Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності
Освещаются проблемы управления территориальными общинами села и 
 
 соответствующими органами местного самоуправления землями коммунальной 
 
 собственности и землями в пределах населенного пункта села. Сделан вывод 
 
 о праве территориальной общины с...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10312 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності / В.М. Литвинець // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 457-463. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860252323726491648 |
|---|---|
| author | Литвинець, В.М. |
| author_facet | Литвинець, В.М. |
| citation_txt | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності / В.М. Литвинець // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 457-463. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Освещаются проблемы управления территориальными общинами села и 

соответствующими органами местного самоуправления землями коммунальной 

собственности и землями в пределах населенного пункта села. Сделан вывод 

о праве территориальной общины села на управление землями в пределах 

села, в том числе землями частной собственности.
In the article the problems of management of village territorial communities are examined sat down and by the proper organs of local self-government by land of community property and land within the limits of settlement of village. Grounded conclusion about a right for territorial community of village on a management land within the limits of village, including by land of peculiar.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:44:54Z |
| format | Article |
| fulltext |
Â. Ì. ËÈÒÂÈÍÅÖÜ
ÇIJÉÑÍÅÍÍß ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÎÞ ÃÐÎÌÀÄÎÞ ÑÅËÀ
ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÇÅÌËßÌÈ Â ÌÅÆÀÕ ÍÀÑÅËÅÍÎÃÎ ÏÓÍÊÒÓ
ÒÀ ÇÅÌËßÌÈ ÊÎÌÓÍÀËÜÍί ÂËÀÑÍÎÑÒ²
Îñâåùàþòñÿ ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè îáùèíàìè ñåëà è ñîîòâåò-ñòâóþùèìè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çåìëÿìè êîììóíàëüíîé ñîáñòâåííîñòèè çåìëÿìè â ïðåäåëàõ íàñåëåííîãî ïóíêòà ñåëà. Ñäåëàí âûâîä î ïðàâå òåððèòîðèàëüíîéîáùèíû ñåëà íà óïðàâëåíèå çåìëÿìè â ïðåäåëàõ ñåëà, â òîì ÷èñëå çåìëÿìè ÷àñòíîé ñîá-ñòâåííîñòè.
In the article the problems of management of village territorial communities are examinedsat down and by the proper organs of local self-government by land of community propertyand land within the limits of settlement of village. Grounded conclusion about a right for ter-ritorial community of village on a management land within the limits of village, including byland of peculiar.
Ïèòàííÿ óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ áóëî ïðåäìåòîìäîñë³äæåíü òàêèõ ðàäÿíñüêèõ ó÷åíèõ, ÿê Ã.À. Àêñºíüîíîê, À.Ì. Òóðóá³íåð,Ë.². Äåìáî òà ³íøèõ. Âîíè äîâîäèëè, ùî ïîçà ðàìêàìè ïðàâîìî÷íîñòåé ùîäî âî-ëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ çåìëåþ çàëèøàþòüñÿ òàê³ ñóòòºâ³ åëåìåí-òè çì³ñòó ïðàâà äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ, ÿê âèçíà÷åííÿ ö³ëüîâîãî ãîñïî-äàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ âñ³õ ä³ëÿíîê ºäèíîãî äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî ôîíäó, îð-ãàí³çàö³ÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³, îáë³ê çåìåëü, çåìëåóñòð³é, êîíòðîëüçà âèêîðèñòàííÿì çåìë³ òà ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ. Ó çâ�ÿçêó ç öèì ó òåî𳿠ðàäÿíñü-êîãî çåìåëüíîãî ïðàâà áóëî çàïðîïîíîâàíî âèîêðåìèòè ñóêóïí³ñòü öèõ þðèäè÷-íèõ îäíîð³äíèõ ä³é â ñàìîñò³éíó çåìåëüíó ïðàâîìî÷í³ñòü � óïðàâë³ííÿ çåìëåþ.