Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад?
Рассматривается проект Закона Украины "О порядке организации и проведения мирных мероприятий" (регистрационный № 2450 от 06.05.2008), осуществляется сравнительный анализ с предыдущими законопроектами о свободе мирных собраний, зарегистрированных в Верховном Совете Украины....
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10194 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? / Л.С. Царук // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 224-231. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10194 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-101942025-02-09T17:22:29Z Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? Царук, Л.С. Конституційне право Рассматривается проект Закона Украины "О порядке организации и проведения мирных мероприятий" (регистрационный № 2450 от 06.05.2008), осуществляется сравнительный анализ с предыдущими законопроектами о свободе мирных собраний, зарегистрированных в Верховном Совете Украины. The article is examined the project of Bill of Ukraine «About the order of organization and lead through of peaceful measures» (registration № 2450 from 06,05,2008), a comparative analysis is carried out with previous bills about freedom of assemblies, incorporated in Supreme Soviet of Ukraine. 2009 Article Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? / Л.С. Царук // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 224-231. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10194 uk application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Царук, Л.С. Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? |
| description |
Рассматривается проект Закона Украины "О порядке организации и проведения мирных мероприятий" (регистрационный № 2450 от 06.05.2008), осуществляется сравнительный анализ с предыдущими законопроектами о свободе мирных собраний, зарегистрированных в Верховном Совете Украины. |
| format |
Article |
| author |
Царук, Л.С. |
| author_facet |
Царук, Л.С. |
| author_sort |
Царук, Л.С. |
| title |
Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? |
| title_short |
Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? |
| title_full |
Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? |
| title_fullStr |
Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? |
| title_full_unstemmed |
Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? |
| title_sort |
новий проект закону про свободу мирних зібрань в україні: крок вперед чи назад? |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10194 |
| citation_txt |
Новий проект закону про свободу мирних зібрань в Україні: крок вперед чи назад? / Л.С. Царук // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 224-231. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT carukls novijproektzakonuprosvobodumirnihzíbranʹvukraíníkrokvperedčinazad |
| first_indexed |
2025-11-28T13:15:54Z |
| last_indexed |
2025-11-28T13:15:54Z |
| _version_ |
1850040135263977472 |
| fulltext |
Ë. Ñ. ÖÀÐÓÊ
ÍÎÂÈÉ ÏÐÎÅÊÒ ÇÀÊÎÍÓ ÏÐÎ ÑÂÎÁÎÄÓ ÌÈÐÍÈÕ Ç²ÁÐÀÍÜ
 ÓÊÐÀ¯Í²: ÊÐÎÊ ÂÏÅÐÅÄ ×È ÍÀÇÀÄ?
Ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðîåêò Çàêîíà Óêðàèíû «Î ïîðÿäêå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿìèðíûõ ìåðîïðèÿòèé» (ðåãèñòðàöèîííûé ¹ 2450 îò 06.05.2008 ã.), îñóùåñòâëÿåòñÿñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ñ ïðåäûäóùèìè çàêîíîïðîåêòàìè î ñâîáîäå ìèðíûõ ñîáðàíèé,çàðåãèñòðèðîâàííûõ â Âåðõîâíîì Ñîâåòå Óêðàèíû.
The article is examined the project of Bill of Ukraine «About the order of organization andleadthrough of peaceful measures» (registration ¹ 2450 from 06.05.2008), a comparativeanalysis is carried out with previous bills about freedom of assemblies, incorporated inSupreme Soviet of Ukraine.
Ñåðåä ïîì³òíèõ ïîä³é ÷åðâíÿ 2009 ð. ñë³ä â³äçíà÷èòè ïðèéíÿòòÿ â ïåðøîìó÷èòàíí³ ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõçàõîä³â»1 (ðåºñòðàö³éíèé ¹ 2450). Ñóá�ºêòîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè äîêóìåíòà,ðîçðîáëåíîãî ôàõ³âöÿìè ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè, âèñòóïèëà Ïðåì�ºð-ì³í³ñòð Óêðà¿íè Þ.Òèìîøåíêî. Öåé çàêîíîïðîåêò, ç òåêñòîì ÿêîãî ìîæíà îçíàé-îìèòèñü íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè2, áåçóìîâíî, ïîòðåáóºîñîáëèâî¿ óâàãè ³ ðåòåëüíîãî àíàë³çó íàóêîâèìè êîëàìè. Ñåðåä ïðè÷èí éîãîäîñë³äæåííÿ îêðåìî ìîæíà â³äçíà÷èòè òó, ùî äëÿ äàíîãî äîêóìåíòà áóëà íå-îáõ³äíà íåàáèÿêà âîëÿ çàêîíîäàâöÿ - ÿê ùîäî ì³ñöÿ ó ïîðÿäêó äåííîìó ïëåíàðíî-ãî çàñ³äàííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (íåçâàæàþ÷è íà íåãàòèâíèé âèñíîâîê Ãîëî-âíîãî íàóêîâî-åêñïåðòíîãî óïðàâë³ííÿ ÂÐÓ), òàê ³ ùîäî ïðèéíÿòòÿ â ñåñ³éí³éçàë³, çîêðåìà â ïåðøîìó ÷èòàíí³.Ïðîåêò ñêëàäàºòüñÿ ç ÷îòèðüîõ ðîçä³ë³â òà ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü, ì³ñòèòü 24ñòàòò³. Ç ïðåàìáóëè âèïëèâàº, ùî Çàêîí ñïðÿìîâàíèé íà ðåàë³çàö³þ «âñòàíîâëå-íîãî» Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðàâà çáèðàòèñÿ ìèðíî, áåç çáðî¿ ³ ïðîâîäèòè çáîðè,ì³òèíãè, äåìîíñòðàö³¿, ï³êåòóâàííÿ, ïîõîäè.