Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області

Досліджено проблеми функціонування та фінансування мережі закладів освіти Львівської області та доведена необхідність її реформування у відповідності до змін в економічній та демографічній ситуації. Акцентовано увагу на тому, що поряд зі зростанням частки видатків місцевих бюджетів Львівської област...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2013
Автори:	Сторонянська, І.З., Беновська, Л.Я.
Формат:	Стаття
Мова:	Ukrainian
Опубліковано:	Інститут регіональних досліджень НАН України 2013
Назва видання:	Регіональна економіка
Теми:	Соціальна політика
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/68248
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області / І.З. Сторонянська, Л.Я. Беновська // Регіональна економіка. — 2013. — № 4(70). — С. 51-60. — Бібліогр.: 8 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-68248
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-682482014-09-21T03:01:42Z Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області Сторонянська, І.З. Беновська, Л.Я. Соціальна політика Досліджено проблеми функціонування та фінансування мережі закладів освіти Львівської області та доведена необхідність її реформування у відповідності до змін в економічній та демографічній ситуації. Акцентовано увагу на тому, що поряд зі зростанням частки видатків місцевих бюджетів Львівської області на освітню галузь у загальних видатках області гострою залишається проблема низької ефективності видатків, що зумовлено існуванням великої кількості малокомплектних шкіл, низькою часткою капітальних видатків в освітній галузі. Здійснена оцінка ефективності видатків освіти залежно від якості середньої освіти. Якість одержаних освітніх послуг запропоновано оцінити за результатами зовнішнього незалежного оцінювання знань. Запропоновані основні напрямки оптимізації мережі навчальних закладів дошкільної, середньої та позашкільної освіти. Исследовано проблемы функционирования и финансирования сети заведений образования Львовской области и доказана необходимость ее реформирования в соответствии с изменениями в экономической и демографической ситуации. Акцентировано внимание на том, что одновременно с ростом части расходов местных бюджетов Львовской области на отрасль образования в общих расходах области, острой остается проблема низкой эффективности расходов, что предопределено существованием большого количества малокомплектных школ, низкой частью капитальных расходов в отрасли образования. Проведена оценка эффективности расходов образования в зависимости от качества среднего образования. Качество полученных образовательных услуг предложено оценить за результатами внешнего независимого оценивания знаний. Предложены основные направления оптимизации сети учебных заведений дошкольного, среднего и внешкольного образования. The problems of functioning and financing of educational institutions network of Lviv region are investigated and the necessity of its reformation in accordance with changes in the economic and demographic situation is proved. It is accented simultaneously with the growth share of the local budget expenditures in Lviv region on education sector in total expenditures the problem of low efficiency costs is remains sharp, due to the large number of low-complete schools, a low share of capital costs in the education sector. The estimation of education expenditure efficiency, depending on the quality of secondary education is performed. It is proposed to estimate the quality of educational services in dependence of external testing results. The basic directions of optimization of network of educational institutions for preschool, secondary and nonscholastic education are proposed. 2013 Article Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області / І.З. Сторонянська, Л.Я. Беновська // Регіональна економіка. — 2013. — № 4(70). — С. 51-60. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. 1562-0905 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/68248 [338.45:37]:[336.22:352](477.83) uk Регіональна економіка Інститут регіональних досліджень НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Соціальна політика Соціальна політика
spellingShingle	Соціальна політика Соціальна політика Сторонянська, І.З. Беновська, Л.Я. Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області Регіональна економіка
description	Досліджено проблеми функціонування та фінансування мережі закладів освіти Львівської області та доведена необхідність її реформування у відповідності до змін в економічній та демографічній ситуації. Акцентовано увагу на тому, що поряд зі зростанням частки видатків місцевих бюджетів Львівської області на освітню галузь у загальних видатках області гострою залишається проблема низької ефективності видатків, що зумовлено існуванням великої кількості малокомплектних шкіл, низькою часткою капітальних видатків в освітній галузі. Здійснена оцінка ефективності видатків освіти залежно від якості середньої освіти. Якість одержаних освітніх послуг запропоновано оцінити за результатами зовнішнього незалежного оцінювання знань. Запропоновані основні напрямки оптимізації мережі навчальних закладів дошкільної, середньої та позашкільної освіти.
