Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства
Problems of rational organization of a complex of works and informatization project management in a government department which require normative settlement are considered. A conceptual model of organization of the project with separated functions of the Customer, Developer and Supplier is proposed.
Gespeichert in:
| Datum: | 2019 |
|---|---|
| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russisch |
| Veröffentlicht: |
The National Technical University of Ukraine "Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic Institute"
2019
|
| Online Zugang: | https://journal.iasa.kpi.ua/article/view/172658 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | System research and information technologies |
| Завантажити файл: |  |
Institution
System research and information technologies| _version_ | 1866302495042568192 |
|---|---|
| author | Antonov, A. V. Golyshev, L. K. |
| author_facet | Antonov, A. V. Golyshev, L. K. |
| author_sort | Antonov, A. V. |
| baseUrl_str | http://journal.iasa.kpi.ua/oai |
| collection | OJS |
| datestamp_date | 2019-07-12T16:05:01Z |
| description | Problems of rational organization of a complex of works and informatization project management in a government department which require normative settlement are considered. A conceptual model of organization of the project with separated functions of the Customer, Developer and Supplier is proposed. |
| first_indexed | 2025-07-17T10:25:40Z |
| format | Article |
| fulltext |
© А.В. Антонов, Л.К. Голышев, 2003
24 ISSN 1681–6048 System Research & Information Technologies, 2003, № 4
УДК 681.3
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ В БОЛЬШОЙ СИСТЕМЕ УРОВНЯ
ВЕДОМСТВА
А.В. АНТОНОВ, Л.К. ГОЛЫШЕВ
Рассматриваются вопросы рациональной организации комплекса работ и
управления проектом информатизации в ведомстве, которые требуют норма-
тивного урегулирования. Предложена понятийная модель организации проекта
с разделением функций Заказчика, Разработчика и Поставщика.
1. СУЩНОСТЬ ПРОЕКТА ИНФОРМАТИЗАЦИИ В ВЕДОМСТВЕ
Существующее чрезвычайно широкое определение понятия «информатиза-
ция» [1–3 и др.] несомненно способствует формированию у граждан пред-
ставлений об образе постиндустриального «информационного» общества, однако
оно требует адаптации и конкретизации во всех случаях, когда ставится во-
прос о создании конкретных объектов этой специфической сферы, посколь-
ку речь идет о расходовании значительных ресурсов.
Рассмотрим информатизацию в узком смысле, а именно применительно
к сфере управления, финансируемой из средств государственного (регио-
нального) бюджета и находящейся под контролем государства, соответст-
вующие институции которого должны определять и проводить экономиче-
скую, финансовую и научно-техническую политику информатизации.
Информатизацию для данной сферы определим как процесс реализации
комплекса мероприятий по созданию и развитию автоматизированной ин-
формационной (информационно-аналитической) системы (АИС) на основе
использования средств информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ) для объекта (совокупности объектов) и/или субъекта (совокупности
субъектов).
Информатизацию на уровне ведомства можно рассматривать как про-
цесс создания, модернизации, развития и использования специфических
технических, информационных, программных, нормативно-методических
продуктов (объектов), образующих и описывающих ведомственную АИС,
для организации технологических процессов информационно-аналитической
поддержки функций управления.
Главным предметом информатизации в этом случае является система
функций ведомства и нормативная технология их выполнения, непосредст-
венно вытекающие из соответствующего законодательно-нормативного или
организационно-распорядительного акта, учреждающего систему функций
как вид управленческой деятельности. Результатом создания АИС является
комплексный материальный объект, который может рассматриваться как
часть основных производственных фондов ведомства, подлежащая соответ-
Организация работ и управление проектом информатизации в большой системе ...
Системні дослідження та інформаційні технології, 2003, № 4 25
ствующему материальному учету. Полагаем также процесс информатизации
рационально организованным, что требует точной формулировки цели соз-
дания системы, определения всех создаваемых объектов АИС, программы
создания и обеспечения необходимыми ресурсами.
Главной проблемой информатизации является ограниченность выде-
ляемых бюджетных ресурсов, что не позволяет создавать АИС всюду, где это
необходимо, и с максимальной глубиной информационно-аналитической под-
держки функций, а также своевременно проводить их модернизацию.