Ó ïåðøîìó ðîçä³ë³ («Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ») äàþòüñÿ âèçíà÷åííÿ îñíîâíèì ïî-íÿòòÿì òà äåô³í³ö³ÿì ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü òà îêðåñëþþòüñÿ ìåæ³ ïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿ � â³äíîñèíè, ïîâ�ÿçàí³ ç îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðîâåäåííÿì «ìèðíèõ çà-õîä³â». Âîäíî÷àñ àâòîðè çàêîíîïðîåêòó îêðåìî ï³äêðåñëèëè, ùî òàê³ âèäè ìèðíèõç³áðàíü, ÿê ç³áðàííÿ ÷ëåí³â ãðîìàäè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ó ïîðÿäêó Çàêîíó Óê-ðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ», çóñòð³÷³ âèáîðö³â, ç³áðàííÿ òðóäîâèõ êîëåê-òèâ³â, çàñ³äàííÿ «ñòàòóòíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ», îá�ºäíàíü ãðîìàäÿí, «ìèðí³ çà-õîäè ç ìåòîþ â³äïî÷èíêó», «ãðîìàäñüê³ ðîçâàæàëüí³ çàõîäè», ñïîðòèâí³ çìàãàííÿ,âåñ³ëüí³ ïðîöåñ³¿, íàðîäí³ ñâÿòà, ïîõîðîíè òà ç³áðàííÿ çã³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî ñâîáîäó ñîâ³ñò³ òà ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿», íå º ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ ó öüî-ìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³.Íàñòóïíèé ðîçä³ë «Ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíîãî çàõîäó» ìຠçàìåòó âèçíà÷èòè ïðàâîâèé ñòàòóñ îðãàí³çàòîð³â, ó÷àñíèê³â, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ¿õ «óïîâíîâàæåíèõïðåäñòàâíèê³â»; âñòàíîâëþº ôîðìó, çì³ñò òà àäðåñàò ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïðîâåäåí-
224 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÖÀÐÓÊ Ëàâðåíò³é Ñòåïàíîâè÷ � âèêëàäà÷ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà ÍÀÍÓêðà¿íè
íÿ «ìèðíîãî çàõîäó», âèçíà÷ຠìîæëèâîñò³ ùîäî ì³ñöÿ ³ ÷àñó ïðîâåäåííÿ, âðåãó-ëüîâóº ïèòàííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ òàâ³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ï³ä ÷àñ éîãî ïðîâåäåííÿ ìàéíîâî¿ øêîäè; ï³äñòàâè ³ ïî-ðÿäîê «çóïèíåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â».Òàê, çã³äíî ³ç ïðîåêòîì, ó÷àñíèêàìè ³ îðãàí³çàòîðàìè ç³áðàíü ìîæóòü áóòè ÿêóêðà¿íñüê³, òàê ³ ³íîçåìí³ ô³çè÷í³ ³ þðèäè÷í³ îñîáè, ç ïîâíîþ 䳺çäàòí³ñòþ. Îäíî-÷àñíî ô³íàíñóâàííÿ ç³áðàííÿ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå çà êîøòè óêðà¿íñüêèõãðîìàäÿí òà îðãàí³çàö³é, àëå ëèøå íåäåðæàâíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³.Äëÿ ïðîâåäåííÿ «ìèðíîãî çàõîäó» îðãàí³çàòîð ïèñüìîâî ïîâ³äîìëÿºâ³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè àáî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âñòàíîâëåíî ¿õ ïåðåë³ê (çàòåðèòîð³àëüíîþ çàëåæí³ñòþ çàïëàíîâàíîãî ç³áðàííÿ). Âèçíà÷åííÿ ñòðîêó, ÿêèéìຠïåðåäóâàòè ïîâ³äîìëåííþ (àäæå çàâ÷àñí³ñòü ïîâ³äîìëåííÿ � ïðèíöèï, âñòà-íîâëåíèé ñòàòòåþ 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), ÷³òêî íå âñòàíîâëåíî, ³ çàëèøåíî íàðîçñóä çàÿâíèêà (ï³äêðåñëþþ÷è, ùî ñë³ä áðàòè äî óâàãè ÷àñ, íåîáõ³äíèé äëÿï³äãîòîâêè âëàäîþ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ áåçïåêè ëþäåé). Äîïîâ³äîìëåííÿ âèìàãàºòüñÿ îáîâ�ÿçêîâà ïèñüìîâà ôîðìà, íàÿâí³ñòü ð³çíîãî ðîäóäàíèõ îðãàí³çàö³éíîãî õàðàêòåðó. Àäðåñàò íå ìຠïðàâà â³äìîâèòè ó ïðèéíÿòò³ïîâ³äîìëåííÿ ëèøå ïîäàíîãî ç äîäåðæàííÿì âèìîã Çàêîíó. À îò ìèðíî çáèðàòèñüáåç ïîâ³äîìëåííÿ � çàáîðîíåíî.̳ñöå ç³áðàííÿ ìîæå áóòè îáðàíå áóäü-ÿêå, àëå «ïðèäàòíå äëÿ öüîãî». «Ïî-áëèçó îá�ºêò³â ï³äâèùåíî¿ íåáåçïåêè» ìèðíî çáèðàòèñü çàáîðîíåíî. ßêùî ç³áðàí-íÿ â³äáóâàºòüñÿ á³ëÿ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ë³êàðåíü, óñòàíîâ âèêîíàííÿ ïîêàðàíü,ñóä³â, òî â÷èíÿòè 䳿, ùî ïîðóøóþòü íîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ öèõ çàêëàä³â (çî-êðåìà øóì ³ áëîêóâàííÿ ïðî¿çäó), çàáîðîíÿºòüñÿ.dzáðàííÿ ìîæëèâå ó áóäü-ÿêèé ÷àñ äîáè. Ç 22:00 äî 8:00 çàáîðîíÿºòüñÿ ñòâî-ðþâàòè øóì, â ³íøèé ÷àñ � äîçâîëÿºòüñÿ, â ìåæàõ ñàí³òàðíèõ íîðì. ßêùî çàïëà-íîâàíå ç³áðàííÿ êîíôë³êòóº ç ³íøèì, ïåðåäáà÷åíî ïîøóê êîìïðîì³ñó øëÿõîìîáì³íó ëèñòàìè ì³æ çàÿâíèêîì ³ àäðåñàòîì. Íàñë³äêè íåäîñÿãíåííÿ çãîäè ïðîåê-òîì íå ïåðåäáà÷åí³, ñêîð³ø çà âñå àäðåñàò (âëàäíèé ñóá�ºêò) íà îñíîâ³ óñòàíîâëå-íèõ äàíèõ ïðèéìຠð³øåííÿ ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðî îáìåæåííÿ ïðàâà íàìèðí³ ç³áðàííÿ â ïîðÿäêó íàñòóïíîãî ðîçä³ëó ïðîåêòó, ÿêèé ïðèñâÿ÷åíèé ñóäîâî-ìó àñïåêòó ïèòàííÿ.Óñòàíîâëåíî ïðèíöèï äîáðîâ³ëüíîñò³ ó÷àñò³, àëå çàáîðîíè ùîäî ðåàë³çàö³¿ñâîáîäè íà ìèðíå ç³áðàííÿ íà êîðèñòü ³íøèõ îñ³á çà ïëàòó íå âñòàíîâëåíî. Ïðî-åêòîì íàäàíî ïðàâî îðãàí³çàòîðàì íà ì³ñö³ ì³ðíîãî ç³áðàííÿ âñòàíîâëþâàòè íàìå-òè, ñöåíè òà ³íø³ òèì÷àñîâ³ ñïîðóäè. Âò³ì ïðîåêò íå ïåðåäáà÷ຠâàð³àíò³â îáìå-æåííÿ òàêîãî ïðàâà ó âèïàäêó çëîâæèâàííÿ íèì ÷è ïðè âèíèêíåíí³ íåçàäîâîëåíüç áîêó ³íøèõ îñ³á, ÿê³ íå º ó÷àñíèêàìè òàêèõ ç³áðàíü.Ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó ï³ä ÷àñ ìèðíîãî ç³áðàííÿ â³äíåñåíî äî ñôåðèâ³äïîâ³äàëüíîñò³ îðãàí³çàòîðà, ÿêèé, ÿê âñòàíîâëåíî, íåñå âñþ ìàéíîâóâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâäàíó ìàéíîâó øêîäó ï³ä ÷àñ ç³áðàííÿ. ³í æå ³ ìຠíàé-ïîâí³ø³ ñåðåä âñ³õ ïðèñóòí³õ ïîâíîâàæåííÿ, à ñàìå: ïðàâî äàâàòè îáîâ�ÿçêîâ³ äîâèêîíàííÿ ó÷àñíèêàìè ç³áðàííÿ âêàç³âêè, çóïèíÿòè, ïðèïèíÿòè, çàê³í÷óâàòèç³áðàííÿ. Ó âèïàäêó íåäîòðèìàííÿ ó÷àñíèêàìè ç³áðàííÿ òàêèõ âêàç³âîê äî òàêèõó÷àñíèê³â çàñòîñîâóþòüñÿ çàõîäè ô³çè÷íîãî ïðèìóñó ïðàö³âíèêàìè îðãàí³ââíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ïðè öüîìó ñóá�ºêò âëàäè ìîæå ëèøå âèìàãàòè äîäåðæàííÿ ïî-ðÿäêó ³ çóïèíèòè (ç³ çì³ñòó íîðìè âèïëèâàº, ùî ìàºòüñÿ íà óâàç³ ïðèçóïèíèòè íàäåÿêèé ÷àñ) ç³áðàííÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ îðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, òî â³í çîáîâ�ÿçà-
225Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íèé áóòè, çã³äíî ç ïðîåêòîì, ëèøå ñïîñòåð³ãà÷åì, à ñâî¿ âèìîãè â³í ìîæå ñêåðîâó-âàòè ëèøå äî îðãàí³çàòîðà, ³ ëèøå ùîäî äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíîãî (ñêîð³ø çà âñåïîâ³äîìëåííÿì) ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ç³áðàííÿ. Îñíîâíà ä³ÿëüí³ñòüîðãàíó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, çã³äíî ç ïðîåêòîì, - çàñòîñóâàííÿ ô³çè÷íîãî ïðèìóñó äîòèõ ó÷àñíèê³â, ÿê³ íå âèêîíóþòü âèìîã îðãàí³çàòîðà.Ó ïðîöåñ³ ìèðíîãî ç³áðàííÿ, çã³äíî ç ïðîåêòîì, ïåðåäáà÷àºòüñÿ çóïèíåííÿ,ïðèïèíåííÿ ³ çàê³í÷åííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. ϳäñòàâîþ çóïèíåííÿ º ïîðóøåííÿãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ÿê³ íå çàãðîæóþòü çäîðîâ�þ ëþäåé. Ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿïðî çóïèíåííÿ â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³çàòîðà. Ïðèñóòí³é ïðåäñòàâíèêâëàäè òåæ ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî çóïèíåííÿ íà âèçíà÷åíèé íèì ÷àñ, âêàçàâ-øè, ÿê³ ä³¿ ñë³ä â÷èíèòè. ßêùî 䳿 â÷èíåí³, ïðåäñòàâíèê âëàäè ìîæå äîçâîëèòèïðîäîâæåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ. ßêùî òàê³ ä³¿ íå â÷èíÿþòüñÿ, ç³áðàííÿ ïðèïè-íÿºòüñÿ. Âò³ì ó çàêîíîïðîåêò³ íå âèçíà÷åíî, ÷è ïîòð³áíå äëÿ öüîãî ð³øåííÿ îð-ãàí³çàòîðà, ÷è ïðèïèíåííÿ º íàñë³äêîì íåâèêîíàííÿ âêàç³âîê ñóá�ºêòà âëàäè).гøåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ ìîæå ïðèéíÿòè ò³ëüêè îðãàí³çàòîð. ϳäñòàâàìè, ÿê³ ïå-ðåðàõîâàí³ ó ð³çíèõ íîðìàõ çàêîíîïðîåêòó, º: ñòâîðåííÿ ðåàëüíî¿ çàãðîçè æèòòþ ³çäîðîâ�þ ëþäåé, ìàéíó ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, â÷èíåííÿ íàðóãè íàä äåðæàâ-íèìè ñèìâîëàìè, íåâèêîíàííÿ âêàç³âîê ñóá�ºêòà âëàäè, ³íòåðåñè íàö³îíàëüíî¿áåçïåêè òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì ÷è çàâîðóøåí-íÿì, çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè çäîðîâ�ÿ íàñåëåííÿ àáî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõëþäåé, êîëè ìåòîþ ç³áðàííÿ º ïîðóøåííÿ ñóâåðåí³òåòó ³ òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³äåðæàâè, ñïðîáà çàõîïëåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è ïîâàëåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäóÓêðà¿íè øëÿõîì íàñèëüñòâà, ïåðåøêîäæàííÿ çä³éñíåííþ âèáîð÷îãî ïðàâà, áëîêó-âàííÿ àáî çàãðîçà çàõîïëåííþ îêðåìèõ îá�ºêò³â ï³äâèùåíî¿ íåáåçïåêè òà îá�ºêò³â,ùîäî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíà îõîðîíà â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè �Ïðîäåðæàâíó îõîðîíó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè òà ïîñàäîâèõ îñ³á», ùî çàãðî-æóº áåçïåö³ ëþäåé, ïðîïàãàíäà â³éíè, íàñèëüñòâà, ðîçïàëþâàííÿ ì³æåòí³÷íî¿, ðà-ñîâî¿, ðåë³ã³éíî¿ âîðîæíå÷³, îðãàí³çàö³ÿ ïîãðîì³â, ï³äïàë³â òîùî, ùî ñòâîðþþòüçàãðîçó æèòòþ àáî çäîðîâ�þ ëþäåé, ³íø³ 䳿, ùî ìàþòü îçíàêè çëî÷èí³â, òà ïîðó-øåííÿ öüîãî Çàêîíó.ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ îðãàí³çàòîðîì ð³øåííÿ ïðî ïðèïèíåííÿ çàõîäó ñóá�ºêò âëàäèîïèñóº ìîòèâóâàííÿ ïðèïèíåííÿ ç³áðàííÿ â ïèñüìîâ³é ôîðì³ òà ïåðåäຠéîãî îð-ãàí³çàòîðó ç âèìîãîþ ïðèïèíèòè çàõ³ä. ßêùî îðãàí³çàòîð íå âèêîíóº öþ âêàç³âêó,ñóá�ºêò âëàäè çâåðòàºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî äî ó÷àñíèê³â, ³ ò³ëüêè ÿêùî ³ öå íå ïðè-âîäèòü äî áàæàíèõ ðåçóëüòàò³â, çàõ³ä ïðèïèíÿþòü ïðàö³âíèêè ì³ë³ö³¿. Ìàñîâ³ çà-âîðóøåííÿ, çîêðåìà ç ï³äïàëàìè ³ ïîãðîìàìè, ïðèïèíÿþòüñÿ â ïîðÿäêó ³íøèõ çà-êîí³â, î÷åâèäíî, ìàºòüñÿ íà óâàç³ òèõ, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõîðãàí³â, âò³ì, ÷³òêî öå ïèòàííÿ íå âèçíà÷åíî.Íàñòóïíèì ðîçä³ëîì ïåðåäáà÷åí³ ãàðàíò³¿ ì³ðíîãî ç³áðàííÿ, à ñàìå: ùî îðãàíèâëàäè ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ïîçèòèâíèé îáîâ�ÿçîê ùîäî ñâîáîäè ìèðíèõç³áðàíü, 䳿 âëàäè îñêàðæóþòüñÿ äî ñóäó.Ïèòàííþ îáìåæåííÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ìèðíîãî ç³áðàííÿ ïðèñâÿ÷åíî îñ-òàíí³é ðîçä³ë ïðîåêòó. Âñòàíîâëåíî, ùî ó âèïàäêó, êîëè ìåòà ïðîâåäåííÿ ìèðíî-ãî çàõîäó ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè àáî çàãðîæóº ãðîìàäñüêîìó ïîðÿäêó ³áåçïåö³ ëþäåé, ñóá�ºêò âëàäè çâåðòàºòüñÿ ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî ñóäó â ïîðÿäêóïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà (î÷åâèäíî, ìàºòüñÿ íà óâàç³ â ïîðÿäêó Êîäåêñóàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ó ÿêîìó ïèòàííþ ñóäîâîãî îáìåæåííÿñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü ïðèñâÿ÷åíî ñòàòò³ 182-1833).
