Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества

Рассмотрение стабилизационной функции социальной политики, дает возможность проанализировать современную трактовку и отношение со стороны государства к социальной политике современного украинского общества. Розгляд стабілізаційної функції соціальної політики, дає можливість проаналізувати суч...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :	Культура народов Причерноморья
Дата:	2007
Автор:	Дунец, О.А.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Кримський науковий центр НАН України і МОН України 2007
Теми:	Вопросы духовной культуры – ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ
Онлайн доступ:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/107838
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества / О.А. Дунец // Культура народов Причерноморья. — 2007. — № 117. — С. 148-151. — Бібліогр.: 12 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-107838
record_format	dspace
spelling	Дунец, О.А. 2016-10-26T11:04:07Z 2016-10-26T11:04:07Z 2007 Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества / О.А. Дунец // Культура народов Причерноморья. — 2007. — № 117. — С. 148-151. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/107838 Рассмотрение стабилизационной функции социальной политики, дает возможность проанализировать современную трактовку и отношение со стороны государства к социальной политике современного украинского общества. Розгляд стабілізаційної функції соціальної політики, дає можливість проаналізувати сучасне трактування і відношення з боку держави до соціальної політики сучасного українського суспільства. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Вопросы духовной культуры – ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества Article published earlier
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
title	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества
spellingShingle	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества Дунец, О.А. Вопросы духовной культуры – ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ
title_short	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества
title_full	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества
title_fullStr	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества
title_full_unstemmed	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества
title_sort	социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества
author	Дунец, О.А.
author_facet	Дунец, О.А.
topic	Вопросы духовной культуры – ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ
topic_facet	Вопросы духовной культуры – ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ
publishDate	2007
language	Russian
container_title	Культура народов Причерноморья
publisher	Кримський науковий центр НАН України і МОН України
format	Article
description	Рассмотрение стабилизационной функции социальной политики, дает возможность проанализировать современную трактовку и отношение со стороны государства к социальной политике современного украинского общества. Розгляд стабілізаційної функції соціальної політики, дає можливість проаналізувати сучасне трактування і відношення з боку держави до соціальної політики сучасного українського суспільства.
issn	1562-0808
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/107838
citation_txt	Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества / О.А. Дунец // Культура народов Причерноморья. — 2007. — № 117. — С. 148-151. — Бібліогр.: 12 назв. — рос.
work_keys_str_mv	AT dunecoa socialʹnaâpolitikagosudarstvakakfaktorstabilizaciiukrainskogoobŝestva
first_indexed	2025-11-25T14:25:12Z
last_indexed	2025-11-25T14:25:12Z
_version_	1850516924074557440
fulltext	Дунец О.А. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР СТАБИЛИЗАЦИИ УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА 148 Дунец О.А. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР СТАБИЛИЗАЦИИ УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА Актуальность. Рассмотрение стабилизационной функции социальной политики, дает возможность про- анализировать современную трактовку и отношение со стороны государства к социальной политике со- временного украинского общества. Проблема исследования. Состоит в не достаточном внимании к методологии построения социальной политики в Украине, и роли в этом процессе государства. Научная и практическая задача. Научная задача состоит рассмотрении различных подходов к формиро- ванию социальной политики и роли в этом процессе государства. Практическая задача работы состоит в отображении стабилизирующей функции социальной политики на современном этапе развития общества. Анализ публикаций. Этой проблемой в теоретическом аспекте занимаются такие исследователи, как Гансова Э. А, Григорьева И. А, Наумова Н. Ф, Рывкина Р. В, Скуратовский и другие. В работах рассматри- ваются различные аспекты национальной социальной политики, но не достаточно внимания уделяется ме- тодологии формирования социальной политики государства на современном этапе развития Украины. Целью работы является разработка методологических оснований социальной политики в современной Украине. Для этого необходимо определить категориальный аппарат, концепции национальной социальной политики, которые и должны стать основанием для построения теоретической модели социальной полити- ческой деятельности украинского государства. Период существования