format	Article
author	Сторонянська, І.З. Беновська, Л.Я.
author_facet	Сторонянська, І.З. Беновська, Л.Я.
author_sort	Сторонянська, І.З.
title	Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області
title_short	Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області
title_full	Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області
title_fullStr	Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області
title_full_unstemmed	Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області
title_sort	удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів львівської області
publisher	Інститут регіональних досліджень НАН України
publishDate	2013
topic_facet	Соціальна політика
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/68248
citation_txt	Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області / І.З. Сторонянська, Л.Я. Беновська // Регіональна економіка. — 2013. — № 4(70). — С. 51-60. — Бібліогр.: 8 назв. — укр.
series	Регіональна економіка
work_keys_str_mv	AT storonânsʹkaíz udoskonalennâosvítnʹoímerežíâknaprâmokpídviŝennâefektivnostívidatkívmíscevihbûdžetívlʹvívsʹkoíoblastí AT benovsʹkalâ udoskonalennâosvítnʹoímerežíâknaprâmokpídviŝennâefektivnostívidatkívmíscevihbûdžetívlʹvívsʹkoíoblastí
first_indexed	2025-07-05T18:06:45Z
last_indexed	2025-07-05T18:06:45Z
_version_	1836831270233964544
fulltext	ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 51 УДК [338.45:37]:[336.22:352](477.83) І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська Удоñконалення оñв³òньої ìереж³ як напряìок п³двищення ефекòивноñò³ видаòк³в ì³ñцевих бюджеò³в Льв³вñької облаñò³ Досліджено проблеми функціонування та фінансування мережі закладів освіти Львівської області та доведена необхідність її реформування у відповідності до змін в економічній та демографічній ситуації. Акцентовано увагу на тому, що поряд зі зростанням частки видатків місцевих бюджетів Львівської області на освітню галузь у загальних видатках області гострою залишається проблема низької ефективності видатків, що зумовлено існуванням великої кількості малокомплектних шкіл, низькою часткою капітальних видатків в освітній галузі. Здійснена оцінка ефективності видатків освіти залежно від якості середньої освіти. Якість одержаних освітніх послуг запропоновано оцінити за результатами зовнішнього незалежного оцінювання знань. Запропоновані основні напрямки оптимізації мережі навчальних закладів дошкільної, середньої та позашкільної освіти. Ключові слова: видатки місцевих бюджетів, мережа закладів освіти, ефективність видатків, якість освіти, малокомплектні школи.1 Критеріальною умовою досягнення успіху у формуванні суспільства знань в державі є забезпечення доступності, якості та ефективності функціонування системи дошкільної та середньої освіти. Реалізація зазначених цілей прямо залежить від забезпечення її належного фінансування, яке на 98,4% відбувається за бюджетні кошти. В умовах сьогодення в країні склалась ситуація, коли державний та місцеві бюджети не в змозі забезпечувати достатній рівень фінансуванням галузей соціальної сфери. Тому виникають проблеми реформування галу- зей, залучення додаткових джерел фінансування, підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів. Одним із шляхів вирішення цих проблем є вдосконалення освітньої мережі та приведення її у відповідність із змінами у економічній та демографічній ситуації в регіонах. Необхідність удосконалення мережі дошкільної та середньої освіти пов’язана з тим, що під впливом змін у демографічній ситуації збільшилась кількість дітей, яких необхідно забезпечити дошкільними закладами, а також зменшилась кількість учнів шкіл. Все це загострило проблеми, пов’язані із зростанням кількості малокомплектних шкіл, низьким рівнем завантаженості шкільних приміщень та зменшенням педагогічного навантаження для працівників освітніх закладів, що, як наслідок, негативно вплинуло на якість освіти. Разом із тим, відбувається стрімкий розвиток освітніх закладів нового типу – гімназій, ліцеїв, навчально- виховних комплексів, які потребують обґрунтування нових штатних нормативів та розробки нових підходів до фінансування таких закладів. Проблеми фінансового забезпечення галузей соціальної сфери набули висвітлення у наукових працях Т. Боголіб, В. Буковинського, Н. Верхоглядової, О. Демківа, А. Дем’янчука, О. Кириленко, О. Ко- ловіцкової, В. Куценко, Ю. Луковенка, С. Назарка, В. Нікітіна, Ц. Огня, І. Осадчого, Л. Паращенко, Д. Полозенка, Н. Слухай, С. Слухай, © І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська, 2013. 