226 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äèñêóñ³¿ íàâêîëî ïðèéíÿòòÿ çàêîíó â ðîçâèòîê ñâîáîäèìèðíèõ ç³áðàíü â Óêðà¿í³ âèíèêëè îäðàçó ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ó 1996 ðîö³ Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè ³ ïðîäîâæóþòüñÿ ñåðåä äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó ïàðëàìåíò³â óñ³õ íàñòóï-íèõ ï³ñëÿ äðóãîãî ñêëèêàíü. Ïîøòîâõîì äî öüîãî ñòàëà íîâà ùîäî ïîïåðåäí³õÊîíñòèòóö³é íîðìà ùîäî ìèðíèõ ç³áðàíü (ñòàòòÿ 39), ÿêà çà ôîðìîþ ³ çà çì³ñòîìïîâí³ñòþ â³äòâîðþº ïîëîæåííÿ ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíò³â ç ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìàñò.20-1 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè, ñò. 21 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî ãðîìà-äÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà, ñò. 11 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè³ îñíîâíèõ ñâîáîä, ïðè òîìó, ùî ôîðìàëüíî íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ïðîäîâæóº ä³ÿòèÓêàç Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿçáîð³â, ì³òèíã³â, âóëè÷íèõ ïîõîä³â ³ äåìîíñòðàö³é â ÑÐÑл4.Ïðîâ³äí³ â÷åí³-êîíñòèòóö³îíàë³ñòè òåæ êîíñòàòóþòü â³äñóòí³ñòü â óêðà¿íñüêî-ìó çàêîíîäàâñòâ³ öüîãî âàæëèâîãî êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíó5. Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåä-áà÷ຠïðèéíÿòòÿ ïåâíîãî ïåðåë³êó çàêîí³â ÿêèé ðåãóëþâàòèìå ñèñòåìó ïðà-âîâ³äíîñèí ùîäî ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ³ ñâîáîä. Çàêîí ïðî ìèðí³ ç³áðàííÿ çàëè-øàºòüñÿ ºäèíèì ç öüîãî ïåðåë³êó, ÿêèé äîñ³ íå ïðèéíÿòèé.Ó ïàðëàìåíòàõ ïîïåðåäí³õ ñêëèêàíü çàðåºñòðîâàí³ çàêîíîïðîåêòè ç äàíîãî ïè-òàííÿ. Öå ïðîåêòè Çàêîí³â Óêðà¿íè: «Ïðî ìèðí³ çáîðè»6 (ðåºñòð. ¹ 3004 â³ä16.10.2000, 3-¿ ñåñ³¿ ²²² ñêëèêàííÿ, ³í³ö³àòîð - íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè Ã.É. Óäî-âåíêî), «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ìàñîâèõ çàõîä³â òà àêö³é âÓêðà¿í³»7 (ðåºñòð. ¹ 3004-2 â³ä 10.08.2000, 6-¿ ñåñ³¿ ²²² ñêëèêàííÿ, ³í³ö³àòîð � íà-ðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè Â.Ñ. Ïóñòîâîéòîâ), «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåí-íÿ ìèðíèõ ìàñîâèõ çàõîä³â òà àêö³é â Óêðà¿í³»8 (ðåºñòð. ¹ 5242 â³ä 08.04.2004, 5-¿ ñåñ³¿ ²V ñêëèêàííÿ, ³í³ö³àòîðè çàêîíîïðîåêòó � íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íèÃ.É.Óäîâåíêî, ².². Ìèãîâè÷, ².Â.Ñïîäàðåíêî, Â.Â. Òàðàí), «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³-çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â ³ àêö³é â Óêðà¿í³»9 (ðåºñòð. ¹ 5242-1 â³ä11.03.2004, 5-¿ ñåñ³¿ ²V ñêëèêàííÿ, ³í³ö³àòîð çàêîíîïðîåêòó � íàðîäíèé äåïóòàòÓêðà¿íè Ã.É. Óäîâåíêî), «Ïðî çáîðè, ì³ò³íãè, ïîõîäè ³ äåìîíñòðàö³¿»10 (ð庺ñòð.¹ 5242-2 â³ä 23.03.2004, 5-¿ ñåñ³¿ IV ñêëèêàííÿ, ³í³ö³àòîð çàêîíîïðîåêòó � Ïðåçè-äåíò Óêðà¿íè Ë.Ä.Êó÷ìà), «Ïðî ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü»11 (ð庺ñòð. ¹ 7819 â³ä15.07.2005 7-¿ ñåñ³¿ IV ñêëèêàííÿ, ³í³ö³àòîð çàêîíîïðîåêòó � íàðîäíèé äåïóòàòÓêðà¿íè Â.Ë. Ìóñ³ÿêà), «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ çàõîä³â òààêö³é â Óêðà¿í³»12 (ðåºñòð. ¹ 2646 â³ä 30.11.2006 2-¿ ñåñ³¿ V ñêëèêàííÿ, ³í³ö³àòîðçàêîíîïðîåêòó � íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè Ã.É. Óäîâåíêî) òà äåÿê³ ³íø³.Àíàë³çóþ÷è äàí³ ïðîåêòè, ìèìîâîë³ çãàäóºìî äóìêó äîðåâîëþö³éíîãîðîñ³éñüêîãî äîñë³äíèêà Â.Ô. Ìàò⺺âà ïðî òå, ùî «ïèòàííÿ ñâîáîäè ìèðíèõç³áðàíü çàâæäè ³ ñêð³çü áóëè çàëåæí³ â³ä óìîâ äàíîãî ñåðåäîâèùà, â³ä óìîâ äàíî-ãî ìîìåíòó, â³ä âñ³º¿ ïîë³òè÷íî¿ êîí�þíêòóðè. Àáñòðàãîâàí³ òåîðåòè÷í³ ì³ðêóâàí-íÿ ïðè âèð³øåíí³ öüîãî ïèòàííÿ íåìèíó÷å â³äñòóïàëè íà äðóãèé ïëàí»13. Ðîçãëÿíåìî ö³ çàêîíîïðîåêòè. Âñòàíîâèâøè ñï³ëüí³ ðèñè òà â³äì³ííîñò³ âñ³õïåðåë³÷åíèõ çàêîíîïðîåêò³â ³ç äîñë³äæóâàíèì ïðîåêòîì, ìè ìàºìî ìîæëèâ³ñòüçä³éñíèòè ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç, à îòæå, â³äïîâ³ñòè íà çàïèòàííÿ íàøîãîäîñë³äæåííÿ.Óìîâíî ïåðåë³÷åí³ çàêîíîïðîåêòè ìîæíà ðîçä³ëèòè íà äåê³ëüêà ãðóï. Ïåðøóãðóïó ñòàíîâëÿòü ïðîåêòè, çàïî÷àòêîâàí³ çàêîíîïðîåêòîì ¹ 3004 â³ä 16.10.2000,³í³ö³éîâàíèì íàðîäíèì äåïóòàòîì Óêðà¿íè Ã.É. Óäîâåíêîì. Öåé òà ïîâ�ÿçàí³ ç íèìïðîåêòè («Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ìàñîâèõ çàõîä³â òà àêö³éâ Óêðà¿í³» ¹ 3004-2 â³ä 10.08.2000, «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèð-
227Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íèõ ìàñîâèõ çàõîä³â òà àêö³é â Óêðà¿í³», «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿìèðíèõ çàõîä³â ³ àêö³é â Óêðà¿í³» ¹ 5242-1 â³ä 11.03.2004), ³í³ö³àòîðîì ÿêèõ âèñ-òóïàëè îêðåì³ íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íè, òðàíñôîðìóâàëèñü ó ñï³ëüíèé äîêó-ìåíò � çàêîíîïðîåêò «Ïðî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ³ ïðîâåäåííÿ ìèðíèõ ìàñîâèõ çà-õîä³â òà àêö³é â Óêðà¿í³»14 (ðåºñòð. ¹ 5242 â³ä 08.04.2004, 5-¿ ñåñ³¿ ²V ñêëèêàííÿ)íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè Ã.É.Óäîâåíêà, ².². Ìèãîâè÷à, ².Â.Ñïîäàðåíêà, Â.Â. Òà-ðàíà. Äëÿ ö³º¿ ãðóïè çàêîíîïðîåêò³â õàðàêòåðíå íàìàãàííÿ ³í³ö³àòîð³â âðåãóëþâà-òè ìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü íàéá³ëüø äåìîêðàòè÷íèì øëÿõîì,óñóíóòè õàðàêòåðíå äëÿ Óêðà¿íè òèõ ÷àñ³â íàäì³ðíå âòðó÷àííÿ äåðæàâè (â òðà-äèö³ÿõ ðàäÿíñüêî¿ àâòîðèòàðíî¿ äåðæàâè) ó ðåàë³çàö³þ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü.Çîêðåìà, ó ðàç³ ïëàíóâàííÿ ç³áðàííÿ ÷èñåëüí³ñòþ äî 50 îñ³á ïåðåäáà÷àºòüñÿ ïîïå-ðåäíº ïîâ³äîìëåííÿ óñíèì øëÿõîì çàñîáàìè òåëåôîííîãî çâ�ÿçêó; ó ðàç³ ïèñüìî-âîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ç³áðàííÿ á³ëüøî¿ ÷èñåëüíîñò³ ó÷àñíèê³â, í³æ 50, ñòðîê, ùîïåðåäóº çâåðíåííþ ñòàíîâèòü 3 äí³ (ïðîòè ³ñíóþ÷îãî íà ÷àñ ïðîåêòó ñòðîêó10 äí³â); îäíîçíà÷íî çàáîðîíÿþòüñÿ ïëàòà çà ïðèñóòí³ñòü àáî ïðèìóñ äî ó÷àñò³ óç³áðàíí³; ïðèñóòí³ì ïðàö³âíèêàì ñèëîâèõ ñòðóêòóð êàòåãîðè÷íî çàáîðîíÿºòüñÿìàñêóâàòè ñâîº îáëè÷÷ÿ; ðîçãëÿä ñóäîâèõ àñïåêò³â ïèòàíü, ùî âèíèêàþòü,çä³éñíþºòüñÿ ó ñòðîê íå á³ëüøå îäíîãî äíÿ òîùî.Âîäíî÷àñ ïðîåêòè ì³ñòÿòü ³ î÷åâèäí³ íåäîë³êè. Òàê, ºäèíèì âèïàäêîì îáìå-æåííÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ìèðíîãî ç³áðàííÿ ïåðåäáà÷åíî ââåäåííÿ ó êðà¿í³ íàäçâè-÷àéíîãî ñòàíó. Öå òâåðäæåííÿ íå óçãîäæóºòüñÿ ³ç ñòàòòåþ 39 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè,çã³äíî ³ç ïîëîæåííÿìè ÿêî¿ îáìåæåííÿ ðåàë³çàö³¿ äîñë³äæóâàíî¿ ñâîáîäè ìîæåâ³äáóâàòèñü ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ ãðîìàäñüêîãîïîðÿäêó � çàäëÿ îõîðîíè çäîðîâ�ÿ íàñåëåííÿ, ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä. Ïîðÿä ç «äåìîêðà-òè÷íèì ñòðèæíåì» çàêîíîïðîåêòó âèêëèêàþòü ïîäèâ ïîëîæåííÿ, ÿê³ ïåðåäáà÷à-þòü ìîæëèâ³ñòü âëàä³ äëÿ ìàí³ïóëÿö³é, ÿê îò: äîçâ³ë îðãàíàì âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ ñâî¿ìè ð³øåííÿìè âèçíà÷àòè òåðèòîð³¿, äå çáèðàòèñÿ çàáîðîíåíî,âñòàíîâëåííÿ «ì³í³ìàëüíèõ â³äñòàíåé» äî îðãàí³â âëàäè, îáîâ�ÿçîê ðîç³éòèñü ïîçàê³í÷åíí³ «çàõîäó», îáîâ�ÿçêîâà ïîñò³éíà ïðèñóòí³ñòü îðãàí³çàòîðà, ïîñèëàííÿíà «³íø³ íåçàêîíí³ ä³¿» ÿê íà ï³äñòàâó ïðèìóñîâîãî ïðèïèíåííÿ ç³áðàííÿ òîùî.Çàïðîïîíîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ë³ö³¿ ïðèïèíÿòè ìèðíå ç³áðàííÿ ó âèïàäêó â³äñóò-íîñò³ ïîâ³äîìëåííÿ ñóïåðå÷àòü ºâðîïåéñüê³é ïðàêòèö³ ðîçóì³ííÿ ñóòíîñò³ ñâîáî-äè ìèðíîãî ç³áðàííÿ (çàãàëüíîïðèéíÿòà ìîæëèâ³ñòü òàê çâàíèõ «ñòèõ³éíèõ»ç³áðàíü)15.³äñóòí³ñòü ìåõàí³çìó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ïèòàíü ùîäî îáìåæåííÿ ðåàë³çàö³¿ñâîáîäè ìèðíîãî ç³áðàííÿ í³âåëþº ö³íí³ñòü çàêîíîïðîåêòó, àäæå ñàìå âðåãóëþ-âàííÿ öèõ ïèòàíü ìàëè ìàëî ñòàòè ìåòîþ ñïåö³àëüíîãî çàêîíó çã³äíî ³ç ñò. 39 Êîí-ñòèòóö³¿ Óêðà¿í³. ªäèíå ìîæëèâå ñóäîâå ð³øåííÿ, çã³äíî ³ç çàêîíîïðîåêòîì, � ïðîçàáîðîíó ç³áðàííÿ. Âò³ì ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè éäåòüñÿ ñàìå ïðî îáìåæåííÿ, âè-äè ÿêèõ (íàïðèêëàä, ùîäî ì³ñöÿ, ð³âíÿ øóìó òîùî), ïðèâîäè òà ï³äñòàâè, ïîðÿäîêçàñòîñóâàííÿ ìàþòü áóòè ïðåäìåòîì çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ.Íà ïðîòèâàãó çãàäàí³é çàêîíîäàâ÷³é «òå÷³¿», ùî åâîëþö³îíóâàëà â ïàðëàìåíò³â ºäèíèé ñï³ëüíèé äîêóìåíò, ÿêèé íàáëèæàâñÿ äî ñâîãî ïðèéíÿòòÿ, 23.03.2004 ð.áóâ çàðåºñòðîâàíèé çàêîíîïðîåêò ¹ 5242-2 «Ïðî çáîðè, ì³ò³íãè, ïîõîäè ³ äåìîí-ñòðàö³¿», ³í³ö³éîâàíèé Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè Ë. Êó÷ìîþ. Ïåðøå, ùî çâåðòຠíà ñå-áå óâàãó â «ïðåçèäåíòñüêîìó» çàêîíîïðîåêò³, � ³äåíòè÷í³ñòü ³ç ïðèéíÿòèì íàê³ëüêà òèæí³â ï³çí³øå Ôåäåðàëüíèì çàêîíîì Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ «Ïðî çáîðè,ì³òèíãè, äåìîíñòðàö³¿, ïîõîäè ³ ï³êåòóâàííÿ», ñõâàëåíèì Ðàäîþ Ôåäåðàö³¿ ÐÔ
