Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз
Анализируется опыт применения конкурса в государственной службе в зарубежных странах. В Российской Федерации, Франции, Японии, США, Египте, Германии конкурсное замещение вакантных должностей применяется в большинстве случаев принятия или продвижения по службе. Сформулированы предложения по усовершен...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10205 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 302-309. — Бібліогр.: 23 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859651289985581056 |
|---|---|
| author | Єфремова, О.П. |
| author_facet | Єфремова, О.П. |
| citation_txt | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 302-309. — Бібліогр.: 23 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Анализируется опыт применения конкурса в государственной службе в зарубежных странах. В Российской Федерации, Франции, Японии, США, Египте, Германии конкурсное замещение вакантных должностей применяется в большинстве случаев принятия или продвижения по службе. Сформулированы предложения по усовершенствованию законодательства в Украине.
This article describes the experience of the application of competition in public service in foreign countries. In the Russian Federation, France, Japan, USA, Egypt, Germany, competitive job-apply in most cases, adoption or promotion of an employee. Having reviewed the experience of competition in public service, to make proposals for improvement of legislation in Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-07T13:34:16Z |
| format | Article |
| fulltext |
Îòæå, ä³ÿëüí³ñòü ñï³âðîá³òíèê³â ÎÂÑ ç ïðàö³âíèêàìè ÄÏÑ ó ñêëàä³ ð³çíèõ çàïðèçíà÷åííÿì ñï³ëüíèõ ãðóï ñòàíîâèòü ì³êðîð³âåíü âçàºìî䳿. Çà ñâîºþ ïñèõî-ëîã³÷íîþ ñóòí³ñòþ òàêà ãðóïà º îô³ö³éíîþ ìàëîþ ñîö³àëüíîþ ãðóïîþ ³ç çáåðå-æåííÿì îñíîâíèõ ïñèõîëîã³÷íèõ çàêîíîì³ðíîñòåé âñåðåäèí³ ¿¿, àëå ç ìîæëèâ³ñòþêîðåêö³¿ ñòîñóíê³â ì³æ ¿¿ ó÷àñíèêàìè, çóìîâëåíî¿ êîìïåòåíö³ºþ ñòîð³í òà çàâäàí-íÿìè ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âðàõóâàííÿ ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷íèõ îñîáëèâî-ñòåé ìàëèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï ï³ä ÷àñ ðåàë³çàö³¿ âñ³õ ñòàä³é âçàºìî䳿 ïðàö³âíèê³âÄÏÑ òà ÎÂÑ äàñòü çìîãó óíèêíóòè êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é, âèçíà÷èòè ðîëü ³ ì³ñöåêîæíîãî ³ç ñï³âðîá³òíèê³â, åôåêòèâíî ðåàë³çóâàòè ïîòåíö³àë êîæíî¿ ³ç ñòîð³í.
1. Áóð÷àê Ô.Ã. Ñîó÷àñòèå: ñîöèàëüíûå, êðèìèíîëîãè÷åñêèå è ïðàâîâûå ïðîáëå-ìû. � Ê.: Âèùà øêîëà. 1986. � Ñ. 34. 2. Íåìîâ Ð.Ñ. Ïñèõîëîãèÿ. Ó÷åáíèê.  2 êí.,êí. 1. Îáùèå îñíîâû ïñèõîëîãèè. � Ì., 1994. � Ñ. 45. 3. Øèáóòàíè Ã. Ñîöèàëüíàÿïñèõîëîãèÿ. � Ðîñòîâ-íà-Äîíó, 1998. �Ñ. 33. 4. Øèáóòàíè Ò. Òàì ñàìî. 5. Ðóäåí-ñêèé Å.B. Ñîöèàëüíàÿ ïñèõîëîãèÿ. � Ì., Íîâîñèáèðñê, 1997. � Ñ. 141. 6. Äæåêåáà-åâ Ó.Ñ. Î ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ àñïåêòàõ ïðåñòóïíîãî ïîâåäåíèÿ. � Àëìà-Àòà, 1971. � Ñ. 150. 7. Ïåòðîâñêèé À.Á. Ëè÷íîñòü. Äåÿòåëüíîñòü. Êîëëåêòèâ. � Ì.,1982. � Ñ. 48�60. 8. Øâà÷êî Î.Â. Ñîö³àëüíà ïñèõîëîã³ÿ. � Ê., 2002. � Ñ. 86. 9. Ðî-áåð Ì.-À., Òèëüìàí Ô. Ïñèõîëîãèÿ èíäèâèäà è ãðóïïû. � Ì., 1988. � Ñ. 108. 10. Åíè-êååâ Ì.È. Îáùàÿ è þðèäè÷åñêàÿ ïñèõîëîãèÿ.  2 ÷., ÷. 2. � Ì., 1996. � Ñ. 507.11. Óìàíñêèé Ë.È. Ìåòîäû ýêñïåðèìåíòàëüíîãî èññëåäîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ïñèõîëî-ãè÷åñêèõ ôåíîìåíîâ // Ìåòîäîëîãèÿ è ìåòîäû ñîöèàëüíîé ïñèõîëîãèè. � Ì.,1977. � Ñ. 59. 12. Ãîëóáåâà Í.Â. Íåêîòîðûå ñîöèàëüíî-ïåõîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû ðà-áîòû ðóêîâîäèòåëÿ // Ðóêîâîäñòâî è ëèäåðñòâî (îïûò ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãîèññëåäîâàíèÿ). � Ë., 1973. � Ñ. 37. 13. Ñîöèàëüíàÿ ïñèõîëîãèÿ: Êóðñ ëåêöèé /Í.È. Àíóôðèåâà, Ò.Í. Çåëèíñêàÿ, Í.Å. Çåëèíñêèé. � Ê., 1997. � Ñ. 33. 14. Ïñèõî-ëîã³÷íèé ñëîâíèê / Çà ðåä. Â.². Âîéòêà. � Ê., 1982. � Ñ. 96�97. 15. Îáîçîâ Í.Í. Ïñè-õîëîãèÿ ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé. � Ê., 1990. � Ñ. 38. 16. Ñîöèàëüíàÿ ïñèõîëî-ãèÿ: Êóðñ ëåêöèé. � Ñ. 32. 17. Þðèäè÷åñêàÿ êîíôëèêòîëîãèÿ / Îòâ. ðåä. Â.Í. Êóä-ðÿâöåâ. � Ì., 1995. � Ñ. 4.
Î. Ï. ªÔÐÅÌÎÂÀ
ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×Å ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÊÎÍÊÓÐÑÓ Â ÓÊÐÀ¯Í²
ÒÀ ÇÀÐÓÁ²ÆÍÈÕ ÊÐÀ¯ÍÀÕ: ÏÎвÂÍßËÜÍÈÉ ÀÍÀ˲Ç
Àíàëèçèðóåòñÿ îïûò ïðèìåíåíèÿ êîíêóðñà â ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå â çàðóáåæíûõñòðàíàõ.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôðàíöèè, ßïîíèè, ÑØÀ, Åãèïòå, Ãåðìàíèè êîíêóðñ-íîå çàìåùåíèå âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé ïðèìåíÿåòñÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïðèíÿòèÿèëè ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå. Ñôîðìóëèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþçàêîíîäàòåëüñòâà â Óêðàèíå.
