Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади»)
Рассматривается правовое регулирование отношений с участием центральных органов исполнительной власти Украины, предложенное законопроектом «О министерствах и других центральных органах исполнительной власти». Анализируется опыт правового регулирования сотрудничества институций, между которыми нет ие...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10263 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») / В.А. Дерець // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 264-270. — Бібліогр.: 1 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859788551180255232 |
|---|---|
| author | Дерець, В.А. |
| author_facet | Дерець, В.А. |
| citation_txt | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») / В.А. Дерець // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 264-270. — Бібліогр.: 1 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Рассматривается правовое регулирование отношений с участием центральных органов исполнительной власти Украины, предложенное законопроектом «О министерствах и других центральных органах исполнительной власти». Анализируется опыт правового регулирования сотрудничества институций, между которыми нет иерархических отношений, в Латвии. Особое внимание уделяется решению компетенционных споров между органами исполнительной власти Украины.
In the article author has described legal regulation of relations with participation of central executive authorities of Ukraine, proposed in the draft law «On the ministries and other central executive bodies». It comprises analysis of modern experience of legal regulation for institutions, where there are no subordination relations, in Latvia. Special attention is paid to the matters of disputes resolution on competence between executive authorities of Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-02T10:48:34Z |
| format | Article |
| fulltext |
Â. À. ÄÅÐÅÖÜ
²ÄÍÎÑÈÍÈ Â ÑÈÑÒÅ̲ ÎÐÃÀͲ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ
(ÇÀ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÎÌ «ÏÐΠ̲ͲÑÒÅÐÑÒÂÀ ÒÀ ²Íز
ÖÅÍÒÐÀËÜͲ ÎÐÃÀÍÈ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ»)*
Ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì öåíòðàëüíûõ îðãà-íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Óêðàèíû, ïðåäëîæåííîå çàêîíîïðîåêòîì «Î ìèíèñòåðñòâàõè äðóãèõ öåíòðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè». Àíàëèçèðóåòñÿ îïûò ïðàâîâî-ãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà èíñòèòóöèé, ìåæäó êîòîðûìè íåò èåðàðõè÷åñêèõ îò-íîøåíèé, â Ëàòâèè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðåøåíèþ êîìïåòåíöèîííûõ ñïîðîâìåæäó îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Óêðàèíû.
In the article author has described legal regulation of relations with participation of cen-tral executive authorities of Ukraine, proposed in the draftlaw «On the ministries and othercentral executive bodies». It comprises analysis of modern experience of legal regulation forinstitutions, where there are no subordination relations, in Latvia. Special attention is paid tothe matters of disputes resolution on competence between executive authorities of Ukraine.
Ñèñòåìà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³ ñêëàäàºòüñÿ ç âèùîãî îðãàíó â ñè-ñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè � Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (Óðÿäó), öåíòðàëü-íèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè), ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é, òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè). Åôåêòèâíå ôóíêö³îíó-âàííÿ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàëåæèòü â³ä ñòàá³ëüíîñò³ òà ïðîãíîçîâà-íîñò³ â³äíîñèí ì³æ îðãàíàìè. Ó öèõ â³äíîñèíàõ ðåàë³çóþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.Óäîñêîíàëåííþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè ñïðèÿòèìå çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ âèä³â, çàâäàíü, ïîâíîâàæåíü, ïîðÿä-êó îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ìàéáóòíüîìóÇàêîí³ «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè».Ñòàòòÿ 24 çàêîíîïðîåêòó «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè» çàêð³ïëþº ïîðÿäîê â³äíîñèí ì³í³ñòðà ç óðÿäîâèì îðãàíîì, ùî âõî-
© ÄÅÐÅÖÜ Â³êòîð³ÿ Àíàòî볿âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, íàóêîâèé ñï³â-ðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
* Ðîáîòà âèêîíóºòüñÿ çà ãðàíòîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè äëÿ ï³äòðèìêè íàóêîâèõäîñë³äæåíü ìîëîäèõ â÷åíèõ.