228 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
9 ÷åðâíÿ 2004 ð., ÿê çà íàçâîþ ³ ñòðóêòóðîþ, òàê ³ çà òåêñòîì ñòàòåé. Ïðè öüîìóñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ôîðìè äåðæàâíîãî óñòðîþ, ïîë³òè÷í³ òðàäèö³¿ òà îñîáëèâîñò³ó Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ òà Óêðà¿í³, çâè÷àéíî æ, â³äð³çíÿþòüñÿ. Ñàì æå ïðîåêò ïðèöüîìó âàæêî íàçâàòè äåìîêðàòè÷íèì. Ìèðíå ç³áðàííÿ âèçíà÷åíî ÿê «ïðèëþäíèéçàõ³ä». Òàê, ïîâ³äîìëåííÿ ïîäàºòüñÿ çà 10 äí³â. Íå ïðîâîäÿòüñÿ «ïðèëþäí³ çàõî-äè» ïîáëèçó íèçêè çàêëàä³â (îñâ³òè, çäîðîâ�ÿ òà ³í.). Ïîáëèçó âèùèõ îðãàí³â âëà-äè òà ïåâíèõ ³íñòèòóö³é «ïðîâåäåííÿ ïðèëþäíèõ çàõîä³â» íå äîçâîëÿºòüñÿ áëèæ-÷å, í³æ çà 50 ìåòð³â. «Çàõ³ä» òðèâຠíå á³ëüøå 5 ãîäèí, ïî÷èíàºòüñÿ íå ðàí³øå9 ãîäèíè, çàâåðøóºòüñÿ íå ï³çí³øå 22 ãîäèíè. Ö³ äâà êîíôë³êòóþ÷èõ îäèí ç îäíèìÿê çà äóõîì, òàê ³ çà çì³ñòîì ïðîåêòè ñïðè÷èíèëè íîâèé âèòîê ïðîòèñòîÿííÿóêðà¿íñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî æîäåí ç íèõ íå áóâ ïðèéíÿòèé.ϳñëÿ ïîä³é «ïîìàðàí÷åâî¿ ðåâîëþö³¿» íà òë³ çíà÷íèõ ïîë³òè÷íèõ çì³í â Óêðà¿-í³ â ïàðëàìåíò³ çàðåºñòðîâàíà íîâà ³í³ö³àòèâà ç ïèòàíü ìèðíèõ ç³áðàíü. Öå çàêî-íîïðîåêò ¹ 7819 â³ä 15.07.2005 ð. «Ïðî ñâîáîäó ìèðíèõ ç³áðàíü» íàðîäíîãîäåïóòàòà Óêðà¿íè Â.Ë. Ìóñ³ÿêè. Äàíèé ïðîåêò çàêð³ïèâ á³ëüø³ñòü ñó÷àñíèõ ïîëî-æåíü ºâðîïåéñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü. Òàê, ïåðåäáà-÷àºòüñÿ «ñïîíòàííà äåìîíñòðàö³ÿ» (àíàëîã «ñòèõ³éíîãî ç³áðàííÿ» ó ºâðîïåéñüêî-ìó ïðàâ³), õàðàêòåðèçóºòüñÿ ¿¿ ïðàâîì³ðí³ñòü òà çàõèñò ç áîêó äåðæàâè. ϳäêðåñëå-íî äåìîêðàòè÷í³ñòü êîíòð-äåìîíñòðàö³é ³ ïîçèòèâíèé îáîâ�ÿçîê äåðæàâè ³ç ñïðè-ÿííÿ ïðîâåäåííþ êîæíî¿ ç íèõ ç îäíî÷àñíèì çàõèñòîì ó÷àñíèê³â ç ð³çíèõ áîê³â.Çàáîðîíåíà ïëàòà çà ó÷àñòü ó ìèðíîìó ç³áðàíí³. Ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ ãðîìàäñü-êîãî ïîðÿäêó ëîêàë³çóºòüñÿ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ïðàâîïîðóøåííÿ áåç ïðèïèíåííÿ ìèð-íîãî ç³áðàííÿ. Á³ëüøà óâàãà, ïîð³âíÿíî ç ìèíóëèìè çàêîíîïðîåêòàìè, ïðèä³ëÿ-ºòüñÿ àñïåêòàì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ïèòàííÿ. Òàê, ç îãëÿäó íà îñîáëèâîñò³ ö³º¿ êàòå-ãî𳿠ñóäîâèõ ñïðàâ ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóäîâå çàñ³äàííÿòåëåôîíîì, ³ç ñêëàäàííÿì â³äïîâ³äíî¿ äîâ³äêè, çîáîâ�ÿçàíî ñóäè îðãàí³çîâóâàòèñâîþ ðîáîòó çà ïîòðåáè é ó âèõ³äí³ äí³.Âîäíî÷àñ äåÿê³ ïîëîæåííÿ í³âåëþþòü áåçóìîâí³ ö³ííîñò³ òà ïðîãðåñ çàêîíî-äàâ÷î¿ äóìêè ó äàíîìó ïðîåêò³, õàðàêòåðèçóþ÷è öåé çàêîíîïðîåêò ÿê âîëþíòà-ðèñòñüêèé, òàêèé, ùî äîïóñêຠçëîâæèâàííÿ ïðàâàìè, àëå âæå ç áîêó ó÷àñíèê³âç³áðàííÿ. Òàê, äîçâîëÿºòüñÿ áåç æîäíèõ îáìåæåíü âñòàíîâëþâàòè áóäü-ÿê³ íàìå-òè, ñöåíè òà ñïîðóäè. Ïîâ³äîìëåííÿ ïîäàºòüñÿ çà 6 ãîäèí. Äî ïîçèòèâíèõ îáîâ�ÿç-ê³â äåðæàâè â³äíåñåíî ìàòåð³àëüí³ êîìïåíñàö³¿ ó÷àñíèêàì. Óáà÷àºòüñÿ äîçâ³ëó÷àñíèêàì ìèðíîãî ç³áðàííÿ íà áëîêóâàííÿ âóëèöü, äîð³ã, áóä³âåëü ÷è ñïîðóä.Ó ñâîþ ÷åðãó, Ãîëîâíå íàóêîâî-åêñïåðòíå óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íèçâåðíóëî óâàãó íà íåîáõ³äí³ñòü òåõí³êî-þðèäè÷íîãî êîðèãóâàííÿ ùîäî ñòðóêòóðèòà ëåêñè÷íîãî ðåäàãóâàííÿ ùîäî òåêñò³â íîðì òà äàëî íåãàòèâíèé âèñíîâîê ùîäîâèùåçàçíà÷åíîãî ïðîåêòó Çàêîíó. Ïðîåêò íå áóëî ïðèéíÿòî, ³ éîãî, áåçóìîâíî, ïî-çèòèâí³ íîâåëè, íà æàëü, áóëè ïîõîâàí³ ï³ä íåäîë³êàìè, à ñàì ïðîåêò, ñõîæå, çàãó-áèâñÿ ñåðåä êóïè ³íøèõ ïàïåð³â Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.ϳñëÿ ÷îòèðüîõ ðîê³â «çàêîíîäàâ÷î¿ òèø³» ó ïèòàíí³ ìèðíèõ ç³áðàíü â óêðà¿í-ñüêîìó ïàðëàìåíò³ ïðèéíÿòî ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ çàêîíîïðîåêò ¹ 2450, êîòðèé,âëàñíå, ³ ñòàâ ïðåäìåòîì äàíîãî äîñë³äæåííÿ. ϳä ÷àñ ðîçãëÿäó ïðîåêòó ç âèñîêî¿òðèáóíè íàéâèùîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó äåðæàâè ïðåäñòàâíèê ̳íþñòóÓêðà¿íè ÿê ãîëîâíîãî ðîçðîáíèêà äîêóìåíòà çàïåâíèâ äåïóòàò³â, ùî äàíèé äîêó-ìåíò º ðåçóëüòàòîì òðèâàëî¿ êîï³òêî¿ ðîáîòè, îïðàöüîâàíî âñ³ çàóâàæåííÿ ³â³äïîâ³äຠºâðîïåéñüêèì ìîäåëÿì. Ñïðîáóºìî ðîç³áðàòèñÿ, ÷è ä³éñíî öå òàê. Ïåð-øå, ùî çâåðòຠíà ñåáå óâàãó: äîñë³äæóâàíèé çàêîíîïðîåêò ôàêòè÷íî â³äòâîðþº
229Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
îäèí ³ç ïåðåðàõîâàíèõ íàìè ïðîåêò³â. Öå íàéá³ëüø íåäåìîêðàòè÷íèé ³ àâòîðèòàð-íèé ç ³í³ö³éîâàíèõ ðàí³øå, à ñàìå - çàêîíîïðîåêò ¹ 5242-2 ôàõ³âö³â Àäì³í³ñòðàö³¿Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ë. Êó÷ìè. Ç ïðåçèäåíòñüêîãî äîêóìåíòà ìèíóëî¿ êàäåíö³¿ïðèáðàíî íàéá³ëüø àâòîðèòàðí³ ïîëîæåííÿ òà âíåñåíî ïðîåêò äî ïàðëàìåíòó.Âò³ì ³ç òàêèì ðåçóëüòàòîì çàêîíîïðîåêòíîãî ðîçâèòêó ïèòàííÿ ìèðíèõ ç³áðàíü âÓêðà¿í³ âàæêî ïîãîäèòèñÿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ïî-ïåðøå, ñàì ïî ñîá³ ïðîåêò¹ 5242-2 ìàâ ö³íí³ñòü äëÿ òîä³øíüî¿ âëàäè ñàìå ó çàçíà÷åíèõ íåäåìîêðàòè÷íèõïîëîæåííÿõ, ÿê³ ìàëè á ñòðèìàòè, ïåâíîþ ì³ðîþ, ìàñîâó ðåàë³çàö³þ ãðîìàäÿíàìèñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü, ÿê çàãðîçó äëÿ ä³þ÷îãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó. ²íø³ ïîëî-æåííÿ äîêóìåíòà íå ìàþòü àí³ ïðàêòè÷íî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ö³ííîñò³, àí³ ñìèñëî-âîãî íàâàíòàæåííÿ. Òîìó ïðèéíÿòèé ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ çàêîíîïðîåêò íå ò³ëüêèíå äîñÿãຠìåòè äàíîãî çàêîíó, ÿêà ïîëÿãຠíàñàìïåðåä ó ðîç�ÿñíåíí³ àñïåêò³â ñâî-áîäè ìèðíèõ ç³áðàíü, îêðåñëåííÿ ¿¿ ìåæ, ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ òà îáìåæåííÿ, à éïðÿìî ñóïåðå÷èòü ö³é ìåò³, çàïëóòóþ÷è ïðàâîçàñòîñîâíèõ ñóá�ºêò³â. Òàê, ïåðåäáà-÷åíèé ìåõàí³çì îáì³íó äóìêàìè ì³æ âëàäîþ òà îðãàí³çàòîðàìè ìèðíîãî ç³áðàííÿó ïèñüìîâ³é ôîðì³ ÷åðåç ñâîþ íàäì³ðíó ñêëàäí³ñòü íàâðÿä ÷è ìîæå íàçèâàòèñÿ òà-êèì, ÿêèé ìîæëèâî çä³éñíþâàòè íà ïðàêòèö³. Ïî äðóãå, äîêóìåíò ¹ 2450 ïðÿìî ñóïåðå÷èòü ÿê ºâðîïåéñüê³é, òàê ³íàö³îíàëüí³é äîêòðèí³ ùîäî ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè âçàãàë³ é ñâîáîäè ìèðíèõç³áðàíü çîêðåìà. Ìèðíå ç³áðàííÿ ÷îìóñü âèçíà÷åíî ÿê «ìèðíèé çàõ³ä» ÿê ó íàçâ³,òàê ³ ó òåêñò³ ïðîåêòó, ùî íå ò³ëüêè âõîäèòü ó ñóïåðå÷í³ñòü ç ³íøèìè çàêîíîäàâ÷è-ìè àêòàìè Óêðà¿íè, äîêòðèíîþ, â³ääçåðêàëþº ñâ³òîâèé àíàëîã, à é çàïëóòóºñóá�ºêò³â ïðàâîçàñòîñóâàííÿ, íàäຠäåìîêðàòè÷í³é ïðèðîäí³é ñâîáîä³ ìèðíîãîç³áðàííÿ ïðèñìàê äåðæàâîþ íàäàíîãî ïðàâà, ï³ä ïîâíèì êîíòðîëåì (àäæå ïðîåê-òîì ïåðåäáà÷åíî ïîñò³éíó ïðèñóòí³ñòü ïðåäñòàâíèê³â âëàäè ³ ì³ë³ö³¿, íàâ³òü ÿêùîó÷àñíèê³â âñüîãî äåê³ëüêà) íà «ïåâíèé çàõ³ä».ϳäñòàâè ïðèïèíåííÿ ìèðíîãî ç³áðàííÿ, âèêëàäåí³ ó çàêîíîïðîåêò³, ðîçïëèâ-÷àñò³ (íàïð. «³íø³ ïîðóøåííÿ Çàêîíó»), ìîæóòü äîâ³ëüíî òëóìà÷èòèñü, íå º âè-÷åðïíèìè. Öå íå ìîæíà íàçâàòè äåìîêðàòè÷íîþ íîðìîþ. ³äñóòí³ñòü ôóíêö³îíàëüíîãî ñóäîâîãî ìåõàí³çìó, ïîðÿä ³ç íåçðîçóì³ëèìè ïî-âíîâàæåííÿìè ñóá�ºêò³â ç³áðàííÿ; â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äåé íà îñíîâí³ ïèòàííÿ, ùîâèíèêàþòü ï³ä ÷àñ ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü â Óêðà¿í³, ðîáëÿòü çàêîí, óðàç³ éîãî ïðèéíÿòòÿ, íåïðàöþþ÷èì.Îñîáëèâî ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ùå ó áåðåçí³ 2007 ð. Áþðî äåìîêðàòè÷íèõ³íñòèòóö³é ³ ïðàâ ëþäèíè ÎÁѪ áóëè îïðèëþäíåí³16 (ó òîìó ÷èñë³ ðîñ³éñüêîþ)Êåð³âí³ ïðèíöèïè ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü, ÿê³ ñòàëè ðåçóëüòàòîì àíàë³çó òàñï³ëüíî¿ ðîáîòè íàóêîâö³â ³ åêñïåðò³â 29 êðà¿í-÷ëåí³â ÎÁѪ íà áàç³ ºâðîïåéñüêî-ãî çàêîíîäàâñòâà òà ïðàêòèêè. Çì³ñòîì öüîãî äîêóìåíòà º äîñòàòíüî îá´ðóíòîâàí³,íà íàø ïîãëÿä, ðåêîìåíäàö³¿, ÿê³ ìàëè á âèêîðèñòîâóâàòèñü ïðè ðîçðîáö³ áàçîâî-ãî çàêîíó ç ïðàâ ëþäèíè, ïðèñòîñóâàâøè ¿õ äî óêðà¿íñüêèõ ðåàë³é (íàïð. äîïîâ-íèòè çàáîðîíîþ ïëàòè çà ó÷àñòü ó ç³áðàíí³). À çíåâàæàííÿ Ðåêîìåíäàö³ÿìè íåìîæå ââàæàòèñÿ ïðàâèëüíèì, àäæå âîíè â îñíîâíîìó áàçóþòüñÿ íà êîíêðåòíèõð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ç ïèòàíü ìèðíèõ ç³áðàíü, ÿêèéó ð³øåííÿõ íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àâ, ùî â³í êåðóºòüñÿ ñâîºþ ïðåöåäåíòíîþ ïðàê-òèêîþ.  ðîçâèòîê ö³º¿ äóìêè çàçíà÷èìî, ùî, ÿê â³äîìî17, â Óêðà¿í³ ïðèéíÿòî ³ 䳺Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ðàòèô³êàö³þ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïî-ëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó, Ïåðøîãî ïðîòîêîëó òà ïðîòîêîë³â ¹ 2, 4, 7 òà 11 äî