This article describes the experience of the application of competition in public service inforeign countries. In the Russian Federation, France, Japan, USA, Egypt, Germany, competi-tive job-apply in most cases, adoption or promotion of an employee. Having reviewed the
302 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ªÔÐÅÌÎÂÀ Îëåíà Ïåòð³âíà � çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
experience of competition in public service, to make proposals for improvement of legislationin Ukraine.
Ïîðÿäîê çàì³ùåííÿ (ïðèéíÿòòÿ) çà êîíêóðñîì íà äåðæàâíó ñëóæáó ïåðåäáà-÷àºòüñÿ ÿê óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâñòâîì, òàê ³ çàêîíîäàâñòâîì ³íøèõ äåðæàâ. Ç áà-ãàòüîõ ïðîöåäóð çàì³ùåííÿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè íàéá³ëüø ïîøè-ðåíèì º êîíêóðñ. Äëÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè íàøî¿ äåðæàâè öÿ ïðîöåäóðà º íîâîþ.Äëÿ á³ëüø åôåêòèâíîãî çàñòîñóâàííÿ ïðîöåäóðè çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåð-æàâíèõ ñëóæáîâö³â â Óêðà¿í³ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè ïîçèòèâíèé äîñâ³ä ³íøèõäåðæàâ.Îêðåì³ â÷åí³-þðèñòè çä³éñíþâàëè âèñâ³òëåííÿ òà àíàë³ç ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ êîíêóðñó â äåðæàâí³é ñëóæá³ â Óêðà¿í³ òà çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ:Â. Àâåð�ÿíîâ, ². Âàñèëåíêî, Ñ. Äóáåíêî, Â. ²ãíàòîâà, À. Êîçèð³í, ². Êîðæ, Þ. Ðó-áèíñüêèé, À. Ïàíîâ, àëå é äîñ³ â³äñóòí³ êîìïëåêñí³ äîñë³äæåííÿ öüîãî ïèòàííÿ. Ïðàâîâîþ îñíîâîþ ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó º Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 16.12.1993 ð.«Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó»1 (äàë³ Çàêîí), Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ êîí-êóðñó íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, çàòâåðäæåíå Ïîñòà-íîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15 ëþòîãî 2002 ð.2 òà Çàãàëüíèé ïîðÿäîêïðîâåäåííÿ ³ñïèòó êàíäèäàò³â íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â, çàòâåðäæåíèé íàêàçîì Ãîëîâäåðæñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 10 òðàâíÿ 2002 ð.3. Óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâñòâîì íå äàíî âèçíà÷åííÿ êîíêóðñó â íîðìàòèâíî-ïðà-âîâèõ àêòàõ. Àëå ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³, â ÿê³é ðîçãëÿäàºòüñÿ ïîíÿòòÿ «êîíêóðñ»âèçíà÷àºòüñÿ, ùî âîíî ïîõîäèòü â³ä ëàòèíñüêèõ ñë³â «çá³ã», «çóñòð³÷», «ç³òêíåí-íÿ» (concursans) ³ îçíà÷ຠð³çíîâèä çìàãàííÿ çà âñòàíîâëåíèìè ïðàâèëàìè é ó êîí-êðåòí³ ñòðîêè, ùî ìຠçà ìåòó âèçíà÷èòè íàéêðàùîãî ñåðåä îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó íüî-ìó ó÷àñòü, çà ïåâíèìè êðèòåð³ÿìè çàëåæíî â³ä ñôåðè òà âèäó ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³4.Äåõòî òðàêòóº êîíêóðñ íà çàì³ùåííÿ äåðæàâíî¿ ïîñàäè ÿê âèá³ð ç ÷èñëà ïðåòåí-äåíò³â íà çàíÿòòÿ ïîñàä ó ñòðóêòóðàõ äåðæàâíî¿ ñëóæáè íàéá³ëüø êâàë³ô³êîâà-íèõ5. Ò³ëüêè êâàë³ô³êàö³¿, íà íàøó äóìêó, äëÿ çàíÿòòÿ ïîñàäè çàìàëî.  äàíîìóâèçíà÷åíí³ íå ïðèä³ëåíî óâàãè ïðîôåñ³éíîìó ð³âíþ êàíäèäàò³â. ²íø³ àâòîðè ï³äêîíêóðñîì ó äåðæàâí³é ñëóæá³ ðîçóì³þòü îñîáëèâó ïðîöåäóðó â³äáîðó êàäð³â íàâàêàíòí³ ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè6. Ââàæàºìî, ùî äàíå ïîíÿòòÿ íå ðîçêðèâàºâñüîãî çì³ñòó òåðì³íó «êîíêóðñ», à ëèøå îêðåñëþº éîãî.Íà íàøó äóìêó, òðåáà ñôîðìóëþâàòè òàêå âèçíà÷åííÿ êîíêóðñó: öå îö³íêàïðîôåñ³éíîãî òà îñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éíîãî ð³âíÿ êàíäèäàò³â ÷åðåç çìàãàííÿ, îð-ãàí³çàö³éíî � ïðàâîâèì ñïîñîáîì çàì³ùåííÿ ïîñàä ó äåðæàâí³é ñëóæá³.Ó ë³òåðàòóð³ çóñòð³÷àºòüñÿ òàêå ïîíÿòòÿ, ÿê ïðîöåäóðà êîíêóðñó. Çàãàëîì,âåëèêèé åíöèêëîïåäè÷íèé ñëîâíèê âèçíà÷ຠïðîöåäóðó, ÿê âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîêâåäåííÿ, ðîçãëÿäó ñïðàâ7. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî äîö³ëüíî äàòè òàêå âèçíà÷åííÿ êîí-êóðñí³é ïðîöåäóð³: öå âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ ïðîôåñ³éíîãî òàîñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éíîãî ð³âíÿ êàíäèäàò³â ÷åðåç çìàãàííÿ, îðãàí³çàö³éíî �ïðàâîâèì ñïîñîáîì çàì³ùåííÿ ïîñàä ó äåðæàâí³é ñëóæá³.Ó êîíêóðñíîìó ïðîâàäæåíí³ â Óêðà¿í³ ³ñíóþòü äåê³ëüêà ñòàä³é êîíêóðñó. ë³òåðàòóð³ çóñòð³÷àºòüñÿ òàêå âèçíà÷åííÿ ñòà䳿: öå ïåâíèé ñòóï³íü, ïåð³îä, åòàïó ðîçâèòêó ÷îãîñü, ùî ìຠñâî¿ ÿê³ñí³ îñîáëèâîñò³8. Íà íàøó äóìêó, ñòà䳿 ó êîí-êóðñí³é ïðîöåäóð³ � öå ïåâí³ åòàïè êîíêóðñó, ÿê³ ìàþòü ïåâíó ìåòó, ñòðîêè òàð³øåííÿ, ùî ïðèéìàþòüñÿ. Âèä³ëÿþòü òàê³ ñòà䳿 êîíêóðñó: ï³äãîòîâêà äî ïðîâå-äåííÿ êîíêóðñó; ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíîãî ³ñïèòó òà ñï³âáåñ³äè; ïðèéíÿòòÿ ð³øåí-
303Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íÿ çà ï³äñóìêàìè êîíêóðñíîãî ³ñïèòó; îñêàðæåííÿ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ; âèêîíàí-íÿ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ9. Çàñëóãîâóº íà óâàãó äîñâ³ä Ôðàíö³¿, äå, íà íàøó äóìêó, âñòàíîâëåíî íàéá³ëüøâäàëèé, ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè êðà¿íàìè, ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó, òîìó ùî ìàºíàéäîâøó ³ñòîð³þ ïðàâîâîãî çàêð³ïëåííÿ. Ó Ôðàíö³¿ ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó ðåãó-ëþºòüñÿ òàêèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè: Îðäîíàíñîì ïðî äåðæàâíó ñëóæáó â³ä4 ëþòîãî 1959 ðîêó òà «Çàãàëüíèì ñòàòóòîì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè», ÿêèé áóâ ïðèéíÿ-òèé â 1946 ðîö³10. Êîíêóðñ ïðîâîäèòüñÿ àáî ó ôîðì³ ³ñïèò³â, àáî çà ñòóïåíÿìè ³çâàííÿìè, êîëè ïîð³âíþþòüñÿ ïîñëóæí³ ñïèñêè êàíäèäàò³â. Ïàðàëåëüíî ïðîâî-äÿòüñÿ çàçâè÷àé òðè êîíêóðñè: ïåðøèé � äëÿ âèïóñêíèê³â âóç³â; äðóãèé � äëÿ êà-äðîâèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ ìîæóòü íàâ³òü íå ìàòè äèïëîìà (êð³ì ë³êàð³â, äëÿ ÿêèõäèïëîì îáîâ�ÿçêîâèé); òðåò³é � äëÿ òèõ, õòî âñòóïຠäî Íàö³îíàëüíî¿ àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ øêîëè âèáîðíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâèõ ñï³âòîâàðèñòâ, êåð³âíèê³âàñîö³àö³é ³ ïðîôñï³ëîê. Íå ìåíø êîðèñíèé äëÿ âèâ÷åííÿ äîñâ³ä ßïîí³¿ ó ñôåð³äåðæàâíî¿ ñëóæáè.  ö³é êðà¿í³ ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó ðåãóëþºòüñÿ Çàêî-íîì «Ïðî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â» 1947 ð. Ãðîìàäÿí, ÿê³ âïåðøå âñòóïàþòü íàäåðæàâíó ñëóæáó â ßïîí³¿ ³ ñêëàäàþòü ³ñïèòè, ïîä³ëÿþòü íà òðè êàòåãîð³¿: 1) ò³, õòî çàê³í÷èëè âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè; 2) ò³, õòî ìຠíåïîâíó âèùó îñâ³òó;3) ò³, õòî çàê³í÷èëè ñåðåäí³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè. Íà ïðàêòèö³ øàíñè çàéíÿòè êåð³âí³ïîñòè ìàþòü ò³ëüêè îñîáè, ùî ìàþòü âèùó îñâ³òó. Á³ëüø³ñòü ïðåäñòàâíèê³âÿïîíñüêî¿ áþðîêðàòè÷íî¿ åë³òè çàê³í÷èëè îäí³ é ò³ æ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè. Êîí-êóðñí³ ³ñïèòè â ßïîí³¿ îðãàí³çóþòüñÿ çà ïðèíöèïîì «â³äêðèòèõ äâåðåé»11. Öåéïðèíöèï ïåðåäáà÷ຠäîñòóï äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè óñ³õ áàæàþ÷èõ. Òàêèé ïðèíöèïíå ïåðåäáà÷åíèé ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó», òîìó òàêèé äîñâ³äñë³ä çàïîçè÷èòè, ùî çðîáèòü êîíêóðñí³ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæ-áó á³ëüø â³äêðèòèìè ³ ïðîçîðèìè. Ó ÑØÀ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ïðèéíÿòòÿ íàäåðæàâíó ñëóæáó çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç Çàêîíîì «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» 1883 ð.òà Çàêîíîì «Ïðî ðåôîðìó äåðæàâíî¿ ñëóæáè» 1978 ð. Ç ìåòîþ âäîñêîíàëåííÿ ³ïîë³ïøåííÿ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó âèïóñêíèê³â óí³âåðñèòåò³âðîçðîáëåíî îñîáëèâó Ñèñòåìó êîíêóðñíîãî äîáîðó (òåñòóâàííÿ) êàíäèäàò³â, ³ççàçíà÷åíî¿ êàòåãî𳿠îñ³á, íà ðîáîòó äî ôåäåðàëüíèõ îðãàí³â � Federal ServiceExtrance Examenation (FSÅÅ). Ùîð³÷íî ìàéæå 200 òèñ. âèïóñêíèê³â ñêëàäàþòü³ñïèòè çà ö³ºþ ïðîãðàìîþ, ç ÿêèõ áëèçüêî 30 òèñ. îòðèìóþòü çàïðîøåííÿ íàðîáîòó12. Ïåðøîþ ñòà䳺þ êîíêóðñíîãî ïðîâàäæåííÿ çã³äíî ç çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ºï³äãîòîâêà äî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó. Ó ö³é ñòà䳿 ìîæíà âèä³ëèòè òðè ñêëàäîâ³:Ïóáë³êàö³ÿ îãîëîøåííÿ äåðæàâíîãî îðãàíó ïðî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó â ïðåñ³àáî ïîøèðåííÿ éîãî ÷åðåç ³íø³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Çã³äíî ç ï. 10 Ïîðÿä-êó ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â(äàë³ � Ïîðÿäîê) äåðæàâíèé îðãàí, ó ÿêîìó ïðîâîäèòüñÿ êîíêóðñ, çîáîâ�ÿçàíèéîïóáë³êóâàòè îãîëîøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó â ïðåñ³ àáî ïîøèðèòè éîãî÷åðåç ³íø³ îô³ö³éí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ íå ï³çí³øå, í³æ çà ì³ñÿöü äî ïî÷àò-êó êîíêóðñó ³ äîâåñòè éîãî äî â³äîìà ïðàö³âíèê³â îðãàíó, â ÿêîìó îãîëîøóºòüñÿêîíêóðñ. ³äïîâ³äíî äî ï. 12 öüîãî Ïîðÿäêó êîíêóðñ íå îãîëîøóºòüñÿ ó íàñòóï-íèõ âèïàäêàõ: êîëè çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä çä³éñíþºòüñÿ çà ³íøîþ ïðîöåäó-ðîþ; ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ êåð³âíèêîì ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îñ³á, çã³äíî ç ï. 5Ïîðÿäêó, â ìåæàõ îäíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó13. Öÿ íîðìà, íà íàøó äóìêó, ïîðó-øóº ïðèíöèï ð³âíîñò³ âñòóïó ãðîìàäÿí Óêðà¿íè äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Äëÿ á³ëüø