Ðîçä³ë 4
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÅ ÏÐÀÂÎ
äèòü äî ñèñòåìè ì³í³ñòåðñòâà.  öèõ â³äíîñèíàõ ì³í³ñòð ìຠòàê³ ïîâíîâàæåííÿ:1) âíîñèòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîïîçèö³¿ ùîäî óòâîðåííÿ, ðåîðãàí³çàö³¿òà ë³êâ³äàö³¿ óðÿäîâèõ îðãàí³â ó ñèñòåì³ ì³í³ñòåðñòâà; 2) âíîñèòü Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîäàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäèêåð³âíèêà óðÿäîâîãî îðãàíó; 3) ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè òà çâ³ëüíÿº ç ïîñàä çà ïîäàí-íÿì êåð³âíèêà óðÿäîâîãî îðãàíó éîãî çàñòóïíèê³â; 4) ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè çà ïî-äàííÿì êåð³âíèêà óðÿäîâîãî îðãàíó, ïîãîäæåíèì ç ãîëîâîþ ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿àäì³í³ñòðàö³¿, êåð³âíèê³â òåðèòîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â óðÿäîâîãî îðãàíó;5) çâ³ëüíÿº ç ïîñàä çà ïîäàííÿì êåð³âíèêà óðÿäîâîãî îðãàíó êåð³âíèê³â éîãî òåðè-òîð³àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â; 6) ïîðóøóº â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïåðåä Êàá³íåòîì̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïèòàííÿ ùîäî ïðèñâîºííÿ ðàíãó äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, çàîõî-÷åííÿ, ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ êåð³âíèêà óðÿäîâîãî îð-ãàíó; 7) ïðåäñòàâëÿº â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðàö³âíèê³â óðÿäîâîãî îðãàíó çàïîäàííÿì éîãî êåð³âíèêà äî â³äçíà÷åííÿ äåðæàâíèìè íàãîðîäàìè Óêðà¿íè òàçä³éñíþº ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ.Ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó íàáóâຠìåõàí³çì ñïðÿìóâàííÿ ³ êîîðäèíàö³¿ ÷åðåçì³í³ñòð³â ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Íà ñüîãîäí³ öåé ìå-õàí³çì óí³ô³êîâàíî â Ïîðÿäêó ñïðÿìóâàííÿ ³ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷åðåç â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â, çàòâåðäæåíîìó ïîñòàíî-âîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13 ÷åðâíÿ 2000 ð. ¹ 965. Ïðîòå çàêð³ïëåíèéçàçíà÷åíèì äîêóìåíòîì ïîðÿäîê íå ìîæå áóòè îäíàêîâîþ ì³ðîþ çàñòîñîâàíèì äîâñ³õ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òàê, îñîáëèâîãî ïîðÿäêó ñïðÿìóâàí-íÿ ³ êîîðäèíàö³¿ ïîòðåáóþòü êîëåã³àëüí³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùîâèïëèâຠç õàðàêòåðó ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ (çä³éñíþþòü ä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ï³äïàäຠï³äïîíÿòòÿ «ïðèðîäí³ ìîíîïî볿»). ²ñíóº ïîòðåáà â ðîçðîáö³ òà óí³ô³êàö³¿ îêðåìîãîìåõàí³çìó ñïðÿìóâàííÿ ³ êîîðäèíàö³¿ çàçíà÷åíèõ îðãàí³â. Âáà÷àºòüñÿ, ùî ñïðÿìó-âàííÿ ³ êîîðäèíàö³ÿ êîëåã³àëüíèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íîñèòè-ìå «ïîëåãøåíèé» õàðàêòåð ïîð³âíÿíî ç ìåõàí³çìîì ñïðÿìóâàííÿ ³ êîîðäèíàö³¿³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè1.³äïîâ³äíî äî çàêîíîïðîåêòó «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè» ïîðÿäîê ñïðÿìóâàííÿ òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ êîì³-òåò³â ³ êîëåã³àëüíèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äð³çíÿòèìåòüñÿ. Çã³ä-íî ç³ ñò. 29 çàêîíîïðîåêòó ì³í³ñòð, çàáåçïå÷óþ÷è âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Êàá³íåòó ̳-í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî ñïðÿìóâàííÿ ³ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî êîì³òåòó:1) ôîðìóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³ òà çä³éñíþº êîíòðîëü çà ¿¿ðåàë³çàö³ºþ äåðæàâíèì êîì³òåòîì;2) âèçíà÷ຠîñíîâí³ íàïðÿìè ³ ñòðàòåã³÷í³ ö³ë³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî êîì³òå-òó â³äïîâ³äíî äî çàâäàíü, âèçíà÷åíèõ Ïðîãðàìîþ ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè, à òàêîæ ³íøèõ çàâäàíü, ïîêëàäåíèõ íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âæè-âຠçàõîä³â ùîäî êîíòðîëþ çà ðåàë³çàö³ºþ äåðæàâíèì êîì³òåòîì äåðæàâíî¿ïîë³òèêè ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³;3) çàòâåðäæóº ùîð³÷íî ïëàí ðîáîòè äåðæàâíîãî êîì³òåòó íà íàñòóïíèé ð³ê, çà-õîäè ùîäî ðåàë³çàö³¿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â ³ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâ-íîãî êîì³òåòó â³äïîâ³äíî äî çàâäàíü, âèçíà÷åíèõ Ïðîãðàìîþ ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, à òàêîæ ³íøèõ çàâäàíü, ïîêëàäåíèõ íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óê-ðà¿íè;4) ïîäຠâ óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íà ðîçãëÿä Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî-åêòè çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè,ðîçðîáíèêîì ÿêèõ º äåðæàâíèé êîì³òåò;
265Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
5) âèçíà÷ຠïîðÿäîê îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ ì³æ íèì òà äåðæàâíèì êîì³òåòîì,ôîðìó òà ïåð³îäè÷í³ñòü ¿¿ ïîäàííÿ, ïðèéìຠð³øåííÿ ùîäî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêèä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî êîì³òåòó;6) ïîãîäæóº ïðîåêòè çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíîãî êîì³òåòó;7) ïðåäñòàâëÿº â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîåêòè çàêîí³â Óêðà¿íè, ðîçðîáíè-êîì ÿêèõ º äåðæàâíèé êîì³òåò, òà äîïîâ³äàº ç ³íøèõ ïèòàíü ï³ä ÷àñ ¿õ ðîçãëÿäó íàïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè;8) âíîñèòü Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðó Óêðà¿íè ïðîïîçèö³¿ ùîäî êàíäèäàòóðè äëÿ ïðè-çíà÷åííÿ íà ïîñàäó ³ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ãîëîâè äåðæàâíîãî êîì³òåòó;9) âíîñèòü â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîäàííÿ ùî-äî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó ³ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ïåðøîãî çàñòóïíèêà ³ çàñòóïíèê³âãîëîâè äåðæàâíîãî êîì³òåòó;10) çâåðòàºòüñÿ äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç âìîòèâîâàíîþ ïðîïîçèö³ºþùîäî ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ñòîñîâíî ãîëîâè äåðæàâíîãî êîì³òå-òó òà éîãî çàñòóïíèê³â;11) ïîäຠãîëîâ³ äåðæàâíîãî êîì³òåòó, à ó ðàç³ ïîòðåáè Êàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè, ïðîïîçèö³¿ ùîäî óäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè äåðæàâíîãî êîì³òåòó;12) äຠäåðæàâíîìó êîì³òåòó îáîâ�ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ äîðó÷åííÿ â³äïîâ³äíîäî àêò³â ³ ð³øåíü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ùî âèïëèâàþòü ç Ïðîãðàìè ä³ÿëü-íîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, à òàêîæ ³íøèõ çàâäàíü, ïîêëàäåíèõ íà Êàá³íåò̳í³ñòð³â Óêðà¿íè;13) âíîñèòü ãîëîâ³ äåðæàâíîãî êîì³òåòó ïðîïîçèö³¿, ùî º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿðîçãëÿäó;14) ïîðóøóº â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïåðåä Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïè-òàííÿ ïðèñâîºííÿ ðàíã³â äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, çàîõî÷åííÿ, ïðèòÿãíåííÿ äî äèñ-öèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãîëîâè äåðæàâíîãî êîì³òåòó, éîãî çàñòóïíèê³â;15) çàòâåðäæóº ñòðóêòóðó äåðæàâíîãî êîì³òåòó;16) ïîãîäæóº ð³øåííÿ ãîëîâè äåðæàâíîãî êîì³òåòó ïðî óòâîðåííÿ, ðåîð-ãàí³çàö³þ òà ë³êâ³äàö³þ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî êîì³òåòó.Ðåàë³çàö³ÿ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ ñïðÿìóâàííÿ, êîîðäèíàö³¿ ³ êîíòðîëþ ìàºçä³éñíþâàòèñÿ íà çàñàäàõ, ÿê³ âèêëþ÷àþòü äóáëþâàííÿ òà ï³äì³íó ôóíêö³éêåð³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âòðó÷àííÿ ó ñôåðó ¿õâ³äïîâ³äàëüíîñò³.Çàêîíîïðîåêò «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè»ïåðåäáà÷àº, ùî ä³ÿëüí³ñòü êîëåã³àëüíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàð³øåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ñïðÿìîâóâàòèìåòüñÿ òà êîîðäèíóâàòèìåòü-ñÿ ÷åðåç ì³í³ñòðà øëÿõîì: ïðåäñòàâëåííÿ íà çàñ³äàííÿõ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè, à òàêîæ íà ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðîåêò³â íîð-ìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ðîçðîáëåíèõ êîëåã³àëüíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè; ïðîâåäåííÿ íàðàä, ðîáî÷èõ çóñòð³÷åé, êîíñóëüòàö³é ç êåð³âíèêàìèêîëåã³àëüíèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà íàäñèëàííÿ ¿ì ëèñò³â; çà-ñëóõîâóâàííÿ òà îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ êåð³âíèê³â êîëåã³àëüíèõ öåíòðàëüíèõ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç îñîáëèâî âàæëèâèõ ïèòàíü òà çâ³ò³â ïðî âèêîíàííÿ ïî-êëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü; çâåðíåííÿ äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç âìîòèâîâà-íîþ ïðîïîçèö³ºþ ùîäî ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ñòîñîâíî êåð³âíè-êà àáî ÷ëåí³â êîëåã³àëüíèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âæèòòÿ çàõîä³âäëÿ ïðèòÿãíåííÿ çàçíà÷åíèõ îñ³á äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; ïîäàííÿ
