðèäè÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèìè íàä³ëåí³ äåðæàâí³ îðãàíè, ³íø³ ñóá�ºêòè, êóäè âîíè çâåðòà-þòüñÿ16. Òîìó â äåðæàâíî-óïðàâë³íñüê³é ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿíè çâåðòàþòüñÿ ç³ ñâî¿ìè âè-ìîãàìè ïðî íàëåæíó ïîâåä³íêó çîáîâ�ÿçàíîãî îðãàíà äî êîìïåòåíòíèõ âèùèõ îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàâ³òü ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè çîáîâ�ÿçàíè-ìè º íå ö³ îðãàíè, à ³íø³ ó÷àñíèêè, ó ñôåð³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí.Âèçíà÷åííÿ ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà çà ñâîºþ ëîã³÷íîþ ñòðóêòóðîþ ³ ñìèñëîâèìçì³ñòîì âèìàãຠâêàç³âêè íà òîé çîâí³øí³é ïðåäìåò, ïî â³äíîøåííþ äî ÿêîãî îá�ºêòèâ-íèì ïðàâîì âñòàíîâëåíà â³äïîâ³äíà þðèäè÷íà ìîæëèâ³ñòü. Öå äîçâîëèòü âñòàíîâèòèçì³ñò ïðàâ. àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ âêàç³âêà ò³ëüêè íà îñîáèñòèé ³íòåðåñ ãðîìà-äÿíèíà, ÿê öå çâè÷àéíî ðîáèòüñÿ ïî â³äíîøåííþ äî óïîâíîâàæåíèõ îñ³á â ³íøèõ ãàëó-çÿõ ïðàâà, ÷àñòî íåäîñòàòíÿ. ²íòåðåñ � íå ºäèíèé «çîâí³øí³é ïðåäìåò, ó â³äíîøåíí³ ÿêî-ãî îá�ºêòèâíèì ïðàâîì âñòàíîâëåíà â³äïîâ³äíà þðèäè÷íà ìîæëèâ³ñòü». Ì. C. Còðîãî-âè÷, íàïðèêëàä, ó âèçíà÷åíí³ îçíàê ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà â ÿêîñò³ «çîâí³øíüîãî ïðåäìå-òà» âêàçóâàâ íà «êîðèñòóâàííÿ âèçíà÷åíèì ñîö³àëüíèì áëàãîì» 17. Òàêî¿ æ òî÷êè çîðó ïîäàíîìó ïèòàííþ äîòðèìóâàëèñÿ, Â. À. Ïàòþë³í18. Ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñôåð³ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³íîä³ íå ìàþòü ó òèõ àáî ³íøèõ â³äíîñèíàõ ³40
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
îñîáèñòîãî ³íòåðåñó. Íàïðèêëàä, ïðàâî íà çâåðíåííÿ ç ïðèâîäó îñêàðæåííÿ íåçàêîííèõàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â àáî ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á, âèêîðèñòîâóºòüñÿ ãðîìàäÿíàìèíå ò³ëüêè òîä³, êîëè ïîðóøåí³ ¿õ îñîáèñò³ ³íòåðåñè, àëå ³ òîä³, êîëè ïîðóøóþòüñÿ ³íòåðå-ñè ³íøèõ îñ³á, ³íòåðåñè äåðæàâè. Áóäó÷è ó÷àñíèêàìè â³äíîñèí àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâî-âîãî õàðàêòåðó, óñ³ ö³ ãðîìàäÿíè ìàþòü äàí³ ñóá�ºêòèâí³ ïðàâà. Îá�ºêòîì ¿õ ñóá�ºêòèâ-íèõ ïðàâ ó öüîìó âèïàäêó áóäå íå îñîáèñòèé, à äåðæàâíèé, ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ³íòå-ðåñ îñ³á, ïðàâà ÿêèõ âîíè çàõèùàþòü, âñòóïèâøè ó â³äíîñèíè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿âëàäè.Îäíàê, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á çàõèùàòè ¿õ ïðàâà ³íøà îñîáàâïðàâ³ ëèøå çà ¿õ äîðó÷åííÿì. Êîæåí ìຠïðàâî ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ì ïðàâîì íà çàõèñò àáîâ³äìîâèòèñÿ â³ä öüîãî ïðàâà.Âèõîäÿ÷è ç óñüîãî ñêàçàíîãî ïðî ïðèðîäó, çì³ñò ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí óñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ìîæíà äàòè òàêå éîãî âèçíà÷åííÿ: ñóá�ºêòèâíå ïðàâî ãðî-ìàäÿíèíà ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ º âñòàíîâëåíà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìèíîðìàìè ³ çàáåçïå÷åíà ñïåö³àëüíèìè çàñîáàìè îõîðîíè ìîæëèâ³ñòü ³ ñóñï³ëüíà íå-îáõ³äí³ñòü äëÿ ãðîìàäÿíèíà àêòèâíî ä³ÿòè ïåâíèì ÷èíîì ³ âèìàãàòè âèçíà÷åíèõ ä³é â³ä³íøèõ ñóá�ºêò³â ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ ó ñâî¿õ îñîáèñòèõ, äåðæàâíèõ ³íòåðåñàõ àáî çà ¿õ äîðó÷åííÿì â ³íòåðåñàõ ³íøèõãðîìàäÿí.