Ïîíÿòòÿ óïðàâë³ííÿ çåìëåþ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, íà â³äì³íó â³ä äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ìàëî-äîñë³äæåíå. Çîêðåìà, íåâèâ÷åíèì çàëèøàºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî ôóíêö³¿ òåðèòîð³àëü-íî¿ ãðîìàäè ñåëà ç óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà çåìëÿìè â ìå-æàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó. Íàðàç³ îñíîâíó óâàãó íàóêîâö³â çîñåðåäæåíî íà ïðîáëå-ìàõ ôîðìóâàííÿ çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Ïèòàííÿ æ óïðàâë³ííÿ çåìëåþ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàääîñë³äæóºòüñÿ ëèøå â êîíòåêñò³ íàóêîâèõ ðîçðîáîê âèùåíàâåäåíèõ ïðàâîâèõâ³äíîñèí. Ñàìå öèì îáóìîâëåíà àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè óïðàâë³ííÿçåìëÿìè ïóáë³÷íî¿ (äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿) òà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ âìåæàõ ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ì³ñöÿ òà çíà÷åííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñå-ëà â ñèñòåì³ ñóá�ºêò³â ç óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ é çåìëÿìè âìåæàõ ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, àíàë³ç îñíîâíèõ ôóíêö³é ç óïðàâë³ííÿ çåì-ëåþ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà, ñïðÿìîâàíèõ íà îäåðæàííÿ íàóêîâèõ âèñíîâê³âùîäî çì³ñòó òà ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ç óïðàâë³ííÿ çåìëåþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþñåëà. Ó íàóö³ çåìåëüíîãî ïðàâà Óêðà¿íè äîñë³äæåííÿ îêðåìèõ ïèòàíü óïðàâë³ííÿçåìëÿìè â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó çä³éñíþâàëè Â.². Àíäðåéöåâ, Ä.Â. Áóñóéîê,
457Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ËÈÒÂÈÍÅÖÜ Â�ÿ÷åñëàâ Ìèõàéëîâè÷ � àñï³ðàíò ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
Ï.Ô. Êóëèíè÷, Ë.Â. Ëåéáà, Í.Ð. Ìàëèøåâà, Î.Î. Ïîãð³áíèé, Â.². Ñåì÷èê,Ñ.². Õîì�ÿ÷åíêî, Þ.Ñ. Øåìøó÷åíêî, Ì.Â. Øóëüãà. Òàêîæ ñë³ä â³äçíà÷èòè ðîáîòèïðåäñòàâíèê³â ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà � Â.Ì. Àëåêñººâà, Î.Ï. Îõð³é, Â.Þ. Ïåðåñî-ëÿêà, À.Ì. Òðåòÿêà. Äîñë³äæóþ÷è ïðîáëåìó óïðàâë³ííÿ çåìëåþ, ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà ñôîðìóëü-îâàíèé Ã.À. Àêñºíüîíêîì âèñíîâîê ïðî òå, ùî óïðàâë³ííÿ çåìëåþ ìຠñàìî-ñò³éíèé ïðàâîâèé çì³ñò, â³äì³ííèé â³ä ïðàâîìî÷íîñòåé âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ³ðîçïîðÿäæåííÿ çåìëåþ. Ðåàë³çàö³ÿ äàíî¿ ïðàâîìî÷íîñò³ íå ïðèâîäèòü äî âñòàíîâ-ëåííÿ, çì³íè ÷è ïðèïèíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ. Êð³ì òîãî, â³äì³íí³ñòþïðàâîìî÷íîñò³ óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè â³ä ïðàâîìî÷íîñò³ êîðèñòóâàííÿ íèìè ïîëÿ-ãຠâ òîìó, ùî âîíà âêëþ÷ຠïðàâî âèçíà÷àòè ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìë³, îðãàí³çî-âóâàòè ¿¿ ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ ³ çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà öèì âèêîðèñòàí-íÿì, òîáòî çä³éñíþâàòè ðîçïîðÿä÷³ 䳿1.  Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäå-ðàö³¿ (äàë³ � ÇÊ ÐÔ) â³ä 28.09.2001 ð.2, íà â³äì³íó â³ä Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè(äàë³ � ÇÊÓ), áóëî âðàõîâàíî òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ äîñë³äíèê³â çåìåëüíîãî ïðà-âà ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó ³ ïåðåäáà÷åíî â ï.2 ñò.9, ñò.10 ³ ï.2 ñò.11 ÇÊ ÐÔ ïðàâîìî÷-íîñò³ ç óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè ïóáë³÷íî¿ (äåðæàâíî¿, ôåäåðàëüíî¿ òà ìóí³öèïàëüíî¿)âëàñíîñò³ ïîðÿä ç ïðàâîìî÷íîñòÿìè âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ.Çã³äíî ç ñò. 143 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ñåëà áåçïîñåðåä-íüî àáî ÷åðåç óòâîðåí³ íèìè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óïðàâëÿþòü ìàé-íîì, ùî º â êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³. Äåÿê³ íàóêîâö³ òà åêñïåðòè ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³âíåîáõ³äí³ñòü óïðàâë³ííÿ ìàéíîì áåçïîñåðåäíüî òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè,ïîâ�ÿçóþ÷è éîãî çä³éñíåííÿ ³ç â³äïîâ³äíèìè ðèçèêàì. Çàóâàæèìî, ùî íà äàíèé÷àñ ïåðåøêîäîþ äëÿ ðåàë³çàö³¿ áåçïîñåðåäíüîãî óïðàâë³ííÿ ìàéíîì òåðèòîð³àëü-íîþ ãðîìàäîþ º â³äñóòí³ñòü âèçíà÷åííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ÷³òêîãî ìåõàí³çìóóïðàâë³ííÿ ìàéíîì, ùî íàëåæèòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Òîìó ìè ïîä³ëÿºìîâèñíîâîê Â.Ì. Àëåêñººâà ïðî òå, ùî ÷èííà çàêîíîäàâ÷à áàçà ùîäî óïðàâë³ííÿìàéíîì òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ïîòðåáóº óäîñêîíàëåííÿ3. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ÷èííèé ÇÊÓ íå ì³ñòèòü ñïåö³àëüíî¿ íîðìè ùîäî ïðàâî-ìî÷íîñòåé òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà óïðàâë³ííÿ çåìëåþ, íå âèçíà÷ຠôóíêö³é òàïðîöåäóðè çä³éñíåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëàùîäî óïðàâë³ííÿ çåìëåþ, ââàæàºìî, ùî êîíñòèòóö³éíà íîðìà ïðî ïðàâî òåðè-òîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà íà óïðàâë³ííÿ ìàéíîì, ùî ïåðåáóâຠâ êîìóíàëüí³é âëàñ-íîñò³, äຠòåðèòîð³àëüíèì ãðîìàäàì ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çóâàòè ñâîº ñóá�ºêòèâíåïðàâî ³ íà óïðàâë³ííÿ çåìëåþ êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ Çà-êîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³»4
