Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України
Рассматривается возрастающая проблема ксенофобии и нетолерантности, характерная для стран постсоветского пространства. Главных причин этому несколько: начиная от неконтролируемых миграционных процессов и заканчивая неадекватной политикой государства, которая препятствует интеграции иностранцев в общ...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10404 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України / К.М. Вітман // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 646-653. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859867015813005312 |
|---|---|
| author | Вітман, К.М. |
| author_facet | Вітман, К.М. |
| citation_txt | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України / К.М. Вітман // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 646-653. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| description | Рассматривается возрастающая проблема ксенофобии и нетолерантности, характерная для стран постсоветского пространства. Главных причин этому несколько: начиная от неконтролируемых миграционных процессов и заканчивая неадекватной политикой государства, которая препятствует интеграции иностранцев в общество. Это способствует напряженности в отношениях между нацией и меньшинствами. Отсутствие необходимой законодательной базы только ухудшает ситуацию.
The growing problem of xenophobia, intolerance in post soviet countries is raised in the article. The main reasons are migration process and inadequate state policy, that prevent integration of foreigners into society. That causes tensions between nation and minorities. Lack of necessary laws only makes situation worse.
|
| first_indexed | 2025-12-07T15:49:26Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ê. Ì. ²ÒÌÀÍ
ÏÐÎÒÈÄ²ß ÅÊÑÒÐÅ̲ÑÒÑÜÊ²É Ä²ßËÜÍÎÑÒ²: ÓÐÎÊÈ ÐÎѲÉÑÜÊί
ÌÎÄÅ˲ ÅÒÍÎÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÏÎ˲ÒÈÊÈ ÄËß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Ðàññìàòðèâàåòñÿ âîçðàñòàþùàÿ ïðîáëåìà êñåíîôîáèè è íåòîëåðàíòíîñòè, õà-ðàêòåðíàÿ äëÿ ñòðàí ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Ãëàâíûõ ïðè÷èí ýòîìó íåñêîëüêî:íà÷èíàÿ îò íåêîíòðîëèðóåìûõ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ è çàêàí÷èâàÿ íåàäåêâàòíîé ïî-ëèòèêîé ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ ïðåïÿòñòâóåò èíòåãðàöèè èíîñòðàíöåâ â îáùåñòâî.Ýòî ñïîñîáñòâóåò íàïðÿæåííîñòè â îòíîøåíèÿõ ìåæäó íàöèåé è ìåíüøèíñòâàìè.Îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû òîëüêî óõóäøàåò ñèòóàöèþ.
The growing problem of xenophobia, intolerance in post soviet countries is raised in thearticle. The main reasons are migration process and inadequate state policy, that prevent inte-gration of foreigners into society. That causes tensions between nation and minorities. Lackof necessary laws only makes situation worse.
Ïðîáëåìà ïðîòè䳿 êñåíîôî᳿, íåòåðïèìîñò³, ð³çíèì ôîðìàì åêñòðåì³çìóñòຠäëÿ Óêðà¿íè äåäàë³ àêòóàëüí³øîþ. Ñòàòèñòèêà ñòâåðäæóº: â êðà¿í³ ÷àñò³øà-þòü çëî÷èíè ïðîòè ³íîçåìö³â íà ´ðóíò³ êñåíîôî᳿. Âîíè ç�ÿâëÿþòüñÿ â Óêðà¿í³âíàñë³äîê ì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â, âåëèêà ÷àñòèíà ÿêèõ íå ïåðåáóâຠï³ä êîíòðîëåìäåðæàâè, òîáòî º íåëåãàëüíîþ. Âåëèêà ê³ëüê³ñòü ì³ãðàíò³â ïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³òðàíçèòîì, òàêèé íàïëèâ ïîâ�ÿçàíèé ç ðîçì³ùåííÿì Óêðà¿íè íà ïåðåõðåñò³ òðàí-çèòíèõ øëÿõ³â ó ªÑ ³ ç â³äñóòí³ñòþ êîíòðîëþ íà ðîñ³éñüêî-óêðà¿íñüêîìó êîðäîí³.Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî á³ëüøà ÷àñòèíà íåëåãàë³â òðàíçèòîì ïðÿìóº äî êðà¿í ªÑ,³íêîëè ç ïåâíèõ ïðè÷èí ì³ãðàíòè çóïèíÿþòüñÿ â Óêðà¿í³.³äïîâ³äíî äî çâ³òó ÎÎÍ çà 2008 ð³ê Óêðà¿íà ïîñ³äຠ÷åòâåðòå ì³ñöå çàê³ëüê³ñòþ ì³æíàðîäíèõ ì³ãðàíò³â. Ó ñåðåäíüîìó ùîðîêó ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíèçàòðèìóþòü ïîíàä 30 òèñ. íåëåãàëüíèõ ì³ãðàíò³â. Îô³ö³éíî äîçâ³ë íà ïðîæèâàííÿó êðà¿í³ ìàþòü íå á³ëüøå ê³ëüêîõ òèñÿ÷ âèõ³äö³â ³ç êðà¿í «òðåòüîãî ñâ³òó» ³ äàëå-êî íå êîæåí ç íèõ ìຠïðàâî íà ðîáîòó â Óêðà¿í³. ϳñëÿ âñòóïó â ñèëó äîãîâîðó ïðîðåàäì³ñ³þ ç ªÑ ïîò³ê íåëåãàë³â çðîñòå � âñ³õ ïðèáóëèõ ç óêðà¿íñüêî¿ ñòîðîíè ïî-âåðòàòèìóòü íàçàä (ªÑ âèìàãàº, ùîá íåëåãàë³â ïîâåðòàëè íàâ³òü ÷åðåç ð³ê ï³ñëÿòîãî, ÿê âîíè ïåðåòíóëè êîðäîí). ²ñíóº çàãðîçà íàêîïè÷åííÿ â Óêðà¿í³ ì³ãðàíò³â,ÿêèì âäàñòüñÿ ïåðåòíóòè çàõ³äíèé óêðà¿íñüêèé êîðäîí, àëå ÿê³ áóäóòü çàòðèìàí³ â