1 Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêö³é / Ïîä ðåä. Í. È. Ìàòóçîâà è À. Â. Ìàëüêî. � Ì.: Þðèñòü,1997. � C. 231.2 Õàëôèíà Ð. Î. Îáùåå ó÷åíèå î ïðàâîîòíîøåíèè. � Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1974. � C. 123.3 Ïðîáëåìû îáùåé òåîðèè ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä îáù. ðåä. ïðîô. Â. C. Íåðñåñÿíöà. � Ì.:ÍÎÐÌÀ, 2001. � C. 225.4 ßêèìîâ Þ. ß. Còàòóñ ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè è ïðîáëåìû åãî ðåàëèçàöèè: Ìî-íîãðàôèÿ. � Ì.: Ïðîñïåêò, 1999. � C. 21.5 Òàì ñàìî. � Ñ. 14.6 ³òðóê Í. Â. Îñíîâû òåîðèè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. � Ì.:Èçä-âî «Íàóêà», 1979. � C. 186.7 Áàõðàõ Ä. Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè. � Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2000. � C. 77-80.8 Õàðèòîíîâà Î. ². Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè: êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè òà ïðàâîâà ïðèðîäà:Äèñ. �äîêò.þðèä.íàóê: 12.00.07 � òåîð³ÿ óïðàâë³ííÿ; àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî ³ ïðîöåñ; ô³íàíñîâå ïðàâî;³íôîðìàö³éíå ïðàâî. � Îäåñüêà íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ, Îäåñà, 2004. � 435 ñ. � Ñ. 98-100.9 Êó÷èíñêèé Â. À. Ëè÷íîñòü. Câîáîäà. Ïðàâî. � Ì..: Èçä-âî «Íàóêà», 1978. � C. 115.10 Ðàá³íîâè÷ Ï. Ì. Ïðàâà ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (äî ³íòåðïðåòàö³¿ âèõ³äíèõêîíñòèòóö³éíèõ ïîëîæåíü) // Ïðàö³ ëüâ³âñüêî¿ ëàáîðàòî𳿠ïðàâ ëþäèíè Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê Óê-ðà¿íè. � 1997. � Cåð. ²². � Âèï. 1. � C. 7-10.11 Ïîãîð³ëêî Â. Ô. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìèòåî𳿠³ ïðàêòèêè. � Ê.: ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2001. � 354 ñ. �Ñ. 51.12 Íåðñåñÿíö Ï. Ì. Ïðàâà ÷åëîâåêà â èñòîðèè ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ìûñëè (îò äðåâíîñòè äîäåêëàðàöèè 1789 ã.) // Ïðàâà ÷åëîâåêà â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà è â ñîâðåìåííîì ìèðå: Ìàòåðèàëû êîíô.,1988 ã. / Îòâ. ðåä. Å. À. Ëóêàøåâà. � Ì.: ÀÍ CCCÐ. Èíñòèòóò ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, 1989. � 147 ñ. � Ñ. 22.13 Âàñåöüêèé Â. Þ. Äîêòðèíà ïðàâ ëþäèíè â ðîìàíî-ãåðìàíñüê³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³: Äèñ.�êàíä.þðèä.íàóê: 12.00.01. � Ê., 2005. � 200 ñ. � Ñ. 11-12.14 Ðàá³íîâè÷ Ï. Ì. Ïðàâà ëþäèíè òà ¿õ þðèäè÷íå çàáåçïå÷åííÿ. (Îñíîâè çàãàëüíî¿ òåî𳿠ïðàâà òàäåðæàâè): Íàâ÷.ïîñ³áíèê. � Ê., 1992. � 154 ñ. � Ñ. 8.15 Îâñÿíêî Ä. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Èçä. 3-å, ïåðåðàá. è äîïîëí. � Ì.:Þðèñòú, 2000. � 468 ñ. � Ñ. 42.16 Ìàëüêîâ Â. Â. Cîâåòñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î æàëîáàõ è çàÿâëåíèÿõ. � Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1967. �108 ñ. � Ñ. 13.17 Còðîãîâè÷ Ì. C. Îñíîâíûå âîïðîñû ñîâåòñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè. � Ì., 1966. �252 ñ. � Ñ. 166.