òà ï.12 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü ÇÊÓ, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè íàÿâí³ñòü ó òåðèòîð³àëü-íî¿ ãðîìàäè ñåëà ïðàâà íà çä³éñíåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ùîäî çåìåëü ó ìå-æàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ÿê³ íàðàç³ ùå ôîðìàëüíî ðàõóþòüñÿ çåìëÿìè äåðæàâíî¿âëàñíîñò³. Íà íàøó äóìêó, çä³éñíåííÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñåëà ïðàâîìî÷íîñò³ çóïðàâë³ííÿ çåìëÿìè â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó çâîäèòüñÿ íå ëèøå äî çåìåëü êî-ìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 91 ÇÊÓ âëàñíèêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çî-áîâ�ÿçàí³ çàáåçïå÷óâàòè âèêîðèñòàííÿ ¿õ çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì. Âëàñíèê çå-ìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå ìຠàáñîëþòíîãî ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó;çä³éñíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïîâèííî â³äïîâ³äàòè ïîëîæåííÿì÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Ó ðàç³ ïðèìóñîâîãî ïðèïèíåííÿ ïðàâà ïðèâàòíî¿âëàñíîñò³ íà çåìëþ òà íàâ³òü äîáðîâ³ëüíîãî ïðèïèíåííÿ (êóï³âëÿ-ïðîäàæ òà ³íøå
458 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
â³ä÷óæåííÿ çåìåëü), âèçíàííÿ ñïàäùèíè â³äóìåðëîþ, çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ïðèâàòíî¿âëàñíîñò³ ìîæóòü ïåðåõîäèòè ó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Âîäíî÷àñ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ÿê ïåð-âèíí³ ñóá�ºêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìàþòü çìîãó âïëèâàòè íà çä³éñíåííÿâëàñíèêàìè çåìë³ (ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè) ñâîãî ïðàâà íà çåìëþøëÿõîì ïëàíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, çä³éñíåííÿ çîíóâàííÿ òà ìîí³òîðèíãóçåìåëü, çì³íè ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëü, çì³íè íîðìàòèâíî-ãðîøîâî¿ îö³íêèçåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó. Òîìó çåìë³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³, âìåæàõ ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, òàêîæ ìîæóòü áóòèîá�ºêòàìè óïðàâë³íñüêèõ ïðàâîìî÷íîñòåé òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà. Âèùåçàç-íà÷åíå äຠçìîãó ñòâåðäæóâàòè ïîøèðåííÿ ïðàâà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà íàóïðàâë³ííÿ çåìëÿìè ÿê êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, òàê é íà ³íø³ çåìë³ â ìåæàõ íàñå-ëåíîãî ïóíêòà ñåëà, â òîìó ÷èñë³ íà çåìë³ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³. Àíàë³çóþ÷è ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ñåëà çåìëÿìè â ìå-æàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó òà çåìëÿìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, ìîæíà âèä³ëèòè íà-ñòóïí³: à) ïëàíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, âèçíà÷åííÿ êàòåãîð³é òà çì³íà ö³ëüî-âîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëü; á) çä³éñíåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî çîíóâàííÿ çåìåëü íàñå-ëåíîãî ïóíêòó; â) ïðîâåäåííÿ ³íâåíòàðèçàö³¿ òà ìîí³òîðèíãó çåìåëü; ã) âåäåííÿêàäàñòðó çåìåëü ó ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â; ã�) çä³éñíåííÿ çåìëåóñòðîþ; ä)ñïðàâëÿííÿ ïëàòè çà çåìëþ; å) çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî îõîðîíè çåìåëü; º) ïðîâå-äåííÿ ñàìîâðÿäíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü; æ)âèð³øåííÿ çåìåëüíèõ ñïîð³â. Çâè÷àéíî, òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ñåëà íå çä³éñíþº ùîäåííî ïîâíîâàæåííÿ çóïðàâë³ííþ çåìëÿìè. Çäåá³ëüøîãî äàí³ ïðàâîìî÷íîñò³ ðåàë³çóþòüñÿ ïðåäñòàâ-íèöüêèìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � ñ³ëüñüêèìè ðà-äàìè, ñ³ëüñüêèì ãîëîâîþ òà âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ñ³ëüñüêî¿ ðàäè. Ïðîòå íåçàïåðå÷-íèì º òå, ùî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ìàþòü çìîãó ïðîâîäèòè ïîñò³éíèé êîíòðîëüçà ä³ÿëüí³ñòþ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî äàíîãî ïèòàí-íÿ, ïðèéìàòè â³äïîâ³äí³ ð³øåííÿ, ùî º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ. Ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà íà óïðàâë³ííÿ çåìëåþ êîìó-íàëüíî¿ âëàñíîñò³ º ¿õ êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîì ³ íå ìîæå áóòè â³äì³íåíå ÷è çâóæå-íå áóäü-ÿêèìè ð³øåííÿìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàíàìè äåðæàâ-íî¿ âëàäè. Ïëàíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, âñòàíîâëåííÿ òà çì³íà ö³ëüîâîãî ïðè-çíà÷åííÿ çåìåëü, çä³éñíåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî çîíóâàííÿ çåìåëü íàñåëåíîãîïóíêòó. Ñò. 20 ÇÊÓ ïåðåäáà÷åíî, ùî â³äíåñåííÿ çåìåëü äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êàòåãîð³¿çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ¿õ ïîâíîâàæåíü, ùî çàêð³ïëåí³ â ï. 12 Ïåðåõ³äíèõ ïî-ëîæåíü ÇÊÓ òà ñò. 12 ÇÊÓ.  ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åí-íÿ çåìåëü ïðîâàäèòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïðèéìàþòüð³øåííÿ ïðî ïåðåäà÷ó öèõ çåìåëü ó âëàñí³ñòü àáî íàäàííÿ ó êîðèñòóâàííÿ, âèëó-÷åííÿ (âèêóï) çåìåëü. Îêðåìî ïåðåäáà÷åíî ïðîöåäóðó çì³íè ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åí-íÿ çåìåëü, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí àáî þðèäè÷íèõ îñ³á, ùîçä³éñíþºòüñÿ çà ³í³ö³àòèâîþ âëàñíèê³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëå-íîìó Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11.04.2002 ðîêó ¹ 5025. Çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ìຠáóòè óçãîäæåíà ç ãåíå-ðàëüíèì ïëàíîì ñ³ëüñüêîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó, ñõåìîþ ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠íàì³ñöåâîìó ð³âí³ òà (àáî) ³íøîþ ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ. ³äïîâ³äíî äî ñò.
459Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é»6 ãåíåðàëüíèì ïëàíîìíàñåëåíîãî ïóíêòó âèçíà÷àþòüñÿ: à) ïîòðåáè â òåðèòîð³ÿõ äëÿ çàáóäîâè òà ³íøîãîâèêîðèñòàííÿ; á) ïîòðåáà ó çì³í³ ìåæ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ÷åðãîâ³ñòü ³ ïð³îðè-òåòí³ñòü çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é; â) ìåæ³ ôóíêö³îíàëüíèõ çîí,ïð³îðèòåòí³ òà äîïóñòèì³ âèäè âèêîðèñòàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòîð³é. Ðîçâèòîê òà ðîçøèðåííÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, â òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêèõ, íå â³äáó-âàºòüñÿ õàîòè÷íî, áåçñèñòåìíî. Äåðæàâà é òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè çàö³êàâëåí³ âóïîðÿäêóâàíí³ äàíîãî ïðîöåñó, ÿêèé ïîâèíåí áàçóâàòèñÿ íà ãåíåðàëüí³é ñõåì³ïëàíóâàííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ãåíåðàëüíèõ ñõåìàõ çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â,ðåã³îíàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ ïðàâèëàõ çàáóäîâè. Íà íàø ïîãëÿä, ïëàíóâàííÿ òåðè-òî𳿠íàñåëåíèõ ïóíêò³â ³ âèçíà÷åííÿ äîïóñòèìèõ âèä³â çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêî-ðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ìåæàõ îêðåìèõ çîí ñë³ä äîñë³äæóâàòè íå ëèøå çòî÷êè çîðó ì³ñòîáóäóâàííÿ, à â ò³ñíîìó ïîºäíàíí³ ³ç çîíóâàííÿì çåìåëü. Íà æàëü,äîâîäèòüñÿ êîíñòàòóâàòè, ùî çîíóâàííÿ çåìåëü íàñåëåíèõ ïóíêò³â çíàõîäèòüñÿëèøå íà ñòà䳿 âèðîáëåííÿ êîíöåïòóàëüíèõ îñíîâ éîãî çä³éñíåííÿ.Ó ñò. 180 ÇÊÓ7 ïåðåäáà÷åíî, ùî çîíóâàííÿ çåìåëü çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ íàñå-ëåíèõ ïóíêò³â. Ïðè çîíóâàíí³ çåìåëü âñòàíîâëþþòüñÿ âèìîãè ùîäî äîïóñòèìèõâèä³â çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ìåæàõ îêðåìèõ çîíâ³äïîâ³äíî äî ì³ñöåâèõ ïðàâèë çàáóäîâè. Ó ÷. 3 ñò. 180 ÇÊÓ ì³ñòèòüñÿ â³äñèëî÷íàíîðìà ïðî òå, ùî çîíóâàííÿ çåìåëü çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Íà æàëü,äî öüîãî ÷àñó äàíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå ëèøå íå ïðèéíÿòî, àëå é íåïîäàíî íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó, õî÷à ÿê Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè, òàê ³ Âåðõîâíà ÐàäàÓêðà¿íè âèñëîâèëè ñâîþ ïîçèö³þ ùîäî âàæëèâîñò³ óõâàëåííÿ äàíîãî çàêîíó. Ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî çîíóâàííÿ çåìåëü òà àêòèâíå çàñòîñóâàííÿ ìåõàí³çìóâñòàíîâëåííÿ âèìîã ùîäî äîïóñòèìèõ âèä³â çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ çå-ìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó ìåæàõ îêðåìèõ çîí â³äïîâ³äíî äî ì³ñöåâèõ ïðàâèë çàáóäîâè,íà íàøó äóìêó, ñïðèÿòèìå çàëó÷åííþ ³íâåñòèö³é ó ðîçâèòîê íàñåëåíèõ ïóíêò³â òàñ³ëüñüêî¿ ïîñåëåíñüêî¿ ìåðåæ³ âçàãàë³. Çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó ïî-âèííî çàáåçïå÷óâàòè éîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê òà â³äïîâ³äàòè ³íòåðå-ñàì â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Çä³éñíåííÿ ìîí³òîðèíãó òà ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü ìຠâàæëèâå çíà÷åííÿ âñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèìè ðåñóðñàìè íà ëîêàëüíîìó ð³âí³. Ñâîº÷àñíå âèÿâ-ëåííÿ çì³í ñòàíó çåìåëüíîãî ôîíäó, ïðîãíîçóâàííÿ öèõ çì³í ³ ðîçðîáëåííÿ íàóêî-âî îá´ðóíòîâàíèõ ðåêîìåíäàö³é äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâ-íèì çì³íàì ñòàíó çåìåëü, âñòàíîâëåííÿ ôàêòó âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, ¿õ ïðàâîâîãîðåæèìó, ìåæ, ðîçì³ð³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê â íàòóð³ (íà ì³ñöåâîñò³) â³äïîâ³äíî äîäîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü ïðàâî íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó òà äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëå-óñòðîþ, º íåîáõ³äíîþ ñêëàäîâîþ ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî çå-ìåëüíîãî êàäàñòðó, ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàí-íÿ òà îõîðîíè çåìåëü. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî ìîí³òîðèíã íåîáõ³äíî ïðîâîäèòè íà âñ³õ áåç âèíÿòêó êà-òåãîð³ÿõ çåìåëü, íåçàëåæíî â³ä ¿õ ïðàâîâîãî ðåæèìó ³ õàðàêòåðó âèêîðèñòàííÿ8.Ïðîòå á³ëüø ïèëüíó óâàãó ñë³ä ïðèä³ëèòè ðåã³îíàëüíîìó ìîí³òîðèíãó çåìåëüíèõðåñóðñ³â òà ëîêàëüíîìó ìîí³òîðèíãó. À öå íåìîæëèâî áåç ó÷àñò³ â³äïîâ³äíèõñ³ëüñüêèõ ðàä òà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ïðîâåäåííÿ ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü íàñåëåíèõ ïóíêò³â â³ä³ãðຠâàãîìó ðîëü óïëàíóâàíí³ òà êîíòðîë³ çà âèêîðèñòàííÿì çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðî-ìàäè òà íàñåëåíîãî ïóíêòó çàãàëîì, âïðîâàäæåíí³ çàõîä³â ç ï³äâèùåííÿ åôåêòèâ-
460 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
íîñò³ é ðàö³îíàëüíîñò³ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü íàñåëåíîãî ïóíêòó. Ðåãóëþâàííÿ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü çàêð³ïëåíî íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ³ç çåìåëü-íèõ ðåñóðñ³â «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî çåìåëüíî-êàäàñòðîâó ³íâåíòàðè-çàö³þ çåìåëü íàñåëåíèõ ïóíêò³â» â³ä 26.08.1997 ð. ¹ 85, ÿêèé íå ïîâíîþ ì³ðîþâ³äïîâ³äຠïîëîæåííÿì ÇÊÓ òà íå îõîïëþº âñ³õ êàòåãîð³é çåìåëü. Òîìó ïðàâîâåðåãóëþâàííÿ ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü ìຠáóòè óäîñêîíàëåíî, íàïðèêëàä, øëÿõîìïðèéíÿòòÿ Çàêîíó ïðî ³íâåíòàðèçàö³þ çåìåëü. Ó öüîìó êîíòåêñò³ ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî 14 ëèïíÿ 2008 ð. Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè áóëî ïîäàíî äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè çàêîíîïðîåêò «Ïðî äåðæàâíó³íâåíòàðèçàö³þ çåìåëü»9. Ó ö³ëîìó éîãî ìîæíà îö³íèòè ïîçèòèâíî, îäíàê äåÿê³ïîëîæåííÿ çàêîíîïðîåêòó ïîòðåáóþòü óòî÷íåííÿ. Òàê, ó çàêîíîïðîåêò³ ³íâåíòàðè-çàö³þ çåìåëü ïðîïîíóºòüñÿ íàçèâàòè ëèøå äåðæàâíîþ, õî÷à ñåðåä ñóá�ºêò³â òàêíâåíòàðèçàö³¿ íàçâàí³ é îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ íå º îðãàíàìè äåð-æàâíî¿ âëàäè, à º ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ó çâ�ÿçêóç öèì, íà íàøó äóìêó, ñë³ä ÷³òêî âèçíà÷èòè âèäè ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü, âèä³ëèâ-øè â ¿¿ ñêëàä³ äåðæàâíó, ðåã³îíàëüíó, ëîêàëüíó (ì³ñöåâó) òà âèçíà÷èâøè ïîâíîâà-æåííÿ â³äïîâ³äíèõ ñóá�ºêò³â ³íâåíòàðèçàö³¿ çåìåëü, âêëþ÷àþ÷è ïðàâîìî÷íîñò³ òå-ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â.