Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність
В статье автор исследует правовою природу, понятие, суть и место исполнительной власти в структуре государственной власти в Украине, а также формулирует предложения, направленные на совершенствование исполнительной власти. The author researchers legal, concept, sense and place of executive power in...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10163 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність / В.В. Тужик // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 66-70. — Бібліогр.: 16 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859645702055919616 |
|---|---|
| author | Тужик, В.В. |
| author_facet | Тужик, В.В. |
| citation_txt | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність / В.В. Тужик // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 66-70. — Бібліогр.: 16 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | В статье автор исследует правовою природу, понятие, суть и место исполнительной власти в структуре государственной власти в Украине, а также формулирует предложения, направленные на совершенствование исполнительной власти.
The author researchers legal, concept, sense and place of executive power in the structure of state power in Ukraine in the article. Also he formulates at suggestions legislative level directed on perfections of executive power.
|
| first_indexed | 2025-12-07T13:27:09Z |
| format | Article |
| fulltext |
ãî çàêîíà ïî àíàëîãèè // Ñóä è ïðèìåíåíèå çàêîíà. � Ì., 1982. � Ñ. 8. 17. Áà÷èàøâè-ëè È.Ì., Çîèäçå Â.È., Êàïàíàäçå Ò.Ø. è äð. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîâåòñêîãîïðàâà. � Òáèëèñè, 1988. � Ñ. 212�213. 18. Ñûðûõ Â.Ì. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà:Ó÷åá. äëÿ âóçîâ. 5-å èçä. � Ì., 2006. � Ñ. 539�540. 19. Äåäîâ Ä.È. Þðèäè÷åñêèé ìå-òîä: Íàó÷íîå ýññå. � Ì., 2008. � Ñ. 53�54. 20. Ìàñëîâ À.À, Øàïîâàëîâ Ñ.Þ. Âçûñ-êàíèå íàëîãîâ: ðàçðåøåíèå ñïîðíûõ ñèòóàöèé, àðáèòðàæíàÿ ïðàêòèêà / Ïîä îáùåéðåä. Ñ.Þ. Øàïîâàëîâà. � Ì., 2003 � Ñ. 14. 21. Òàì æå.
Â. Â. ÒÓÆÈÊ
ÄÅÐÆÀÂÍÀ ÂÈÊÎÍÀÂ×À ÂËÀÄÀ  ÓÊÐÀ¯Í²: ÏÎÍßÒÒß ÒÀ ÑÓÒͲÑÒÜ
 ñòàòüå àâòîð èññëåäóåò ïðàâîâîþ ïðèðîäó, ïîíÿòèå, ñóòü è ìåñòî èñïîëíèòåëü-íîé âëàñòè â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Óêðàèíå, à òàêæå ôîðìóëèðóåòïðåäëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
The author researchers legal, concept, sense and place of executive power in the structureof state power in Ukraine in the article. Also he formulates at suggestions legislative leveldirected on perfections of executive power.