52 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська М. Шаварини, В. Якушика. Однак, перелік означених проблем потребує поглибленого вивчення в контексті розробки та обґрунтування заходів з оптимізації освітньої мережі на регіональному рівні та підвищення за рахунок цього ефективності видатків бюджетів. Необхідність реформування мережі закладів дошкільної та середньої освіти у Львівській області та в Україні загалом обумовлена низкою об’єктивних чинників. По-перше, за період 1989–2012 рр. кількість дітей дошкільного та шкільного віку в області зменшилась на 36% (із 614 до 393 тис. осіб) [1], при цьому слід констатувати дещо вищі темпи зменшення кількості дітей в області у порівнянні з середньоукраїнськими. Відповідно до прогнозу демографічних тенденцій у Львівській області на період до 2050 р., який розроблено фахівцями Інституту регіональних досліджень НАН України [2], в регіоні й надалі матимуть місце негативні тенденції зменшення кількості населення (за середнім варіантом прогнозу зменшення становитиме 69,5 тис. осіб). За цим же варіантом прогнозу передбачається суттєве зменшення дітей у віці 0–14 років до 2050 р.: їх частка у загальній кількості населення зменшиться на третину. Кількість народжених дітей теж буде зменшуватися (за середнім сценарієм у середньому на 8% кожні п’ять років). Позитивна динаміка зростання кількості народжених дітей очікується лише протягом 2030–2040 рр., що стане наслідком активізації народжуваності, яка спостерігалась у 2006–2011 рр. Отже, відповідно до демографічних прогнозів проблема необхідності оптимізації освітньої мережі в майбутньому лише загостриться. Тому ситуація вимагає негайного втручання, оскільки що довше триватиме невизначеність, то більш кризовим буде фінансове становище дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів. По-друге, протягом останнього десятиліття має місце стійка тенденція до зростання частки видатків на освіту у загальному обсязі видатків місцевих бюджетів Львівської області: із 27% у 2001 р. до 34% у 2012 р. [3]. Протягом 2012 р. видатки консолідованого бюджету Львівщини на сферу освіти склали 3704,6 млн. грн., що становить у середньому 8706,48 грн. на одного учня. Тут варто наголосити на значній диференціації за обсягом бюджетних ресурсів, які витрачаються на забезпечення одного учня в місті та у сільській місцевості. Так, якщо середня сума коштів у містах Львівської області на одного учня у 2012 р. склала 7173,03 грн., то у районах – 10282,30 грн. (рис. 1). Найнижчі обсяги видатків бюджету на одного учня зафіксовані у м. Червоноград – 6334,60 грн., а найвищі у таких районах, як Турківський – 13708,88 грн., Старосамбірський – 13823,89 грн., Сколівський – 12508,82 грн. [3; 6], тобто в районах, які мають статус гірських територій (що визначає наявність надбавок до заробітної плати педагогічного персоналу відповідно до законодавства). Тобто мінімальне значення перевищує максимальне більше, як удвічі! У світлі оцінювання ефективності бюджетних видатків вагомого значення набуває питання якості середньої освіти, яку отримують учні області. Якість одержаних освітніх послуг пропонуємо оцінити за результатами, які продемонстрували учні у зовнішньому незалежному оцінюванні (ЗНО) з української мови (обрано як предмет, що є обов’язковим для усіх учасників ЗНО). Результати компаративного аналізу засвідчили наявність оберненої залежності між зазначеними показниками: що вищі ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 53 Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області обсяги видатків на забезпечення одного учня освітніми послугами – то нижча їх результативність! Причому використання методу кореляційного аналізу дозволило встановити, що найвагомішими негативними факторами впливу на результати ЗНО по районах області стали: частка малокомплектних шкіл у загальній кількості шкіл у районі (коефіцієнт кореляції (-0,59)) та кількість педставок на одного учня (коефіцієнт кореляції (-0,36)). Зазначена тенденція яскраво засвідчує наявність низки проблем, які прямо пов’язані з недосконалістю освітньої мережі в області, серед яких виділимо такі. В сучасних умовах