Последнее обстоятельство определяет необходимость в каждом кон-
кретном случае принятия определенной поэтапной стратегии, обеспечи-
вающей учет приоритетов и максимальную эффективность создания АИС на
каждом этапе, глубоких технико-экономических обоснований затрат и мо-
ниторинга за их эффективным расходованием.
Общепринятой формой организации процесса создания АИС является
проект, который следует рассматривать в двух аспектах.
1. Формализованный информационный объект в форме проектно-
технической документации, создаваемый в ходе проектирования и являю-
щийся моделью разрабатываемой АИС.
2. План (программа) реализации системы в форме общегосударствен-
ной (ведомственной, объектной) программы, инвестиционного или иннова-
ционного проекта.
2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЗДАНИЯ АИС
Создание АИС для любой управленческой структуры — стратегическая за-
дача, а для оргсистем корпоративного уровня — и жизненно необходимая.
Выбор рациональной стратегии создания и развития АИС для соответст-
вующего органа управления (ОУ) позволяет обеспечить:
• функционирование ОУ как адекватного элемента всей системы орга-
нов управления в составе субструктры;
• жизнеспособность аппарата поддержки установленных функций ОУ
в условиях трансформаций в структуре как самого ОУ, так и субструктуры;
• минимизацию потерь при трансформации структуры АИС_ОУ1 в
новую структуру АИС_ОУ2 в процессе трансформации структуры
ОУ1→ОУ2;
• поэтапное развитие АИС с возрастанием эффективности функцио-
нирования ОУ на каждом этапе.
Для определения основных принципов формирования такой стратегии
введем некоторые определения и базовые положения.
Считаем, что главными целями компьютеризации в сфере управления
является повышение производительности, качества труда управленцев и
достоверности используемых данных, что гарантирует обоснованность при-
нимаемых управленческих решений.
Анализ практики создания АИС в крупных управленческих структурах,
таких как министерства, ведомства, комплексы органов территориального
управления, корпораций и т.д., показывает, что проведение бессистемных меро-
А.В. Антонов, Л.К. Голышев
ISSN 1681–6048 System Research & Information Technologies, 2003, № 4 26
приятий по информатизации не всегда приводит к росту эффективности со-
ответствующей структуры. Может возникнуть абсурдная ситуация, когда
установка компьютера на рабочем столе ретивого, но малокомпетентного чинов-
ника, может парализовать работу соответствующего управленческого звена,
так как повысив возможности чиновника генерировать документы и рассы-
лать их подчиненным, создают условия для выдачи непродуманных поруче-
ний и контроля за ними. При этом нагрузка на аппарат возрастает, а качест-
во выполнения функций управления в системе снижается из-за того, что
чиновники значительную часть рабочего времени заняты выполнением ука-
занных оперативных поручений (занимаются «не тем» делом).
Изучение опыта информатизации в указанных выше управленческих
структурах позволяет сделать два общих вывода относительно направлений
эффективной стратегии создания АИС.
1. Рост производительности труда лиц, уполномоченных принимать
решения (ЛПР), и аппарата становится очевидным только тогда, когда орган
управления полностью переходит на автоматизированную информационную
технологию. Автоматизация (информатизация) процесса по отдельным зада-
чам или отдельным заданиям существенно не повышает производительности
труда даже отдельного исполнителя, так как скорость и надежность работы
системы определяются показателями самого отстающего звена в технологи-
ческой цепочке.
2. Обоснованность принятия решения зависит от уровня информиро-
ванности ЛПР, которая нужна в определенное четко ограниченное время по
всей ширине и глубине охвата проблемы. Данное обстоятельство требует
наличия («под рукой») больших и даже очень больших объемов данных,
которые сами по себе в основном бессистемны, и если нет скоростной обра-
ботки (фильтрации, группирования, преобразования) информации — беспо-
лезны.
Сформулируем следующие четыре принципа решения проблемы резко-
го повышения производительности труда и обоснованности принятия
управленческих решений, которые должны реализовываться как стратегиче-
ские целевые установки при создании АИС.
1. Функциональность системы. АИС должна создаваться для глубо-
кой информационно-аналитической поддержки системы функций ОУ.
2. Комплексность охвата информатизацией всей системы управления,
а не отдельных элементов структуры.