Îäíèì ³ç ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðèíöèï³â ïðàâîâî¿, äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè ºïðèíöèï ºäíîñò³ é ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè. Òåîð³ÿ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè âïåð-øå áóëà âèñóíóòà àíãë³éñüêèì ô³ëîñîôîì Äæ. Ëîêîì ó ïðàö³ «Äâà äîñë³äæåííÿïðî óðÿä» (1689 ð.). ³í ïîä³ëèâ äåðæàâíó âëàäó íà òðè íåçàëåæí³ ã³ëêè � çàêîíî-äàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ôåäåðàëüíó. Çãîäîì äîêòðèíà ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè áóëàðîçâèíóòà â ïðàöÿõ ôðàíöóçüêèõ ìèñëèòåë³â Ø.-Ë. Ìîíòåñê�º ³ Æ.-Æ. Ðóññî.Ó òðàêòàò³ «Ïðî äóõ çàêîí³â» (1748 ð.) Ìîíòåñê�º âêàçóâàâ, ùî ó êîæí³é äåðæà⳺ òðè âèäè âëàäè: âëàäà çàêîíîäàâ÷à, âëàäà âèêîíàâ÷à, à òàêîæ òà, ùî â³äຠïèòàí-íÿìè öèâ³ëüíîãî ïðàâà. Òåîð³ÿ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè áóëà âèñâ³òëåíà é ó ïðàö³Æ.-Æ. Ðóññî «Ïðî ñóñï³ëüíèé äîãîâ³ð» (1762 ð.). Ïðàö³ òðüîõ âåëèêèõ ìèñëèòåë³âó ñóêóïíîñò³ ñòàíîâëÿòü êîíöåïö³þ ïîä³ëó âëàäè â ñó÷àñí³é äåðæàâ³, ÿêó íàçâàíîêëàñè÷íîþ1. Òåîð³ÿ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè ïîñòóïîâî ä³ñòàëà âò³ëåííÿ ó çàêîíîäàâñòâ³ áà-ãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó, ³ çîêðåìà â Óêðà¿í³. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 6 Êîíñòèòóö³¿ Óê-ðà¿íè äåðæàâíà âëàäà â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ ¿¿ ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó,âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó.Ñåðåä ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè âèêîíàâ÷à âëàäà ïîñ³äຠîñîáëèâå ì³ñöå. ³ä ñòà-íó çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàëåæèòü ð³âåíü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâîþ á³ëüøîñò³ñâî¿õ îñíîâíèõ ôóíêö³é òà çàâäàíü. Ó þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ïèòàííÿ ñòàíîâëåííÿòà ðîçâèòêó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè áóëè âèñâ³òëåí³ ó ïðàöÿõ òàêèõ íà-óêîâö³â, ÿê Â.Á. Àâåð�ÿíîâ, Ñ.Ñ. Àëåêñººâ, Ñ.Â. Áîáðîâíèê, Â.Ê Êîëïàêîâ,Â.Ì. Êîïåé÷èêîâ, Â.Î. Êîòþê, Ï.Ì. Ðàá³íîâè÷, Â.Ì. Ñåë³âàíîâ, Â.Ì. Øàïîâàë,Þ.Ñ. Øåìøó÷åíêî òà ³í. Ïðîòå, íåçâàæàþ÷è íà âåëèêó ê³ëüê³ñòü äîñë³äæåíü ó ö³éñôåð³, ñåðåä íàóêîâö³â íåìà ºäèíèõ ïîãëÿä³â íà îñíîâí³ êîíöåïòóàëüí³ ïèòàííÿùîäî ïðàâîâî¿ ïðèðîäè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿¿ ñóòíîñò³.
66 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÒÓÆÈÊ Âîëîäèìèð Âàñèëüîâè÷ � àñï³ðàíò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòå-òó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà
Âèíèêíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ïîâ�ÿçàíî ³ç âèíèêíåííÿì äåðæàâè ÿêñóñï³ëüíî¿ îðãàí³çàö³¿. Òàê, ðîñ³éñüêèé òåîðåòèê äåðæàâè Ë. À. Òèõîìèðîâ çàçíà-÷àâ, ùî âëàäà íàðîäæóºòüñÿ îäíî÷àñíî ³ç ïðîöåñîì äåðæàâíîãî ðîçâèòêóñóñï³ëüñòâà2. Ïîíÿòòÿ «äåðæàâíà âëàäà» ò³ñíî ïîâ�ÿçàíå ç ïîíÿòòÿì ³ç òåðì³íîì «âëàäà».Ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³ âîíî îçíà÷ຠö³ëåñïðÿìîâàíèé âïëèâ, ÿêèé çä³éñíþºòüñÿ çäîïîìîãîþ ïåâíèõ çàñîá³â ³ ìåòîä³â äëÿ äîñÿãíåííÿ ïåâíî¿ ìåòè3. Êîæíà âëàäàðåàë³çóºòüñÿ ç äîïîìîãîþ ìåòîä³â: 1) ïåðåêîíàííÿ, êîëè çä³éñíþºòüñÿ ñâ³äîìå òàäîáðîâ³ëüíå âèêîíàííÿ âëàäíèõ ðîçïîðÿäæåíü; 2) ïðèìóñó, òîáòî êîëè âèêîíàííÿâëàäíèõ ðîçïîðÿäæåíü çä³éñíþºòüñÿ ç äîïîìîãîþ ïåâíîãî ïðèìóñó, à òàêîæïîãðîçè çàñòîñóâàííÿ ñàíêö³é ó ðàç³ íå âèêîíàííÿ ðîçïîðÿäæåíü.Âëàäó ìîæíà êëàñèô³êóâàòè çà ð³çíèìè êðèòåð³ÿìè, ó òîìó ÷èñë³ çà ñóá�ºêò-íèì ñêëàäîì. Çà ñóá�ºêòàìè âëàäà ïîä³ëÿºòüñÿ íà äåðæàâíó, ïîë³òè÷íó, âëàäóãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, âëàäó ðîäèíè òîùî. Ç óñ³õ âèä³â âëàäè çà ñóá�ºêòíèìñêëàäîì íàéá³ëüø âïëèâîâîþ º äåðæàâíà âëàäà. Âîíà ðåàë³çóºòüñÿ ñïåö³àëüíîñòâîðþâàíèìè äëÿ öüîãî äåðæàâíèìè îðãàíàìè ³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Êîí-ñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè4. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ äåðæàâíà âëàäà âèçíà÷àºòüñÿ ÿê îðãàí³çàö³ÿ ïîë³òè÷íî-ãî óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. Âîíà ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ñôåðè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ ³çä³éñíþºòüñÿ ç äîïîìîãîþ ñïåö³àëüíîãî àïàðàòó5. Äåÿê³ íàóêîâö³ âèçíà÷àþòü äåðæàâíó âëàäó ÿê ñèñòåìó ïîë³òè÷íèõ, ìîðàëüíèõ³ ïðàâîâèõ â³äíîñèí ì³æ ñóá�ºêòàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ãðîìàäÿíàìè àáî â³äíîñè-íè ì³æ âëàäîþ ³ ï³äëåãëèìè. Ö³ â³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ ñèñòåìîþ ïðàâà ³ çàêîíî-äàâñòâà, íîðìàìè ìîðàë³, ðåë³ã³éíèìè íîðìàìè, çâè÷àÿìè, òðàäèö³ÿìè. Âîíè ìà-þòü äåðæàâíî-âëàäíèé õàðàêòåð. Çà öèõ â³äíîñèí äåðæàâíà âëàäà âèäຠçàêîíè,óêàçè, ðîçïîðÿäæåííÿ ùîäî âèêîíàííÿ, äîòðèìàííÿ, âèêîðèñòàííÿ àáî çàñòîñó-âàííÿ ïðàâîâèõ íîðì6.Âèêîíàâ÷à âëàäà � íåâ³ä�ºìíà ñêëàäîâà äåðæàâíî¿ âëàäè ìຠñóñï³ëüíèéõàðàêòåð. ×åðåç âèêîíàâ÷ó âëàäó äåðæàâà çä³éñíþº ñâîþ ïóáë³÷í³ñòü, à òàêîæâëàäíî-ðîçïîðÿä÷³ òà îõîðîíí³ ôóíêö³¿. þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ³ñíóþòü ð³çí³ ï³äõîäè ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè. Òàê, ïîë³òîëîãè âèçíà÷àþòü âèêîíàâ÷ó âëàäó ÿê îäíó ç òðüîõ ã³ëîêäåðæàâíî¿ âëàäè, êîòðà îðãàí³çîâóº ³ ñïðÿìîâóº âíóòð³øíþ ³ çîâí³øíþ ä³ÿëüí³ñòüäåðæàâè, çàáåçïå÷óº çä³éñíåííÿ âò³ëåíî¿ ó çàêîíàõ âîë³ ñóñï³ëüñòâà, îõîðîíó ïðàâ³ ñâîáîä7. Â. Ê. Êîëïàêîâ ââàæàº, ùî âèêîíàâ÷à âëàäà � öå çäàòí³ñòü äåðæàâè çàäîïîìîãîþ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðåàë³çîâóâàòè âåë³ííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè8.²íøî¿ äóìêè äîòðèìóºòüñÿ Â. Ì. Øàïîâàë: âèêîíàâ÷à âëàäà � öå ñóêóïí³ñòü äåð-æàâíèõ îðãàí³â ³ óñòàíîâ, ÿê³ çä³éñíþþòü âëàäíî-ïîë³òè÷í³ é âëàäíî-àäì³í³ñòðà-òèâí³ ôóíêö³¿. Öå ñâîºð³äíà ñèñòåìà, â ÿê³é ê³ëüê³ñíî äîì³íóþòü îðãàíè ³ óñòàíî-âè, ùî ä³þòü ó ñôåð³ âóçüêî âèçíà÷åíîãî óïðàâë³ííÿ. Äëÿ ¿õ ïîçíà÷åííÿ íåð³äêîâèêîðèñòîâóþòü òåðì³í «àäì³í³ñòðàòèâíèé àïàðàò» àáî «àïàðàò óïðàâë³ííÿ»9. Àâ-òîðè ï³äðó÷íèêà «Òåîð³ÿ ³ ïðàâà. Àêàäåì³÷íèé êóðñ» âèçíà÷àþòü