Делегована правотворчість як форма правової діяльності
В статье переосмыслены подходы к пониманию правотворчества и правовой деятельности. Приведена характеристика признаков делегированного правотворчества, виявлены причины его возникновения и развития. Определены особенности делегированного правотворчества как разновидности формы правовой деятельности....
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10156 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Делегована правотворчість як форма правової діяльності / П.О. Гримасюк // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 101-105. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859723568886054912 |
|---|---|
| author | Гримасюк, П.О. |
| author_facet | Гримасюк, П.О. |
| citation_txt | Делегована правотворчість як форма правової діяльності / П.О. Гримасюк // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 101-105. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | В статье переосмыслены подходы к пониманию правотворчества и правовой деятельности. Приведена характеристика признаков делегированного правотворчества, виявлены причины его возникновения и развития. Определены особенности делегированного правотворчества как разновидности формы правовой деятельности.
In the article in theory approaches It is newly exposed intelligently an author to understanding of development and adopting norms right, to legal activity. Description of signs the delegated plenary powers for developments and adopting norms is resulted right, reasons of origin and development of such plenary powers. This research gave possibility to define features delegated plenary powers for developments and adopting norms right as varieties of form of legal activity.
|
| first_indexed | 2025-12-01T10:40:06Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ï. Î. ÃÐÈÌÀÑÞÊ
ÄÅËÅÃÎÂÀÍÀ ÏÐÀÂÎÒÂÎÐײÑÒÜ
ßÊ ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂÎÂί IJßËÜÍÎÑÒ²
 ñòàòüå ïåðåîñìûñëåíû ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïðàâîâîé äåÿ-òåëüíîñòè. Ïðèâåäåíà õàðàêòåðèñòèêà ïðèçíàêîâ äåëåãèðîâàííîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà,âèÿâëåíû ïðè÷èíû åãî âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ. Îïðåäåëåíû îñîáåííîñòè äåëåãèðî-âàííîãî ïðàâîòâîð÷åñòâà êàê ðàçíîâèäíîñòè ôîðìû ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè.
In the article in theory approaches It is newly exposed intelligently an author to under-standing of development and adopting norms right, to legal activity. Description of signs ofthe delegated plenary powers for developments and adopting norms is resulted right, reasonsof origin and development of such plenary powers. This research gave possibility to definefeatures delegated plenary powers for developments and adopting norms right as varieties ofform of legal activity.