Ðîçä³ë 10
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÍÀÓÊÈ
© ²ÒÌÀÍ Êîñòÿíòèí Ìèêîëàéîâè÷ � äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîöåíò Îäåñüêî¿íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿
êðà¿íàõ ªÑ ³ â³äïîâ³äíî äî äîãîâîðó Óêðà¿íè ç ªÑ ïðî ðåàäì³ñ³þ áóäóòü ïîâåðíóò³äî Óêðà¿íè, ÿêà, â ñâîþ ÷åðãó, íå ìຠäîãîâîð³â ïðî ðåàäì³ñ³þ ç³ ñõ³äíèìè ñóñ³äà-ìè. Íàëåæíèõ ïðèéìàëüíèê³â äëÿ ì³ãðàíò³â â Óêðà¿í³ íå ³ñíóº, êîøò³â íà äåïîð-òàö³þ âèä³ëÿºòüñÿ â ê³ëüêà ðàç³â ìåíøå, í³æ ïîòð³áíî. Ïðè öüîìó êðà¿íà íå ãîòîâà äî ³íêîðïîðàö³¿ çðîñòàþ÷î¿ ê³ëüêîñò³ ³íîçåìö³â, íàâ³äì³íó â³ä çàõ³äíèõ êðà¿í, ÿê³ îð³ºíòîâàí³ íà ïðèò³ê ðîáî÷î¿ ñèëè ç ³íøèõ êðà¿í.ªÑ âïðîâàäæóº ïðîãðàìè ³íòåãðàö³¿ ì³ãðàö³éíèõ ñï³ëüíîò ó ñóñï³ëüñòâî, â Óêðà¿í³é çãàäêè íåìຠïðî íèõ. Íåëåãàëüí³ ì³ãðàíòè ïîïîâíþþòü íàéíèæ÷³ ñîö³àëüí³ïðîøàðêè, ñåðåä íèõ êâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â ïðàêòè÷íî íåìàº. Îñê³ëüêè ñîö³àëü-íèõ ïðîãðàì ³íòåãðàö³¿ â Óêðà¿í³ íå ³ñíóº, ³ìì³ãðàíòè ñòàþòü ³äåàëüíîþ áàçîþ äëÿåòí³÷íî¿ çëî÷èííîñò³. À öå ïîñèëþº êñåíîôîá³þ òà ³íø³ âèÿâè âîðîæîñò³ ó ñòàâ-ëåíí³ äî ³ìì³ãðàíò³â ç áîêó óêðà¿íö³â. Çâ³äñè ïðîÿâè íåòîëåðàíòíîñò³, åêñò-ðåì³çìó, çðîñòàííÿ ñîö³àëüíîãî íàïðóæåííÿ, ì³æåòí³÷í³ êîíôë³êòè. Óêðà¿íà íå ãîòîâà ñòàòè ó÷àñíèêîì ãëîáàëüíîãî ðèíêó ì³ãðàö³¿ òðóäîâèõ ðå-ñóðñ³â. Êðà¿íà ìຠíåäîñêîíàëå ì³ãðàö³éíå çàêîíîäàâñòâî. ׳òêî âèçíà÷åíî¿ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè íåìàº, â³äñóòíº áà÷åííÿ ìîäåë³ ³íòåãðàö³¿ ³ àäàïòàö³¿ ïðèáó-ëèõ åòíîñ³â â óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî. Àëå íàâ³òü â îñòàíí³õ äåðæàâíèõ àêòàõ, ùîñòîñóþòüñÿ ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè, ïðîáëåìè àäàïòàö³¿ òà ³íòåãðàö³¿ ì³ãðàíò³â âçà-ãàë³ íå ñòîÿòü íà ïîðÿäêó äåííîìó. Îñíîâí³ íàïðÿìè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ö³éñôåð³ ïåðåâàæíî ñòîñóþòüñÿ çàõîä³â ïðîòè䳿 íåëåãàëüí³é ì³ãðàö³¿ äëÿ òîãî, ùîáÓêðà¿íà íå ïåðåòâîðèëàñÿ íà áóôåðíó çîíó òà «â³äñò³éíèê» äëÿ íåëåãàëüíèõì³ãðàíò³â, ÿê³ ïðÿìóþòü òðàíçèòîì äî ªâðîïè. Ïîë³òè÷í³ ñèëè âæå äàâíî ïðîïî-íóþòü ñòâîðèòè öåíòðàëüíèé âèêîíàâ÷èé îðãàí âëàäè ç ì³ãðàö³¿ òà ïðèéíÿòèì³ãðàö³éíèé êîäåêñ. Àäæå ì³ãðàö³éíà ïîë³òèêà Óêðà¿íè íå ñïðîìîæíà àäåêâàòíîðåàãóâàòè íà âèêëèêè ãëîáàë³çàö³¿. Ö³ äâà ôàêòîðè � íåàäåêâàòíà ì³ãðàö³éíàïîë³òèêà òà íåäîñêîíàëå ì³ãðàö³éíå çàêîíîäàâñòâî � ïðèçâîäÿòü äî òîãî, ùîÓêðà¿íó íàïîâíþþòü íåëåãàëüí³ ì³ãðàíòè òà ì³ãðàíòè «íèçüêî¿ ÿêîñò³», ÿêèõóêðà¿íö³ íå õîò³ëè á áà÷èòè â ñòàòóñ³ ñï³âãðîìàäÿí. Âîíè ï³äæèâëþþòü êñåíî-ôîáñüê³, åêñòðåì³ñòñüê³ ïðîÿâè, îñê³ëüêè íàé÷àñò³øå ïðèòÿãóþòüñÿ äî êðèì³íàëü-íî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåí³ çëî÷èíè. Ñàìå îäèí ç ðèçèê³â íåóâàãè äî òåíäåíö³¿ çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ì³ãðàíò³â â Óê-ðà¿í³ � â³äñóòí³ñòü ñïåö³àëüíèõ îñâ³òí³õ çàõîä³â, ïðîãðàì, íàïðèêëàä, ó ñôåð³ñîö³àëüíî¿ òà ìîëîä³æíî¿ ïîë³òèêè, � ñïðè÷èíÿºòüñÿ äî çá³ëüøåííÿ ðàäèêàëüíèõ³íòîëåðàíòíèõ ìîëîä³æíèõ òå÷³é ñòîñîâíî ³íîçåìö³â. Âèÿâè êñåíîôî᳿, ðàñèçìóòà íåòîëåðàíòíîñò³ ñòàþòü îçíàêîþ ñüîãîäåííÿ. Íàñèëüñòâî, âîðîæ³ñòü òà êñåíî-ôîá³ÿ íàáóâàþòü ðèñ îðãàí³çîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ âõîäÿòü ó ìîëîä³æíó ìîäó.Ñê³íõåäè äåäàë³ ÷àñò³øå ìàí³ôåñòóþòü ñâî¿ ïîãëÿäè âáèâñòâàìè òà ïîáèòòÿìè³íîçåìö³â. Çã³äíî ç ñîö³îëîã³÷íèìè äàíèìè, 2008 ð³ê çà öèì ïîêàçíèêîì íàáàãàòîâèïåðåäèâ 2007 ð³ê.Çä³éñíþþòü çëî÷èíè ïðîòè ³íîçåìö³â çäåá³ëüøîãî ïðåäñòàâíèêè ðàäèêàëüíèõìîëîä³æíèõ íåîôàøèñòñüêèõ îðãàí³çàö³é � ñê³íõåä³â. Ïåðø³ ñê³íõåäè ç�ÿâèëèñÿ óÂåëèê³é Áðèòàí³¿. Íàéá³ëüøó âîðîæ³ñòü âîíè âèÿâëÿëè äî ì³ãðàíò³â ç ²í䳿 òà Ïà-êèñòàíó, ÿê³ áóëè äåøåâîþ ðîáî÷îþ ñèëîþ. Ó íàñòóïí³ äåñÿòèë³òòÿ öåé ðóõ îõî-ïèâ Çàõ³äíó ªâðîïó, Àìåðèêó, Àâñòðàë³þ, à ç ïî÷àòêó 90-õ � ³ Ðîñ³þ. Ç�ÿâèëèñÿïîä³áí³ îðãàí³çàö³¿ ³ â Óêðà¿í³. Íàéá³ëüøà ¿õ ê³ëüê³ñòü ó Êèºâ³, Äí³ïðîïåòðîâñüêó,Çàïîð³ææ³, Ëüâîâ³, Êðèìó, ×åðí³ãîâ³. Ñïðèÿòëèâèìè äëÿ ïîøèðåííÿ ñóáêóëüòóðè ñê³íõåä³â º ñîö³àëüíà íåâèçíà-÷åí³ñòü, ìàðã³íàëüí³ñòü, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ êðèçè òà íàÿâí³ñòü â êðà¿í³
647Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
³ìì³ãðàíò³â. Ïðîÿâè êñåíîôî᳿ òà ìàñîâî¿ íåòåðïèìîñò³ äî «³íøèõ» íåð³äêî ñó-ïðîâîäæóþòü íåçàäîâ³ëüíå ìàòåð³àëüíå ñòàíîâèùå íàñåëåííÿ, îñîáëèâî ìîëîä³.Ñê³íõåä³âñüêèé ðóõ äåäàë³ á³ëüøå îõîïëþº ð³çíîìàí³òí³ ñîö³àëüí³ òà ïðîôåñ³éí³ïðîøàðêè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ñòຠîñíîâîþ ðîçâèòêó ïîë³òè÷íîãî òàñîö³àëüíîãî åêñòðåì³çìó1. Âëàäà íàìàãàºòüñÿ íå ïîì³÷àòè ïðîáëåìè, çàïåâíÿþ÷è, ùî ñê³íõåä³â â Óêðà¿í³íåìàº, ïîñèëàþ÷èñü íà â³äñóòí³ñòü îðãàí³çàö³é ç òàêîþ íàçâîþ. Áåçóìîâíî, íåâàðòî î÷³êóâàòè, ùî ñê³íõåäè òàê ñåáå îô³ö³éíî íàçèâàòèìóòü. ª îêðåì³ ãðóïè ëþ-äåé, ÿêèõ çà çîâí³øí³ì âèãëÿäîì, ñâ³òîãëÿäíèìè ïîçèö³ÿìè ³ ì³òèíãîâèìè ãàñëà-ìè, ñòàâëåííÿì äî ïðåäñòàâíèê³â ³íøî¿ ðàñè, ìîæíà íàçâàòè ñê³íõåäàìè. Ñåðåäíèõ Blood&Honour Division Ukraine, Ïåòðîâñüê³ òèãðè, Äîçîð-88, Ñîêèðà Ïåðóíà,White Power � Skinhead Spectrum.  Óêðà¿í³ íåìຠ÷³òêîãî þðèäè÷íîãî âèçíà÷åí-íÿ öüîãî ðóõó ³ â³äïîâ³äíîãî ïðàâîâîãî ³äåíòèô³êàòîðà éîãî ïðåäñòàâíèê³â, ÿêâ³äñóòíÿ â öüîìó ñåíñ³ é îö³íêà ñê³íõåä³â � íàñê³ëüêè íåáåçïå÷íèìè äëÿñóñï³ëüñòâà ³ ãðîìàäÿí âîíè º. Ïðîáëåìà óñêëàäíþºòüñÿ é òèì, ùî çëî÷èíè ïðî-òè ³íîçåìö³â ìîæíà â³äñòåæèòè ëèøå ó íàéæîðñòê³øîìó ïðîÿâ³ � âáèâñòâ³. Íåëå-ãàëè çàçâè÷àé íå çâåðòàþòüñÿ äî óêðà¿íñüêèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó âèïàäêóïîáèòòÿ àáî ³íøèõ îáðàç. Òà é äóæå ÷àñòî ïðåäñòàâíèêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³âñòîÿòü íà êñåíîôîáñüêèõ ïîçèö³ÿõ, òîìó íåñïðîìîæí³ íåóïåðåäæåíî â³äðåàãóâà-òè íà ñêàðãè ³íîçåìö³â. Òèì ÷àñîì ñàìå âîíè º íàéìåíø çàõèùåíèìè.  Óêðà¿í³ íåáàãàòî ïðàâîâèõ çà-ñîá³â çàõèñòó ãðîìàäÿí â³ä âèÿâ³â âîðîæîñò³ çà åòí³÷íîþ, ðàñîâîþ àáî ³íøèìè îç-íàêàìè. Íàéâ³äîì³øèì º ñò. 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè � «Ïîðóøåííÿð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáîñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿». Ó ïåðøîìó ïîëîæåíí³ âèùåçãàäàíî¿ ñòàòò³ ñòâåðäæóºòüñÿ,ùî óìèñí³ ä³¿, ñïðÿìîâàí³ íà ðîçïàëþâàííÿ íàö³îíàëüíî¿, ðàñîâî¿ ÷è ðåë³ã³éíî¿âîðîæíå÷³ òà íåíàâèñò³, íà ïðèíèæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ÷åñò³ òà ã³äíîñò³ àáî îáðàçàïî÷óòò³â ãðîìàäÿí ó çâ�ÿçêó ç ¿õí³ìè ðåë³ã³éíèìè ïåðåêîíàííÿìè, à òàêîæ ïðÿìå÷è íåïðÿìå îáìåæåííÿ ïðàâ àáî âñòàíîâëåííÿ ïðÿìèõ ÷è íåïðÿìèõ ïðèâ³ëå¿â ãðî-ìàäÿí çà îçíàêàìè ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêî-íàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, ì³ñöÿ ïðîæè-âàííÿ, çà ìîâíèìè àáî ³íøèìè îçíàêàìè, � êàðàþòüñÿ øòðàôîì äî ï�ÿòäåñÿòè íå-îïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí àáî âèïðàâíèìè ðîáîòàìè íà ñòðîêäî äâîõ ðîê³â, àáî îáìåæåííÿì âîë³ íà ñòðîê äî ï�ÿòè ðîê³â, ç ïîçáàâëåííÿì ïðà-âà îá³éìàòè ïåâí³ ïîñàäè ÷è çàéìàòèñÿ ïåâíîþ ä³ÿëüí³ñòþ íà ñòðîê äî òðüîõ ðîê³âàáî áåç òàêîãî2.Äðóãå ïîëîæåííÿ âñòàíîâëþº, çîêðåìà, ùî ò³ ñàì³ ä³¿, ïîºäíàí³ ç íàñèëüñòâîì,îáìàíîì ÷è ïîãðîçàìè, à òàêîæ â÷èíåí³ ñëóæáîâîþ îñîáîþ, êàðàþòüñÿ âèïðàâíè-ìè ðîáîòàìè íà ñòðîê äî äâîõ ðîê³â àáî ïîçáàâëåííÿì âîë³ íà ñòðîê äî ï�ÿòèðîê³â. ßêùî æ 䳿, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíàìè ïåðøîþ àáî äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³, áóëèâ÷èíåí³ îðãàí³çîâàíîþ ãðóïîþ îñ³á àáî ñïðè÷èíèëè çàãèáåëü ëþäåé ÷è ³íø³ òÿæê³íàñë³äêè, òî âîíè êàðàþòüñÿ ïîçáàâëåííÿì âîë³ íà ñòðîê â³ä äâîõ äî ï�ÿòè ðîê³â.Ñòàòòÿ 161 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïîïðè òå, ùî äຠïðàâîâóâ³äïîâ³äü íà ïðîÿâè íåòîëåðàíòíîñò³, ìຠòðè ñóòòºâ³ íåäîë³êè. Ïî-ïåðøå, âîíàìàéæå í³êîëè íå çàñòîñîâóºòüñÿ ñóäàìè, îñê³ëüêè äëÿ çàñóäæåííÿ íà ¿¿ ï³äñòàâ³ íå-îáõ³äíî äîâåñòè óìèñí³ñòü ä³é ïðàâîïîðóøíèêà. ³äòàê îñêàðæåííÿ ïðîòèïðàâ-íèõ ä³é çà íåþ íå ãàðàíòóº ïîçèòèâíèé ðåçóëüòàò ïîñòðàæäàëèì â³ä êñåíîôî᳿,îñê³ëüêè äîâåñòè çëî÷èí àáñîëþòíî íåìîæëèâî, íàâ³òü ÿêùî âñ³ ôàêòè òà åêñ-