304 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
åôåêòèâíî¿ ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ñêëàäîâî¿ ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå çàïîçè÷èòè äîñâ³äÔðàíö³¿. Çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì ö³º¿ äåðæàâè êîíêóðñ ìîæå áóòè àáî âèíÿòêîâî«çîâí³øí³ì» (ùå éîãî íàçèâàþòü «íàâ÷àëüíèì»), òîáòî ïðèçíà÷åíèì ò³ëüêè äëÿêàíäèäàò³â, ùî ëèøå ïðèïóñêàþòü éìîâ³ðí³ñòü ïðàöþâàòè íà äåðæñëóæá³, àáî«âíóòð³øí³ì», àáî «êîíêóðñîì ÷èíîâíèê³â», òîáòî äëÿ ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ òèõñëóæáîâö³â, ùî âæå ìàþòü ïåâíèé ñòàæ, àáî â³äêðèòèì ³ äëÿ òèõ, ³ äëÿ ³íøèõ, ùîíà ïðàêòèö³ áóâຠíàé÷àñò³øå. 2. Ïðèéîì äîêóìåíò³â â³ä îñ³á, ÿê³ áàæàþòü âçÿòè ó÷àñòü ó êîíêóðñ³ (ï. 13Ïîðÿäêó). Ïðè öüîìó îñîáè, ÿê³ ïðàöþþòü ó äåðæàâíîìó îðãàí³, äå îãîëîøåíîêîíêóðñ, ³ áàæàþòü âçÿòè ó íüîìó ó÷àñòü, çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â äî çàÿâè íåäîäàþòü.3. Ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä äîêóìåíò³â, ùî ïîäàí³ ïðåòåíäåíòàìè íà çàéíÿòòÿ ïî-ñàäè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü âñòàíîâëåíèì êâàë³ô³êàö³éíèì âè-ìîãàì ùîäî â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ ïîñàäè (ï. 16 Ïîðÿäêó). Îäíàê ÷èííå çàêîíîäàâ-ñòâî ïåðåäáà÷ຠâèíÿòîê ³ç öüîãî ïðàâèëà. ßêùî êàíäèäàò íàïîëÿãຠíà ó÷àñò³ â³ñïèò³ çà äàíèõ îáñòàâèí, â³í äîïóñêàºòüñÿ äî ³ñïèòó, à îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ïðèé-ìຠêîíêóðñíà êîì³ñ³ÿ. Ç òàêèì ïîëîæåííÿì âàæêî ïîãîäèòèñÿ, îñê³ëüêè â öüîìóâèïàäêó ³ãíîðóºòüñÿ âèìîãà ïðî â³äïîâ³äí³ñòü äîêóìåíò³â êàíäèäàòà, ùî ìîæåñòâîðþâàòè ïåâí³ òðóäíîù³ ïðè ðåàë³çàö³¿ íàñòóïíèõ ñòàä³é.Äðóãîþ ñòà䳺þ êîíêóðñíîãî ïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ º ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíî-ãî ³ñïèòó òà ñï³âáåñ³äè, ùî çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ï. 19�21 Ïîðÿäêó. Ñë³ä çà-çíà÷èòè, ùî îäí³ºþ ³ç ñóòòºâèõ íîâàö³é ÷èííîãî Ïîðÿäêó ïðî ïðîâåäåííÿ êîíêóð-ñó º ñàìå êîíêóðñíèé ³ñïèò, ÿêèé ðàí³øå íå ïðîâîäèâñÿ. ×åðåç ïðîâåäåííÿ êîí-êóðñíîãî ³ñïèòó çä³éñíþºòüñÿ îá�ºêòèâíå îö³íþâàííÿ çíàíü òà çä³áíîñòåé êàíäè-äàò³â íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Îá�ºêòèâí³ñòü ïðîâå-äåííÿ ³ñïèòó çàáåçïå÷óºòüñÿ ð³âíèìè óìîâàìè äëÿ âñ³õ êàíäèäàò³â (òðèâàë³ñòü³ñïèòó, çì³ñò òà ê³ëüê³ñòü ïèòàíü, ï³äðàõóíîê ðåçóëüòàò³â òîùî) òà â³äêðèò³ñòþ³íôîðìàö³¿ ïðî íèõ, ºäèíèìè êðèòåð³ÿìè îö³íþâàííÿ14. Ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó äëÿêàíäèäàò³â íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä çàêð³ïëåíî ó ï. 1.5 Çàãàëüíîãî ïîðÿäêóïðîâåäåííÿ ³ñïèòó êàíäèäàò³â íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â òà ïåðåäáà÷ຠïåðåâ³ðêó é îö³íêó ¿õ çíàíü: Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çàêîí³âÓêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» òà «Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ», à òàêîæ â³äî-ì÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿêèìè ðåãóëþºòüñÿ ñïåöèô³êà ôóíêö³îíàëüíèõïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó òà ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó. Òàêèé³ñïèò ïðîâîäèòüñÿ êîíêóðñíîþ êîì³ñ³ºþ, ñòâîðåíîþ â äàíîìó äåðæàâíîìó îðãàí³.Îêð³ì êîíêóðñíî¿ êîì³ñ³¿, ó÷àñíèêîì öüîãî ïðîâàäæåííÿ º êàíäèäàò íà çàì³ùåííÿâàêàíòíî¿ ïîñàäè. Êàíäèäàòîì ââàæàºòüñÿ îñîáà, ÿêà ïîäàëà íåîáõ³äí³ äîêóìåíòèäî äåðæàâíîãî îðãàíó äëÿ ó÷àñò³ ó êîíêóðñ³ íà çàì³ùåííÿ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â. ×èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠîáìåæåííÿ ùîäî êîëà îñ³á, ÿê³ ìîæóòüáðàòè ó÷àñòü â êîíêóðñ³. Òàê, äî ó÷àñò³ ó êîíêóðñ³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 12 ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» íå äîïóñêàþòüñÿ îñîáè, ÿê³: äîñÿãëè âñòàíîâëå-íîãî çàêîíîäàâñòâîì ãðàíè÷íîãî â³êó ïåðåáóâàííÿ íà äåðæàâí³é ñëóæá³ (ó ÑØÀëèøå ó â³ö³ â³ä 21 äî 35 ðîê³â); âèçíàí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íå䳺çäàòíèìè;ìàþòü ñóäèì³ñòü, ùî º íåñóì³ñíèì ³ç çàéíÿòòÿì ïîñàäè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ; óðàç³ ïðèéíÿòòÿ íà ñëóæáó áóäóòü áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàí³ àáî ï³äëåãë³ îñî-áàì, ÿê³ º ¿õí³ìè áëèçüêèìè ðîäè÷àìè ÷è ñâîÿêàìè; ïîçáàâëåí³ ïðàâà çàéìàòèâ³äïîâ³äí³ ïîñàäè â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó íà âèçíà÷åíèé òåðì³í; â³íøèõ âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì.
305Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ñòàòòåþ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî äîó÷àñò³ ó êîíêóðñ³ äîïóñêàþòüñÿ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè. Íà íàøó äóìêó, çàñëóãîâóºäîñâ³ä Ôðàíö³¿, çã³äíî ç ÿêèì ãðîìàäÿíè êðà¿í ªâðîñîþçó òàêîæ ìîæóòü áðàòèó÷àñòü ó êîíêóðñàõ íà çàì³ùåííÿ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â (ñò. 48 Ðèìñüêîãîäîãîâîðó 1957 ð. ïðî ñòâîðåííÿ ªÑ), àëå íå íà âñ³ ïîñàäè - äåÿê³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³(þñòèö³ÿ, ïîë³ö³ÿ, äèïëîìàò³ÿ, íàðîäíà îñâ³òà òà ³í.) äîñòóïí³ ëèøå äëÿ ãðîìàäÿíÔðàíö³¿15. Êîðèñíèìè ìîæóòü áóòè äåðæàâí³ ñëóæáîâö³ � ãðîìàäÿíè ³íøèõ,á³ëüø åêîíîì³÷íî ðîçâèíåíèõ äåðæàâ, ÿê³ âæå ìàëè ïîçèòèâíèé äîñâ³ä ïåðåáó-âàííÿ íà äåðæàâí³é ñëóæá³ ó ñâî¿õ êðà¿íàõ, äëÿ ðåàë³çàö³¿ ðåôîðì â Óêðà¿í³. Çàçíà-÷åíà âèùå ñòàä³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç: 1) ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó; 2) ïðîâåäåííÿ ñï³âáåñ³äè.Âàæëèâ³ñòü êîíêóðñíîãî ³ñïèòó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äî âñ³õ êàíäèäàò³â íà çàì³ùåí-íÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â âèñóâàþòüñÿ îäíàêîâ³ âèìîãè ùîäî ¿õï³äãîòîâêè òà ïðîôåñ³îíàë³çìó16. Çàñëóãîâóº íà óâàãó ñâîºþ ãëèáîêîþ ïåðåâ³ðêîþ çíàíü ïðîöåäóðà ñêëàäàííÿ³ñïèòó êàíäèäàòàìè íà çàéíÿòòÿ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ó ÑØÀ. Ïðîöåäó-ðà ñêëàäàºòüñÿ ç òðüîõ åòàï³â. Íà ïåðøîìó ïåðåâ³ðÿºòüñÿ «çàãàëüíà ³íòåëåêòóàëü-íà ï³äãîòîâëåí³ñòü» êàíäèäàò³â. ¯ì ïðîïîíóºòüñÿ â³äïîâ³ñòè íà ïèòàííÿ ç ³ñòîð³¿òà äåðæàâíîãî óñòðîþ ÑØÀ, åêîíîì³êè, ãåîãðàô³¿, ïðàâà, ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíòîùî. Íà äðóãîìó åòàï³ çä³éñíþºòüñÿ ïåðåâ³ðêà âì³ííÿ çðîçóì³ëî âèñëîâëþâàòèäóìêè àíãë³éñüêîþ ìîâîþ � øëÿõîì íàïèñàííÿ êîðîòêîãî òâîðó íà çàçíà÷åíóòåìó; íà òðåòüîìó � ïåðåâ³ðÿºòüñÿ «ïðîôåñ³éíà òà ôóíêö³îíàëüíà ïðèäàòí³ñòü»êàíäèäàòà, òîáòî çä³éñíþºòüñÿ ïåðåâ³ðêà îñíîâ ñïåö³àëüíèõ çíàíü ç îäí³º¿ àáîäåê³ëüêîõ ñïåö³àë³çàö³é: ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿, óïðàâë³íñüêî¿, þðèäè÷íî¿òîùî17. Ó õîä³ ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíîãî ³ñïèòó ìîæíà, â ñâîþ ÷åðãó, çã³äíî ç Çàãàëü-íèì ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó êàíäèäàò³â íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåð-æàâíèõ ñëóæáîâö³â, âèä³ëèòè íàñòóïí³ åòàïè: 1. Îðãàí³çàö³éíà ï³äãîòîâêà äî³ñïèòó. Êàäðîâà ñëóæáà çà ïîãîäæåííÿì ³ç ãîëîâîþ êîíêóðñíî¿ êîì³ñ³¿ âèçíà÷àºäàòó ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó òà ïîâ³äîìëÿº êàíäèäàò³â ïðî ì³ñöå ³ ÷àñ éîãî ïðîâåäåí-íÿ. 2. Ñêëàäàííÿ êîíêóðñíîãî ³ñïèòó. ϳä ÷àñ ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äåé íà çàïèòàííÿåêçàìåíàö³éíîãî á³ëåòà ìàþòü áóòè ïðèñóòí³ íå ìåíøå òðüîõ ÷ëåí³â êîíêóðñíî¿êîì³ñ³¿. ²ñïèò ñêëàäàºòüñÿ îäíî÷àñíî âñ³ìà êàíäèäàòàìè íà çàì³ùåííÿ îäí³º¿ âà-êàíòíî¿ ïîñàäè. ²ñïèò ñêëàäàºòüñÿ ïèñüìîâî çà åêçàìåíàö³éíèìè á³ëåòàìè, ÿê³ïðîïîíóþòüñÿ êàíäèäàòó çà éîãî âèáîðîì ³ â³äêðèâàþòüñÿ ó ïðèñóòíîñò³ êàíäè-äàò³â íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ. ²ñïèò, ñêëàäàºòüñÿ äåðæàâíîþ ìîâîþ18. 3. Îö³íþ-âàííÿ òà ï³äáèòòÿ ï³äñóìê³â ³ñïèòó º îñòàíí³ì åòàïîì ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíîãî³ñïèòó â Óêðà¿í³. Ïî çàê³í÷åíí³ ÷àñó, â³äâåäåíîãî íà ñêëàäàííÿ ³ñïèòó, ïðîâîäèòü-ñÿ ïåðåâ³ðêà â³äïîâ³äåé òà ¿õ îö³íþâàííÿ. Îö³íþâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ âñ³ìà ÷ëåíà-ìè êîì³ñ³¿. ×ëåíè êîíêóðñíî¿ êîì³ñ³¿ ïðèéìàþòü ñï³ëüíå ð³øåííÿ ùîäî îö³íþâàí-íÿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíå ïèòàííÿ åêçàìåíàö³éíîãî á³ëåòà. Òàê³ îö³íêè âèñòàâëÿþòü-ñÿ íà àðêóø³ ç â³äïîâ³äÿìè êàíäèäàòà. ϳäáèòòÿ ï³äñóìê³â çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîìäîäàâàííÿ áàë³â çà êîæíå ïèòàííÿ ³ çàíåñåííÿ çàãàëüíî¿ ñóìè áàë³â äî åêçàìå-íàö³éíî¿ â³äîìîñò³, ç ÿêîþ êàíäèäàò îçíàéîìëþºòüñÿ.