3. Высокая производительность. Параметры производительности АИС
должны быть достаточными для преодоления проблемы обработки реально
большого объема информации.
4. Доступность информационного ресурса. В АИС должна быть обе-
спечена потенциальная полнодоступность всех данных с любого рабочего
места в ОУ с высокой скоростью и технологичностью поиска и извлечения
информации. Разумеется, такая полнодоступность имеет свою цену, поэто-
му должна обеспечиваться в разумных пределах.
В соответствии со сформулированными принципами, полагаем, что ос-
новным содержанием работ по информатизации корпоративных структур
является создание на объекте системы средств информационно-аналитической и
технологической поддержки исполнения основных функций структурных
Организация работ и управление проектом информатизации в большой системе ...
Системні дослідження та інформаційні технології, 2003, № 4 27
подразделений с предоставлением руководителям и специалистам совре-
менного информационного сервиса при выполнении таких основных техно-
логических операций:
• доступ к большим массивам информации, распределенной по мно-
гим объектам;
• поиск, группирование, выбор и анализ данных;
• оперативная связь, обмен документами и сообщениями по каналам
компьютерной связи;
• выполнение расчетов и подготовка служебных документов, состав-
ление отчетов, справок и т.д.;
• контроль за исполнением документов и другие операции.
Система должна создаваться на основе утвержденных концепций, тех-
нического задания на систему в целом, частных технических заданий на
подсистемы и каждый из выделяемых компонентов. По организации — это
комплекс НИОКР и проектных работ, который должен выполняться под
единым научно-административным управлением и включать проектирование и
внедрение общесистемной части, автоматизированных банков и баз знаний,
прикладных пакетов поддержки общих информационных и офисных техноло-
гий, комплексов функциональных подсистем, отдельных задач, сетевых
служб и услуг. При этом необходимо учитывать существующие источники
финансирования и порядок распоряжения ими.
Целью разработки проекта является решение наиболее важных задач
создания соответствующей системы — уточнение состава основных компо-
нентов, внедрение системной методологии на всех этапах создания и
функционирования АИС, разработка основных проектных решений и об-
щесистемных требований к отдельным компонентам системы, а также опре-
деление основных параметров системы, которые бы ориентировали заказчи-
ка на создание системы современного уровня с оптимальным соотношением
«эффективность / затраты».
При разработке генеральных решений по проекту и созданию АИС
должен применяться системный подход, заключающийся в проведении последо-
вательной комплексной автоматизации информационной поддержки ло-
кальных функций отдельных специалистов и руководителей, групп функций
структурных подразделений (управлений), функций координации со сторо-
ны высшего руководства с обеспечением эффективного взаимодействия с
системами других структур (министерств, ведомств, облгосадминистраций
и т.д.) на основе сетевых технологий.
Анализируя опыт создания АИС корпоративного типа, можно выделить
четыре этапа развития, через которые проходило большинство систем.
• Первый — создание отдельных автоматизированных рабочих мест
(АРМов) для решения отдельных локальных задач на основе использования
возможностей файловой системы операционной среды ПЭВМ (начисление
заработной платы, проведение финансовых расчетов, учет и т.п.).
• Второй — переход от автоматизации отдельных рабочих мест для спе-
циалистов к фукциональным комплексам задач, которые увязываются при по-
мощи общей информационной базы в пределах структурного подразделения
на основе локальной вычислительной сети управления с файл-сервером.
А.В. Антонов, Л.К. Голышев
ISSN 1681–6048 System Research & Information Technologies, 2003, № 4 28
• Третий — обеспечение взаимодействия отдельных функциональных
комплексов задач данной подсистемы с комплексами задач других подсистем ОУ
по технологии клиент/сервер на основе корпоративной сетевой технологии с
распределенными базами данных, использование службы электронной почты и
другие сервисы.
Как показал опыт, информатизация первого этапа (стандарт стратегии
информатизации 1) дает повышение продуктивности работы одного челове-
ка при решении отдельной рутинной задачи, но слабо влияет даже на общую
продуктивность этого работника. Информатизация второго этапа (стандарт
стратегии информатизации 2) значительно повышает продуктивность рабо-
ты одного исполнителя при решении всего комплекса его функциональных
задач, но существенно не влияет на общую продуктивность отдельного подраз-
деления. Информатизация третьего этапа (стандарт стратегии информати-
зации 3) дает реальное повышение продуктивности работы отдельных
структурных подразделений, но не позволяет существенно улучшить общую
продуктивность работы ведомства при решении задач, которые требуют ко-
ординации и синхронизации действий подразделений, что относится к важ-
нейшим функциям высшего руководства.