найвагомішою проблемою освітньої мережі у Львівській області (як загалом в Україні) є малокомплектність значної кількості навчальних закладів. Саме це зумовлює істотне здорожчання, у декілька разів, навчання одного учня, неможливість укомплектувати школу професійними вчителями-предметниками, відсутність необхідної навчально- матеріальної бази, сучасних комунікаційних зв’язків та інші недоліки. Так, утримання одного учня малокомплектної школи із 40–50 учнями складає близько 20000 грн. Поряд з цим, у 2012-2013 рр. загальна кількість малокомплектних шкіл у Львівській області склала 307 одиниць, що становило 22,6% від загальної кількості шкіл (рис. 2). Середня чисельність учнів у таких школах становила 32 учні. В області нараховується 102 шко- ли першого ступеня з кількістю учнів до 10 осіб (середня чисельність учнів шкіл – 6,8 осіб), з яких 13 шкіл функціонують у Старосамбірському районі. Серед районів області найбільша кількість малокомплектних шкіл зосереджена у Старосамбірському – 32 одиниці, Перемишлянському – 36 одиниць, Жидачівському – 28 одиниць, Пустомитівському районах – 20 одиниць [5; 7]. 54 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська Групування районів за часткою малокомплектних шкіл у загальній кількості шкіл дозволило віднести до районів з великою часткою малокомплектних шкіл Перемишлянський район (62,1%). Шість райо- нів віднесено до групи з середньою часткою малокомплектних шкіл – це Бродівський (32,1%), Жидачівський (37,3%), Золочівський (34,0%), Пустомитівський (30,3%), Сколівський (32,1%), Старосамбірський (36,8%). Тут слід зауважити, що значна частка малокомплектних шкіл – це застарілі будівлі, що потребують ремонту, мають проблеми з опаленням та харчуванням, тобто потребують суттєвих фінансових ресурсів для підтримання їх життєздат ності. На цьому тлі великим позитивом виглядає будівництво та введення в експлуатацію низки нових шкіл. Однак тут вини- кає інша проблема – часто в області будуються нові школи без урахування демографічної ситуації відповідного району чи самої територіальної громади, що призводить до появи нових шкіл, потужність яких значно перевищує чисельність дітей, які навчаються та проживають у відповідних населених пунктах. Так, збудовані загальноосвітні навчальні заклади І–ІІ ступенів у селах Новосілки та Кізлів Буського району здані в експлуатацію потужністю 162 та 116 учнів відповідно, де навчається 75 та 53 учні, а дітей до 6 років проживає 48 та 53 особи відповідно. Школу потужністю 196 учнівських місць збудовано у селі Модричі Дрогобицького району, навчається 111 учнів, а проживає 92 дитини до шести років; селі Новий Кропивник потужність школи 200 учнів, навчається 131 учень та проживає дітей до 6 років 106. Перелік таких об’єктів можна продовжувати [5; 7]. ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 55 Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області Результатом низького рівня завантаженості приміщень мало- комплектних шкіл стає суттєве зростання видатків бюджету в розрахунку на одного учня, однак кошти йдуть не на покращення матеріальної бази навчального закладу та підвищення якості освітніх послуг, а на утримання (опалення, поточний ремонт) приміщень, які не використовуються за функціональним призначенням. У 2012 р. в середньому навчальні заклади області були завантажені лише на 58,3 %, а саме у містах обласного значення – 71,8%, районах – 51,6%. Приміщення 128 шкіл області завантажені не більше, як на 20%. Слід відзначити, що реалізація в області програми «Шкільний автобус», яка б мала сприяти зменшенню кількості малокомплектних шкіл, не дала очікуваних результатів. На її виконання з місцевих бюджетів області протягом 2003–2011 рр. виділено понад 21,6 млн. грн., що дало можливість придбати 134 автобуси. Одночасно з державного бюджету та за рахунок коштів Світового банку отримано ще 102 автобуси. Можемо стверджувати, що передача районам області шкільних автобусів не мала суттєвого впливу на зменшення видатків на утримання малокомплектних шкіл. Натомість сьогодні потребують вирішення проблеми, пов’язані з обслуговуванням шкільного автопарку та утриманням автобусів на балансі школи, яке потребує значних фінансових ресурсів. Звичайно, збереження та розширення мережі навчальних закладів в області дозволяє забезпечити необхідні умови для рівного доступу громадян незалежно