Ïðèíöèï ïîä³ëó âëàäè ëåæèòü â îñíîâ³ îðãàí³çàö³¿ ñó÷àñíîãî äåìîêðàòè÷íîãîñóñï³ëüñòâà. ³í íå ò³ëüêè ä³ñòàâ â³äîáðàæåííÿ ó êîíñòèòóö³ÿõ á³ëüøîñò³ äåðæàâ,à ó ðåçóëüòàò³ ð³çíîìàí³òíèõ òëóìà÷åíü òà ïðàêòèêè ðåàë³çàö³¿ íàáóâ äîäàòêîâèõõàðàêòåðèñòèê. Ïðèíöèï ïîä³ëó âëàäè âò³ëþº ³äåþ ïîáóäîâè òà çä³éñíåííÿ ºäèíî¿äåðæàâíî¿ âëàäè íà ï³äñòàâ³ ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ ¿¿ ð³çíèìèã³ëêàìè � çàêîíîäàâ÷îþ, âèêîíàâ÷îþ òà ñóäîâîþ ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ìîíî-ïîë³çàö³¿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â ðóêàõ îäí³º¿ ã³ëêè âëàäè. Êîæíà ç ã³ëîê çàéìàºñâîº ì³ñöå ó çàãàëüí³é ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè òà âèêîíóº âëàñòèâ³ ò³ëüêè ¿é çà-âäàííÿ òà ôóíêö³¿. гâíîâàãà ã³ëîê ï³äòðèìóºòüñÿ ñïåö³àëüíèìè îðãàí³çàö³éíèìèçàõîäàìè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü íå ò³ëüêè âçàºìîä³þ, à é âçàºìîîáìåæåííÿ ïîâíîâà-æåíü ó âñòàíîâëåíèõ ìåæàõ. Îäíî÷àñíî âîíè ãàðàíòóþòü íåçàëåæí³ñòü îäí³º¿ã³ëêè âëàäè â³ä ³íøî¿ ó ìåæàõ òèõ ñàìèõ ïîâíîâàæåíü. Òîáòî çà äîïîìîãîþ ïîä³ëóâëàäè äåðæàâà ôóíêö³îíóº ó ïðàâîâîìó ðåæèì³.Ó á³ëüøîñò³ ñó÷àñíèõ äåðæàâ çàêîíîäàâ÷à âëàäà çîñåðåäæåíà ó ïðåäñòàâíèöü-êèõ îðãàíàõ âëàäè (ïàðëàìåíòàõ), íàä³ëåíèõ äîñòàòí³ìè ïîâíîâàæåííÿìè ïðèé-ìàòè îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿ óñ³õ çàêîíè òà êîíòðîëþâàòè ¿õ âèêîíàííÿ, âèêîíàâ÷à � óïðåçèäåíòà, óðÿäó, ì³í³ñòåðñòâàõ òà ð³çíîìàí³òíèõ â³äîìñòâàõ, ïîêëèêàíèõ îðãà-í³çóâàòè âèêîíàííÿ çàêîí³â òà çä³éñíþâàòè ð³çíîá³÷íó óïðàâë³íñüêó ä³ÿëüí³ñòü,ñóäîâà � îðãàíàõ ñóäîâî¿ âëàäè íà ÷îë³ ç âèùèì (âåðõîâíèì) ñóäîì.Ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â º òðèâàëèì ïðîöåñîì, òîìó ïàðëà-ìåíòó äîñèòü ñêëàäíî âðàõîâóâàòè óñ³ çì³íè ó ñóñï³ëüñòâ³ òà øâèäêî íà íèõ ðåà-ãóâàòè. Òîìó ôóíêö³¿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå âè÷åðïóþòüñÿ ëèøå âèêîíàí-íÿì çàêîí³â òà, â ìåæàõ ïðàâîòâîð÷îñò³, � ïðèéíÿòòÿì ï³äçàêîííèõ àêò³â. Òàê,Êîíñòèòóö³ÿ Ôðàíö³¿ 1958 ðîêó, íàäຠäîñèòü øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ Ðàä³ ì³í³ñòð³âó ñôåð³ íîðìîòâîð÷îñò³, çàêð³ïëþþ÷è êëàñè÷íèé âàð³àíò äåëåãóâàííÿ çàêîíîäàâ-÷èõ ôóíêö³é â³ä ïàðëàìåíòó äî óðÿäó1.Óêðà¿íñüê³ â÷åí³ Ì. Êîòþê, Î. Ñêàêóí, Â. Ïîãîð³ëêî, Þ. Øåìøó÷åíêî òà ³íø³ïðîöåñ ïåðåðîçïîä³ëó çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè âèçíà÷àþòü ÿê äåëåãóâàííÿ çàêîíîäàâ-÷èõ ïîâíîâàæåíü, à âèäàííÿ óðÿäîì ó ìåæàõ íàäàíîãî äåëåãóâàííÿ íîðìàòèâíî-
101Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÃÐÈÌÀÑÞÊ Ïàâëî Îëåãîâè÷ � çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íó ñèëó çàêîíó, � ÿê äåëåãîâàíó íîðìîòâîð÷³ñòü.Ðîñ³éñüê³ äîñë³äíèêè Ñ. Àëåêñººâ, Ê. Àðàíîâñüêèé, Ì. ³òðóê, Ñ. Êîìàðîâ,Ã. Ìàëüöåâ òà ³íø³ çäåá³ëüøîãî ïðèä³ëÿþòü çíà÷íó óâàãó àíàë³çó çàãàëüí³é ïðî-áëåìàòèö³ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³: ñóòíîñò³, ñòðóêòóð³ òà ôóíêö³ÿì. Ïðè öüîìóïèòàííÿ äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ íå º îá�ºêòîì ñàìîñò³éíîãî òåîðåòè÷íîãîàíàë³çó. Êð³ì òîãî, â þðèäè÷í³é íàóö³ ³ñíóþòü ð³çí³ òî÷êè çîðó ùîäî ïðè÷èí ³ñíó-âàííÿ äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³. Òàê, Ã. Ìîðð³ñîí çàçíà÷ຠíåìîæëèâ³ñòü ó ñó-÷àñíèõ óìîâàõ ïåðåäáà÷èòè ó çàêîí³ óñ³ äåòàë³ àäì³í³ñòðóâàííÿ, à òàêîæ ò³ çì³íè,ÿê³ ìîæóòü ñïðè÷èíèòè ïîòðåáó âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâ2. Íà äóìêó Å. Óåé-äà òà Ä. Ô³ë³ïñà, îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ âèíèêíåííÿ äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ ºïîÿâà òà çàêð³ïëåííÿ ñîö³àëüíèõ ôóíêö³é äåðæàâè: òðóäíîù³ äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ òà ïîøèðåííÿ öèõ ôóíêö³é íà åêîíîì³÷íó òà ñîö³àëüíó ñôåðè3. Ç îãëÿäóíà öå âèíèêຠïîòðåáà ó òåîðåòè÷íîìó äîñë³äæåíí³ ïðè÷èí âèíèêíåííÿ òà ðå-àë³çàö³¿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ õàðàêòåðíèõ ðèñ äåëåãîâàíî¿ ïðàâî-òâîð÷îñò³ ÿê ð³çíîâèäó ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³.Äåëåãîâàíà ïðàâîòâîð÷³ñòü ó òðàäèö³éíîìó çíà÷åíí³, êîëè ïîâíîâàæåííÿ ïå-ðåäàâàëèñü â³ä ïàðëàìåíòó äî óðÿäó, âèíèêëà ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ ó ÕV²² ñò., ïðî-òå îòðèìàëà ðîçâèòîê íàïðèê³íö³ Õ²Õ � íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. ϳñëÿ Ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿â³éíè, êîëè â³ä óðÿäó âèìàãàëîñÿ îïåðàòèâíå ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí,ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ïðîñòåæóâàëàñÿ òåíäåíö³ÿ ³íòåíñèô³êàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó ï³ä÷àñ çä³éñíåííÿ íèì äåëåãîâàíèõ çàêîíîäàâ÷èõ ïîâíîâàæåíü. Ó çâ�ÿçêó ç öèì äëÿàíãë³éñüêèõ òåîðåòèê³â òà ïðàêòèê³â õàðàêòåðíà ñõîæà ç â³ò÷èçíÿíîþ ïîçèö³ÿ óðîçóì³íí³ äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ ÿê äåëåãóâàííÿ ïðàâîòâîð÷èõ ïîâíîâàæåíüâèùåñòîÿùîãî îðãàíó äåðæàâè íèæ÷åñòîÿùîìó. Êð³ì òîãî, äåëåãîâàíà ïðàâî-òâîð÷³ñòü ìîæå àñîö³þâàòèñÿ ç ïðàâîòâîð÷³ñòþ, ÿêà çä³éñíþºòüñÿ �ñóáîðäèíîâà-íèìè� îðãàíàìè íà ï³äñòàâ³ ïîâíîâàæåíü, ùî ïåðåäàþòüñÿ íå ò³ëüêè â³ä ïàðëà-ìåíòó, à é ³íøèõ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â. Íàïðèêëàä, ó ÑØÀ � öå ëåã³ñëàòóðèøòàò³â, ó Êàíàä³ � ëåã³ñëàòóðè ïðîâ³íö³é òîùî4. Äî �ñóáîðäèíîâàíèõ� îðãàí³â ìî-æóòü íàëåæàòè íå ò³ëüêè óðÿä, à é ïðåçèäåíò, îêðåìî âèçíà÷åí³ òà óïîâíîâàæåí³³íø³ îðãàíè âëàäè òà ïîñàäîâ³ îñîáè. Îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ïðè÷èí ïîÿâè òà øâèäêîãî ïîøèðåííÿ äåëåãîâàíî¿ ïðàâî-òâîð÷îñò³ º ¿¿ ìîá³ëüí³ñòü òà îïåðàòèâí³ñòü, ïîð³âíÿíî ç ïàðëàìåíòñüêîþ ïðàâî-òâîð÷³ñòþ. Êð³ì òîãî, ó âèïàäêó íåïåðåäáà÷åíèõ îáñòàâèí, êîëè íåîáõ³äíîòåðì³íîâî ïðèéíÿòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ìîæå áóòè çä³éñíåíî äåëåãóâàííÿïðàâîòâîð÷îãî ïîâíîâàæåííÿ áåç î÷³êóâàííÿ ÷åðãîâî¿ ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó òàçàê³í÷åííÿ ïîâíî¿ ïðîöåäóðè ïàðëàìåíòñüêîãî íîðìîòâîð÷îãî ïðîöåñó. Äî ³íøèõïåðåâàã äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ íåîáõ³äíî â³äíåñòè: â³äíîñíó ãíó÷ê³ñòü ïðîöå-äóðè ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ¿õ çäàòí³ñòü çíà÷íî øâèäøå ðåàãóâà-òè íà æèòòºâ³ îáñòàâèíè. Íå îñòàííþ ðîëü ó ïðîöåñ³ çàñòîñóâàííÿ äåëåãîâàíî¿ïðàâîòâîð÷îñò³ òà ïîñèëåííÿ ¿¿ âïëèâó íà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè â³ä³ãðàþòü ôàêòîðè,ÿê³ âïëèâàþòü íà ïðîöåñ âíåñåííÿ çì³í òà äîïîâíåíü äî çì³ñòó. Íàïðèêëàä, ñòàí òàð³âåíü ðîçâèòêó ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîòðåáóþòü ñïðèÿííÿ â ðåãóëþâàíí³ðåàë³çàö³¿ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â òà ïðîãðàì; íèçüêèé ð³âåíü íàäõîäæåíü äî áþä-æåò³â â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ âèìàãຠïîñò³éíîãî ìîí³òîðèíãó òà ïðèéíÿòòÿ ñâîº÷àñ-íèõ ð³øåíü äëÿ çáàëàíñóâàííÿ äîõîäíî¿ òà âèäàòêîâî¿ ÷àñòèí áþäæåòó, ñòâîðåííÿóìîâ äëÿ íàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ìèòíèõ îðãàí³â òà ñïðèÿííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. ²ñòîòíèì ôàêòîðîì º ³ óñêëàäíåííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà íåäîñòàòí³ñòü ïðî-ôåñ³éíèõ çä³áíîñòåé ïàðëàìåíòàð³â äëÿ ðîçðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ óñ³õ íåîáõ³äíèõ
102 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
çàêîí³â. Ïàðëàìåíò äëÿ âèð³øåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè âèìóøåíèé íå ò³ëüêè çàëó÷àòèó õîä³ çàêîíîïðîåêòíèõ ðîá³ò êâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â, åêñïåðòí³ îðãàí³çàö³¿, àé çâåðòàòèñÿ äî óðÿäó, äåëåãóþ÷è éîìó îêðåì³ íîðìîòâîð÷³ ïîâíîâàæåííÿ.Ïðîòå, íà äóìêó Ì. Ìàð÷åíêà, çàñòîñóâàííÿ äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ çìåí-øóº çíà÷åííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ó ñôåð³ ïðàâîòâîð÷îñò³. Âîíà ñóïåðå÷èòüäåìîêðàòè÷íèì ïðèíöèïàì ïàðëàìåíòàðèçìó òà êîíñòèòóö³îíàë³çìó. ßê ñëóøíîçàçíà÷ຠ². Áîãäàíîâñüêà, ïðîáëåìà ñï³ââ³äíîøåííÿ çàêîí³â òà àêò³â óðÿäîâî¿ (äå-ëåãîâàíî¿) ïðàâîòâîð÷îñò³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî àêòè óðÿäó ìàþòü þðèäè÷íó ñèëóíàð³âí³ ç àêòàìè ïàðëàìåíòó, àáî çäåá³ëüøîãî ï³äì³íÿþòü ¿õ. Òàêà ñèòóàö³ÿ ºíàñë³äêîì çàãàëüíîãî çðîñòàííÿ çíà÷åííÿ óðÿäîâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³âíà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí6.