648 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ïåðòí³ âèñíîâêè ñâ³ä÷àòü ïðî ïðîòèëåæíå. Äëÿ òîãî, ùîá îñîáà, ÿêà çä³éñíèëàâ³äïîâ³äíèé çëî÷èí, áóëà çàñóäæåíà, ïîòð³áíî äîâåñòè íå ëèøå òå, ùî çì³ñò ¿¿ âèñ-ëîâëþâàíü àáî ä³é áóâ ñïðÿìîâàíèé íà ðîçïàëþâàííÿ ì³æíàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³àáî ïðîòè ïðåäñòàâíèê³â ³íøèõ åòíîñ³â, ðàñ àáî ðåë³ã³é, ïîòð³áíî äîâåñòè íàì³ð,à öå ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî.Ïî-äðóãå, â Óêðà¿í³ âêîð³íåíèé ñòåðåîòèï ïðî òå, ùî â ñåðåä òîëåðàíòíèõ óê-ðà¿íö³â íà åòí³÷íîìó, ðàñîâîìó òà ³íøèõ ï³ä´ðóíòÿõ âîðîæîñò³ çëî÷èí³â íåìຠ³áóòè íå ìîæå àïð³îð³. Âñ³ âèïàäêè º ñêîð³øå âèíÿòêîì, í³æ ïðàâèëîì. Íå ëèøåïðåäñòàâíèêè ïîë³òèêóìó êîðèñòóþòüñÿ öèì ñòåðåîòèïîì, à é ïðàâîîõîðîíí³ îð-ãàíè, ïîêëèêàí³ çàõèùàòè ãðîìàäÿí â³ä âèÿâ³â âîðîæîñò³ òà åêñòðåì³çìó. Íà-òîì³ñòü âîíè êâàë³ô³êóþòü çëî÷èíè íà ´ðóíò³ íåòîëåðàíòíîñò³ ÿê äð³áíå õóë³ãàí-ñòâî, íåùàñí³ âèïàäêè, çëî÷èíè ç ìåòîþ ïîãðàáóâàííÿ. Öèì ñàìèì íå ëèøå íàìà-ãàþòüñÿ íå ñòâîðþâàòè ïðåöåäåíò ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³çà ñò. 161 ÓÊÊ, à é âèêðèâëÿþòü îô³ö³éíó ñòàòèñòèêó öèõ ÿâèù.Ïî-òðåòº, íàéá³ëüøèì íåäîë³êîì âèùåçãàäàíî¿ ñòàòò³ º òå, ùî âîíà çàõèùàºãðîìàäÿí, àëå íå àïàòðèä³â òà ³íîçåìö³â. ³äïîâ³äíî íåëåãàëüí³ òà ëåãàëüí³ì³ãðàíòè íå ìîæóòü äî íå¿ àïåëþâàòè, ùî º ñåðéîçíîþ ïðàâîâîþ ïðîãàëèíîþ âçàêîíîäàâ÷îìó ïîë³. dz çì³ñòó ñò.161 âèïëèâàº, ùî ïåðåäáà÷åíå íåþ ä³ÿííÿ, â÷è-íåíå ùîäî ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, íå º çëî÷èíîì. Öå ïðè òîìó, ùî ñà-ìå âîíè íàé÷àñò³øå ñòàþòü æåðòâàìè ðàñîâî¿ òà åòí³÷íî¿ âîðîæíå÷³ ³ íàáàãàòîá³ëüøå ïîòðåáóþòü çàõèñòó â³ä íå¿, í³æ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè. Àëå äåðæàâà ïîñë³äî-âíî çàõèùຠëèøå ñâî¿õ ãðîìàäÿí. Öèì ñàìèì ïîðóøóþòüñÿ íîðìè Êîíñòèòóö³¿.Ñò. 24 Îñíîâíîãî Çàêîíó ñòâåðäæóº, ùî ãðîìàäÿíè ìàþòü ð³âí³ êîíñòèòóö³éí³ïðàâà ³ ñâîáîäè òà º ð³âíèìè ïåðåä çàêîíîì: íå ìîæå áóòè ïðèâ³ëå¿â ÷è îáìåæåíüçà îçíàêàìè ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü,ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ,çà ìîâíèìè àáî ³íøèìè îçíàêàìè. Ñò. 26 ïîøèðþº ä³þ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ òàñâîáîä íà íåãðîìàäÿí, ïðîãîëîøóþ÷è, ùî ³íîçåìö³ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùîïåðåáóâàþòü â Óêðà¿í³ íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, êîðèñòóþòüñÿ òèìè ñàìèìè ïðàâà-ìè ³ ñâîáîäàìè, à òàêîæ íåñóòü òàê³ ñàì³ îáîâ�ÿçêè, ÿê ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, � çàâèíÿòêàìè, âñòàíîâëåíèìè Êîíñòèòóö³ºþ, çàêîíàìè ÷è ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðà-ìè Óêðà¿íè. Ñò. 161 ÊÊ Óêðà¿íè ôàêòè÷íî ïîðóøóº ö³ ïîëîæåííÿ.Óêðà¿í³ â³äâåðòî áðàêóº ä³éîâîãî, åôåêòèâíîãî çàêîíîäàâ÷îãî ïîëÿ äëÿáîðîòüáè ç âèÿâàìè âîðîæîñò³, êñåíîôî᳿, íåòîëåðàíòíîñò³ òà ³íøèõ ð³çíîâèä³âåêñòðåì³çìó. Á³ëüø³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ ³í³ö³àòèâ îñòàííüîãî ðîêó çâîäèëàñÿ äî ïî-ñèëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ òà êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íèõ. Àëå ïîñèëåí-íÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ æîäíèì ÷èíîì íå íàáëèçèëî ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ íàïðàêòèö³ â³äêîðèãîâàíî¿ ñò. 161 ÊÊ Óêðà¿íè. Âåëèêîþ ïðîáëåìîþ çàëèøàºòüñÿòàêîæ áðàê þðèäè÷íî¿ òåðì³íîëî㳿. Çîêðåìà, â çàêîíîïðîåêòàõ ÷àñòî âèêîðèñòî-âóºòüñÿ çíà÷íà ê³ëüê³ñòü òàêèõ òåðì³í³â, ÿê «åêñòðåì³çì», «êñåíîôîá³ÿ», «àíòè-ñåì³òèçì», «ðàñîâà ³ ðåë³ã³éíà íåòåðïèì³ñòü», îá�ºêòèâíå òëóìà÷åííÿ ÿêèõ íå-ìîæëèâå ÷åðåç â³äñóòí³ñòü çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ. Òîìó ïðè çàñòîñóâàíí³ íàïðàêòèö³ íåïðîäóìàíèõ çàêîíîäàâ÷èõ ³í³ö³àòèâ ¿õ ïîëîæåííÿ ìîæóòü âèêîðèñòî-âóâàòèñü íå ÿê ³íñòðóìåíò äëÿ áîðîòüáè åêñòðåì³ñòñüêèìè óãðóïóâàííÿìè, à ÿê³íñòðóìåíò ïðèäóøåííÿ ³íàêîìèñëåííÿ òà îïîçèö³éíèõ ïîãëÿä³â. Àäæå ï³ä â³ëüíîâèòëóìà÷åíèì ïîíÿòòÿì «åêñòðåì³çìó» ìîæíà ðîçóì³òè é âèñòóïè îïîçèö³îíåð³â,â ÿêèõ âîíè îáâèíóâà÷óþòü ïðåäñòàâíèê³â âëàäè â êîðóïö³¿ ÷è ïîðóøåíí³ ïðàâ ³ñâîáîä ãðîìàäÿí.
649Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Îòæå, íàñàìïåðåä íåîáõ³äíî äàòè ïðàâîâå âèçíà÷åííÿ öèì ÿâèùàì, à ïîò³ìðîçïî÷èíàòè áîðîòüáó ç íèìè, ùîá óíèêíóòè ð³çíèõ òëóìà÷åíü. Á³ëüøà ÷àñòèíàçàïðîïîíîâàíèõ çì³í äî Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè îñòàíí³ì ÷àñîì äàþòüï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà âèÿâè êñåíîôî᳿, âî-ðîæíå÷³ òà íåòåðïèìîñò³ íå îçíà÷àòèìå ïîäîëàííÿ öèõ ÿâèù. Á³ëüøå òîãî, ö³çì³íè ìàþòü óñ³ øàíñè ñòàòè ÷óäîâèì ìåòîäîì áîðîòüáè ç ïîë³òè÷íèìè òà ³äåî-ëîã³÷íèìè ïðîòèâíèêàìè çà äîïîìîãîþ êðèì³íàëüíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çäåá³ëüøîãî äåïóòàòè ïðîïîíóþòü «êîñìåòè÷í³» çì³íè, òîä³ ÿêÓêðà¿íà ïîòðåáóº ðîçðîáêè âñüîãî çàêîíîäàâ÷îãî ïîëÿ äëÿ áîðîòüáè ç ïîä³áíèìèÿâèùàìè. Öüîìó ñïðèÿòèìå îêðåìèé çàêîí, â ÿêîìó áóäå ÷³òêå þðèäè÷íå âèçíà-÷åííÿ ÿâèùó òà éîãî ïðîÿâîì ïàðàëåëüíî ç ïîñèëåííÿì â³äïîâ³äàëüíîñò³ âÊðèì³íàëüíîìó òà Êîäåêñ³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà çà âèÿâè íåòîëåðàíò-íîñò³, ðîçïàëþâàííÿ ì³æåòí³÷íî¿ âîðîæíå÷³ òîùî. öüîìó êîíòåêñò³ Óêðà¿í³ ñë³ä ñêîðèñòàòèñÿ äîñâ³äîì Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, âÿê³é ïðîáëåìà êñåíîôî᳿, åòí³÷íî¿, ðåë³ã³éíî¿ íåòîëåðàíòíîñò³ òà ³íøèõ âèÿâ³âåêñòðåì³çìó ñòî¿òü îñîáëèâî ãîñòðî. Ìîäåëü åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Ðîñ³¿ õà-ðàêòåðèçóºòüñÿ òèì, ùî äຠâ³äïîâ³ä³ íà êîíêðåòí³ ïðîáëåìè, íà â³äì³íó â³ä óê-ðà¿íñüêî¿, ÿêà âçàãàë³ óíèêຠâèð³øåííÿ íàãàëüíèõ âèêëèê³â åòíîíàö³îíàëüíèõâ³äíîñèí, âîë³þ÷è óäàâàòè, ùî ¿õ íå ïðîñòî ³ñíóº.  ðåçóëüòàò³ ï³ñëÿ Êîíñòèòóö³¿1996 ðîêó ôàêòè÷íî íå áóëî ïðèéíÿòî æîäíîãî íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâ÷îãî àê-òó, ÿêèé áè ñòàâ â³äïîâ³ääþ íà ïðîáëåìè åòíîïîë³òè÷íî¿ öàðèíè.  Óêðà¿í³íàö³îíàëüíó êàðòó çàãðîçè ñòàá³ëüíîñò³ òà ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè ðîç³ãðóâàëè íàáàãà-òî ð³äøå, òîìó àêòèâí³ñòü ó ïðèéíÿòò³ ïîòð³áíèõ çàêîí³â áóëà íàáàãàòî ìåíøîþ,í³æ ó Ðîñ³¿.Íà äàíèé ìîìåíò ïðàâîâîþ îñíîâîþ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè º:Äåêëàðàö³ÿ ïðàâ íàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè 1991 ð., Çàêîí «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåí-øèíè» 1992 ð. òà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèìàêòàì, ùî ðåãóëþþòü ñôåðó åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí, à òàêîæ íèçêà ì³æíàðîä-íèõ äîêóìåíò³â, ðàòèô³êîâàíèõ Óêðà¿íîþ. Çàêîíîäàâö³ íàñòóïíèì çàâäàííÿì ïî-ñòàâèëè ïðèéíÿòòÿ Êîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà á çàêëà-ëà áàçó äëÿ ðåãóëþâàííÿ âñ³º¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ñôåðè â³äíîñèí â Óêðà¿í³ ³ ñòàëàîñíîâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ êîíêðåòíèõ çàêîí³â íà ¿¿ âèêîíàííÿ. Âæå ïîíàä 10 ðîê³ââíîñÿòüñÿ ïðîåêòè Êîíöåïö³¿, îäíàê êîìïðîì³ñó é äîñ³ íå äîñÿãíóòî. Âñ³ âîíè áó-ëè â³äõèëåí³, îñê³ëüêè ïîòðåáóâàëè ñåðéîçíîãî íàóêîâîãî äîîïðàöþâàííÿ ç óðà-õóâàííÿì ïðîãíîçóâàííÿ íàñë³äê³â ðåàë³çàö³¿ óñ³õ íîðì äîêóìåíòó. Ãîëîâíèì íå-äîë³êîì á³ëüøîñò³ ïðîåêò³â áóëî òå, ùî âîíè íå ìàëè óí³âåðñàëüíîãî õàðàêòåðó ³äî ¿õ ðîçðîáêè íå äîëó÷àëèñÿ ïðåäñòàâíèêè ÿêùî íå âñ³õ, òî õî÷à á á³ëüøî¿ ÷àñ-òèíè íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ùî ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³. Òîìó ïðîåêòè Êîíöåïö³¿íå âðàõîâóâàëè ¿õ ïîáàæàííÿ òà ïðîïîçèö³¿ ùîäî ï³äòðèìàííÿ ì³æåòí³÷íî¿ çëàãî-äè òà çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîïðàâíîãî ðîçâèòêó âñ³õ ìåíøèí. ²ñíóâàëà íåáåçï³äñòàâíà çàãðîçà: ïðèéíÿòòÿ áóäü-ÿêîãî ³ç öèõ çàêîíîïðîåêò³âìîãëî ñïðèÿòè íå çì³öíåííþ ì³æåòí³÷íîãî ìèðó òà çëàãîäè â êðà¿í³, à íàâïàêè,ðîçïàëþâàííþ ì³æåòí³÷íèõ êîíôë³êò³â. Êð³ì òîãî, äëÿ óêðà¿íñüêî¿ çàêîíîòâîð-÷îñò³ â åòíîíàö³îíàëüíîìó ïèòàíí³ õàðàêòåðíå íåðîçóì³ííÿ âàæëèâîñò³ íþàíñ³â,ÿêå äîäຠíåàáèÿêî¿ ãîñòðîòè íàö³îíàëüíîìó ïèòàííþ, òà ïîòðåáè íàäçâè÷àéíîâèâàæåíîãî ï³äõîäó çàêîíîäàâöÿ äî ðåãóëþâàííÿ åòí³÷íèõ ïèòàíü. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ìîæóòü ñòàòè íîâîþ ï³äñòàâîþ ì³æåòí³÷íèõ êîíôë³êò³â, ÿêùî íàäàí-
650 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