від місця їх проживання до освітніх послуг. Однак в умовах формування суспільства знань говорити лише про доступність освіти вкрай неправильно, оскільки цінність мають лише якісні освітні послуги! Натомість отримання якісної освіти у школі з кількістю в кілька десятків (а то й менше десятка учнів) вкрай проблематично, що зумовлено зниженням рівня забезпеченості таких навчальних закладів, зокрема розташованих у сільській місцевості, якісними педагогічними кадрами. Як уже зазначалося, демографічна криза зумовлює зменшення кіль кості дітей, а отже й зменшення педагогічного навантаження пед- працівників. У 2012 р. загалом у Львівській області показник кількості педставок на одного учня склав 0,10 педставки, а на один клас – 1,88 педставки. Що ж до чисельності учнів на 1 педставку, то вона складала 9,85 у 2011 р. до 9,88 у 2012 р. Зауважимо, що співвідношення чисельності учнів до вчителів у загальноосвітніх школах України є приблизно вдвічі нижчим, ніж у високорозвинених країнах. Для прикладу, у Франції на одного вчителя припадає приблизно 19 учнів, у Німеччині – 18 учнів, у Словаччині – 17 учнів [8]. У Львівські області цей показник у 2012 р. становив у середньому 10 учнів. Мала кількість вікових паралелей класів, а іноді й відсутність певних класів у структурі школи призводить до того, що в малокомплектній школі фахова підготовка учителів не відповідає виконуваній педагогічній діяльності. Часто вчителі викладають по 2–3 і більше (до 5) навчальних предметів, які не відповідають їхньому фаху. Як наслідок – низька якість освіти, учні з таких шкіл вкрай рідко або й узагалі не беруть участі у всеукраїнських олімпіадах, предметних конкурсах і є неконку- рентоспроможними на сучасному ринку праці. Високий динамізм розвитку суспільних процесів вимагає постійної модернізації матеріально-технічної бази, широкого використання 56 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська інформаційних технологій, інтерактивних засобів навчання та електронних посібників. Частка бюджетного фінансування таких потреб у загальних видатках на функціонування і розвиток сфери освіти зазнало суттєвого скорочення протягом 2001–2012 рр.: найвищою вона була у 2003 р. – 6,79%, а найнижчою у 2012 р. – 1,47% (рис. 3). У 2012 р. капітальні видатки на сферу освіти у Львівській області склали 54,4 млн. грн., що в розрахунку на одного учня області не перевищує 220 грн. на рік. Основний обсяг видатків місцевих бюджетів на сферу освіти спрямовується на заробітну плату працівників та нарахування на неї, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, харчування учнів, тобто на першочергові поточні потреби. Найскладнішим питання акумулювання додаткових фінансових ре- сур сів для розвитку навчального закладу є для малокомплектних шкіл (зокрема в сільській місцевості), які завжди відрізнялися від міських передусім своїм оточенням, рівнем оснащеності навчальних приміщень, соціальним станом родин, які виховують дітей, маючи для цього невеликі статки через низькі фінансові доходи, що пов’язано з обмеженістю ринку праці. Адже, якщо в місті в розвиток шкіл інвестують кошти і батьки, і приватний бізнес, то в селі такі можливості є вкрай обмеженими, що ще більше ускладнює ситуацію. Питання реформування мережі загальноосвітніх навчальних закладів та її належного фінансування прямо пов’язане із проблемами неефектив ного використання фінансових ресурсів у дошкільних закладах. У області, з одного боку, існують проблеми недостатньої кількості дошкільних закладів в обласному центрі, а з іншого – низької наповнюваності груп у периферійних дошкільних закладах. Так, у дошкільних установах міст Нового Роздолу ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 57 Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області та Трускавця середня наповнюваність у групах становить по 19 дітей, Мостиського та Стрийського районів – по 17 дітей, Сколівського району – 16 дітей при нормативному показнику наповнюваності 20 дітей [6]. Також низька ефективність використання фінансових ресурсів у до- шкіль них закладах зумовлюється низькою середньорічною чисельністю перебування дітей в дошкільних установах області, яка уже протягом п’яти років не перевищує 150 днів, а це в середньому одна дитина відвідує дошкільну установу лише 13 днів у місяць. Ще нижчий зазначений показник у дошкільних установах