Îäíàê íàâðÿä ÷è ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç òèì, ùî äåëåãîâàíà ïðàâîòâîð÷³ñòüçìåíøóº çíà÷åííÿ ïàðëàìåíòó òà ïîðóøóº ð³âíîâàãó âëàä ó äåðæàâ³. Ïðÿìå äåëå-ãóâàííÿ íîðìîòâîð÷èõ ïîâíîâàæåíü ïåðåäáà÷ຠàáî ³í³ö³àòèâó ñàìîãî ïàðëàìåí-òó íà äåëåãóâàííÿ, àáî ñàíêö³îíóâàííÿ ³í³ö³àòèâè óðÿäó. ßê ïðàâèëî, äåëåãóâàííÿ� öå äîáðîâ³ëüíèé àêò ñàìîãî ïàðëàìåíòó. ßêùî ïðàâî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäèâèäàâàòè àêòè, ùî ìàþòü ñèëó çàêîíó, âèíèêຠíå áåçïîñåðåäíüî ç ïðèéíÿòòÿ àê-òó ïðî äåëåãóâàííÿ, à ç êîíñòèòóö³¿ ÷è çàêîí³â (íàïðèêëàä, çà íàäçâè÷àéíèõ îáñòà-âèí), òî ïàðëàìåíò çàçâè÷àé îòðèìóº ïðàâî ñàíêö³îíóâàòè ö³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³àêòè ç ìåòîþ íàäàííÿ ¿ì þðèäè÷íî¿ ñèëè àáî ó ïåâíèé ñòðîê ïðèéíÿòè ð³øåííÿïðî ïðèïèíåííÿ éîãî 䳿. Êð³ì òîãî, ïàðëàìåíò äåëåãóº íîðìîòâîð÷³ ïîâíîâàæåí-íÿ âèêëþ÷íî íà ïåâíèé ñòðîê, ³ç çàê³í÷åííÿì ÿêîãî óðÿä ïîçáàâëÿºòüñÿ öüîãî ïðà-âà. Ñòðîê äåëåãóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïîâíîâàæåíü óðÿäó âèçíà÷àºòüñÿ ñïåö³àëü-íèì çàêîíîì ïðî äåëåãóâàííÿ àáî òðèâàë³ñòþ óìîâ, ùî íàäàþòü ïðàâî âèêîíàâ÷³éâëàä³ íà çàêîíîòâîð÷³ñòü. Äî òîãî æ ïàðëàìåíò ïåðåäຠíå âñ³ ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ,à ëèøå ¿õ ÷àñòèíó, ³ íå ïîçáàâëÿºòüñÿ ìîæëèâîñò³ êîíòðîëþ çà íîðìîòâîð÷³ñòþâèêîíàâ÷î¿ âëàäè; çà ãîëîâîþ äåðæàâè çáåð³ãàºòüñÿ ïðàâî ï³äïèñàííÿ íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ ó ðàìêàõ ïðîöåäóðè äåëåãóâàííÿ; êîíñòèòóö³éíèéñóä âïðàâ³ ðîçãëÿäàòè àêò äåëåãîâàíîãî çàêîíîäàâñòâà íà â³äïîâ³äí³ñòü êîíñòè-òóö³¿.Ïåðø í³æ ïðîàíàë³çóâàòè äåëåãîâàíó ïðàâîòâîð÷³ñòü ÿê ð³çíîâèä ïðàâîâî¿ä³ÿëüíîñò³, çàçíà÷èìî, ùî ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³ âèç-íà÷àºòüñÿ ç ð³çíèõ ïîçèö³é. Òàê, Â. Êóäðÿâöåâ ðîçãëÿäàâ ¿¿ ÿê ñóêóïí³ñòü ä³é, îïå-ðàö³é ³ â÷èíê³â, ñïðÿìîâàíèõ äî ºäèíî¿ ìåòè7. Ì. Îðç³õ çàçíà÷àº, ùî âîíà ÿâëÿºñîáîþ ñîö³àëüíó àêòèâí³ñòü, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ äîñÿãàºòüñÿ îïîñåðåäêîâàíèéïðàâîì ðåçóëüòàò8. Â. Ïóò³íñüêèé ïðîïîíóº ï³ä ïðàâîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ ðîçóì³òè ñó-êóïí³ñòü ä³é äåðæàâè â îñîá³ ¿¿ îðãàí³â, ³íøèõ îðãàí³çàö³é ³ ãðîìàäÿí ùîäî ñòâî-ðåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ þðèäè÷íèõ íîðì, âèêîðèñòàííÿ ³íøèõ ïðàâîâèõ ³íñòðóìåíò³âïðè âèð³øåíí³ åêîíîì³êî-ñîö³àëüíèõ çàâäàíü9. Ïîä³ëÿþ÷è òî÷êó çîðóÂ. Ïóò³íñüêîãî, ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå ðîçãëÿäàòè äåëåãîâàíó ïðàâîòâîð÷³ñòü ÿêð³çíîâèä ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ìàòåð³àëüíèé ïðîöåñ, îñê³ëüêè âîíà ìຠñóá�ºêòíî-îá�ºêòíèé õàðàêòåð ³ ïîâ�ÿçàíà ç ïåðåòâîðåííÿì ñîö³àëüíî¿ ä³éñíîñò³. Çì³ñò ³ñïîñ³á äåëåãîâàíî¿ ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèçíà÷àþòüñÿ, ç îäíîãî áîêó, óìîâàìè, âÿêèõ âîíà çä³éñíþºòüñÿ, à ç ³íøîãî � ñàìèì ñóá�ºêòîì, ðîçâèòêîì éîãî ïðàâîâî¿ñâ³äîìîñò³.Ñïåöèô³êà äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ ÿê ð³çíîâèäó ôîðìè ïðàâîâî¿ ä³ÿëü-íîñò³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âîíà ìຠîçíàêè, êîòð³ âèçíà÷àþòü ¿¿ îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêó ñóòí³ñòü ³ ïðèçíà÷åííÿ, ñóá�ºêòíèé ñêëàä ³ ìåæ³. Âîíà çä³éñíþºòüñÿ
103Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âèêëþ÷íî óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè äåðæàâè, ùî íàä³ëåí³ âëàäíèìè ïîâíîâà-æåííÿìè. Äåëåãîâàíà ïðàâîòâîð÷³ñòü º ïîêàçíèêîì ³ êðèòåð³ºì îñîáèñò³ñíîãî ³ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ïðîÿâîì ¿õ ïðàâîâèõ ÿêîñòåé, ¿õ àêòèâíîñò³ ó ïðàâîâ³éñôåð³ ñóñï³ëüñòâà. Îñîáëèâ³ñòþ äåëåãîâàíî¿ ôîðìè ïðàâîòâîð÷îñò³ º òå, ùî, çàñëóøíèì çàóâàæåííÿì Á. Äðåéøîâà, ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ íîðì íåðîçðèâíîïîâ�ÿçàíå ç ïðàâîðåàë³çàö³ºþ â ìåæàõ ïðàâîòâîð÷èõ â³äíîñèí10. Îòæå, äî õàðàêòåðíèõ îçíàê äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ íåîáõ³äíî â³äíåñòè:1) ïðàâî äåëåãóâàòè ïîâíîâàæåííÿ íà âèäàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó ìîæåëèøå òîé îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà), ÿêîìó òàêå ïðàâî îô³ö³éíî íàäàíî, òîáòî ïðÿìîçàêð³ïëåíå â çàêîí³ àáî ³íøîìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³; 2) äåëåãóþòüñÿ ëèøåîêðåì³ ïîâíîâàæåííÿ, â ðåçóëüòàò³ â³äáóâàºòüñÿ òèì÷àñîâå ðîçøèðåííÿ ïîâíîâà-æåíü îðãàíó, ÿêîìó âîíè äåëåãóþòüñÿ; 3) äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ìîæëèât íàâèçíà÷åíèé ÷àñ àáî áåç çàçíà÷åííÿ ñòðîê³â. Ïðè äåëåãóâàíí³ ïîâíîâàæåíü íà ïåâ-íèé ñòðîê íå ïîòð³áíî âèäàííÿ ïðàâîâîãî àêòó, ùî â³äêëèêຠïîâíîâàæåííÿ: âîíèïðèïèíÿþòüñÿ àâòîìàòè÷íî. Ïðè äåëåãóâàíí³ ïîâíîâàæåíü áåç çàçíà÷åííÿ ñòðîê³â¿õ ìîæíà â³äêëèêàòè â áóäü-ÿêèé ÷àñ çà ð³øåííÿì îðãàíó, ÿêèé äåëåãóº; 4) äåëåãó-âàòè ïîâíîâàæåííÿ ìîæå, ÿê ïðàâèëî, ëèøå âèùèé îðãàí íèæ÷îìó; 5) äåëåãóâà-òèñÿ ïîâíîâàæåííÿ ìîæóòü îðãàíîì ó ìåæàõ éîãî êîìïåòåíö³¿ (îðãàí íå ìîæå ïå-ðåäàòè á³ëüøå ïîâíîâàæåíü, í³æ ìຠñàì, ³ íå ìîæå ïåðåäàòè ò³ ïîâíîâàæåííÿ,ÿêèõ íå ìàº); 6) äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü â³äáóâàºòüñÿ ó ïåâí³é ôîðì³, ÿêîþ ºïèñüìîâèé êîìïåòåíö³éíèé àêò; 7) îðãàí, ùî äåëåãóº ïîâíîâàæåííÿ, îáîâ�ÿçêîâîçáåð³ãຠêîíòðîëü çà çä³éñíåííÿì äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü11.Ñóòòºâîãî çíà÷åííÿ äëÿ àíàë³çó äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ íàáóâàþòü ïåâí³âèìîãè äî ¿¿ þðèäè÷íî¿ ïðîöåäóðè: íàÿâí³ñòü ïîïåðåäíüî âèçíà÷åíî¿ ìîäåë³, ïðî-ãðàìè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âîíà âò³ëþºòüñÿ â æèòòÿ; ñèíõðîíí³ñòü, òîáòî ïîãîä-æåí³ñòü ó ÷àñ³ é ïðîñòîð³ ïðîöåäóðíèõ ³ ìàòåð³àëüíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â; þðè-äè÷íà ñèëà, ìåæà ðåãóëþâàííÿ âïëèâó ïðîöåäóðíèõ íîðì, ÿê³ íå ïîâèíí³ ñòîñó-âàòèñÿ çì³ñòó íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, äåìîêðàòèçì, äîñòóïí³ñòü (³íôîðìà-ö³éíà, ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâà, îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâà) òîùî.Äåëåãîâàíà ïðàâîòâîð÷³ñòü � öå ïðîöåñ ï³çíàííÿ ³ îö³íêè ïðàâîâèõ ïîòðåáñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, ôîðìóâàííÿ òà ïðèéíÿòòÿ ïðàâîâèõ àêò³â óïîâíîâàæåíèìèñóá�ºêòàìè â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåäóð. Öåé âèä ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ çàáåçïå-÷óº âèçíà÷åííÿ ³ çì³íó ñôåðè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, íîðìàòèâíî¿ îñíîâè äåð-æàâíîãî òà ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâèõ ïðîãðàì, äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ. Çì³ñò äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá âèáðàòè³ ðåàë³çóâàòè ñàìå òó ìîæëèâ³ñòü ÷è äåê³ëüêà ìîæëèâîñòåé ðåãóëþâàííÿ, ÿê³íàéá³ëüø ïîâíî â³äïîâ³äàþòü ³íòåðåñàì, ìåò³ òà âîë³ ñóá�ºêò³â ñóñï³ëüíèõ â³äíî-ñèí, äàþòü ìîæëèâ³ñòü ìàêñèìàëüíî åôåêòèâíî çä³éñíþâàòè ¿õ ïðàâîâå îïîñåðåä-êóâàííÿ. Ïðè öüîìó ñóòòºâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠâèçíà÷åííÿ îá�ºêòèâíîãî ðåãó-ëÿö³éíîãî îïòèì³çìó ïðàâà, ùî çàáåçïå÷óº àëüòåðíàòèâí³ñòü ð³øåííÿ, ÿêå ïðèé-ìàºòüñÿ. Åôåêòèâí³ñòü äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ âèçíà÷àºòüñÿ íèçêîþ ÷èííè-ê³â, ó òîìó ÷èñë³ ÿê³ñòþ íîðìàòèâíîãî àêòà, íàóêîâîþ îá´ðóíòîâàí³ñòþ éîãî ïðî-åêò³â, ñâîº÷àñí³ñòþ ïðèéíÿòòÿ àêòà. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ïðèéíÿòèé ó ìåæàõ äåëåãîâàíî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³,ïîâèíåí: 1) íàä³ëÿòèñÿ þðèäè÷íîþ ñèëîþ, ÿêà äîð³âíþº ñèë³ àêò³â, ïðèéíÿòèõîðãàíîì, ùî äåëåãóº ïîâíîâàæåííÿ; 2) ìàòè ³ºðàðõ³÷íèé ïð³îðèòåò ùîäî âñ³õàêò³â îðãàíó, ùî äåëåãóº ïîâíîâàæåííÿ, ïðèéíÿòèõ äî ìîìåíòó äåëåãóâàííÿ íîð-ìîòâîð÷èõ ïîâíîâàæåíü; 3) ïîñòóïàòèñÿ þðèäè÷íîþ ñèëîþ âñ³ì àêòàì, óõâàëå-
104 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
íèì ï³ñëÿ äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü. Àêò îðãàíó, ùî äåëåãóº ïîâíîâàæåííÿ,ïðèéíÿòèé ï³ñëÿ ¿õ äåëåãóâàííÿ, ñàì ïî ñîá³ âæå îáìåæóº ïåðåäàí³ ïîâíîâàæåí-íÿ â òîìó îáñÿç³, â ÿêîìó íèì óðåãóëüîâàí³ â³äïîâ³äí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè.Îòæå, ³íñòèòóò äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü íà ñüîãîäí³ ìຠâ³ä³ãðàâàòè äóæåâàæëèâó ðîëü ó äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Àäæå øëÿõîì ïåðåäà÷³ äåðæàâ-íèõ ïîâíîâàæåíü çàáåçïå÷óºòüñÿ íàéá³ëüø åôåêòèâíà ðåàë³çàö³ÿ ïîâíîâàæåíü çìåòîþ åêîíî쳿 ô³íàíñîâèõ ³ ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â. Äåëåãîâàíà ïðàâîòâîð÷³ñòü ÿêð³çíîâèä ôîðìè ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìຠâèçíàâàòèñü ÿê ïðàâîâà ä³ÿëüí³ñòü,ïîâ�ÿçàíà ç âèäàííÿì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåííÿ,ÿêå âèõîäèòü ³ç çàêîíó àáî çà ïðÿìèì äîðó÷åííÿì îäíîãî (âèùîãî) îðãàíó äåðæà-âè ³íøîìó (íèæ÷îìó) ç³ çáåðåæåííÿì ïåâíî¿ ñèñòåìè êîíòðîëþ çà ðåàë³çàö³ºþäåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü.