âèêîíàâ÷ó âëàäóÿê âòîðèííó, ï³äçàêîííó ã³ëêó äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî ìຠóí³âåðñàëüíèé õàðàêòåð,ñïðÿìîâàíà íà âèêîíàííÿ çàêîí³â òà ³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè øëÿõîìçä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷èõ ïîâíîâàæåíü10. Íà íàøó äóìêó, òàêå âèçíà-÷åííÿ ïîâíîþ ì³ðîþ ðîçêðèâຠïðàâîâó ïðèðîäó âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè ³ äîòðè-ìóºìîñü äàíîãî âèçíà÷åííÿ.
67Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ó ñó÷àñíèõ òåîðåòèêî-ïðàâîâèõ äîñë³äæåííÿõ âèêîíàâ÷à âëàäà õàðàêòåðè-çóºòüñÿ íàñòóïíèìè îçíàêàìè: 1) áåçïîñåðåäíº ïðèçíà÷åííÿ-âèêîíàííÿ çàêîí³â,ó÷àñòü òà çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè; 2) íàÿâí³ñòü ðîçãàëóæåíî¿ ñèñòåìèð³çíîìàí³òíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ç ÷èñëåííèì êàäðîâèì ñêëàäîì äåðæàâíèõñëóæáîâö³â; 3) âèêîíàâ÷à âëàäà ìàòåð³àë³çóºòüñÿ â ä³ÿëüíîñò³ ñïåö³àëüíèõ ñóá�ºê-ò³â, ÿê³ óòâîðþþòü ñèñòåìó ¿¿ îðãàí³â, ùî ôóíêö³îíóþòü íà öåíòðàëüíîìó é ì³ñöå-âîìó ð³âíÿõ ³ ñòàíîâëÿòü ìåõàí³çì ¿¿ ðåàë³çàö³¿; 4) îñíîâíèìè åëåìåíòàìè ìå-õàí³çìó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º ãëàâà äåðæàâè, óðÿä, öåíòðàëüí³ (ì³í³ñòåðñòâà, â³äîì-ñòâà) é ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; 5) ³ºðàðõ³÷í³ñòü, ôîðìàëüí³ñòü òà³íñòðóêòèâíà ðåãëàìåíòîâàí³ñòü âëàäíî-âèêîíàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ (áþðîêðàòè÷íàîðãàí³çàö³ÿ); 6) ïîºäíàííÿ äèíàì³çìó ³ ñòàá³ëüíîñò³ ó ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îð-ãàí³â âëàäè; 7) ä³ÿëüí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè ã³ëêàìè âëàäèçíà÷íîþ ì³ðîþ çä³éñíþºòüñÿ çà ñïðîùåíîþ ïðîöåäóðîþ11. Íà íàøó äóìêó, öÿ õàðàêòåðèñòèêà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º íåïîâíîþ ³ ïîòðåáóºäîïîâíåííÿ. Òàê, îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ îçíàê ö³º¿ ã³ëêè âëàäè º ïðàâî-òâîð÷³ñòü, ÿêà ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ìîæëèâîñò³ ¿¿ îðãàí³â, ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿, âèäàâà-òè ïîñòàíîâè, ðîçïîðÿäæåííÿ, íàêàçè, ³íñòðóêö³¿ òîùî. Çàâäÿêè ìîæëèâîñò³ âè-äàííÿ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â âèêîíàâ÷à âëàäà ðåàë³çóº ÷èíí³ çà-êîíè, äåðæàâíó ïîë³òèêó, à òàêîæ çä³éñíþº âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷³ ôóíêö³¿. ²íøîþîçíàêîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º íàÿâí³ñòü âëàäíî-ïðèìóñîâî¿ ôóíêö³¿. Ôóíêö³ÿ ïðè-ìóñó çàáåçïå÷óº ñóâîðå òà íåóõèëüíå âèêîíàííÿ çàêîí³â òà ï³äçàêîííèõ àêò³â, à òà-êîæ ³íøèõ âëàäíèõ ðîçïîðÿäæåíü óñ³ìà ñóá�ºêòàìè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.Äîñë³äæåííÿ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ³íñòèòóòó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè áóëî áíå ïîâíèì áåç ðîçêðèòòÿ ïîíÿòòÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõôóíêö³é òà õàðàêòåðèñòèêè ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.  