м. Львова, який становить 139 днів у рік, м. Дрогобича – 125 днів, м. Моршина та м. Нового Роздолу – по 142 дні, м. Трускавця – 138 днів, районів Жовківського – 118 днів, Яворівського – 124 дні, що не перевищує 12 днів у місяць [7]. Поряд з цим доступність дошкільної освіти для сільського населення є вкрай обмеженою: сьогодні один дитячий садок припадає на чотири села. З кожним роком кількість дошкільних навчальних закладів у сільській місцевості зменшується. У Львівській області, як і в цілому в країні, існує проблема фінансування позашкільної освіти. Це пов’язано з тим, що з державного бюджету практично не виділяються на це кошти, а видатки на утримання закладів позашкільної освіти здійснюються за рахунок частини доходів місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Розподіл видатків здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно, виходячи з обсягів таких доходів та власних пріоритетів у їх розподілі, а це означає фінансування за залишковим принципом. У новій редакції Бюджетного кодексу до видатків, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, зазначені лише окремі видатки, зокрема на заходи з позашкільної роботи з дітьми, проте не враховуються видатки фінансування самих позашкільних закладів, що ставить під загрозу можливості їх функціонування. Вирішення вищезазначених проблем потребує системного підходу та розробки наукових підходів до оптимізації мережі навчальних закладів дошкільної, середньої та позашкільної освіти. Наголосимо, що йдеться не стільки про їх скорочення, скільки про реформування в напрямку забезпечення дітей області якісною та конкурентоспроможною освітою. Основними напрямками такої оптимізації повинні стати: 1. Безальтернативним шляхом підвищення ефективності функціонуван ня освітньої мережі в області є подальша активна імплементація найкращих практик функціонування освітніх округів (у 2013 р. на Львівщині функціо- нує 126 освітніх округів). Однак тут важливо відійти від формального підходу простого поділу на такі округи і якісно наповнити матеріально-технічну та кадрову базу опорних шкіл, які й мають дати імпульси до підвищення якості освітніх послуг. У школу, до вчителів, які дають якісні і міцні знання своїм учням, перспективу здобуття фахової та вищої освіти, батьки без вагань приводять своїх дітей, адже сьогодні в освіті маємо ситуацію, коли учень йде за вчителем, а не навпаки. Саме сприйняття учнями та їх батьками таких шкіл як джерела отримання конкурентоспроможної освіти дозволить швидше дійти консенсусу між органами влади та громадськістю в питанні оптимізації шкільної мережі. Адже, згідно з Законом України «Про загальну середню освіту», навчальні заклади комунальної форми власності створюються органами виконавчої влади за умов наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів 58 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська наповнюваності класів, однак реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад. Вже сьогодні відомі випадки, коли батьки дітей-школярів та самі школярі, розуміючи недосконалість навчального процесу у малокомплектній школі, за умови організації якісного підвезення готові віддавати своїх дітей до шкіл, де умови навчання дають змогу отримати якісну освіту. Проте ні батьки, ні учні своїми голосами не можуть переконати більшість непричетних до роботи школи односельців і стають заручниками волі громади, без рішення якої не організовується в тому числі й підвезення до сусіднього повнокомплектного навчального закладу. Збереження малокомплектної школи робить їх учнів «заручниками» отримання освітніх послуг значно нижчої якості. Поряд з цим, вважаємо за доцільне отримання початкової освіти уч нями в межах свого населеного пункту, що можливо шляхом пере- обладнання малокомплектних шкіл у навчально-виховні комплекси «загальноосвітній навчальний заклад І ст. – дошкільний навчальний заклад». Для забезпечення їх повноцінного фінансування важливо внести зміни до Бюджетного кодексу України (глава 14 розділу IV) щодо передачі видатків на фінансування дошкільної та загальної середньої освіти (навчально-виховні комплекси «загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад», до складу яких входять загальноосвітні навчальні заклади І ступеня), і здійснюється з бюджетів сіл, їх об’єднань, селищ, до видатків, що здійснюють з районних бюджетів. Повноцінне