íÿ ÿêèõîñü îñîáëèâèõ ïðàâ òà ïðèâ³ëå¿â îäíèì åòíîñàì àáî ìåíøèíàì ïîðóøóâà-òèìå ïðàâà ³íøèõ.Íàñë³äêîì ëîá³þâàííÿ òà âàãàíü ñòàâ î÷åâèäíèé ôàêò: ³ñíóþ÷³ ìåõàí³çìèçä³éñíåííÿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè íå â³äïîâ³äàþòü ðåàë³ÿì. Àäæå ìîäåëü åò-íîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ïîëÿãຠçäåá³ëüøîãî â óñóíåíí³ äåðæàâè â³ä ðå-ãóëþâàííÿ åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Íàòîì³ñòü Ðîñ³ÿ íàáàãàòî óâàæí³øå ñòà-âèòüñÿ äî ö³º¿ ñôåðè, õî÷à á ç îãëÿäó íà íàÿâí³ñòü ñåïàðàòèñòñüêèõ òåíäåíö³¿, ÿê³çàãðîæóâàëè äåç³íòåãðàö³ºþ äåðæàâè. Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ ïðèéíÿëà Êîíöåïö³þäåðæàâíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ùå â 1996 ð. Íèí³ âîíà âèçíàíà çàñòàð³ëîþ. Òî-ìó â³äïîâ³ääþ íà òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó åòíîíàö³îíàëüíî¿ ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ñòàþòü, çîäíîãî áîêó, ïðîåêòè íîâî¿ Êîíöåïö³¿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, à ç ³íøîãî � êîí-êðåòí³ ö³ëüîâ³ çàêîíè, ùî â³äïîâ³äàþòü íà ïîòî÷í³ âèêëèêè ðîçâèòêó ì³æåòí³÷íèõâ³äíîñèí ó Ðîñ³¿.Òàêèì ÷èíîì, îêðåì³, îñîáëèâî ãîñòð³ åòíîíàö³îíàëüí³ ïðîáëåìè ñòàþòüîá�ºêòîì ðåãóëþâàííÿ êîíêðåòíèõ çàêîí³â. Íàòîì³ñòü â Óêðà¿í³ ôàêòè÷íî íåìຠí³çàãàëüíî¿, ñó÷àñíî¿ áàçè ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí â åòíîíàö³îíàëüí³é ñôåð³, í³ êîí-êðåòíèõ çàêîí³â, ùî â³äïîâ³äàëè á íà åòíîíàö³îíàëüí³ âèêëèêè. Âèùåçãàäàí³ ïðî-áëåìè çðîñòàííÿ åòí³÷íî¿ òà ³íøèõ âèä³â íåòîëåðàíòíîñò³, êñåíîôî᳿ òà óñ³õôîðì âîðîæîñò³ òà åêñòðåì³çìó âçàãàë³ íå çíàõîäÿòü ÷³òêî¿ â³äïîâ³ä³. Òîä³ ÿê óÐîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ ùå â 2002 ðîö³ áóëî ïðèéíÿòî îêðåìèé óí³âåðñàëüíèé çàêîí,ÿêèé äຠâ³äïîâ³äü íà ïîä³áí³ ïðîáëåìè � ïî÷èíàþ÷è â³ä êñåíîôî᳿, ïðîïàãàíäèíàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³ òà ðàñèçìó ³ çàâåðøóþ÷è òåðîðèñòè÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ.  ö³ëîìó ï³äõ³ä îáðàíî ïðàâèëüíèé, àäæå åêñòðåì³çì � öå ñõèëüí³ñòü äîêðàéí³õ ïîãëÿä³â ³ ä³é ó ïîë³òèö³. Êðàéí³ì ïðîÿâîì åêñòðåì³çìó º çëî÷èíí³ ä³¿ òàòåðîðèçì2. Ñêàæ³ìî, êðàéí³ì ïðîÿâîì (åêñòðåì³çìîì) ó åòí³÷í³é íåòîëåðàíòíîñò³áóäóòü âáèâñòâà ëþäåé çà åòí³÷íîþ îçíàêîþ àáî íàâ³òü åòíîöèä. Öåé çàêîí Ðîñ³ÿïðèéíÿëà â 2002 ð., àëå âæå â 2006 ð. âäîñêîíàëþâàëà éîãî. Öåé ôàêò âêàçóº íàáåçï³äñòàâí³ñòü ôî᳿ óêðà¿íñüêèõ çàêîíîäàâö³â ç ïðèâîäó õèñòêîãî áàëàíñóâ³äíîñèí â åòíîíàö³îíàëüí³é ñôåð³ Óêðà¿íè. Àäæå íåäîñêîíàëå ïîëîæåííÿçàâæäè ìîæíà â³äêîðèãóâàòè, òîä³ ÿê éòè øëÿõîì çàìîâ÷óâàííÿ åòíîíàö³îíàëüíèõïðîáëåì � íàéìåíø ðàö³îíàëüíèé øëÿõ, ÿêèé ïðèçâîäèòü äî ¿õ ïîñèëåííÿ.Ïîâåðí³ìîñÿ äî ðîñ³éñüêîãî çàêîíó «Ïðî ïðîòèä³þ åêñòðåì³ñòñüê³é ä³ÿëü-íîñò³»3. Ç îãëÿäó íà äîö³ëüí³ñòü âèâ÷åííÿ äîñâ³äó ÐÔ ó ñôåð³ âðåãóëþâàííÿ åòíî-íàö³îíàëüíèõ â³íîñèí â³í ïîòðåáóº îêðåìîãî àíàë³çó. Íèì äî åêñòðåì³ñòñüêî¿ä³ÿëüíîñò³ áóëî â³äíåñåíî ö³ëèé ñïåêòð ïðîòèïðàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ´ðóíò³ íåòîëå-ðàíòíîñò³, çîêðåìà: íàñèëüíèöüêó çì³íó êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó; çä³éñíåííÿ òåðî-ðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ àáî ïóáë³÷íå âèïðàâäàííÿ òåðîðèçìó; çáóðåííÿ ðàñîâî¿,íàö³îíàëüíî¿ àáî ðåë³ã³éíî¿, à òàêîæ ñîö³àëüíî¿ âîðîæíå÷³, ïîâ�ÿçàíî¿ ç íàñèëüñò-âîì àáî çàêëèêàìè äî íàñèëüñòâà; ïðèíèæåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ã³äíîñò³; çä³éñíåííÿìàñîâèõ áåç÷èíñòâ, õóë³ãàíñüêèõ ä³é òà àêò³â âàíäàë³çìó ç ìîòèâ³â ³äåîëîã³÷íî¿,ïîë³òè÷íî¿, ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ àáî ðåë³ã³éíî¿ íåíàâèñò³; ïðîïàãàíäó âèêëþ÷-íîñò³, âèùîñò³ àáî íåïîâíîö³ííîñò³ ãðîìàäÿí â³äïîâ³äíî äî ¿õ ðåë³ã³éíî¿, ñîö³àëü-íî¿, ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ àáî ìîâíî¿ íàëåæíîñò³; ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ëþ-äèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, çàâäàííÿ øêîäè çäîðîâ�þ òà ìàéíó ãðîìàäÿí ó çâ�ÿçêó ç ¿õïåðåêîíàííÿìè, ðàñîâîþ àáî íàö³îíàëüíîþ íàëåæí³ñòþ àáî ñîö³àëüíèì ïîõîä-æåííÿì; ñòâîðåííÿ òà (àáî) ïîøèðåííÿ äðóêîâàíèõ, àóä³î- òà ³íøèõ ìàòåð³àë³â,ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ïóáë³÷íîãî âèêîðèñòàííÿ, ÿê³ ì³ñòÿòü õî÷à á îäèí ç âèùåçãàäà-
651Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íèõ ïóíêò³â; ïðîïàãàíäà òà ïóáë³÷íå äåìîíñòðóâàííÿ íàöèñòñüêî¿ àòðèáóòèêè;ïóáë³÷í³ çàêëèêè äî çä³éñíåííÿ âèùåçãàäàíî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ çàêëèêè, ùî âè-ïðàâäîâóþòü âèùåçãàäàíó ä³ÿëüí³ñòü; ô³íàíñóâàííÿ åêñòðåì³ñòñüêî¿ (âèùåçãàäà-íî¿ ä³ÿëüíîñò³), àáî ³íøå ñïðèÿííÿ â ïëàíóâàííÿ, ï³äãîòîâö³, îðãàí³çàö³¿ åêñò-ðåì³ñòñüêèõ ä³é. ²ç ñò. 1 çàêîíó ðîáèìî âèñíîâîê, ùî ï³ä åêñòðåì³ñòñüêó ä³ÿëüí³ñòü ï³äïàäຠâå-ëèêà ê³ëüê³ñòü ä³é, éîãî ñóòü çâîäèòüñÿ äî ïðîòè䳿 êðàéí³ì ôîðìàì ðåë³ã³éíî¿,åòí³÷íî¿, ðàñîâî¿, ñîö³àëüíî¿ íåòîëåðàíòíîñò³. ßêùî, ñêàæ³ìî, â 2008 ð. â Óêðà¿í³ïðîïîíóâàëàñÿ ö³ëà íèçêà ðîçð³çíåíèõ çàêîíîïðîåêò³â, òî â Ðîñ³¿ ïðîòèä³ÿ êñåíî-ôî᳿ òà ³íøèõ ð³çíîâèäàì íåòîëåðàíòíîñò³ áóëà çâåäåíà â îäèí çàêîí, âêëþ÷íî çïðîòè䳺þ ðóñîôî᳿. Ó 2008 ð. óêðà¿íñüê³ çàêîíîäàâö³ âèñóíóëè, çîêðåìà, íà-ñòóïí³ ³í³ö³àòèâè: çàêîíîïðîåêò «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³âÓêðà¿íè (ùîäî ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ðîçïàëþâàííÿ ïîë³òè÷íî¿, ³äåî-ëîã³÷íî¿, ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ àáî ðåë³ã³éíî¿ âîðîæíå÷³)», ùî º â³äïîâ³ääþ íà äå-äàë³ á³ëüøå ïîøèðåííÿ íîâèõ âèä³â íåòîëåðàíòíîñò³, àáî çàêîíîïðîåêò «Ïðî âíå-ñåííÿ çì³í äî Êîäåêñ³â Óêðà¿íè ùîäî çàïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðèíè-æåííÿ ã³äíîñò³ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó», ÿêèì äåïóòàòè íàìàãàëèñÿ çàïðîâàäèòèâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà óêðà¿íîôîá³þ. Îáèäâà ïðîåêòè íå áóëè ïðèéíÿò³. Òîìó Óê-ðà¿í³ ñë³ä ñêîðèñòàòèñÿ äîñâ³äîì Ðîñ³¿, ÿêà ïðèéíÿëà îäèí êîìïëåêñíèé çàêîí, ùîñèñòåìàòèçóâàâ ïðîÿâè íåòîëåðàíòíîñò³ òà çàïðîâàäèâ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿õ ïî-øèðåííÿ àáî ï³äáóðþâàííÿ äî íèõ.Ðîçãëÿíåìî äîêëàäí³øå áîðîòüáó ç åêñòðåì³çìîì ó Ðîñ³¿. Îñíîâíèìè ïðèíöè-ïàìè ïðîòè䳿 åêñòðåì³ñòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çã³äíî ç âèùåçãàäàíèì çàêîíîì º : äî-òðèìàííÿ é çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà; çàêîíí³ñòü; ãëàñí³ñòü;ïð³îðèòåò äîòðèìàííÿ áåçïåêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿; ïð³îðèòåò çàõîä³â, ñïðÿìîâà-íèõ íà ïîïåðåäæåííÿ åêñòðåì³ñòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³; ñï³âðîá³òíèöòâî äåðæàâè ³ç ãðî-ìàäñüêèìè é ðåë³ã³éíèìè îá�ºäíàííÿìè, ³íøèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ãðîìàäÿíàìè âïðîòè䳿 åêñòðåì³ñòñüê³é ä³ÿëüíîñò³; íåìèíó÷³ñòü ïîêàðàííÿ çà çä³éñíåííÿ åêñò-ðåì³ñòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ñò.2).Ïîïðè òå, ùî çàêîí îñíîâíèé àêöåíò ðîáèòü íà ïðîòè䳿 åêñòðåì³ñòñüê³éä³ÿëüíîñò³, îñíîâí³ éîãî íîðìè çâîäÿòüñÿ íå ëèøå äî îçíà÷åííÿ ÿâèù òà âñòàíîâ-ëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íèõ. Ïðîòèä³ÿ êðàéí³ì ôîðìàì íåòîëåðàíòíîñò³çä³éñíþºòüñÿ íàñàìïåðåä çà ðàõóíîê ïðîô³ëàêòè÷íèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïî-ïåðåäæåííÿ åêñòðåì³ñòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ íà âèÿâëåííÿ é íàñòóïíåóñóíåííÿ ïðè÷èí ³ óìîâ, ùî ñïðèÿþòü àêòèâ³çàö³¿ ïðîÿâ³â íåòîëåðàíòíîñò³ âðîñ³éñüêîìó ñîö³óì³ (ñò.3). À âæå ïîò³ì çà ðàõóíîê âèÿâëåííÿ òà ïðèïèíåííÿ åêñ-òðåì³ñòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ ³ ðåë³ã³éíèõ îá�ºäíàíü, îðãàí³çàö³é òà ô³çè÷-íèõ îñ³á. Çàêîí çîáîâ�ÿçóº îðãàíè âëàäè â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ â ïð³îðèòåòíî-ìó ïîðÿäêó çä³éñíþâàòè ïðîô³ëàêòè÷í³, ó òîìó ÷èñë³ âèõîâí³, ïðîïàãàíäèñòñüê³çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà çàïîá³ãàííÿ åêñòðåì³ñòñüê³é ä³ÿëüíîñò³. Òîáòî ôåäåðàëüí³îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ñóá�ºêò³â Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿,à òàêîæ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ º ñóá�ºêòàìè ïðîòè䳿 êðàéí³ì ïðî-ÿâàì íåòîëåðàíòíîñò³4.Îñîáëèâà óâàãà çàêîíîì ïðèä³ëÿºòüñÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ç̲ çà ïîøèðåííÿ åê-ñòðåì³ñòñüêèõ ìàòåð³àë³â òà çä³éñíåííÿ åêñòðåì³ñòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. ijÿëüí³ñòü òà-êîãî Ç̲, ÿêèé òèðàæóº íåòîëåðàíòí³ñòü, êñåíîôîá³þ òà âîðîæíå÷ó, ìîæå áóòèïðèïèíåíà çà ð³øåííÿì ñóäó. Òàêîæ ñóä ìîæå ïðèçóïèíèòè ðåàë³çàö³þ
652 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
â³äïîâ³äíèõ íîìåð³â ïåð³îäè÷íîãî âèäàííÿ àáî òèðàæó ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿïðîäîâæåííÿ ïîøèðåííÿ åêñòðåì³ñòñüêèõ ìàòåð³àë³â. Öå ïîëîæåííÿ îñîáëèâî àê-òóàëüíå äëÿ Óêðà¿íè, äå îêðåì³ âèäàííÿ ðîêàìè òèðàæóþòü íåòîëåðàíòí³ñòü òàêñåíîôîá³þ, ³ äåðæàâà, çà ÷èííî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, íåñïðîìîæíà çóïèíèòè òàê³ïðîÿâè åêñòðåì³çìó. Íàâïàêè, â³äîìèé àíòèñåì³òñüêèé æóðíàë «Ïåðñîíàë Ïëþñ»ðåàãóº íà âñ³ ïóáë³êàö³¿ òà òåëåñþæåòè, â ÿêèõ éîìó çàêèäàþòü àíòèñåì³òèçì, ³ ïî-äຠïîçîâè íà ñïðîñòóâàííÿ íåäîñòîâ³ðíî¿ ³íôîðìàö³¿. Ïðè÷îìó äóæå ÷àñòî âèã-ðຠòàê³ ñïðàâè. Óêðà¿íñüê³ çàêîíîòâîðö³ íàäì³ðíî ïîáîþþòüñÿ, ùî íàäçâè÷àéíàëåãê³ñòü çàáîðîíè âèäàíü ó ïîä³áíèé ñïîñ³á ìîæå ñòàòè ìåõàí³çìîì áîðîòüáè ç³ñâîáîäîþ ñëîâà â Óêðà¿í³.  Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ ïîä³áíèõ ôîá³é íå ñïîñ-òåð³ãàºòüñÿ. Çà äîïîìîãîþ çàêîíó «Ïðî ïðîòèä³þ åêñòðåì³ñòñüê³é ä³ÿëüíîñò³» áó-ëî çàêðèòî äåê³ëüêà âèäàíü. Áåçóìîâíî, ñâîáîäà ñëîâà ñòðàæäຠâ³ä ïîä³áíèõ ïðå-âåíòèâíèõ çàõîä³â, àëå ¿õ ïð³îðèòåòí³ñòü âèçíà÷åíà öèì æå çàêîíîì.