Çä³éñíåííÿ ñàìîâðÿäíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì çåìåëü êîìóíàëü-íî¿ âëàñíîñò³ òà çåìåëü â ìåæàõ ñåëà. Çã³äíî ç ñò. 12 ÇÊÓ îðãàíîì, ùî íàä³ëå-íèé ïîâíîâàæåííÿìè ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü íà òåðè-òî𳿠ñ³ë, âèçíà÷åíî ñ³ëüñüêó ðàäó. Íà æàëü, ÷èííå çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî Óê-ðà¿íè íå âèçíຠòåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ñåëà îêðåìèì ñóá�ºêòîì ùîäî çä³éñíåííÿçàõîä³â ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ãëàâîþ 32 ÇÊÓ êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþçåìåëü ðîçìåæîâóºòüñÿ íà äåðæàâíèé, ñàìîâðÿäíèé òà ãðîìàäñüêèé. Ó çâ�ÿçêó çöèì ââàæàºìî, ùî ñ³ëüñüê³ ðàäè íàä³ëåí³ ïðàâîì çä³éñíþâàòè ñàìîâðÿäíèé êîí-òðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü, ùî â³äîêðåìëåíèé â³ä äåðæàâíîãîêîíòðîëþ â äàí³é ñôåð³, õî÷à é íå ïðîòèñòàâëÿºòüñÿ éîìó. Íå ìîæíà íå ïîãîäè-òèñü ç Ñ.². Õîì�ÿ÷åíêî â òîìó, ùî ñàìîâðÿäíèé ³ äåðæàâíèé êîíòðîëü ó ãàëóç³ âè-êîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü ìàþòü ñï³ëüíå ïîõîäæåííÿ òà ñï³ëüíó ìåòó, ÿêà ïî-ëÿãຠó çàáåçïå÷åíí³ îõîðîíè çåìë³ ÿê îñíîâíîãî íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà. Íà ¿¿äóìêó, ð³çíèöÿ ì³æ ñàìîâðÿäíèì ³ äåðæàâíèì âèäàìè êîíòðîëþ ïîëÿãຠó õàðàê-òåð³ ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â, ÿê³ ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç çàçíà÷åí³ âèäè êîíòðîëþ çà âè-êîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü. ßêùî äåðæàâíèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òàîõîðîíîþ çåìåëü âèðàæຠäåðæàâí³ ³íòåðåñè, òîáòî ³íòåðåñè âñüîãî íàðîäó íàøî¿êðà¿íè, òî ñàìîâðÿäíèé êîíòðîëü ïîêëèêàíèé çàõèùàòè ³íòåðåñè êîíêðåòíèõ òå-ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó ñôåð³ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü10. Ñóá�ºêòàìè çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ³ îõîðîíîþ çåìåëü º äåð-æàâà â îñîá³ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, â³äïîâ³äí³ ðàäè òà ãðîìàäñüê³³íñïåêòîðè. Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü áóòè ³ñóá�ºêòàìè êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü ³ âîäíî÷àñ ïðèçä³éñíåíí³ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ â³äïîâ³äàëüíèìè çà âæèòòÿ çàõîä³â ùîäî ö³ëüî-âîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. Âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñò. 14 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäèïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíó çåìåëü ÿê îñíîâíî-ãî íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, ùî ïåðåáóâຠï³ä îñîáëèâîþ îõîðîíîþ äåðæàâè. Âè-êîíàííÿ öüîãî çàâäàííÿ íåìîæëèâå áåç çä³éñíåííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè
461Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïðàâà êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà³íøèõ çåìåëü íàñåëåíîãî ïóíêòó ñåëà. Ðàçîì ç òèì äîö³ëüíî ïðîâåäåííÿ ðîçìåæó-âàííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òàîõîðîíîþ çåìåëü â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó, îñê³ëüêè íàÿâí³ñòü îäíîòèïíèõ ïî-âíîâàæåíü â äàí³é ñôåð³ ó ð³çíèõ ñóá�ºêò³â ïðèçâîäèòü äî äóáëþâàííÿ êîíòðîëü-íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñâîºð³äíî¿ êîíêóðåíö³¿ ïîâíîâàæåíü òà âðåøò³ ðåøò äî çíèæåííÿð³âíÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îðãàí³â âëàäè â äàí³é ñôåð³. Íà íàøó äóìêó, ïðîâåäåííÿ ðîçìåæóâàííÿ êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³ââëàäè ó ãàëóç³ âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü ìຠâèðàæàòèñÿ ó âñòàíîâëåíí³ áà-ëàíñó òàêèõ ïîâíîâàæåíü. Àäæå àáñîëþòèçàö³ÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðè-ñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü íå äຠçìîãè âèîêðåìèòè çä³éñíåííÿ ñàìîâðÿäíîãîêîíòðîëþ òà ÷³òêî âèçíà÷èòè éîãî ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â ùîäî êîíòðîëþ çà âè-êîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó. Íà íàøó äóìêó, ñà-ìîâðÿäíèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü º íå ÷àñòèíîþ äåð-æàâíîãî êîíòðîëþ ó äàí³é ñôåð³, à º