Украины как самостоятельного государства связан с поиском моделей государ- ственного устройства в целом, а также путей организации отдельных областей жизни общества, в частности экономики, социальной сферы, духовных процессов. Переходный период современного развития Украины, социальная направленность трансформации экономики, выявление и анализ факторов стабильности (неста- бильности) социальной системы на сегодняшний день имеет не только научное, академическое значение. Стабилизация экономической, политической и социальной жизни современного украинского общества – это основная цель развития государства и социальной политики. Научный взгляд на разработку теории социальной политики должен базироваться, прежде всего, на со- циальной философии и социологии. Задача социологической науки состоит в выяснении методологической основы выбора определенной модели управления и организации общественной жизни, в понимании зако- нов трансформации украинского общества. Социально философский анализ общества позволяет построить модель как целостной общественной системы, так и ее отдельных подсистем, в частности социальной сфе- ры. Социальная философия включает в себя категории и обобщения, с помощью которых могут быть опи- санные, выясненные и определенные закономерности функционирования этой области жизни, ее связи с экономикой, политикой, культурой. К. Поланьи, в работе «Великая трансформация» пишет о необходимости существования социальной политики, так как она является механизмом, компенсирующим социальные проблемы, порождаемые разви- тием экономики и рынков в общегосударственном масштабе [7, с. 143]. Важным методологическим вопросом является проблема соотношения экономических, политических, социальных отношений. Экономические и политические факторы следует рассматривать как главное орудие улучшения суще- ствования человека, решение его жизненных проблем. Поэтому особое значение приобретает социальная политика государства. Ее последовательное осуществление требует разработки специальной концепции со- циальной политики, понимание того места, которое занимает социальная сфера в системе общества. Научно–теоретическая концепция социальной политики может состоять из системы социально фило- софских категорий. Центральное место в ней отводится понятию «социальные отношения». Если обобщить многочисленные определения этой категории, которые имеют место в специальной литературе, то стано- вится возможным выделить четыре аспекта понимания социальных отношений: − социальные отношения – это отношения дифференциации в обществе; − социальные отношения – это отношения, которые складываются между определенными группами в обществе; − социальные отношения – это система ценностей населения, через «призму» которых оно оценивает на- стоящее, прошлое и будущее страны; − социальные отношения – это отношения, которые складываются между государством и населением, а также между личностью и государством по поводу всестороннего удовлетворения потребностей чело- века и его социальной защиты. Таким образом, определение категории «социальные отношения» позволяет очертить содержание и границы того общественного пространства, которое носит название «социальный», относительно которого и должна осуществляться социальная политика. С категорией «социальные отношения» связаны еще два понятия «социальный механизм» и «социаль- ная политика». В философском смысле социальный механизм – это самодостаточное средство регулирования общест- венно значимых отношений, возникающих при взаимодействии групп и общностей людей, элементов соци- альной структуры, различных сторон социальных процессов в обществе [9, с. 427]. Регулируя общественно значимые отношения, социальный механизм приобретает статус средства разрешения социальных противо- Вопросы духовной культуры – ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ 149 речий во взаимных отношениях субъектов деятельности или в дисфункциональном развитии социальных процессов. Понятие «социальный механизм общества» было введено О. Контом, который рассматривал его как не- обходимое средство регуляции социальной деятельности людей и институтов, обеспечивающее функцио- нирование общества как целостного социального организма. Классики социологии рассматривали социаль- ный механизм с различных точек зрения: как регулятивную систему (Г. Спенсер), как механизм социаль- ной системы (Т. Парсонс). [10, с 56–62] «Под социальным механизмом развития экономики следует понимать постоянную систему поведения социальных групп, а также взаимодействие этих групп между собою и государством по поводу производст- ва, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг; систему, которая регулируется, с од- ной стороны, социальными институтами (партиями, государством), с другой стороны, социально– экономическим положением и сознанием групп» [5, с. 8]. Т. И. Заславская современный этап социальных преобразований рассматривает как трансформацию общественного устройства, где главным направлением является сохранение социальной стабильности. Для объяснения внутренних процессов она вводит понятие «социальный механизм процесса». «Под социаль- ным механизмом общественного процесса рассматривается устойчивая система взаимодействий социаль- ных акторов разных типов и уровней, конечным результатом которых служит удовлетворение обществен- ной потребности» [5, с.8]. Функционирование социальных механизмов регулируется общественными