Çà çä³éñíåííÿ åêñòðåì³ñòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿíè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ³íî-çåìí³ ãðîìàäÿíè é îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà íåñóòü êðèì³íàëüíó, àäì³í³ñòðàòèâíóé öèâ³ëüíî-ïðàâîâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì Ðîñ³éñüêî¿Ôåäåðàö³¿ ïîðÿäêó. Òîáòî ðîñ³éñüêå çàêîíîäàâñòâî íå çâ³ëüíÿº â³ä â³äïîâ³äàëü-íîñò³ çà âèÿâè íåòîëåðàíòíîñò³ æîäíó êàòåãîð³þ îñ³á, íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ãðîìàäÿíñòâà. ϳäñóìîâóþ÷è, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâöÿì ñë³ä â³ä³éòè â³äïîë³òèêè óíèêíåííÿ áóäü-ÿêèõ ä³é ó ñôåð³ åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí, íà÷åáòîùîá çàïîá³ãòè ïîã³ðøåííþ ñèòóàö³¿ òà ïîðóøåííþ ì³æåòí³÷íîãî áàëàíñó. Ïàñèâ-íà ìîäåëü ³ãíîðóâàííÿ âèêëèê³â äîâîäèòü ñâîþ íåñïðîìîæí³ñòü5. ̳ãðàö³éí³ ïî-òîêè çðîñòàþòü, ì³ãðàíòè íå ³íòåãðóþòüñÿ â óêðà¿íñüêå ñóñï³ëüñòâî, îñê³ëüêè íåìàþòü äëÿ öüîãî í³ ï³äñòàâ, í³ ìîæëèâîñòåé, çðîñòຠíåâäîâîëåííÿ ç áîêó óê-ðà¿íö³â, ÷àñò³øàþòü ïðîÿâè íåòîëåðàíòíîñò³. Íåäîñêîíàëà çàêîíîäàâ÷à áàçà íåäîçâîëÿº àäåêâàòíî íà íèõ â³äðåàãóâàòè, òîìó ïîòðåáóº íå êîñìåòè÷íîãî âäîñêî-íàëåííÿ, à ðàäèêàëüíîãî íàïðàöþâàííÿ. Óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâöÿì ñë³ä áóëî áñêîðèñòàòèñÿ äîñâ³äîì ñóñ³ä³â ó ö³é ñôåð³, çîêðåìà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêà íà-ïðàöþâàëà åôåêòèâíèé ìåõàí³çì ïðîòè䳿 âèÿâàì êñåíîôî᳿ òà ³íøèì ïðîÿâàìíåòîëåðàíòíîñò³ ó âèãëÿä³ Çàêîíó «Ïðî ïðîòèä³þ åêñòðåì³ñòñüê³é ä³ÿëüíîñò³».
1. Êàðïþê Ã. Ñê³íõåäè á�þòü ïåðøèìè // Äçåðêàëî òèæíÿ. � http://www.zn.kiev.ua/nn/show/640/56214/. 2. ×òî òàêîå òåððîðèçì è ýêñòðåìèçì. � http://www.pad-chin.narod.ru/terror/terror1.html 3. Ôåäåðàëüíûé çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîñ-ñèéñêàÿ ãàçåòà. � http://www.rg.ru/2006/07/29/ekstremizm-protivodejstvie-dok.html4. Ôåäåðàëüíûé çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 èþëÿ 2006 ã. N 148-ÔÇ Î âíå-ñåíèè èçìåíåíèé â ñòàòüè 1 è 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîòèâîäåéñòâèè ýêñòðå-ìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. � http://www.rg.ru/2006/07/29/ekstremizm-protivodejstvie-dok.html. 5. Ýêñòðåìèçì // Èíòåðíåò-åíöèêëîïåäèÿ «Âè-êèïåäèÿ» � http://ru.wikipedia.org/wiki/Ýêñòðåìèçì#.D0.97.D0.B0.D0.BA.D1.80.D1.8B.D1.82.D0.B8.D0.B5_.D0.B3.D0.B0.D0.B7.D0.B5.D1.82.D1.8B_.C2.AB.D0.94.D1.83. D1.8D.D0.BB.D1.8C.C2.BB
653Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10404 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T15:49:26Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Вітман, К.М. 2010-08-02T09:08:42Z 2010-08-02T09:08:42Z 2009 Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України / К.М. Вітман // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 646-653. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10404 Рассматривается возрастающая проблема ксенофобии и нетолерантности, характерная для стран постсоветского пространства. Главных причин этому несколько: начиная от неконтролируемых миграционных процессов и заканчивая неадекватной политикой государства, которая препятствует интеграции иностранцев в общество. Это способствует напряженности в отношениях между нацией и меньшинствами. Отсутствие необходимой законодательной базы только ухудшает ситуацию. The growing problem of xenophobia, intolerance in post soviet countries is raised in the article. The main reasons are migration process and inadequate state policy, that prevent integration of foreigners into society. That causes tensions between nation and minorities. Lack of necessary laws only makes situation worse. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України Article published earlier |
| spellingShingle | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України Вітман, К.М. Політичні науки |
| title | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України |
| title_full | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України |
| title_fullStr | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України |
| title_full_unstemmed | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України |
| title_short | Протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для України |
| title_sort | протидія екстремістській діяльності: уроки російської моделі етнонаціональної політики для україни |
| topic | Політичні науки |
| topic_facet | Політичні науки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10404 |
| work_keys_str_mv | AT vítmankm protidíâekstremístsʹkíidíâlʹnostíurokirosíisʹkoímodelíetnonacíonalʹnoípolítikidlâukraíni |