Êàíäèäàòè, ùî íàáðàëè çàãàëüíó ñóìó áàë³â, íå íèæ÷ó 50 â³äñîòê³â â³ä ìàêñè-ìàëüíî¿ ñóìè áàë³â, ÿêà ìîæå áóòè âèñòàâëåíà ïðè íàäàíí³ ïðàâèëüíèõâ³äïîâ³äåé, ââàæàþòüñÿ òàêèìè, ùî óñï³øíî ñêëàëè ³ñïèò. Îñîáè, ÿê³ íàáðàëèìåíøå 50 â³äñîòê³â â³ä ìàêñèìàëüíî¿ ñóìè áàë³â, ââàæàþòüñÿ òàêèìè, ùî íå ñêëà-ëè ³ñïèòó. Òàê³ êàíäèäàòè íå ìîæóòü áóòè ðåêîìåíäîâàí³ äëÿ ïðîâåäåííÿ
306 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ñï³âáåñ³äè é çàì³ùåííÿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè. Óñï³øíî ñêëàñòè ³ñïèò ìîæå îäèí,ê³ëüêà àáî âñ³ êàíäèäàòè19. ³äïîâ³äíî äî ï. 25 Ïîðÿäêó íàñòóïíîþ ñêëàäîâîþ º ïðîâåäåííÿ ñï³âáåñ³äè.Âîíà ïðîâîäèòüñÿ ç òèìè êàíäèäàòàìè, ÿê³ óñï³øíî ñêëàëè êîíêóðñíèé ³ñïèò, çìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ¿õíüî¿ â³äïîâ³äíîñò³ êðèòåð³ÿì, ÿê³ âèñóâàþòüñÿ äåðæàâíèìîðãàíîì äî êàíäèäàò³â, ³ âèÿâëåííÿ ò³º¿ îñîáè, ÿêó êîíêóðñíà êîì³ñ³ÿ ìîæå ðåêî-ìåíäóâàòè äëÿ çàì³ùåííÿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè.  íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ âèä³ëÿþòüñÿê³ëüêà òèï³â ñï³âáåñ³ä: à) ñòðóêòóðîâàíà (âèçíà÷àºòüñÿ ñòàíäàðòíèé ïåðåë³ê ïè-òàíü äëÿ ïåâíèõ ïîñàä. Îñîáà, ÿêà ïðîâîäèòü ñï³âáåñ³äó, çàíîñèòü â³äïîâ³ä³ êàí-äèäàòà íà ïèòàííÿ ó ïîïåðåäíüî ï³äãîòîâëåíèé áëàíê); á) íåñòðóêòóðîâàíà (íåìàºñòàíäàðòíèõ ïèòàíü ³ âèçíà÷åíîãî ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ñï³âáåñ³äè); â) ñèòóàö³éíà(â çàïèòàííÿõ ìîäåëþþòüñÿ ñèòóàö³¿, ÿê³ ìîæóòü âèíèêíóòè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿñëóæáîâèõ îáîâ�ÿçê³â. Êàíäèäàòó ïðîïîíóºòüñÿ âèð³øèòè ïèòàííÿ, ÿê³ âèíèêàþòüó çàïðîïîíîâàíèõ ñèòóàö³ÿõ)20. Çàêîíîäàâñòâî ßïîí³¿ òàêîæ ì³ñòèòü ïîëîæåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ «çàãàëüíîãî³ñïèòó» ó ôîðì³ ãðóïîâî¿ äèñêóñ³¿ ïî îäíîìó ³ç ïðåäìåò³â ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿçäàòíîñò³ êàíäèäàò³â øâèäêî ñõîïëþâàòè ñóòü ð³çíèõ äóìîê, âèðîáëÿòè ñâ³éï³äõ³ä, âèêîðèñòîâóâàòè ïåðåêîíëèâ³ àðãóìåíòè ïðè âèêëàä³ âëàñíî¿ ïîçèö³¿21.Òàêà ãðóïîâà äèñêóñ³ÿ äຠìîæëèâ³ñòü, ïîð³âíÿòè ìîæëèâîñò³ êàíäèäàò³â ñï³ëêó-âàòèñÿ òà ï³äòðèìóâàòè äèñêóñ³þ. Öå íåîáõ³äíî, çàïîçè÷èòè ³ âíåñòè â³äïîâ³äíóíîðìó äî ï. 25 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàääåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â.Òðåòüîþ ñòà䳺þ ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó â Óêðà¿í³ º ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çàï³äñóìêàìè êîíêóðñó. гøåííÿ ïðèéìàºòüñÿ êîíêóðñíîþ êîì³ñ³ºþ ïðîñòîþá³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. гøåííÿ ââàæàºòüñÿ ïðèéíÿòèì, ÿêùî çà íüîãî ïðîãîëîñóâàëîá³ëüøå ïîëîâèíè ÷ëåí³â êîíêóðñíî¿ êîì³ñ³¿. гøåííÿ êîíêóðñíî¿ êîì³ñ³¿ º îáîâ�ÿç-êîâèì äëÿ êåð³âíèêà äåðæàâíî¿ óñòàíîâè. Òàêå ð³øåííÿ îôîðìëÿºòüñÿ ó âèãëÿä³ïðîòîêîëó, ÿêèé ï³äïèñóºòüñÿ âñ³ìà ÷ëåíàìè êîì³ñ³¿ íå ï³çí³øå, í³æ ÷åðåç äâà äí³ï³ñëÿ ãîëîñóâàííÿ (ï. 28 - 30 Ïîðÿäêó).  