þðèäè÷í³é ë³òå-ðàòóð³ îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèçíà÷àþòü ÿê îðãàí³çàö³éíî â³äîêðåìëåíó ÷àñòè-íó äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó, ùî çä³éñíþº â³ä ³ìåí³ ³ çà äîðó÷åííÿì äåð-æàâè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ³ âíàñë³äîê öüîãî íàä³ëåíà â³äïîâ³äíîþ êîìïåòåíö³ºþ,ïåâíîþ îðãàí³çàö³éíîþ ñòðóêòóðîþ, òåðèòîð³àëüíèì ìàñøòàáîì ä³ÿëüíîñò³12. Îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º ïîõ³äíèìè (âòîðèííèìè) â³ä ïðåäñòàâíèöüêèõîðãàí³â. Öå ïðîÿâëÿºòüñÿ ó òîìó, ùî îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ôîðìóþòüñÿ ïðåä-ñòàâíèöüêèì îðãàíîì (ïàðëàìåíòîì, ãëàâîþ äåðæàâè). Âòîðèíí³ñòü îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè ïðîÿâëÿºòüñÿ é ó òîìó, ùî ¿õ ïîâíîâàæåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîäàâ-÷îþ âëàäîþ ³ çàêð³ïëþþòüñÿ ó íîðìàòèâíèõ àêòàõ âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè. Òàêâ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 6 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çä³éñíþþòüñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè. Êîæåí îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäèº îêðåìîþ þðèäè÷íîþ îñîáîþ. Öå îçíà÷àº, ùî êîæåí îðãàí ìຠñâîº â³äîêðåìëå-íå ìàéíî, ïå÷àòêó ³ ðàõóíîê ó ô³íàíñîâ³é óñòàíîâ³. ijÿëüí³ñòü îðãàíó âèêîíàâ÷î¿âëàäè ðåãëàìåíòóºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, Ïîëîæåííÿì, ÿêå çàòâåðäæóºòüñÿ ó ïîðÿäêó,âèçíà÷åíîìó çàêîíîì. Äî îñíîâíèõ ôóíêö³é îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàëåæàòü: 1) âèêîíàííÿ çàêîí³âøëÿõîì êîíêðåòèçàö³¿ ¿õ ïîëîæåíü ó ï³äçàêîííèõ àêòàõ òà ¿õ ðåàë³çàö³ÿ; 2) ïðèé-íÿòòÿ ï³äçàêîííèõ àêò³â â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â; 3) ï³äçâ³òí³ñòü ïðåäñòàâíèöüêèìîðãàíàì âëàäè13. Äî öèõ ôóíêö³é, íà íàøó äóìêó, äîö³ëüíî â³äíåñòè ïðàâîîõîðîí-íó òà êîíòðîëüíî-äîçâ³ëüíó, à òàêîæ ôóíêö³þ ðåàë³çàö³¿ âíóòð³øíüî¿ äåðæàâíî¿ïîë³òèêè (ïîë³òè÷íà ôóíêö³ÿ), ÿêà ìຠïåðåâàæíî ïîë³òè÷íèé õàðàêòåð. Îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè îá�ºäíàí³ â ºäèíó ñèñòåìó, ÿêà áóäóºòüñÿ íà ïðèíöè-ïàõ çàêîííîñò³, ³ºðàðõ³÷íî¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ òà êîìïåòåíòíîñò³. Çàëåæíî â³ä îá-
68 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ñÿãó ³ ñïåöèô³êè êîìïåòåíö³¿ äåðæàâí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîä³ëÿþòüñÿ íà÷îòèðè ãðóïè: 1) âèù³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (óðÿä); 2) öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè (ì³í³ñòåðñòâà, äåðæàâí³ êîì³òåòè); 3) ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè òà óïðàâë³ííÿ (îáëàñí³, ðàéîíí³, ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿); 4) îðãàíèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèì äåëåãîâàíî ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè14. Ó ë³òåðàòóð³ ç àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà çàïðîïîíîâàíî ³íøèé ï³äõ³ä ãðàäàö³¿îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òàê, çà îáñÿãîì êîìïåòåíö³¿ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäèïîä³ëÿþòüñÿ: 1) îðãàíè çàãàëüí³ (óí³âåðñàëüí³); 2) îðãàíè ãàëóçåâî¿ òà ñïåö³àëüíî¿êîìïåòåíö³¿15. Âèùèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³ º Êàá³íåò̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (ñò. 113 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Äî ñèñòåìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè âõîäÿòü ì³í³ñòåðñòâà, äåðæàâí³ êîì³òåòè, äåðæàâí³ñëóæáè, äåðæàâí³ êîì³ñ³¿ òà öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç³ ñïåö³àëüíèìñòàòóñîì (ï. 1 Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ñèñòåìó öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè» â³ä 15.12.1999 ð., ³ç çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè).Âèêîíàâ÷ó âëàäó â îáëàñòÿõ ³ ðàéîíàõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ çä³éñíþ-þòü ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ (ñò. 118 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Êð³ì òîãî, äîöüîãî ð³âíÿ íàëåæàòü îðãàíè ñïåö³àëüíî¿ (ãàëóçåâ³) êîìïåòåíö³¿, ÿê³ áåçïîñåðåä-íüî ï³äïîðÿäêîâàí³ ÿê öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òàê ³ â³äïîâ³äíèìì³ñöåâèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíîãî Óêàçó Ïðåçèäåí-òà Óêðà¿íè öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìîæóòü ìàòè ñâî¿ òåðèòîð³àëüí³îðãàíè)16. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè íå âõîäèòü äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àëåíàä³ëåíèé ïåâíèì êîìïëåêñîì ïîâíîâàæåíü ùîäî âïëèâó íà äàíó ã³ëêó âëàäè(ñò. 106 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Òàê, äî êîìïåòåíö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè íàëåæèòüìîæëèâ³ñòü çóïèíåííÿ àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (³íñòèòóò êîíòðàñèãíó-âàííÿ) ç ìîòèâ³â íåâ³äïîâ³äíîñò³ ¿õ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Òàêîæ â³í íàä³ëåíèéïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ïîäàííÿ äî ïàðëàìåíòó êàíäèäàòóð íà ïîñàäó ̳í³ñòðàîáîðîíè Óêðà¿íè, ̳í³ñòðà çàêîðäîííèõ ñïðàâ òà Ãîëîâè Ñëóæáè ÁåçïåêèÓêðà¿íè. 18 òðàâíÿ 2008 ð. íàáóâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óê-ðà¿íè», ÿêèé çàêð³ïëþº îñíîâè îðãàí³çàö³¿, ïîâíîâàæåííÿ ³ ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ âè-ùîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âñòàíîâëþº âèìîãè ùîäî êàíäèäàòóðè íà ïîñàäó÷ëåíà (ì³í³ñòðà) Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, à òàêîæ âèçíà÷ຠîñíîâí³ ïðèíöèïèä³ÿëüíîñò³ óðÿäó. Âîäíî÷àñ º íåîáõ³äí³ñòü ó ïðèéíÿòò³ çàêîíó ïðî ºäèíó ñèñòåìóîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³, ÿêèé