230 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Êîíâåíö³¿» (ç ïîäàëüøèìè çì³íàìè) ³ ïîøèðåííÿì íà Óêðà¿íó þðèñäèêö³¿ ªâðî-ïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðàòèô³êàö³þÏðîòîêîë³â ¹ 12 òà ¹ 14 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæ-íèõ ñâîáîä». ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 çãàäàíîãî Çàêîíó Óêðà¿íàïîâí³ñòþ âèçíຠíà ñâî¿é òåðèòî𳿠ä³þ ïðèïèñ³â Êîíâåíö³¿ ùîäî âèçíàííÿîáîâ�ÿçêîâîþ ³ áåç óêëàäåííÿ ñïåö³àëüíî¿ óãîäè þðèñäèêö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäóç ïðàâ ëþäèíè â óñ³õ ïèòàííÿõ, ùî ñòîñóþòüñÿ òëóìà÷åííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ Êîí-âåíö³¿. Êð³ì òîãî, ó ð³øåííÿõ Ñóäó íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àëîñÿ, ùî â³í êåðóºòüñÿñâîºþ ïîïåðåäíüîþ ïðàêòèêîþ ³ òëóìà÷èòü Êîíâåíö³þ òà ïðîòîêîëè äî íå¿, ðîç-ãëÿäàþ÷è ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè êîíêðåòíî¿ ñïðàâè â ñâ³òë³ âèìîã ñüîãîäåííÿ18.Òîìó ïðèéíÿòòÿ áàçîâîãî çàêîíó ïðî ìèðí³ ç³áðàííÿ, ÿêèé áè íå âðàõîâóâàâ ïðå-öåäåíòíó ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ñïðè÷èíèòü ëèøå äîäàò-êîâ³ çâåðíåííÿ íåçãîäíèõ ç îêðåìèìè ïîëîæåííÿìè íîâîãî çàêîíó îñ³á äî ö³º¿³íñòàíö³¿ ³ íîâ³, ïîñòàíîâëåí³ ïðîòè Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ.Îòæå, çàêîíîïðîåêò ÿê òàêèé, ùî ó á³ëüøîñò³ ïèòàíü ñóïåðå÷èòü ªâðî-ïåéñüê³é êîíâåíö³¿ ç ïðàâ ëþäèíè, íå ìîæå áóòè ïðèéíÿòèé. Á³ëüøå òîãî, íàâðÿä÷è ö³ íåäîë³êè ñàìî¿ êîíöåïö³¿ çàêîíó ìîæóòü áóòè âðàõîâàí³ ïðè ï³äãîòîâö³ ïðî-åêòó äî äðóãîãî ÷èòàííÿ. Íåîáõ³äíèé íîâèé ïðîåêò ïðî ìèðí³ ç³áðàííÿ â Óêðà¿í³,ñòâîðåíèé íà ÿê³ñíî íîâ³é îñíîâ³.Ïîâåðòàþ÷èñü äî çãàäàíî¿ äóìêè Â.Ô. Ìàò⺺âà ïðî çàëåæí³ñòü ïèòàííÿ ìèð-íèõ çáîð³â â³ä ñóñï³ëüíèõ óìîâ, äîõîäèìî ñóìíîãî âèñíîâêó: óìîâàìè äàíîãî³ñòîðè÷íîãî ìîìåíòó º, íà æàëü, â³äñóòí³ñòü íàóêîâî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³ çàêîíîïðî-åêòíî¿ ðîáîòè, îñîáëèâî ó òàêîìó âàæëèâîìó ïèòàíí³, ÿê âðåãóëþâàííÿ ìå-õàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ ñâîáîäè ìèðíèõ ç³áðàíü â Óêðà¿í³. Óðàõîâóþ÷è «á³ëüø ïðîãðå-ñèâí³» ïðîåêòè ó ìèíóëîìó, äàíèé çàêîíîïðîåêò íå ìîæíà íàçâàòè êðîêîì âïåðåä.
1. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=32431 2. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc34?id=&pf3511=32431&pf35401=1218153. http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1011.41.0&nobreak=1#st199 4. http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v9306400-88 5. Øóêë³íà Í.Ã. Êîíñòèòóö³éíî-ïðà-âîâå ðåãóëþâàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³ (ïðîáëåìè òåîð³¿òà ïðàêòèêè): Ìîíîãðàô³ÿ. - Ê., 2005. � Ñ. 266. 6. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=5357 7. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=8872 8. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=17422 9. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=17429 10. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=1755811. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=25210 12. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=28850 13. Ìàò⺺â Â.Ô. Ðïïóáëè÷íûõ ñîáðàíèé. Î÷åðê ðàçâèòèÿ è ñîâðåìåííîé ïîñòàíîâêè ïðàâà ïóáëè÷íûõñîáðàíèé âî Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè è Àíãëèè: Ìîíîãðàô³ÿ. � ÑÏá., 1909. � Ñ. 3.14. http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=17422 15. гøåííÿªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ Îÿ Àòàìàí ïðîòè Òóðö³¿ (2006 ã.), ïóíê-òè 41, 43. 16. http://www.legislationline.org/download/action/download/id/2268/file/Guidelines_Freedom_Assembly_2007_RU.pdf 17. http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v1427600-03 18. гøåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíó ñïðàâ³ S. A. Dangeville v. France, no. 36677/97, ïàðàãðàô 47, ECHR, 2002- III
231Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|