переведення системи освіти в області у формат освітніх округів дозволить суттєво підвищити ефективність бюджетних видатків на освіту, оскільки дає змогу інтегрувати фінансові ресурси місцевих бюджетів, кадрові та матеріальні ресурси територіальних громад для належного функціонування однієї школи-комплексу. Що ж стосується належного фінансування малокомплектних шкіл, то вважаємо за доцільне внесення змін до формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між державним та місцевими бюджетами щодо визначення для розрахунку обсягів видатків на освіту коефіцієнта кількості учнів малокомплектних денних загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості. Максимальне значення такого коефіцієнта на сьогодні складає 1,6 (що не дозволяє врахувати реального перевищення видатків при наповненості класів 10 учнів та менше) і вимагає його суттєвого збільшення – як мінімум до 3. 2. Результативність функціонування освітніх округів може бути забезпечена виключно за умови повного вирішення проблеми довезення дітей в межах освітніх округів. Незважаючи на існування одного або кіль- кох автобусів, досить великими є витрати на їх утримання та незадовільний стан доріг. При технічних несправностях транспорту стається збій у системі довезення учнів. Тому сьогодні державна програма «Шкільний автобус» потребує внесення зміни щодо виділення коштів на утримання, зберігання та капітальний ремонт транспортних засобів, які забезпечують перевезення дітей. Окрім цього, слід посилити відповідальність керівників навчальних закладів за нецільове використання шкільних автобусів. 3. На сьогодні існує необхідність перегляду діючих штатних нормативів. Це пов’язано з тим, що чинні штатні нормативи щодо закладів освіти орієнтовані на кількісні параметри. Так, посада заступника дирек- ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 59 Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області тора школи вводиться за наявності 11–24 класів, однак не враховуються якісні параметри, зокрема, в даному випадку наповненість класів. Застарілі нормативи використовуються і при відкритті нових навчальних закладів типу гімназій, ліцеїв, навчально-виховних комплексів тощо. 4. З метою недопущення зменшення видатків у розрахунку на одного учня, а також створення належних умов для навчання в освітніх закладах (поліпшення матеріально-технічної бази, забезпечення необхідного рівня тепломереж, водопостачання, дахів, будівель тощо) у видатках за рахунок доходів місцевих бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, пропонуємо врахувати додаткові кошти на видатки галузі освіти. Для цього необхідно внести зміни до статті 89, пункту 2 Бюджетного кодексу України. 5. Проблему недостатньої кількості дошкільних закладів в обласному центрі потрібно вирішувати через розширення мережі дошкільних нав- чальних закладів різних типів і форм власності. Це необхідно здійс нювати шляхом будівництва нових закладів за новими типовими проектами, вивіль- нення орендованих приміщень, відкриття таких закладів у присто сованих приміщеннях. Збільшення кількості середньорічної чисельності пере бування дітей в дошкільних установах області слід вирішувати через залучення до таких установ насамперед дітей, батьки яких є праце влаштованими. 6. Проблему фінансування позашкільної освіти, необхідно вирішувати зміною підходів до фінансування закладів. Тобто до видатків, що здійснюються за рахунок доходів місцевих бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, включати не лише видатки на фінансування заходів з позашкільної роботи, але й на фінансування самих позашкільних закладів. Для цього необхідно доповнити статті 89 та 90 Бюджетного кодексу України пункт 2 відповідними підпунктами, а зі статті 91 пункт 2 «позашкільну освіту» вилучити. 7. Розширення джерел фінансового та матеріального забезпечення освітньої мережі за рахунок залучення сільських громад, самоврядних об’єднань, фінансово активних суб’єктів господарювання, меценатів, зокрема вихідців з цих сільських територій, до вирішення проблеми функціонування та фінансування навчальних закладів. Список використаних джерел 1. Склад населення Львівської області за статтю і віком :[стат. зб.] / Головне управління статистики у Львівській області. – Режим доступу : http://www.lv.ukrstat.gov.ua/ukr/publ/2012/ZB192011Y12_2.pdf. 2. Бараняк І. Є. Прогнозування тенденцій розвитку демографіч них процесів у регіоні (на прикладі Львівської області) / І. Є. Бараняк // Регіональна економіка. – 2013. – №1. – С. 131-137. 