Естественные задачи дальнейшего развития системы приводят к необ-
ходимости создания средств автоматизированного информационного об-
служивания руководства (АСИОР), наличие которых в системе дает новое,
существенно более высокое качество системы информатизации, характерное
для четвертого этапа развития системы (стандарт стратегии информатиза-
ции 4), при котором достигается наивысшая эффективность реализации
функций при минимизации численности аппарата и необходимые значения
ключевых динамических параметров реагирования ОУ на различные чрез-
вычайные и критические ситуации. В проект АИС должны закладываться:
• Распределенный автоматизированный банк данных на основе мощ-
ных корпоративных СУБД.
• Различные сетевые (как локальные, так и глобальные) службы (элек-
тронная почта, передача файлов, доска объявлений, удаленный доступ, Web
и т.д.).
• Хранилища даннях.
• Специальные аналитические блоки в структуре АИС и системы
поддержки принятия решений (СППР).
• Internet/Intranet-технологии (на основе Web-инструментария).
• Возможности удаленного доступа к серверам всех региональных
звеньев управленческой структуры.
• ГИС-технологии, которые предусматривают использование стандар-
тных электронных карт, включая возможности нанесения новых тематичес-
ких информационных слоев, отображающих разнообразную и крайне не-
обходимую в деятельности ведомства информацию, такую, например, как
загрязнение территории, распределение осадков, распространение пожа-
ров, территории затоплений и т.д.
• Интегрирующие компоненты АИС (единый кластерный комплекс
системы, единое хранилище данных министерства, центральный автомати-
зированный банк данных, единая система классификации и кодирования
Организация работ и управление проектом информатизации в большой системе ...
Системні дослідження та інформаційні технології, 2003, № 4 29
информации, комплекс средств администрирования информационных ре-
сурсов).
• Комплект стандартов протоколов прикладного уровня для информа-
ционного обмена на функциональном уровне.
• Средства обеспечения взаимодействия с подобными системами дру-
гих государств.
Заказчик АИС (распорядитель бюджета) должен сформулировать об-
щую стратегию , ориентируясь на определенный стандарт информатизации.
3. ПОНЯТИЙНАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Для обеспечения высокого уровня и стабильности организации процесса
создания системы и ее функционирования на протяжении продолжительно-
го периода времени необходимо определить понятийную модель организа-
ции системы, которая включает идентификацию (определение) ключевых
понятий и логики связей между ними.
На рис.1 приведена укрупненная структура понятийной модели разра-
ботки и проектирования АИС, следуя которой можно построить понятий-
ную модель организации проекта.
Как ключевые понятия — категории — используются создаваемые
объекты, элементы и продукты системы, субъекты создания, проектирова-
ния, эксплуатации, применения продуктов и ресурсов системы.
Определение, содержание и толкование элементов понятийной модели
должны выполняться в соответствующих стандартах, руководящих мате-
риалах (РМ), руководящих методических материалах (РММ), нормативных
и проектных документах разработки конкретной АИС. Определим основные
категории, связанные с созданием системы.
Организация системы: система в целом, фрагмент системы; функцио-
нальная часть (ФЧ) — техническое обеспечение (комплекс технических
средств, КТС); программное обеспечение (комплекс программных средств,
КПС); информационное обеспечение (комплекс средств информационного обес-
печения, КИС); научно-методическое и нормативное обеспечение проекта сис-
темы, НМО; другие виды обеспечения функционирования системы.