áè ñòàâ ñòàá³ë³çàö³éíèì ÷èííèêîì âñ³º¿äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ó ÷³òêîìó ïðàâîâîìó âèçíà÷åíí³ êîëà ïîâíîâàæåíüÏðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ùî äàëî á çìîãó ë³êâ³äóâàòè äèñáàëàíñ ì³æ îñòàíí³ì òà âè-êîíàâ÷îþ ã³ëêîþ âëàäè. Àíàë³ç ïîâíîâàæåíü ãëàâè äåðæàâè äຠçìîãó ãîâîðèòèïðî íüîãî ÿê ïðî ãëàâó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêå ñòàíîâèùå ñóïåðå÷èòü Îñíîâíî-ìó çàêîíó äåðæàâè. Íèí³ â³äñóòíº íàëåæíå ïðàâîâå ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ ì³ñöåâèìèîðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî ïðèçâî-äèòü äî çíèæåííÿ åôåêòèâíîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ. Îñîáëèâî öåïðîÿâëÿºòüñÿ ó ì³ñòàõ îáëàñíîãî çíà÷åííÿ (Êè¿â, Ñåâàñòîïîëü).Äîö³ëüíî òàêîæ á³ëüø ÷³òêî âèçíà÷èòè ïðàâîâèé ñòàòóñ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè ó ñôåð³ îêðåìèõ ïðàâîâèõ â³äíîñèí (çåìåëüí³ â³äíîñèíè, â³äíîñèíè ó ñôåð³
69Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
áóä³âíèöòâà òà ³í.). Ïîä³áíà íåâèçíà÷åí³ñòü âåäå äî äóáëþâàííÿ ïîâíîâàæåíü îð-ãàí³â ïðåäñòàâíèöüêî¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Âèð³øåííÿ öèõ òà ³íøèõ ïèòàíü, òàê³ ïèòàíü äàñòü ìîæëèâ³ñòü çíàéòè îïòèìàëüíó ìîäåëü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³.
1. Âåëèêèå ôðàíöóçñêèå ïðîñâåòèòåëè. � Ì.: Ïîëòèçäàò, 1987. � Ñ. 147�158.2. Òèõîìèðîâ Ë. À. Ìîíàðõè÷åñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü. � Áóýíîñ-Àéðåñ: Ðóñ. ñëîâà,1968. � Ñ. 14. 3. Ñîâðåìåííûé ïîëèòîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü. � Ì., Ò-1. � Ñ. 203. 4. Êî-ðîòêèé ïîë³òè÷íèé ñëîâíèê. � Ê.: ÐÎÂÎ «Óêðâóïîë³ãðàô», 1991. � Ñ. 29. 5. Êî-òþê Â.Î. Çàãàëüíà òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Àò³êà, 2005. � Ñ. 417.7. Ñëîâíèê ïîë³òè÷íèõ òåðì³í³â. � Ê.: Ïîë³òèêà, 1998. Ñ. 178. 8. Êîëïàêîâ Â.Ê.Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê. � Ê.: Þðèíêîì ²íòåð, 1999. � Ñ. 36.9. Øàïîâàë Â.Ì. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í: ϳäðó÷íèê. � Ê., 1997. �Ñ. 179. 10. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Àêàäåì³÷íèé êóðñ / Çà ðåä. Î.Â. Çàé÷óêà,Í.Ì. Îí³ùåíêî. � Ê.: Þðèíêîì ²íòåð, 2006. � Ñ. 163�164. 11. Õîìåíêî Î.Â. Âèêî-íàâ÷à âëàäà: ñîö³àëüíî-ïðàâîâà ïðèðîäà, îñîáëèâîñò³: Àâòîðåô. ... êàíä. þðèä.íàóê. � Õ., 2005. � Ñ. 9. 12. Êîâàëü Ë.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî: Êóðñ ëåêö³é: Äëÿñòóäåíò³â þðèä. âóç³â òà ôàêóëüòåò³â. � Ê.: Âåíòóð³, 1996. � Ñ. 32�33. 13. Òåîð³ÿ äåð-æàâè ³ ïðàâà. Àêàäåì³÷íèé êóðñ. � Ñ. 164. 14. Êîòþê Â.Î. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 516.15. Êîâàëü Ë.Â. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 36. 16. Ñîâãèðÿ Î.Â., Øóêë³íà Í.Ã. Êîíñòèòóö³éíåïðàâî Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Þðèíêîì ²íòåð. 2008. � Ñ. 456�457.