ин- ститутами, социальными статусами и культурными особенностями органов управления, организаций, групп, индивидов. Социальные механизмы способны регулировать общественные процессы, являясь силой и устойчивостью социальных связей, обуславливающих их системность. Специфику социального механиз- ма составляет принцип построения структуры социальных связей и отношений, в которых социальные субъекты находятся друг к другу в конкретных условиях места и времени, в рамках определенных общест- венных форм, существующих в данное время и по природе своей приходящих. На сегодняшний день, социальным механизмом, обеспечивающим социальную стабильность, является социальная политика. Понятие «социальная политика» было введено в научное обращение во Франции Ш. Фурье, ему и при- надлежит мысль об обязанности государства предоставлять своим гражданам определенные социальные гарантии. А для этого государство должно было монополизировать торговлю, эмиссию денег и сбор нало- гов. По мнению Ш. Фурье, именно благодаря государственной монополии могла быть реализована соци- альная политика. В Германии, в конце XIX в., указами О.Бисмарка о государственной помощи семьям не- мецких рабочих впервые была введена система социального обеспечения, не только контролируемая госу- дарством, но и управляемая им. Понимание социальной политики как специфической деятельности государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства. Идейная основа социального государства отражает объективный процесс возрастающей социальной роли государства в регулировании общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном об- ществах. Понятие «социальное государство» впервые было выдвинуто в середине ХIХ века Лоренцем фон Штейном, чья теория социального государства сложилась под влиянием философии Г. Гегеля, французских социалистических доктрин, а так же в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Гер- мании. Особую роль в создании в западных странах социального государства сыграл «План Бевериджа» 1943 год. План рассматривался его автором как часть «всеохватывающей политики социального прогресса» и предусматривал новую организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого нацио- нального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. Ядром плана была тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение пол- ной занятости [4, с. 46–59]. Социальное государство рассматривается современными учеными через призму специфической деятельности государства в социальной сфере. М. В. Баглай, считает, что социальным «на- зывается государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благо- получии своих граждан, их социальной защищенности» [2, с. 118–119]. Э.Я. Баталов отмечает, что станов- ление индустриального, а потом и постиндустриального общества вызывает потребность в социальном го- сударстве как «государстве, принимающем на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» [3, с. 48]. Социальное государство способствует социальной стабильности в обществе. Назначение социально– политической функции государства заключается в том, чтобы «создать систему мер, защищающих населе- ние от последствий реформирования в экономической области» [8, с. 137–150]. В этой связи социально– политическая деятельность государственных и не государственных институтов состоит в сохранении ста- бильности в обществе. Наряду с понятием социального государства в качестве синонимов нередко употребляются также тер- мины «государство благосостояния» (от английского Welfare state), «государство всеобщего благосостоя- ния», «государство (общество) всеобщего благоденствия» [4, с.58]. Социальное государство и государство общего благосостояния (Welfare state) образуют две современ- ных идеологических доктрины. Часто можно встретиться с их отождествлением в литературе. В действи- тельности между ними есть принципиальная разница. Дунец О.А. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР СТАБИЛИЗАЦИИ УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА 150 Существует утверждение, что основанием идеологии государства общего благосостояния в значитель- ной мере стал тезис Дж.Кейнса о том, что социальные расходы способны стимулировать совокупный спрос. Социальная политика государства рассматривается не только с точки зрения фактора предотвращения социальных конфликтов, но и в качестве фактора экономического развития. Однако понятие социального государства точнее и полнее отражает многогранную деятельность современного государства в сфере соци- ально-экономических и других общественных отношений, и поэтому предоставляет более широкие воз- можности для исследования данного феномена. Широко известна классификация социальной политики, предложенная Г. Эспином Андерсеном: «либе- рально-демократическая», «консервативная», «социал–демократическая» [11, с. 37], [12, с. 21]. Примером реализации либерально-демократической модели традиционно считают Соединенные Шта- ты Америки. Две другие нашли свое воплощение в таких европейских странах, как Германия (консерватив- ная) и Швеция (социал-демократическая). В литературе часто политику, осуществляемую в Германии, на- зывают моделью социально-рыночного хозяйства, от которой отличается североевропейская модель Шве- ции. Тенденцией, которая незначительно различает эти политические стратегии, стало распространение со- циалистической (или социальной) направленности в деятельности государств, которые принадлежат к