Объекты системы: а) объекты ФЧ системы: функциональная подсис-
тема (ФПс), функциональный комплекс задач (ФКЗ), задача (З), автоматизи-
рованное рабочее место; б) объекты КТС: вычислительная сеть, глобальная
(корпоративная, региональная, отраслевая) вычислительная сеть (ГВС,
КВС), локальная вычислительная сеть (ЛВС); в) объекты КПС: операцион-
ная среда, операционная система, сетевая операционная система, система
управления базами данных, пакеты прикладных программ (ППП), фирмен-
ные ППП поддержки общих информационных технологий, специальные
программные средства поддержки ФЧ системы; г) объекты КИС: распреде-
ленный автоматизированный банк данных (РАБнД), центральный АБнД,
групповой, местный АБнД, локальный АБнД, сегмент АБнД, раздел, под-
раздел АБнД, система классификации и кодирования, система паспортного
описания объектов, система унифицированных документов; д) объекты
НМО: стандарты разработки АИС, руководящие методические указания и
А.В. Антонов, Л.К. Голышев
ISSN 1681–6048 System Research & Information Technologies, 2003, № 4 30
материалы (РММ), нормы, нормативы, положения, регламенты, методики
расчета эффективности системы, отчеты о НИР и ОКР, учебно-тематические
планы и программы подготовки объекта к вводу в действие системы.
Объекты проекти-
рования и создания
системы
Техническая, программная
документация и интел-
лектуальные продукты
Объекты нормативно-
методического
обеспечения (НМО)
Субъекты АИС
Система в целом
Объекты функцио-
нальной части (ФЧ)
Объекты комплекса
технического обеспе-
чения (КТО)
Объекты комплекса
программного обеспе-
чения (КПО)
Объекты комплекса
средств информа-
ционного обеспечения
(КСИС)
Система унифициро-
ванных документов
Понятийная модель
“Создание АИС”
Концепция создания
системы (очереди
системы)
Техническое задание
на создание системы
(очереди системы)
Проект системы
(очереди системы)
Интеллектуальные
продукты разработки
Прикладная про-
грамма (ПП)
База данных (БД)
Монография, другое
печатное издание
Стандарты
разработки АИС
Руководящие мето-
дические материалы
и указания
Нормы, нормативы,
положения,
регламенты
Методики расчета эф-
фективности системы
Отчеты о НИР и ОКР
Научно-технические
публикации
Учебные планы и
программы подго-
товки объекта
Проекты
Заказчик
Разработчик,
проектировщик
Эксперт
Рис. 1. Структура понятийной модели разработки и проектирования АИС
Организация работ и управление проектом информатизации в большой системе ...
Системні дослідження та інформаційні технології, 2003, № 4 31
Техническая и программная документация: проект системы в целом
(сводный проект), проекты отдельных объектов системы.
Стадии создания: пусковой комплекс, первая очередь, вторая очередь,
развитие.
Интеллектуальные продукты разработки: отчет о НИР, руководящий
(методический) материал (РМ, РММ), прикладная программа (ПП), база
данных (БД), проект.
Субъекты создания АИС: заказчик на систему в целом, заказчик на
фрагмент системы, ведущий руководитель работ по созданию системы в
целом, ответственный руководитель работ по фрагменту системы, генераль-
ный разработчик, разработчик фрагмента, автор проекта (продукта), собст-
венник продукта, собственник интеллектуального продукта (его части).
Субъекты проектирования: главный конструктор системы в целом;
главный конструктор фрагмента системы; проектировщик комплекса (ФЧ,
КТС, КПС, КИС) системы — системный аналитик, системотехник, систем-
ный интегратор; проектировщик фрагмента ФЧ — алгоритмист — поста-
новщик задачи; проектировщик прикладной программы — программист;
проектировщик информационного обеспечения, базы данных — информа-
ционщик, программист.
В правильно организованной системе проектирования создания и раз-
вития АИС для каждой из определенных категорий должны быть установ-
лены статус и правила выполнения соответствующих технологических про-
цедур проектирования, имеющих статус стандарта системы (ведомства,
предприятия). Формирование такой системы является важнейшей задачей
главного конструктора АИС, назначаемого соответствующим ведомствен-
ным актом. ЛПР ведомства, осуществляющие работы по информатизации,
должны руководствоваться действующими в государстве нормативными
положениями, которые, к сожалению, не всегда согласуются с целями и за-
дачами информатизации ведомства.