Í. Ï. ÊÎÑÒÞÊ
ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÑÒÀÄ²É ÏÐÀÂÎÇÀÑÒÎÑÓÂÀÍÍß
Ðàññìàòðèâàþòñÿ ïîíÿòèå ñòàäèé ïðîöåññà ïðèìåíåíèÿ íîðì ïðàâà, èõ êîëè÷åñò-âî è îñîáåííîñòè. Ïðèìåíåíèå íîðì ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîöåññ, êîòîðûé îñóùå-ñòâëÿåòñÿ â ðåãëàìåíòèðîâàííûõ íîðìàìè ïðàâà ðàìêàõ. Ïîêàçàíî, ÷òî ñòàäèè ïðî-öåññà ïðèìåíåíèÿ íîðì ïðàâà - ýòî ñòóïåíè ïîçíàíèÿ èñòèíû, îíè âûðàáîòàíû íàóêîéè ïðàêòèêîé.
In the paper the author considers the concept of stages of the process of law norms appli-cation, the number and peculiarities of such stages. Application of law norms is defined as aprocess taking place in the law norms framework. Stages of the process of law norms appli-cation are the steps towards learning the truth, these stages are worked out by science andpractice.
Ñóêóïí³ñòü ä³é ïîñàäîâî¿ îñîáè àáî äåðæàâíîãî îðãàíó, ñïðÿìîâàí³ íàðîçâ�ÿçàííÿ ïåâíîãî çàâäàííÿ ïðàâîçàñòîñóâàííÿ, º ñòà䳺þ ïðàâîçàñòîñîâ÷îãîïðîöåñó. Êîæíà ñòàä³ÿ, ÿêà º â³äíîñíî â³äîêðåìëåíèì ëàíöþãîì, ÷àñòèíîþ ïðàâî-çàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, ò³ñíî çâ�ÿçàíà ç íàñòóïíèìè ñòàä³ÿìè. Ëèøå ïîñë³äîâíå ³ïðàâèëüíå çä³éñíåííÿ êîæíî¿ ñòà䳿 çàáåçïå÷óº óñï³õ çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà âö³ëîìó. Ïðîöåñ çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà º ñèñòåìîþ ïîñë³äîâíèõ, îäíîð³äíèõñòàä³é ïðàâîçàñòîñóâàííÿ. Õî÷à íà ïðàêòèö³ îêðåì³ ä³¿, ùî â³äáóâàþòüñÿ â ïðîöåñ³ïðàâîçàñòîñóâàííÿ, º äîñèòü áëèçüêèìè ³ âçàºìíî çóìîâëþþòü îäíà îäíó, ïðîòåòåîð³ÿ âèä³ëÿº ¿õ â îêðåì³ ñòà䳿. Îñíîâí³ ñòà䳿 âèðàæàþòü ëîã³êó çàñòîñóâàííÿ
70 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÊÎÑÒÞÊ Íàòàë³ÿ Ïåòð³âíà � ñò. âèêëàäà÷ ³ííèöüêîãî òîðãîâåëüíî-åêîíî-ì³÷íîãî ³íñòèòóòó ÊÍÒÅÓ
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10163 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T13:27:09Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Тужик, В.В. 2010-07-27T11:19:09Z 2010-07-27T11:19:09Z 2009 Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність / В.В. Тужик // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 66-70. — Бібліогр.: 16 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10163 В статье автор исследует правовою природу, понятие, суть и место исполнительной власти в структуре государственной власти в Украине, а также формулирует предложения, направленные на совершенствование исполнительной власти. The author researchers legal, concept, sense and place of executive power in the structure of state power in Ukraine in the article. Also he formulates at suggestions legislative level directed on perfections of executive power. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Теорія держави і права Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність Article published earlier |
| spellingShingle | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність Тужик, В.В. Теорія держави і права |
| title | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність |
| title_full | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність |
| title_fullStr | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність |
| title_full_unstemmed | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність |
| title_short | Державна виконавча влада в Україні: поняття та сутність |
| title_sort | державна виконавча влада в україні: поняття та сутність |
| topic | Теорія держави і права |
| topic_facet | Теорія держави і права |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10163 |
| work_keys_str_mv | AT tužikvv deržavnavikonavčavladavukraíníponâttâtasutnístʹ |