ñàìîñò³éíèì âèäîì êîíòðîëþ. Éîãî îñíîâ-íèì çàâäàííÿì º çàáåçïå÷åííÿ çåìåëüíèõ ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà,âèêîíàííÿ ð³øåíü ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ç ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè ÿê çåìåëü êî-ìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, òàê ³ çåìåëü íàñåëåíîãî ïóíêòó çàãàëîì. Òàê, çã³äíî ç Çàêî-íîì Óêðà¿íè «Ïðî ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâó òåðèòîð³é» ñ³ëüñüêà ðàäà óïîâíîâàæå-íà çàòâåðäæóâàòè ð³øåííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî çîíóâàííÿ òåðè-òî𳿠ñåëà. Òîìó âîíà ïîâèííà ìàòè ïîâíîâàæåííÿ é ùîäî êîíòðîëþ çà ö³ëüîâèìâèêîðèñòàííÿì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ â ìåæàõ ñåëà. Íà íàøóäóìêó, ðîçâèòîê ñàìîâðÿäíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü âìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ìຠâ³äáóâàòèñÿ øëÿõîì íàä³ëåííÿ â³äïîâ³äíèõ òåðè-òîð³àëüíèõ ãðîìàä, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á á³ëüøøèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè.Ó ñâîþ ÷åðãó, äåðæàâíèé êîíòðîëü ñïðÿìîâàíèé íà îõîðîíó çåìåëü ÿê îñíîâèíàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, âò³ëåííÿì ÿêîãî, çîêðåìà, º é çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çàâèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà çåìåëü íàñåëåíèõïóíêò³â. Îá�ºêòîì òàêîãî êîíòðîëþ ìàþòü áóòè é ð³øåííÿ ðàäè ç çåìåëüíèõ ïè-òàíü íà ïðåäìåò ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ íîðìàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ - öå ãàðàíòîâàíå äåðæàâîþ ïðàâîòà ðåàëüíà çäàòí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë ñàìîñò³éíî àáî ÷åðåç îðãàíè òàïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åí-íÿ, òî, âðàõîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ñò. 143 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ñë³ä, íà íàøó äóìêó, íå ëèøå óòî÷íèòèïîâíîâàæåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà òà ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ùîäî óïðàâë³ííÿçåìëÿìè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, à é çàêð³ïèòè â ÷èííîìó çåìåëüíîìó çàêîíî-äàâñòâ³ Óêðà¿íè ìåõàí³çì áåçïîñåðåäíüîãî çä³éñíåííÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäà-ìè ñåëà ïðàâîìî÷íîñòåé ùîäî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëüêîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà çåìåëü â ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â. ϳäñóìîâóþ÷è, ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî çä³éñíåííÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìèñåëà ïðàâîìî÷íîñò³ ç óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó íå ïîâèííîçâîäèòèñü ëèøå äî çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, îñê³ëüêè ïðîöåñ ñàìîâðÿäíîãîóïðàâë³ííÿ çåìåëüíèìè ðåñóðñàìè â ìåæàõ ñåëà º äîïîâíåííÿì, à íå ïðîòèñòàâ-ëåííÿì çä³éñíåííþ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çå-ìåëü. Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ÿê ïåðâèíí³
462 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ñóá�ºêòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìàþòü ïðàâî âïëèâàòè íà çä³éñíåííÿ âëàñíè-êàìè çåìë³ (ô³çè÷íèìè òà þðèäè÷íèìè îñîáàìè) ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ øëÿ-õîì ïëàíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, çä³éñíåííÿ çîíóâàííÿ òà ìîí³òîðèíãó çå-ìåëü, çì³íè ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëü, çì³íè íîðìàòèâíî-ãðîøîâî¿ îö³íêè çå-ìåëüíüíèõ ä³ëÿíîê â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ñåëà ïðè çàòâåðäæåíí³ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿,ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ïðî çì³íó ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìë³, çîíóâàíí³ çåìåëü éâèð³øåíí³ ³íøèõ ïèòàíü ìîæå íå ëèøå îáãîâîðþâàòè ³ äàâàòè ïðîïîçèö³¿ñ³ëüñüê³é ðàä³ ùîäî ðîçðîáëåíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ïðîåêò³â ð³øåíü, à é ìຠïðàâî, ÿêïåðâèííèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áåçïîñåðåäíüî ïðèéìàòè ð³øåííÿ çïèòàíü óïðàâë³ííÿ çåìëÿìè ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â.