Вопросы организации работ и управления проектом по объектам ви-
да б), приведенного выше определения, регулируются существующей сис-
темой нормативных требований, установленных положениями соответст-
вующих Законов Украины, Указов Президента Украины, Постановлениями
КМУ, нормативными актами уполномоченных ведомств (всего более 50 докумен-
тов). Достаточно системно эти требования сформулированы в Законе Украины
«Про національну програму інформатизації» и других нормативных докумен-
тах, касающихся Национальной программы информатизации и ее ведомственных
фрагментов. Установленные требования также предполагают централизованное
управление проектами информатизации, финансируемыми из государственного
бюджета через уполномоченный орган — Госкомсвязи Украины на основе консо-
лидированного бюджета на эти цели.
Постановлением КМУ №160 от 16.02.98 установлено, что бюджетное
финансирование создания систем (объектов) информатизации должно осу-
ществляться только при наличии соответствующих проектов по объектам
вида а), рассмотренным в разд. 1, состав и этапность которого определены
Постановлением КМУ № 121 от 04.02.98.
При организации управления проектом необходимо обеспечить защиту госу-
дарственных интересов путем выполнения условий, при которых состав и качество
А.В. Антонов, Л.К. Голышев
ISSN 1681–6048 System Research & Information Technologies, 2003, № 4 32
документации проекта обеспечивают создание системы, организацию эксплуата-
ции, восстановление при возможной утрате фрагментов и ее модернизацию. По-
следнее обстоятельство требует соблюдения рекомендаций, предусмотренных до-
кументами, имеющими статус общегосударственных стандартов по вопросам
проектирования автоматизированных систем. Однако системность и глубина про-
ектных разработок сталкиваются с проблемой выполнения требований Постанов-
ления КМУ от 24.08.97 №1058 «Про організацію та проведення торгів (тендерів) у
сфері державних закупівель товарів (робіт, послуг)».
Наиболее эффективным способом научно-методического обеспечения
управления проектом в настоящее время, по нашему мнению, является соз-
дание в рамках проекта АИС системы руководящих методических материа-
лов (РММ), утверждаемых ЛПР соответствующего ранга и обязательных
для всех перечисленных выше участников проекта. Так в проекте системы
«МЧС-Информ» было введено 14 РММ [4].
Концептуальная модель управления созданием АИС, предусматри-
вающая разделение функций Заказчика, Разработчика и Поставщика, пока-
зана на рис. 2. Выделяется 9 основных этапов, для каждого из которых мо-
жет быть построена более детальная модель выполнения соответствующей
операции в терминах введенных выше определений и категорий. На основа-
нии таких моделей устанавливается технология выполнения этих операций,
направленная на получение конечного продукта и обеспечение качества
АИС, а также организуется управление проектом.
Весьма сложной задачей управления проектом является обеспечение
достижения целей проекта и единства системы в условиях участия группы
организаций-исполнителей различных форм собственности, которая образу-
ется в результате проведения тендерных процедур на основе системы пря-
мых хоздоговоров (контрактов) с ведомством. Для решения этой задачи За-
казчиком должна создаваться целевая организация (ЦО) под общим
руководством Ответственного руководителя работ (в ранге не ниже замес-
тителя Госсекретаря (заместителя Председателя) ведомства.
В состав такого органа должны входить: подразделение для оператив-
ного выполнения функций Заказчика (подразделение ведомства), Совет
главных конструкторов (СГК) в составе главного конструктора (научного
руководителя) системы, главных конструкторов подсистем и других фраг-
ментов системы, Экспертный совет (ЭС). Полномочия членов СГК и ЭС
должны быть установлены специальным нормативным актом ведомства и
оговорены в положениях, договорных документах и контрактах.
Другой сложной задачей является организация работ по достаточно
крупному проекту, продолжительному по времени (более 1–2 лет) в реаль-
ных условиях, при которых процесс разработки системы (фрагмента) дол-
жен укладываться во временной цикл бюджетирования (год), причем ведом-
ственный план по НИОКР утверждается в марте – апреле, а тендеры
проводятся в мае – июне, договора заключаются в июне – июле, промежуток
активного времени разработчика составляет около 5 – 6 месяцев в год. Ис-
полнитель, как правило, не имеет возможности вкладывать собственные
средства в работы до заключения договора, так как заранее неизвестны объ-
емы финансирования, а следовательно, объемы и содержание работ.
Организация работ и управление проектом информатизации в большой системе ...