Ëàçóð ß.Â. Ñóòí³ñòü òà ïîíÿòòÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, ÿê³ ðåàë³çóþòüñÿ ó ñôåð³�
41×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Ðåçþìå
 ñòàòüå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîïûòêà ïðîàíàëèçèðîâàòü ñóòü è ñîäåðæàíèå äåôèíèöèè «ïðàâà ÷åëîâå-êà, êîòîðûå ðåàëèçóþòñÿ â ñôåðå ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, êëàññèôèöèðîâàòü äîêòðèíàëüíûå ïîäõîäûè ïðåäëîæèòü óñîâåðøåíñòâîâàííîå âèäåíèå äàííîé ïðîáëåìàòèêè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðàâà ÷åëîâåêà, ïóáëè÷íîå óïðàâëåíèå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ
Summary
In this article the concept and matter of the definition Óhuman rights that are realized in the field of pub-lic administration are analyzed, distinct doctrinal approaches are marked out and an improved vision of thementioned problems is presented. Key words: human rights, public administration, administrative and legal status.Îòðèìàíî 25.11.2009
². Î. ÌÀÇÓÐÎÊ
²ãîð Îëåãîâè÷ Ìàçóðîê, êàíäèäàò þðè-äè÷íèõ íàóê, äîöåíò Çàêàðïàòñüêîãî äåð-æàâíîãî óí³âåðñèòåòóÏÐÀÂÎÂÈÉ ÑÒÀÒÓÑ ÏÐÀÂÎÎÕÎÐÎÍÍÈÕ ÎÐÃÀͲ ÒÀ ²ÉÑÜÊÎÂÈÕ ÑÒÐÓÊÒÓÐ ÍÀ ÇÀÊÀÐÏÀÒÒ² Ó 1939�1944 ÐÎÊÀÕÒåðèòîð³ÿ Çàêàðïàòòÿ, ïîä³áíî äî ³íøèõ çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìåëü � Ñõ³äíî¿ Ãàëè-÷èíè ³ ϳâí³÷íî¿ Áóêîâèíè, ç ïåâíèõ ³ñòîðè÷íèõ îáñòàâèí, áóëà íàñèëüíî â³ä³ðâàíà â³äîñíîâíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ³ âêëþ÷åíà äî ñêëàäó ³íîçåìíèõ äåðæàâ. ³äïîâ³äíî äî öüî-ãî, âèíèêຠïîòðåáà ó ðîçêðèòò³ îñîáëèâîñòåé ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â óðåã³îí³ çà ÷àñ³â éîãî ïåðåáóâàííÿ ó ñêëàä³ ãîðòèñòñüêî¿ Óãîðùèíè, ó íåðîçðèâíîìó çâ�ÿç-êó ³ç ïîïåðåäí³ì òà íàñòóïíèìè ³ñòîðè÷íèìè ïåð³îäàìè ¿õ ðîçâèòêó. Ñïåöèô³êà ðîçâèò-êó ³ ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíî-âëàäíèõ ³íñòèòóò³â ðåã³îíó â çàçíà÷åíèé ïåð³îääîñë³äæåí³ ôðàãìåíòàðíî, íà â³äì³íó â³ä ïåð³îä³â éîãî ïåðåáóâàííÿ ó ñêëàä³ ×åõîñëî-âàöüêî¿ Ðåñïóáë³êè, Êàðïàòñüêî¿ Óêðà¿íè òà Ðàäÿíñüêî¿ Óêðà¿íè. Ó íàÿâíèõ ïðàöÿõ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ãîëîâíèì ÷èíîì ðîçãëÿäàºòüñÿâ çàãàëüíî³ñòîðè÷íîìó ðàêóðñ³, à âëàñíå ïðàâîâ³ àñïåêòè çãàäóþòüñÿ ñïîðàäè÷íî ³ ïî-âåðõîâî. Ó äîñë³äæåííÿõ Î. Äîâãàíè÷à1, Ç. Ïàøêóÿ2, À. Ïóøêàøà3 Î. Ðóñèíà4, Â. Õóäà-íè÷à5 ð³çêî íåãàòèâíî îö³íþºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü óãîðñüêèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òàâ³éñüêîâèõ ï³äðîçä³ë³â íà Çàêàðïàòò³ ó 1939�1944 ðîêàõ, âîíè ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ñóòî ðå-ïðåñèâí³ îðãàíè ôàøèñòñüêîãî ðåæèìó. Ó íîâ³òí³õ ðîáîòàõ óãîðñüêèõ â÷åíèõ Ë. Áðåíçî-âè÷à6, Ã. Íåñöå7 ïðîñë³äêîâóþòüñÿ á³ëüø ïîì³ðêîâàí³ õàðàêòåðèñòèêè íàçâàíèõ ñòðóê-òóð. Çàâäàííÿì äàíî¿ ñòàòò³ º âèñâ³òëåííÿ þðèäè÷íî¿ ïëîùèíè ñòàòóñó ïðàâîîõîðîííèõîðãàí³â ó ðåã³îí³ â äîñë³äæóâàíèé ïåð³îä.²ç âêëþ÷åííÿì äî ñêëàäó Óãîðùèíè íà Çàêàðïàòò³ ïî÷èíຠôóíêö³îíóâàòè íîâà ñèñ-òåìà ñèëîâèõ ñòðóêòóð � ïîë³ö³ÿ, æàíäàðìåð³ÿ òà â³éñüêîâ³ â³äîìñòâà. ³äïîâ³äíî äî ïî-ñòàíîâè óðÿäó â³ä 22 ÷åðâíÿ 1939 ð.8, íà ï³äêàðïàòñüê³é òåðèòî𳿠çàâäàííÿ äåðæàâíî¿áåçïåêè, çîêðåìà íàãëÿä çà ³íîçåìöÿìè, â ðàìêàõ óãîðñüêî¿ êîðîë³âñüêî¿ ïîë³ö³¿ âèêîíó-âàëè ïîë³öåéñüêå óïðàâë³ííÿ ïðèêîðäîííî¿ îáëàñò³ (ïðèêîðäîííèé ïîë³öåéñüêèé êàï³òà-íàò) íà ÷îë³ ç À. Ìåøêî ç Áóäàïåøòà òà ï³äïîðÿäêîâàí³ éîìó ñ³ì ïîë³öåéñüêèõ ïðåäñòàâ-íèöòâ ïðèêîðäîííî¿ îáëàñò³ (ïîë³öåéñüê³ åêñïîçèòóðè ïðèêîðäîííî¿ îáëàñò³) � â Õóñò³,ßñ³íÿ, Âîëîâö³, Óæêó, Ïåðå÷èí³, Ñîëîòâèí³ òà Âîëîâîìó (̳æã³ð�ÿ)9. Äî ¿õ êîìïåòåíö³¿âõîäèëî: 1) âèñèëêà «íåáëàãîíàä³éíèõ» îñ³á; 2) â³çóâàííÿ áëàíê³â çàêîðäîííèõ ïàñ-
42
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
© ². Î. Ìàçóðîê, 2009
|