1. Îáùàÿ òåîðèÿ ñîâåòñêîãî çåìåëüíîãî ïðàâà / Îòâ. ðåä. Ã.À. Àêñåíåíîê. � Ì.,1983. � Ñ. 202�203. 2. Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêàÿ ãàçå-òà. 2001. � 30 æîâòíÿ. 3. Àëåêñººâ Â.Ì. Âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â Óêðà¿í³:øëÿõè ðîçâèòêó: Ìîíîãðàô³ÿ / ²íñòèòóò çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. �×åðí³âö³, 2007. � Ñ. 151. 4. ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè � 2004. � ¹ 35. �Ñò. 411. 5. Óðÿäîâèé êóð�ºð. � 2002. � 20 êâ³òíÿ. 6. ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 2000. � ¹ 31. � Ñò. 250. 7. ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2002. �¹ 3�4. � Ñò. 27. 8. Îõð³é Î.Ï. Êîìïëåêñíà ñòðàòåã³ÿ óïðàâë³ííÿ çåìëåêîðèñòóâàí-íÿì àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óòâîðåííÿ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. íàóê ç äåðæ.óïðàâë³ííÿ: 25.00.04 / Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ äåðæ. óïðàâë³ííÿ. � Õ., 2006. � Ñ. 9.9. Çàêîíîïðîåêò «Ïðî äåðæàâíó ³íâåíòàðèçàö³þ çåìåëü» // http://portal.rada.gov.ua.10. Õîì�ÿ÷åíêî Ñ.². Ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþçåìåëü â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2004. � Ñ. 10�11.
Ñ. Á. ÐÎÇÍÎÂÑÜÊÀ
ÇÅÌÅËÜÍÈÉ ÑÅвÒÓÒ ßÊ ÎÊÐÅÌÈÉ Ð²ÇÍÎÂÈÄ ÎÁÒßÆÅÍÜ ÏÐÀ ÍÀ ÇÅÌËÞ
Ðàññìîòðåíû îñîáåííîñòè çåìåëüíîãî ñåðâèòóòà, äàíà îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêàñåðâèòóòîâ, èõ âèäû, îñíîâàíèÿ óñòàíîâëåíèÿ è ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ â ñîâðåìåííûõóñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ çåìåëüíèõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ðàññìîòðåíû ïðàâîâûå îñîáåííîñòèóñòàíîâëåíèÿ íåêîòîðûõ çåìåëüíèõ ñåðâèòóòîâ, èõ ðàçíîâèäíîñòè è ïðàâîâîé ðåæèì.
This article is dedicated to land servitude determination, namely general characteristic ofservitudes, the conception, types of them, grounds of establishment and order of using in pres-ent-day of land legal relationships development. Herein, the legal specialties of some servi-tudes establishment will be considered, also their varieties and legal regime.
Îñîáëèâ³ñòþ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè, ÿêà òðèâຠâ Óêðà¿í³ ç ïî÷àòêó 90-õ ðîê³âÕÕ ñò., º ïåðåðîçïîä³ë çíà÷íî¿ ÷àñòèíè çåìåëü, ùî çíàõîäèëèñÿ ó âëàñíîñò³ äåð-æàâè, íà êîðèñòü íîâèõ ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ � ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìö³â ³ï³äïðèºìñòâ, ïåðåäóñ³ì ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ, ôåðìåð³â, ÷ëåí³â êîëåêòèâíèõ ñ³ëüñüêî-
463Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÐÎÇÍÎÂÑÜÊÀ Ñîô³ÿ Áîãäàí³âíà � àñï³ðàíòêà ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10312 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:44:54Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Литвинець, В.М. 2010-07-30T10:14:21Z 2010-07-30T10:14:21Z 2009 Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності / В.М. Литвинець // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 457-463. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10312 Освещаются проблемы управления территориальными общинами села и 
 
 соответствующими органами местного самоуправления землями коммунальной 
 
 собственности и землями в пределах населенного пункта села. Сделан вывод 
 
 о праве территориальной общины села на управление землями в пределах 
 
 села, в том числе землями частной собственности. In the article the problems of management of village territorial communities are examined sat down and by the proper organs of local self-government by land of community property and land within the limits of settlement of village. Grounded conclusion about a right for territorial community of village on a management land within the limits of village, including by land of peculiar. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Аграрне, екологічне тa земельнe правo Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності Article published earlier |
| spellingShingle | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності Литвинець, В.М. Аграрне, екологічне тa земельнe правo |
| title | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності |
| title_full | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності |
| title_fullStr | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності |
| title_full_unstemmed | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності |
| title_short | Здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності |
| title_sort | здійснення територіальною громадою села управління землями в межах населеного пункту та землями комунальної власності |
| topic | Аграрне, екологічне тa земельнe правo |
| topic_facet | Аграрне, екологічне тa земельнe правo |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10312 |
| work_keys_str_mv | AT litvinecʹvm zdíisnennâteritoríalʹnoûgromadoûselaupravlínnâzemlâmivmežahnaselenogopunktutazemlâmikomunalʹnoívlasností |