Системні дослідження та інформаційні технології, 2003, № 4 33
Сегодняшняя практика такова, что удовлетворительного решения двух
указанных задач нет. Разработка и реализация масштабных проектов ведом-
ственного уровня являются проблематичными, а процессы информатизации
идут достаточно бессистемно.
Существенным недостатком страдает организация суперпроекта информати-
зации — Национальной программы информатизации (НПИ). С точки зрения сис-
темной и нормативно-правовой концепция НПИ представляет собой хорошо
проработанную структуру и технологию ее формирования, поддерживаемую
законодательно-нормативными документами высшего уровня [5–8]. Однако пока
на практике ее достаточно жесткая бюрократическая оболочка используется
Этап 2.
Заказчик
Этап 1.
Заказчик
Этап 4.
Заказчик
Разработчик
Этап 3.
Разработчик
Этап 6.
Заказчик
Поставщик
Этап 5.
Заказчик
Этап 8.
Заказчик
Разработчик
Этап 7.
Заказчик
Разработчик
Поставщик
Этап 9.
Разработчик
Формирование
структуры заказчика
Организационно-
бюджетное решение
о создании АИС
Проведение приемо-
сдачи проекта
Проектирование
Обеспечение
поставок
Закупки
оборудования и
фирменного ПО
Ввод в действие
АИС
Установка
компонентов АИС
согласно проекту
Организация
эксплуатации
План, программа работ
по созданию АИС
Проведение тендерных
процедур
Формирование струк-
туры Проектировщика
(Разработчика) АИС
Проект на систему в
целом (документация)
Макеты продуктов
Проекты на объекты
системы (документация)
Монтаж, пуско-
наладка, испытания
Закупки и
комплектование
Приемо-сдаточные
испытания
Проведение тендерных
процедур
Утвержденный
проект
Создание службы экс-
плуатации АИС
Подготовка
пользователей
Субъект Процедура
создания АИС
Результат выполне-
ния процедуры
Рис. 2. Концептуальная модель создания АИС
А.В. Антонов, Л.К. Голышев
ISSN 1681–6048 System Research & Information Technologies, 2003, № 4 34
как средство доступа к бюджетным ресурсам со стороны определенных струк-
тур и лишь формальной отчетности за их использование. Однако о ее эффек-
тивности как инструменте информатизации в стране пока говорить не приходится.
Можно указать два главных недостатка системы управления НПИ.
1. Отсутствие в структуре уполномоченного ведомства (Госкомсвязи)
мощной научно-проектной структуры, которая бы могла обеспечить научно-
методическую поддержку функций генерального разработчика проектов
информатизации уровня ведомств. Силами чиновников эту функцию квали-
фицированно выполнить невозможно.
2. Неудовлетворительный порядок раздельной разработки содержатель-
ной части НПИ и принятия решений по бюджетному финансированию заданий.
Существующий механизм выделения средств из бюджета не соответст-
вует целевому характеру НПИ. ЦО во главе с Госкомсвязи может выполнять
свои функции только при условии ее обеспечения ресурсами, необходимы-
ми для выполнения системы проектов. Если на государственном уровне ра-
дикально не будет изменен порядок финансирования НПИ, то особого
смысла в существовании НПИ нет.
Сомнительными представляются также инициативы Госкомсвязи нор-
мативно лишить ведомства права выполнять проекты информатизации вне
НПИ. Эти инициативы недвусмысленно отражают интерес чиновников од-
ного из ведомств взять под свой контроль крупные бюджетные средства.
По нашему мнению, каждое ведомство должно получать и распоря-
жаться всеми средствами, необходимыми для эффективного выполнения
своих функций. В НПИ должны включаться проекты интеграционного ха-
рактера, усиливающие ведомственные системы, либо типовые проекты.
Практически все затронутые выше вопросы в Украине нормативно не
урегулированы и настоятельно требуют совершенствования законодательной и
нормативной баз, а также создания комплекса стандартов, руководств и мето-
дик, обеспечивающих качественное проектирование создаваемых систем ин-
форматизации при рациональном и бережном расходовании бюджетных средств.
ЛИТЕРАТУРА
1. Сергієнко І.В. Інформатика в Україні: становлення, розвиток, проблеми. —
Київ: Наук.думка, 1999. — 354 с.