3. Моніторинг стану виконання місцевих бюджетів Львівської області у 1991, 2001-2010 рр. – Львів : Головне фінансове управління Львів- ської обласної державної адміністрації, 2010. – 243 с. 4. Звіт про зовнішнє незалежне оцінювання знань випускників загальноосвітніх навчальних закладів України в 2012 р. // Львівський регіональний центр оцінювання якості освіти. – Режим доступу : http://lvtest.org.ua/zvity/ 5. Про інформацію щодо розвитку мережі навчальних закладів у сіль- сь кій місцевості Львівщини // Львівська обласна рада. – Режим дос- 60 ISSN 1562-0905 Регіональна економіка 2013, №4 І. З. Сторонянська, Л. Я. Беновська тупу : http://www.google.com.ua/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source =web&cd=9&cad=rja&ved=0CG8QFjAI&url=http%3A%2F%2Fwww. oblrada.lviv.ua%2Fproekt%2Fproekt_221.doc&ei=k1NgUpjiEOKr4AT6 p4CgBQ&usg=AFQjCNFppF6RFgjNZiPPL31uBvexBUX3ow&sig2=qgEfj lENK6jFMBafnLoGog&bvm=bv.54934254,d.bGE. 6. Про видатки місцевих бюджетів Львівської області на освіту // Головне фінансове управління Львівської обласної державної адміністрації. – Режим доступу : http://old.loda.gov.ua/old/ ua/oda/ structure/. 7. Розвиток у 2013 р. мережі сучасних навчальних закладів у сільській місцевості Львівщини // Освітній портал Львівщини. – Режим доступу : http://www. osvitportal.lviv.ua/index.php /uprav linnia-osvi- ty-i- nauky-loda /novyny-guon/3559-roz vytok -u-2013-rotsi-systemy- suchasnykh-navchalnykh-zakladiv-u-silskii-mistsevosti-lvivshchyny-2. 8. Демків О. І. Напрями поглиблення бюджетної реформи в Україні / О. І. Демків // Фінанси України. – 2009. – № 3. – С. 46–56. Сторонянская И. З., Беновская Л. Я. Совершенствование образовательной сети как направление повышения эффективности расходов местных бюджетов Львовской области. Исследовано проблемы функционирования и финансирования сети заведений образова- ния Львовской области и доказана необходимость ее реформирования в соответствии с изменениями в экономической и демографической ситуации. Акцентировано внимание на том, что одновременно с ростом части расходов местных бюджетов Львовской области на отрасль образования в общих расходах области, острой остается проблема низкой эффективности расходов, что предопределено существованием большого количества малокомплектных школ, низкой частью капитальных расходов в отрасли образования. Проведена оценка эффективности расходов образования в зависимости от качества сред- него образования. Качество полученных образовательных услуг предложено оценить за ре- зультатами внешнего независимого оценивания знаний. Предложены основные направления оп тимизации сети учебных заведений дошкольного, среднего и внешкольного образования. Ключевые слова: расходы местных бюджетов, сеть заведений образования, эффек- тивность расходов, качество образования, малокомплектные школы. Storonyanska І. Z., Benovska L. Y. Improvement of Education Network as the Direction of Improving the Efficiency of Local Budgets Expenditures in Lviv Region. The problems of functioning and financing of educational institutions network of Lviv region are investigated and the necessity of its reformation in accordance with changes in the economic and demographic situation is proved. It is accented simultaneously with the growth share of the local budget expenditures in Lviv region on education sector in total expenditures the problem of low efficiency costs is remains sharp, due to the large number of low-complete schools, a low share of capital costs in the education sector. The estimation of education expenditure efficiency, depending on the quality of secondary education is performed. It is proposed to estimate the quality of educational services in dependence of external testing results. The basic directions of optimization of network of educational institutions for preschool, secondary and nonscholastic education are proposed. Key words: local budgets, network of educational institutions, cost efficiency, quality of education, low-complete schools. Надійшло 23.10.2013 р. re201304

Удосконалення освітньої мережі як напрямок підвищення ефективності видатків місцевих бюджетів Львівської області

Репозитарії

Схожі ресурси