1. Mehren A. The Civil Law System: An Introduction to the Comparative Study ofLaw / A. Mehren, J. Gordley. � Boston, 1977. � P. 85. 2. Morrison H. Government andParliament / Morrison H. � L., 1940. � P. 456. 3. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / [Óýéä Å.,Ôèëèïñ Ä. è äð.] / Ïåð. ñ àíãë. Ñ. Êðûëîâà. � Ì., 1950. � Ñ. 31, 125, 389. 4. Hogg P.Constitutional Law Of Canada. � Toronto, 1985. � P. 284. 5. Ìàð÷åíêî Ì.Í. Îáùàÿòåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ: Ó 2-õ ò .� Ì., 1998. � Ò. 1: Òåîðèÿãîñóäàðñòâà. � Ñ. 149. 6. Áîãäàíîâñêàÿ È.Þ. Çàêîí â àíãëèéñêîì ïðàâå. � Ì., 1994. �Ñ. 127. 7. Êóäðÿâöåâ Â.Í. Ïðàâî è ïîâåäåíèå. � Ì., 1978. � Ñ. 14. 8. Îðçèõ Ì.Ô. Ïðà-âî è ëè÷íîñòü. � Ê., 1978. � Ñ. 127. 9. Ïóòèíñêèé Á.È. Ïðàâî è ýêîíîìèêà: ïðîáëå-ìû è ñòàíîâëåíèå. � Ì., 1991. � Ñ. 79. 10. Äðåéøåâ Á. Ïðàâîòâîð÷åñòâî è ïðàâîâîåðåãóëèðîâàíèå // Ïðàâîçíàâñòâî. � 1985. � ¹ 1. � Ñ. 36. 11. Ñêàêóí Î.Ô. Òåîð³ÿ äåð-æàâè ³ ïðàâà: ϳäðó÷íèê. � Õ., 2006. � Ñ. 442.
². Â. ÄÌÈÒвªÍÊÎ
ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÀ ÏÐÀÂÎÂÀ ÊÓËÜÒÓÐÀ
ßÊ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÅ ÍÅÁ²ÎËÎò×ÍÅ ßÂÈÙÅ
Èññëåäóåòñÿ ñîâðåìåííàÿ óêðàèíñêàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðà êàê íîðìàòèâíîå íåáèîëî-ãè÷åñêîå ÿâëåíèå, êîòîðîå îáëàäàåò êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè, èìåþùè-ìè îáùå÷åëîâå÷åñêèå öåííîñòè. Ïî ýòèì öåííîñòÿì óêðàèíñêàÿ ïðàâîâàÿ êóëüòóðàïðåçåíòóåò êà÷åñòâåííûé, åâîëþöèîííûé óðîâåíü ðàçâèòèÿ ïðàâà, ÷åëîâåêà, îáùåñòâà,ãîñóäàðñòâà.
The modern Ukrainian legal culture as normative nebiologicheskoe phenomenon, whichowns konkretno-istoricheskimi properties, having common to all mankind values, is probed.On these values the Ukrainian legal culture presents high-quality, evolyucionnyy level ofdevelopment of right, man, societies, states.
Ïîíÿòòÿ «ïðàâîâà êóëüòóðà» ó ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ ìຠáàãàòî ñìèñëîâèõ àñïåêò³â.Çàãàëüíîâ³äîìèì º ðîçóì³ííÿ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ÿê îö³íî÷íîãî ïîíÿòòÿ òà ³ñòîò-íî¿ ðèñè ïðàâîâî¿ îñîáèñòîñò³ (ïðàâîâà êóëüòóðí³ñòü), à òàêîæ çàãàëüíî¿ êóëüòóðè
105Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÄÌÈÒвªÍÊÎ ²ííà Âîëîäèìèð³âíà � ñòóäåíòêà þðèäè÷íîãî ôàêóëüòåòó Õàðê³â-ñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ïåäàãîã³÷íîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Ñ.Ã. Ñêîâîðîäè
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10156 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-01T10:40:06Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Гримасюк, П.О. 2010-07-27T10:25:44Z 2010-07-27T10:25:44Z 2009 Делегована правотворчість як форма правової діяльності / П.О. Гримасюк // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 101-105. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10156 В статье переосмыслены подходы к пониманию правотворчества и правовой деятельности. Приведена характеристика признаков делегированного правотворчества, виявлены причины его возникновения и развития. Определены особенности делегированного правотворчества как разновидности формы правовой деятельности. In the article in theory approaches It is newly exposed intelligently an author to understanding of development and adopting norms right, to legal activity. Description of signs the delegated plenary powers for developments and adopting norms is resulted right, reasons of origin and development of such plenary powers. This research gave possibility to define features delegated plenary powers for developments and adopting norms right as varieties of form of legal activity. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Теорія держави і права Делегована правотворчість як форма правової діяльності Article published earlier |
| spellingShingle | Делегована правотворчість як форма правової діяльності Гримасюк, П.О. Теорія держави і права |
| title | Делегована правотворчість як форма правової діяльності |
| title_full | Делегована правотворчість як форма правової діяльності |
| title_fullStr | Делегована правотворчість як форма правової діяльності |
| title_full_unstemmed | Делегована правотворчість як форма правової діяльності |
| title_short | Делегована правотворчість як форма правової діяльності |
| title_sort | делегована правотворчість як форма правової діяльності |
| topic | Теорія держави і права |
| topic_facet | Теорія держави і права |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10156 |
| work_keys_str_mv | AT grimasûkpo delegovanapravotvorčístʹâkformapravovoídíâlʹností |