2. Згуровський М.З., Сергієнко І.В. Стан та перспективи розвитку інформаційних техно-
логій в Україні // Матеріали Міжнар. конгресу «Інформаційне суспільство в Україні —
стан, проблеми, перспектива» (Київ, 25–27 вересня 2000 р.). — Київ: НТУУ «КПІ»,
2002. — C. 29–37.
3. Юсупов Р.М., Заболотский В.П. Научное сопровождение информатизации //
Проблемы информатизации. — 2000. — № 1. — С. 13–22.
4. Голышев Л.К. Сложные системы с развитой функцией информационно-
аналитической поддержки управления. Элементы теории, методологии,
практики. — Киев: Тираж, 2001. — 253 с.
5. Закон України «Про національну програму інформатизації» від 04.02.1998
№74/98-ВР.
6. Указ Президента України «Про вдосконалення інформаційно-аналітичного за-
безпечення Президента України та органів державної влади» від 14.07.2000
№ 887/2000.
7. Постанова КМУ «Про затвердження Положення про формування та виконання
Національної програми інформатизації» від 31.08.1998 № 1352.
8. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку форму-
вання та виконання галузевої програми і проекту інформатизації» від
18.12.2001 № 1702.
Поступила 08.04.2003
|
| id | journaliasakpiua-article-172658 |
| institution | System research and information technologies |
| keywords_txt_mv | keywords |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-07-17T10:25:40Z |
| publishDate | 2019 |
| publisher | The National Technical University of Ukraine "Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic Institute" |
| record_format | ojs |
| resource_txt_mv | journaliasakpiua/42/e06ae38f5ac3be4cb8cf05df18df7542.pdf |
| spelling | journaliasakpiua-article-1726582019-07-12T16:05:01Z Organization of work and infomatization project management in a large system of the level of a government department Организация работ и управление проектом информатизации в большой системе уровня ведомства Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства Antonov, A. V. Golyshev, L. K. Problems of rational organization of a complex of works and informatization project management in a government department which require normative settlement are considered. A conceptual model of organization of the project with separated functions of the Customer, Developer and Supplier is proposed. Рассматриваются вопросы рациональной организации комплекса работ и управления проектом информатизации в ведомстве, которые требуют нормативного урегулирования. Предложена понятийная модель организации проекта с разделением функций Заказчика, Разработчика и Поставщика. Розглядаються питання раціональної організації комплексу робіт і керування проектом інформатизації у відомстві, які вимагають нормативного врегулювання. Запропоновано понятійну модель організації проекту з поділом функцій Замовника, Розроблювача і Постачальника. The National Technical University of Ukraine "Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic Institute" 2019-07-12 Article Article application/pdf https://journal.iasa.kpi.ua/article/view/172658 System research and information technologies; No. 4 (2003); 24-34 Системные исследования и информационные технологии; № 4 (2003); 24-34 Системні дослідження та інформаційні технології; № 4 (2003); 24-34 2308-8893 1681-6048 ru https://journal.iasa.kpi.ua/article/view/172658/172441 Copyright (c) 2021 System research and information technologies |
| spellingShingle | Antonov, A. V. Golyshev, L. K. Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства |
| title | Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства |
| title_alt | Organization of work and infomatization project management in a large system of the level of a government department Организация работ и управление проектом информатизации в большой системе уровня ведомства |
| title_full | Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства |
| title_fullStr | Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства |
| title_full_unstemmed | Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства |
| title_short | Організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства |
| title_sort | організація робіт і керування проектом інформатизації у великиій системі рівня відомства |
| url | https://journal.iasa.kpi.ua/article/view/172658 |
| work_keys_str_mv | AT antonovav organizationofworkandinfomatizationprojectmanagementinalargesystemofthelevelofagovernmentdepartment AT golyshevlk organizationofworkandinfomatizationprojectmanagementinalargesystemofthelevelofagovernmentdepartment AT antonovav organizaciârabotiupravlenieproektominformatizaciivbolʹšojsistemeurovnâvedomstva AT golyshevlk organizaciârabotiupravlenieproektominformatizaciivbolʹšojsistemeurovnâvedomstva AT antonovav organízacíârobítíkeruvannâproektomínformatizacííuvelikiíjsistemírívnâvídomstva AT golyshevlk organízacíârobítíkeruvannâproektomínformatizacííuvelikiíjsistemírívnâvídomstva |