266 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
êåð³âíèêîâ³ êîëåã³àëüíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à ó ðàç³ ïîòðå-áè Êàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ðîáîòèêîëåã³àëüíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ º îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿðîçãëÿäó.Çàêîíîïðîåêòîì âèçíà÷åíî, ùî ãîëîâà êîëåã³àëüíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè ìຠïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ðîáîò³ óðÿäîâèõ êîì³òåò³â òà çàñ³äàííÿõÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ïðàâîì äîðàä÷îãî ãîëîñó â ðàç³ ðîçãëÿäó ïðîåêò³âçàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿê³ ñòî-ñóþòüñÿ êîìïåòåíö³¿ êîëåã³àëüíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.Òàêèì ÷èíîì, ïîðÿäîê ñïðÿìóâàííÿ òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ êîëåã³àëüíèõöåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çã³äíî ³ç çàêîíîïðîåêòîì, º ïðîñò³øèì,í³æ äëÿ äåðæàâíèõ êîì³òåò³â, ³ âðàõîâóº îñîáëèâîñò³ ñòàòóñó êîëåã³àëüíèõîðãàí³â.Ñò. 42 çàêîíîïðîåêòó «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿âëàäè» ïåðåäáà÷àº, ùî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäèï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü âçàºìîä³þòü ì³æ ñîáîþ äëÿ çàáåç-ïå÷åííÿ äîäåðæàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, ïðîâåäåííÿ äåðæàâ-íî¿ ïîë³òèêè ó â³äïîâ³äíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî òà äåðæàâíîãî æèòòÿ, âèêîíàííÿÊîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè, ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçè-äåíòà Óêðà¿íè òà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Îäíàê äîö³ëüíî áóëî á âðàõîâóâàòèäóìêó ñïåö³àë³ñò³â, ùî â³äíîñèíè òèïó «ì³í³ñòåðñòâî � ì³í³ñòåðñòâî», «³íøèéöåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè � ³íøèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè» º, òàê áè ìîâèòè, â³äíîñèíàìè ì³æ «îäíîïîðÿäêîâèìè ³íñòèòóö³ÿìè», à â³äíî-ñèíè «ì³í³ñòåðñòâî � ³íøèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» º ïåâíîþì³ðîþ â³äíîñèíàìè ì³æ êåðóþ÷èì ³ êåðîâàíèì ñóá�ºêòàìè. Îñòàíí³ áóäóâàòè-ìóòüñÿ íàñàìïåðåä ç óðàõóâàííÿì ïîâíîâàæåíü ì³í³ñòðà ùîäî ñïðÿìóâàííÿ òà êî-îðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ òàêîãî îðãàíó.Íà íàøó äóìêó, äëÿ Óêðà¿íè êîðèñíèì ì³ã áè áóòè ëàòâ³éñüêèé äîñâ³ä ïðàâî-âîãî ðåãóëþâàííÿ ñï³âïðàö³ óñòàíîâ, ì³æ ÿêèìè íåìຠ³ºðàðõ³÷íèõ â³äíîñèí. Çà-êîí ïðî îáëàøòóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ Ëàò⳿ âèçíà÷àº, ùî âîíè ñï³âïðà-öþþòü äëÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é ³ çàâäàíü. Óñòàíîâà, ÿêà îòðèìàëà â³äïîâ³äíóïðîïîçèö³þ â³ä ³íøî¿ óñòàíîâè, ìîæå â³äìîâèòè â ñï³âïðàö³ ò³ëüêè ó òîìó âèïàä-êó, ÿêùî º ïðè÷èíè â³äìîâè. Ñï³âðîá³òíèöòâî óñòàíîâ çä³éñíþºòüñÿ áåçîïëàòíî,ÿêùî çîâí³øí³ì íîðìàòèâíèì àêòîì íå âèçíà÷åíî ³íøå. Óñòàíîâè ìîæóòüñï³âïðàöþâàòè ÿê â îêðåìîìó âèïàäêó, òàê ³ ïîñò³éíî. Ïðè ïîñò³éí³é ñï³âïðàö³ óñ-òàíîâè ìîæóòü óêëàäàòè ì³æâ³äîì÷³ óãîäè. Ïóáë³÷í³ îñîáè ïðè ñï³âïðàö³ ìîæóòüóêëàäàòè äîãîâ³ð ïðî ñï³âïðàöþ.Óñòàíîâà ìîæå çàïðîïîíóâàòè ³íø³é óñòàíîâ³ çàáåçïå÷èòè ó÷àñòü îêðåìèõ ïî-ñàäîâèõ îñ³á ó âèêîíàíí³ êîíêðåòíèõ çàâäàíü óïðàâë³ííÿ; äîòðèìóþ÷èñü âèçíà÷å-íèõ íîðìàòèâíèìè àêòàìè îáìåæåíü, ìîæå çàïðîïîíóâàòè ³íø³é óñòàíîâ³ íàäàòè³íôîðìàö³þ, ùî º â ðîçïîðÿäæåíí³ ö³º¿ óñòàíîâè; çàïðîïîíóâàòè ³íø³é óñòàíîâ³íàäàòè ¿é âèñíîâîê ïî ïèòàííþ, ùî âõîäèòü â êîìïåòåíö³þ óñòàíîâè, ÿêà äຠâèñ-íîâîê.Óñòàíîâà ìîæå â³äìîâèòè â ñï³âïðàö³, îáãðóíòóâàâøè â³äìîâó ïèñüìîâî,ÿêùî: ñï³âïðàöÿ íåìîæëèâà ç ôàêòè÷íèõ ïðè÷èí; ñï³âïðàöÿ íåìîæëèâà ç ïðàâî-âèõ ïðè÷èí; äî ñï³âïðàö³ ìîæå áóòè çàëó÷åíà ³íøà óñòàíîâà ç ìåíøèì âèêîðèñ-òàííÿì ðåñóðñ³â; íåîáõ³äíå âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ïåðåâèùóº ïîòðåáó óñòàíîâè,ùî çàïðîïîíóâàëà ñï³âïðàöþ.
267Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Óñòàíîâà, ùî îòðèìàëà â³äìîâó, ìîæå çàïðîïîíóâàòè óñòàíîâ³, ùî º âèùåñòî-ÿùîþ ùîäî äàíî¿, îö³íèòè îáãðóíòîâàí³ñòü â³äìîâè. ßêùî óñòàíîâà ââàæàº, ùîìåòà çàïðîïîíîâàíî¿ ñï³âïðàö³ íå äîñÿãíóòà ÷åðåç ä³ÿëüí³ñòü ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü³íøî¿ óñòàíîâè (ñï³âïðàöÿ íåäîñòàòíÿ ÷è íå çàáåçïå÷åíà íàëåæíèì ÷èíîì), âîíàìîæå ïðî³íôîðìóâàòè ïðî öå âèùåñòîÿùó ùîäî äàíî¿ óñòàíîâè óñòàíîâó.Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîñò³éíî¿ ñï³âïðàö³ óñòàíîâè, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ï³äïîðÿäêó-âàíí³ ð³çíèõ ÷ëåí³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â (íàëåæàòü äî ð³çíèõ â³äîìñòâ), ìîæóòü âïèñüìîâîìó âèãëÿä³ óêëàñòè ì³æâ³äîì÷ó óãîäó. ̳æâ³äîì÷ó óãîäó óñòàíîâè ìî-æóòü óêëàñòè ³ â òîìó âèïàäêó, ÿêùî âîíè íàëåæàòü îäí³é ïóáë³÷í³é îñîá³ àáîð³çíèì ïóáë³÷íèì îñîáàì. ̳æâ³äîì÷îþ óãîäîþ íå ìîæíà äåëåãóâàòè àáî çì³íè-òè âèçíà÷åíó íîðìàòèâíèìè àêòàìè êîìïåòåíö³þ óñòàíîâ. ̳æâ³äîì÷à óãîäà íå ºçîáîâ�ÿçóþ÷îþ äëÿ âèùåñòîÿùèõ óñòàíîâ. Âîíà íå îáìåæóº ³ºðàðõ³÷í³ ïðàâà âè-ùåñòîÿùèõ óñòàíîâ.Ïåðåä ï³äïèñàííÿì ì³æâ³äîì÷î¿ óãîäè óñòàíîâà ïîãîäæóº ïðîåêò ç âèùåñòîÿ-ùîþ óñòàíîâîþ. ßêùî âèùåñòîÿùà óñòàíîâà ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ç äíÿ íàä³ñëàííÿïðîåêòó íå äàëà ïèñüìîâî¿ â³äïîâ³ä³, óãîäà ââàæàºòüñÿ ïîãîäæåíîþ. ßêùîì³æâ³äîì÷à óãîäà íå âèêîíóºòüñÿ íàëåæíèì ÷èíîì, óñòàíîâà ³íôîðìóº ïðî öå âè-ùåñòîÿùó óñòàíîâó ò³º¿ óñòàíîâè, ÿêà íå âèêîíóº óãîäè. Óñòàíîâà íå ìîæå âèìà-ãàòè â³ä ³íøî¿ óñòàíîâè âèêîíàííÿ óãîäè, ÿêùî íåâèêîíàííÿ óãîäè º íàñë³äêîìä³é âèùåñòîÿùî¿ óñòàíîâè. Íå ìîæíà ïîäàâàòè äî ñóäó ïîçîâ ïðî íåâèêîíàííÿì³æâ³äîì÷î¿ óãîäè, à òàêîæ ïðî â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â.̳æâ³äîì÷à óãîäà ïðèïèíÿº ä³þ, ÿêùî: çàê³í÷èâñÿ ñòðîê, íà ÿêèé ¿¿ óêëàäåíî;õî÷à á îäíà ç óñòàíîâ ïðèïèíèëà ³ñíóâàííÿ àáî ¿¿ ðåîðãàí³çóâàëè; îäíà ç óñòàíîâçàïðîïîíóâàëà ¿¿ ïðèïèíèòè; îäíà ç óñòàíîâ íå âèêîíóº ³ íå ìîæå âèêîíóâàòè óãî-äó ÷åðåç çì³íó ôàêòè÷íèõ ÷è ïðàâîâèõ îáñòàâèí. Ó öüîìó âèïàäêó â³äïîâ³äíà óñ-òàíîâà àáî ¿¿ âèùåñòîÿùà óñòàíîâà ³íôîðìóº ïðî öå óñòàíîâó-³íøó ñòîðîíó.Ïóáë³÷í³ îñîáè óêëàäàþòü äîãîâ³ð ïðî ñï³âïðàöþ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ á³ëüøåôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ çàâäàííÿ óïðàâë³ííÿ, ùî âõîäèòü äî êîìïåòåíö³¿ õî÷à áîäí³º¿ ñòîðîíè-ïóáë³÷íî¿ îñîáè. Äîãîâ³ð ïðî ñï³âïðàöþ â³ä ³ìåí³ ïóáë³÷íî¿ îñîáèóêëàäຠ¿¿ îðãàí àáî ï³äïîðÿäêîâàíà óñòàíîâà. Äîãîâîðîì ïðî ñï³âïðàöþ íå ìîæåáóòè äåëåãîâàíà ÷è çì³íåíà êîìïåòåíö³ÿ, âèçíà÷åíà äëÿ ñòâîðåíèõ ïóáë³÷íèõ îñ³áíîðìàòèâíèìè àêòàìè. Äîãîâ³ð ïðî ñï³âïðàöþ íå ìîæå ñòîñóâàòèñÿ ³ºðàðõ³÷íèõâ³äíîñèí