Óêðà¿í³ çàêîíîäàâ÷î íå âðåãóëüîâàíåïèòàííÿ ùîäî òèõ âèïàäê³â, êîëè ó êàíäèäàò³â îäíàêîâ³ ðåçóëüòàòè ³ñïèò³â. Çàêî-íîäàâñòâî äåÿêèõ êðà¿í, íàïðèêëàä ªãèïòó, ïåðåäáà÷àº, ùî çà îäíàêîâèõ ðåçóëü-òàò³â ³ñïèò³â ïåðåâàãà â³ääàºòüñÿ îñîá³, ùî ìຠâèùèé îñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éíèéð³âåíü àáî îäåðæàëà éîãî ðàí³øå ³íøîãî êàíäèäàòà ç àíàëîã³÷íèì îñâ³òí³ìð³âíåì. Ïðè ð³âíîñò³ çàçíà÷åíèõ õàðàêòåðèñòèê ïåðåâàãó îäåðæóº ñòàðøèé çàâ³êîì22. Çà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè êîíêóðñíà êîì³ñ³ÿ ïîâ³äîìëÿº êàíäèäàò³â ïðîðåçóëüòàòè êîíêóðñó ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ï³ñëÿ éîãî çàâåðøåííÿ (ï. 31 Ïîðÿäêó).Íàñòóïíîþ - ôàêóëüòàòèâíîþ - ñòà䳺þ êîíêóðñó çã³äíî ç ï. 33, 34 Ïîðÿäêó ºîñêàðæåííÿ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ. гøåííÿ êîíêóðñíî¿ êîì³ñ³¿ ìîæå áóòè îñêàðæå-íå êàíäèäàòîì êåð³âíèêó â³äïîâ³äíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó ïðîòÿãîì òðüîõ äí³âï³ñëÿ îçíàéîìëåííÿ ç öèì ð³øåííÿì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íèêàíäèäàò ìîæå îñêàðæèòè ð³øåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á â ñóä³.Îñòàííüîþ ñòà䳺þ êîíêóðñíîãî ïðîâàäæåííÿ º âèêîíàííÿ ð³øåííÿ, ùî ïðèé-íÿòî êîíêóðñíîãî êîì³ñ³ºþ. гøåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó äåðæàâíîãîñëóæáîâöÿ òà çàðàõóâàííÿ äî êàäðîâîãî ðåçåðâó ïðèéìຠêåð³âíèê äåðæàâíîãîîðãàíó ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ êîíêóðñíîþ êîì³ñ³ºþ. Ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó îôîðìëÿºòüñÿ íàêàçîì àáî ðîçïîðÿäæåííÿìêåð³âíèêà äåðæàâíîãî îðãàíó, ç ÿêèì îçíàéîìëþºòüñÿ îñîáà, ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ íàïîñàäó (ï. 32 Ïîðÿäêó).
307Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Íà íàøó äóìêó, ïîçèòèâíèé äîñâ³ä ùîäî âñòàíîâëåííÿ òåðì³íó âèïðîáóâàííÿìຠÔÍÐ. Çã³äíî ç Ôåäåðàëüíèì çàêîíîì «Ïðî äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â» â³ä27.02.1985 ð. äî îñòàòî÷íîãî çàðàõóâàííÿ íà ïîñàäó ÷èíîâíèê çîáîâ�ÿçàíèé ïðîé-òè âèïðîáóâàëüíèé òåðì³í. Äëÿ ÷èíîâíèê³â íèæ÷îãî ðàíãó â³í ñòàíîâèòü îäèí ð³ê,ñåðåäíüîãî ðàíãó � äâà ðîêè, ï³äâèùåíîãî ðàíãó � òðè ðîêè, âèùîãî ðàíãó � ÷î-òèðè ðîêè. Öå ì³í³ìàëüíèé âèïðîáóâàëüíèé òåðì³í, ñêîðî÷åííÿ ÿêîãî íå äîïóñ-êàºòüñÿ23. Ââàæàºòüñÿ, ùî òàêèé òðèâàëèé ñòðîê âèïðîáóâàííÿ äຠçìîãó ïå-ðåâ³ðèòè âñ³ ÿêîñò³ îñîáè, ùî ïðåòåíäóº íà çàéíÿòòÿ ïîñàäè.  íàø³é äåðæàâ³ âè-ïðîáóâàëüíèé òåðì³í çà ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» âñòàíîâ-ëþºòüñÿ ëèøå äî 6 ì³ñÿö³â, îäíàê öå äóæå ìàëèé òåðì³í, áî ó äåÿêèõ âèïàäêàõ íåìîæíà âèÿâèòè óñ³ íåãàòèâí³ ÿêîñò³ ñëóæáîâöÿ. Òîìó ìè ââàæàºìî çà íåîáõ³äíåâðàõóâàòè äîñâ³ä ÔÍÐ ³ çá³ëüøèòè ñòðîê âèïðîáóâàííÿ äëÿ äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â â³äïîâ³äíî äî ðàíãó ÷èíîâíèê³â, ÿêèé áè çàê³í÷óâàâñÿ êâàë³ô³êàö³éíèì³ñïèòîì.Îòæå, àíàë³ç äîñâ³äó çàðóá³æíèõ êðà¿í òà â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà äàºï³äñòàâè çðîáèòè òàê³ âèñíîâêè: ó çàêîíîäàâñòâ³ á³ëüøîñò³ äåðæàâ ïðèñóòí³ íîð-ìè ïðî êîíêóðñ ÿê íàéá³ëüø äåìîêðàòè÷íó é åôåêòèâíó ïðîöåäóðó â³äáîðó êàí-äèäàò³â íà äåðæàâíó ñëóæáó, îñê³ëüêè äຠçìîãó âèä³ëèòè çäàòíèõ, ´ðóíòóþ÷èñüâèíÿòêîâî íà îö³íö³ ïðîôåñ³éíîãî òà îñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éíîãî ð³âíÿ êàíäèäàòàòà âì³íí³ ïðîÿâèòè ñåáå. Îñîáëèâîñò³ â îðãàí³çàö³¿ êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿ âàêàíò-íèõ ïîñàä ó äåðæàâí³é ñëóæá³ º ó êîæí³é ç ðîçãëÿíóòèõ êðà¿í. Ïðîòå çä³éñíåíèéàíàë³ç äຠìîæëèâ³ñòü ñòâåðäæóâàòè, ùî ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ïðàâîâå ðåãóëþ-âàííÿ ³íñòèòóòó äåðæàâíî¿ ñëóæáè ìຠáàãàòî ñï³ëüíîãî. Òîìó ðîçãëÿíóòèé âèùåäîñâ³ä çàðóá³æíèõ êðà¿í áóäå êîðèñíèì äëÿ âäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè âÓêðà¿í³.
1. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿-íè. � 1993. � ¹ 23. � Ñò. 490. 2. Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî çàòâåð-äæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â â³ä 15 ëþòîãî 2002 ð. ¹ 169 // Îô³ö³éíèé â³ñíèêÓêðà¿íè. � 2002. -�¹ 8. � Ñò. 1260. 3. Íàêàç Ãîëîâäåðæñëóæáè Óêðà¿íè «Çàãàëüíèéïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó êàíäèäàò³â íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõñëóæáîâö³â», çàòâåðäæåíèé â³ä 10 òðàâíÿ 2002 ð. ¹30/84 // Îô³ö³éíèé â³ñíèêÓêðà¿íè. � 2002. � ¹11. � Ñò. 1340. 4. Ìàëèíîâñüêèé Â.ß. Äåðæàâíà ñëóæáà: òåîð³ÿ³ ïðàêòèêà. Íàâ÷. ïîñ³áíèê. � Ê.: Àò³êà, 2003. � 160 ñ. 5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáàÓ÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ã. Èãíàòîâà. � Ì., 2004. � 528 ñ. 6. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîéñëóæáû è êàäðîâîé ïîëèòèêè: Ó÷åá. ïîñîáèå. � Ì., 2008. � 575 ñ. 7. Áîëüøîéýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü http://www.sci.aha.ru /ALL/VOC/voc.php. 8. Òàì æå.9. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè /Çà çàã. ðåä. Â.Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê.: Ôàêò, 2003. � Ñ. 317. 10. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáàâî Ôðàíöèè Þ. Ðóáèíñêèé // Ñîâðåìåííàÿ Åâðîïà. � 2007.� ¹ 2 (30). � Ñ. 79�90.11. Ïàíîâ À.Í. ßïîíñêàÿ äèïëîìàòè÷åñêàÿ ñëóæáà. � Ì., 1988. � Ñ. 135�136.12. Career in Government Federal Service Entrance Examination Including ManagementInternship. � Wash., USCSC, 1995. � 155 ð. 13. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìèàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè. � Ñ. 318. 14. Òàì ñàìî. � Ñ. 319.15. Ðóáèíñêèé Þ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà âî Ôðàíöèè // Ñîâðåìåííàÿ Åâðîïà. �2007. � ¹2 (30). � Ñ. 79�90. 16. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè. � Ñ. 318. 17. Êîðæ ². Äîá³ð êàíäèäàò³â íà äåðæàâíó
308 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ñëóæáó: ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 3. � Ñ. 84�89. 18. ÍàêàçÃîëîâäåðæñëóæáè Óêðà¿íè «Çàãàëüíèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó êàíäèäàò³â íàçàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â». � Ñò. 1340. 19. Äåðæàâíå óï-ðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè. � Ñ. 319. 20. Òàìñàìî . � Ñ. 320. 21. Ïàíîâ À.Í. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 135�136. 22. Âàñèëåíêî È.À. Àäìè-íèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñòðàíàõ Çàïàäà: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòà-íèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ: Ó÷åá. ïîñîá. � Ì ., 2001. �Ñ. 128. 23. Àäìèíèñòðàòèâíîåïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åá. ïîñîá. � Ì., 1996. � Ñ. 112.
À. Ë. IJÄÅÑÊÓËÜ
ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÇÀÕÈÑÒ ÄÅÐÆÀÂÍÈÕ ÑËÓÆÁÎÂÖ²Â
Ó ÑÈÑÒÅ̲ ÎÐÃÀͲ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ
ÒÀ ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Îñâåùàåòñÿ âîïðîñ ïðàâîâîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-òè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå. Ðàñêðûâàþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå îñíî-âû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê âàæíîé ñîñòàâíîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ååèñòîðè÷åñêèé àñïåêò. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè àäìè-íèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, â ÷àñòíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ìåõàíèçìîâ ïðàâîâîãî ðå-ãóëèðîâàíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñîîòâåòñòâóþùèìè êàäðàìè.
The article pertains to the problems of the state power and municipal authority personal.The theoretical grounds of the civil service, it�s historical aspect are revealed as well, as themain component of the public administration. The comparative analysis is proposed as to thefunctioning of the civil service in different countries. It is accented, that Ukraine needs theeffective realization of the administrative reformation, which contemplates the building of newlegal regulation mechanism of insuring the civil service with effective personnel.
Ïðàâîâèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíîâ ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ÿê ³ â ³íøèõ äåðæàâàõ ñâ³òó, áàçóºòüñÿ íà ïðàâîâèõäæåðåëàõ äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ïðàâîâ³ äæåðåëà äåðæàâíî¿ ñëóæáè â Óêðà¿í³ � öåïðèíöèïè, ïðàâèëà òà íîðìè, çàêð³ïëåí³ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ÿê³ ðåãó-ëþþòü ïðàâîâ³äíîñèíè â ãàëóç³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, â òîìó ÷èñë³: ïðàâîâèé ñòàòóñäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ãàðàíò³¿ ³ ïðîöåäóðè éîãî ðåàë³çàö³¿, óìîâè, ïîðÿäîêïðîõîäæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âèäè çàîõî÷åíü ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Ñóêóïí³ñòü öèõ ïðàâîâèõ íîðì óòâîðþº ïðàâîâèé ³íñòè-òóò äåðæàâíî¿ ñëóæáè.Ïðàâîâèé ³íñòèòóò äåðæàâíî¿ ñëóæáè � öå êîìïëåêñ îêðåìèõ íîðì òà ö³ë³ñíèõíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ïîâ�ÿçàí³ çôóíêö³îíóâàííÿì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà íàëåæàòü äî òà-êèõ ãàëóçåé ïðàâà ³ çàêîíîäàâñòâà: êîíñòèòóö³éíå ïðàâî; àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî ³àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî; ãîñïîäàðñüêå ïðàâî; åêîëîã³÷íå ïðàâî; æèòëîâåïðàâî; çåìåëüíå ïðàâî; êðèì³íàëüíå ïðàâî; òðóäîâå ïðàâî; ïðàâî ñîö³àëüíîãî çà-õèñòó (ÿêå, íà æàëü, ³ äî ñüîãîäí³ ïðîäîâæóþòü íàçèâàòè äàâíî çàñòàð³ëèì
309Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© IJÄÅÑÊÓËÜ Àíæåë³êà Ëåîí³ä³âíà � àñï³ðàíòêà Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Äåð-æàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10205 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T13:34:16Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Єфремова, О.П. 2010-07-28T10:15:19Z 2010-07-28T10:15:19Z 2009 Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 302-309. — Бібліогр.: 23 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10205 Анализируется опыт применения конкурса в государственной службе в зарубежных странах. В Российской Федерации, Франции, Японии, США, Египте, Германии конкурсное замещение вакантных должностей применяется в большинстве случаев принятия или продвижения по службе. Сформулированы предложения по усовершенствованию законодательства в Украине. This article describes the experience of the application of competition in public service in foreign countries. In the Russian Federation, France, Japan, USA, Egypt, Germany, competitive job-apply in most cases, adoption or promotion of an employee. Having reviewed the experience of competition in public service, to make proposals for improvement of legislation in Ukraine. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Адміністративне право Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз Article published earlier |
| spellingShingle | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз Єфремова, О.П. Адміністративне право |
| title | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз |
| title_full | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз |
| title_fullStr | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз |
| title_full_unstemmed | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз |
| title_short | Законодавче регулювання конкурсу в Україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз |
| title_sort | законодавче регулювання конкурсу в україні та зарубіжних країнах: порівняльний аналіз |
| topic | Адміністративне право |
| topic_facet | Адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10205 |
| work_keys_str_mv | AT êfremovaop zakonodavčeregulûvannâkonkursuvukraínítazarubížnihkraínahporívnâlʹniianalíz |