ì³æ ð³çíèìè ïóáë³÷íèìè îñîáàìè òà ¿õ óñòàíîâàìè. Ñòâîðåíà ïóáë³÷íàîñîáà ³íôîðìóº ïðî äîãîâ³ð ïðî ñï³âïðàöþ óñòàíîâó ïðÿìîãî óïðàâë³ííÿ, â ï³äïî-ðÿäêóâàíí³ ÿêî¿ çíàõîäèòüñÿ â³äïîâ³äíà ïóáë³÷íà îñîáà. ßêùî ïðåäìåòîì äîãîâî-ðó ïðî ñï³âïðàöþ º çàâäàííÿ óïðàâë³ííÿ, ùî âõîäèòü äî àâòîíîìíî¿ êîìïåòåíö³¿ñòâîðåíî¿ ïóáë³÷íî¿ îñîáè, òî â äîãîâîð³ ìîæå áóòè ïåðåäáà÷åíî âèð³øåííÿ äî-ãîâ³ðíèõ ñïîð³â ÷åðåç ñóä. ßêùî äîãîâîðîì öÿ ìîæëèâ³ñòü íå ïåðåäáà÷åíà àáî íîð-ìàòèâíèì àêòîì âèçíà÷åíî ³íøå, ñòîðîíè íå ìîæóòü ïîäàâàòè ïîçîâ äî ñóäó. Ùî-äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, òî íèì ó Ëàò⳿ ââàæàºòüñÿ óãîäà ì³æ ïóáë³÷íîþîñîáîþ ³ ïðèâàòíîþ îñîáîþ ïðî âñòàíîâëåííÿ, çì³íó, ïðèïèíåííÿ ÷è êîíñòàòàö³þàäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Òîáòî â Ëàò⳿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþ-âàííÿ âçàºìîâ³äíîñèí îðãàí³â, ùî íå ìàþòü ³ºðàðõ³÷íîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ, á³ëüø÷³òêå ³ äåòàëüíå, í³æ â Óêðà¿í³. Âîíî ïåðåäáà÷ຠðåãëàìåíòàö³þ ä³é òà ïðàâà îð-ãàí³â ÿê íà åòàï³ âèíèêíåííÿ òàêèõ â³äíîñèí, òàê ³ â ïðîöåñ³ ¿õ ³ñíóâàííÿ.Äîãîâ³ðí³ ñïîðè â Óêðà¿í³ âèð³øóþòüñÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Îäíàê çóïèíèìî-ñÿ íà âèð³øåíí³ ñïîð³â ùîäî êîìïåòåíö³¿ ì³æ ì³í³ñòåðñòâàìè. ×àñòèíîþ 4 ñò. 8 çà-êîíîïðîåêòó «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» ïå-
268 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ðåäáà÷àºòüñÿ, ùî âèð³øåííÿ ñïîð³â ùîäî êîìïåòåíö³¿ ì³æ ì³í³ñòåðñòâàìèçä³éñíþºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ ñò. 17 Êîäåêñó àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî íà ñïîðè ì³æ ñóá�ºêòàìè âëàäíèõ ïî-âíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ, ó òîìó÷èñë³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ ñïîðè, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðèâîäó óêëàäàí-íÿ òà âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â, ïîøèðþºòüñÿ êîìïåòåíö³ÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Íà íàøó äóìêó, ñòàá³ëüíîñò³ òà êåðîâàíîñò³ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäèñïðèÿâ áè ñàìå ï³äõ³ä çàêîíîïðîåêòó «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãà-íè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», àäæå Êàá³íåò ̳í³ñòð³â º âèùèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ðîçïîä³ëÿº ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ ì³æ ì³í³ñòåðñòâàìè, à òî-ìó ñàìå â³í â ñèëó ñâîãî ñòàòóñó º îðãàíîì, ÿêèé ìຠóçãîäèòè ïèòàííÿ êîìïå-òåíö³¿, ùî âèíèêàþòü ì³æ îðãàíàìè. À îñíîâíèì çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäî÷èíñòâà ìຠâñå æ òàêè áóòè çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á,ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðó-øåíü ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õí³õïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî-÷èíñòâ³ ïðàâ ³íøèõ ñóá�ºêò³â ïðè çä³éñíåíí³ íèìè âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíî-âàæåíü, òî íåçâåðíåííÿ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà âèð³øåííÿìêîìïåòåíö³éíîãî ñïîðó äî âèùîãî îðãàíó â ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìî-æå ïåâíîþ ì³ðîþ ïîçáàâèòè óðÿä ìîæëèâîñò³ ïîâíîö³ííîãî êåð³âíèöòâà âñ³ºþñèñòåìîþ îðãàí³â. Òà é ïîçàñóäîâèé ïîðÿäîê ðîçâ�ÿçàííÿ êîìïåòåíö³éíèõ ïðî-òèð³÷, ïîð³âíÿíî ³ç ñóäîâèì, º á³ëüø «îïåðàòèâíèì». Òîìó, ç íàøî¿ òî÷êè çîðó, íàïðàêòèö³ äîö³ëüíî áóëî á íàäàâàòè ïåðåâàãó ñàìå ïîçàñóäîâîìó ïîðÿäêó âèð³øåí-íÿ êîìïåòåíö³éíîãî ñïîðó.Êîìïåòåíö³éí³ ñïîðè âèíèêàþòü ³ ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çíàõî-äÿòüñÿ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ó â³ò÷èçíÿíîìóàäì³í³ñòðàòèâíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íå âðåãóëüîâàí³ îêðåì³ ïèòàííÿ ïîðÿäêó ïîãîä-æåííÿ ì³í³ñòåðñòâàìè êàíäèäàò³â íà ïîñàäè êåð³âíèê³â óïðàâë³íü, à òàêîæ ïîðÿä-êó ïðèçíà÷åííÿ ¿õ íà ïîñàäè ãîëîâîþ â³äïîâ³äíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Öå ñòî-ñóºòüñÿ, íàïðèêëàä, âèïàäê³â, êîëè ì³í³ñòåðñòâî äຠíåãàòèâíèé âèñíîâîê* íà êàí-äèäàòà, ÿêèé ïåðåì³ã ó êîíêóðñ³ íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè àáî æ íå íàäàºæîäíèõ âèñíîâê³â ùîäî ïîãîäæåííÿ êàíäèäàòóðè ÷è ïîðóøóº âñòàíîâëåí³òåðì³íè ïîãîäæåííÿ.Ïðÿìå ðåãóëþâàííÿ ä³é ãîëîâè â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿,êîëè ì³í³ñòåðñòâî äàëî íåãàòèâíèé âèñíîâîê íà êàíäèäàòà, ÿêèé ïåðåì³ã ó êîí-êóðñ³ íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíî¿ ïîñàäè, â³äñóòíº. ßê âèïëèâຠç ÷àñòèíè 2 ñò. 11 Çà-êîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿», áåç îòðèìàííÿ ïîãîäæåííÿîðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèùîãî ð³âíÿ îñîáó íå ìîæíà ïðèçíà÷èòè íà ïîñàäó.×èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâîñò³ íåíàäàííÿ âèñíîâêó ùî-äî ïîãîäæåííÿ ÷è íåïîãîäæåííÿ êàíäèäàòóðè òà íåäîòðèìàííÿ òåðì³í³â éîãî íà-äàííÿ, à òîìó íå âðåãóëüîâóº ïîä³áí³ ñèòóàö³¿.Íà íàøó äóìêó, íàäàíå ãîëîâ³ ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðàâî êàäðî-âîãî ïðèçíà÷åííÿ ìîæíà çàõèñòèòè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó òà ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Â
269Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
* ϳä íåãàòèâíèì âèñíîâêîì ìàºòüñÿ íà óâàç³ «íåïîãîäæåííÿ ïðèçíà÷åííÿ» íà ïîñà-äó êàíäèäàòà, ÿêèé ïåðåì³ã ó êîíêóðñ³, à ï³ä ïîçèòèâíèì � «ïîãîäæåííÿ ïðèçíà÷åííÿ».
àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó ãîëîâà ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ìîæå ïîâ³äî-ìèòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî áåçä³ÿëüí³ñòü ì³í³ñòåðñòâà òà ïðî³íôîðìóâà-òè ïðî íåìîæëèâ³ñòü â çâ�ÿçêó ç áåçä³ÿëüí³ñòþ âèêîíàòè íàäàíå ãîëîâ³ ïîâíîâà-æåííÿ êàäðîâîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ùî æ äî ñóäîâîãî ïîðÿäêó çàõèñòó íàäàíîãî ãî-ëîâ³ ïðàâà êàäðîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, òî â ö³é ñèòóàö³¿ ìຠì³ñöå ñï³ð ì³æ ñóá�ºêòà-ìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óï-ðàâë³ííÿ. Öå â³äïîâ³äíî äî ñò. 17 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íèº ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñó-äó çà ïðàâèëîì òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³. Ïðåäìåòîì äàíîãî ïîçîâó º âèìîãàóñóíóòè ïåðåøêîäè, ñòâîðåí³ ì³í³ñòåðñòâîì, ó ðåàë³çàö³¿ íàäàíîãî ãîëîâ³ ïðàâàïðèçíà÷åííÿ êåð³âíèê³â ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â àäì³í³ñòðàö³¿. Òîáòî â³äïîâ³äíîäî ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà êîìïåòåíö³éíèé ñï³ð ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäèìîæíà âèð³øèòè ³ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó, ³ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó.Îòæå, ïðèéíÿòòÿ íàéáëèæ÷èì ÷àñîì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» ñïðèÿòèìå âäîñêîíàëåííþ íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çîêðåìàâ³äíîñèí ì³æ ì³í³ñòåðñòâàìè òà óðÿäîâèìè îðãàíàìè â ñèñòåì³ ì³í³ñòåðñòâà,â³äíîñèí ñïðÿìóâàííÿ òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè ÷åðåç â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â.
1. Áîíäèê Â.À. Äåÿê³ àñïåêòè ôîðìóâàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó ³ öåíòðàëüíèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè äåðæàâè ³ ïðàâà: Çá. íàóê. ïðàöü. �Âèï. 35. � Îäåñà: Þðèäè÷íà ë³òåðàòóðà, 2007. � Ñ. 159�160.
Æ. Â. ÇÀÂÀËÜÍÀ
ÙÎÄÎ ÏÈÒÀÍÍß ÏÐÎ ÌÎÆËȲÑÒÜ ÄÎÃβÐÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍ
Ðàññìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçåé â àäìèíèñòðàòèâíûõ îòíîøåíè-ÿõ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ. Îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî íå âñå àäìèíèñòðàòèâíûå îòíîøåíèÿ,âõîäÿùèå â ñîñòàâ ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ìîãóò áûòüóðåãóëèðîâàíû äîãîâîðíûì ñïîñîáîì, à òîëüêî òå, êîòîðûå ñîäåðæàò äîáðîâîëüíîå ñî-ãëàñîâàíèå âîëåèçúÿâëåíèÿ, ïîðîæäàþùåå ïðàâà è îáÿçàííîñòè.
Possibility of establishing of the connections in administrative relations on the contractu-al basics is being considered in this article. Administrative relations entering in the comple-ment of the object of the administrative law regulation were analyzed. The conclusion hasbeen made that not all administrative relations which entering in the complement of the objectof the administrative law regulation can be regulated by a contractual method. Only relationswhich in the nature contain the voluntary concordance of the expressions of will which gen-erating right and duties can be regulated by a contractual method.
Äîñë³äæåííÿ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó â³äíîñèí óïðàâë³ííÿ â ïóáë³÷í³é ñôåð³ íàòåðåíàõ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü äຠçìîãó êîíñòàòóâàòè ôàêò øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ
270 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÇÀÂÀËÜÍÀ Æàííà ³êòîð³âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàâ³äóâà÷ êà-ôåäðè Ñóìñüêî¿ ô³ë³¿ Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10263 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-02T10:48:34Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дерець, В.А. 2010-07-29T10:17:30Z 2010-07-29T10:17:30Z 2009 Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») / В.А. Дерець // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 264-270. — Бібліогр.: 1 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10263 Рассматривается правовое регулирование отношений с участием центральных органов исполнительной власти Украины, предложенное законопроектом «О министерствах и других центральных органах исполнительной власти». Анализируется опыт правового регулирования сотрудничества институций, между которыми нет иерархических отношений, в Латвии. Особое внимание уделяется решению компетенционных споров между органами исполнительной власти Украины. In the article author has described legal regulation of relations with participation of central executive authorities of Ukraine, proposed in the draft law «On the ministries and other central executive bodies». It comprises analysis of modern experience of legal regulation for institutions, where there are no subordination relations, in Latvia. Special attention is paid to the matters of disputes resolution on competence between executive authorities of Ukraine. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Адміністративне право Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») Article published earlier |
| spellingShingle | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») Дерець, В.А. Адміністративне право |
| title | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») |
| title_full | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») |
| title_fullStr | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») |
| title_full_unstemmed | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») |
| title_short | Відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») |
| title_sort | відносини в системі органів виконавчої влади (за законопроектом «про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади») |
| topic | Адміністративне право |
| topic_facet | Адміністративне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10263 |
| work_keys_str_mv | AT derecʹva vídnosinivsistemíorganívvikonavčoívladizazakonoproektompromínísterstvataínšícentralʹníorganivikonavčoívladi |