раз- ным моделям. Это обусловлено либо динамическим развитием экономики (США), либо приходом к власти левых партий. Традиционной базой каждой политической модели были определенные идеологические, правовые, эко- номические принципы. Государственная идеология содержит главные ценности, которые определяют базовую функцию госу- дарства, обозначенную в ее Конституции. Правовой основой становятся определенные приоритеты государства, которые могут быть сфокусиро- ваны на одном из трех элементов, как на первоочередном: политических правах, гражданских правах или на правах социальных. В экономической сфере модели отличаются мерой вмешательства государства в экономические про- цессы, что соответствует политике консерватизма, неоконсерватизму, или «laissez–faire» (невмешательст- во, регуляция). Либеральное социальное государство. Государство через бюджет финансирует «источники существо- вания» (пособия) малообеспеченной части населения. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособие не велико, а трудоспособных получателей власти стараются трудоустроить– перевести с пособия на заработную плату. Консервативное социальное государство. Гарантом социального обеспечения выступает государство, а финансируется оно через разнообразные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работы, уровня заработной платы. Социал-демократическое социальное государство. Его правовая основа – равное социальное обеспече- ние всех граждан. Важной частью политики государства является политика полной занятости. Минималь- ный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого может быть пенсия или пособие из страхового фонда или другого источника. В зарубежной и отечественной науке существует достаточно много определений социальной политики, раскрывающих сущность, направления деятельности государства, регулирование социальной сферы. Разнообразие подходов к социальной политике дает возможность определить ее сущность следующим образом. Деятельность, которую мы называем «социальной политикой» государства, представляет собой ряд механизмов, которые призваны обеспечить существующие направления существования граждан: по- вышение общественного благосостояния; улучшение качества жизни населения; обеспечение социальной и политической стабильности. Таким образом, социальная политика выполняет три главных функции: − экономическую (стимулирование разных видов экономической деятельности); − социальную (создание социально-экономических предпосылок для сохранения стабильности в обще- стве); − стратегическую (создание социально-экономических условий для сохранения и развития «человече- ского капитала», обеспечение необходимого уровня жизни для всех групп населения, доступа к медицинскому обслуживанию, образованию, культурным ценностям); − стабилизационная (объединяет все перечисленные функции). В качестве доминирующей функции социальной политики мы рассматриваем обеспечение социально– политической стабильности. Социальная политика Украины, как самостоятельного суверенного государства, берет свое начало с провозглашения Декларации о государственном суверенитете Украины. В Декларации отмечено, что чело- век, его честь, здоровье – наивысшая ценность для общества, цель его развития. Это означает, что в Украи- не соответствующую социальную направленность должна иметь экономика и политика, а, следовательно, нужна определенная социально направленная деятельность органов местного самоуправления, обществен- ных объединений. Конституционное закрепление принципов социального государства отражено в статье 1. Конституции Украины и определяет наше государство как социальное, «политика которого направлена на создание усло- вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Украине охраняется труд и здо- ровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальной оплаты труда, обеспечивается госу- Вопросы духовной культуры – ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ 151 дарственная поддержка семьи, материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социаль- ных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».[1,с4] Этому принципу соответствует не только продуманная стратегия социальной политики и весомые дости- жения в ее реализации, но и целый ряд других конституционных положений, раскрывающих принцип соци- ального государства и обеспечивающих его реализацию, а также особые характеристики как социальной, так и всех иных сфер общественной жизни. Закрепление в Конституции Украины социального принципа государственного устройства означает, что социальная функция провозглашена приоритетной функцией государства. Законами Украины социальная политика дифференцируется в соответствии с возрастными категориями граждан. Выделяют социальную политику относительно детей, семьи, молодежи, женщин. Модель социальной политики в Украине формируется в условиях переходного общества. Это предо- пределяет целый ряд ее особенностей, к которым можно отнести: зависимость социальной политики от уровня экономического развития страны; отсутствие возможностей широкого выбора гражданами формы социальной защиты (видов страхования, помощи, обслуживания); фактическое «сведение» социальной по- литики к ее социально–защитной функции; концептуальную неопределенность, что порождает противоре- чия между принципами, положенными в основу правовых актов, начиная с Конституции Украины, с одной стороны, и механизмами их реализации и финансированием – с другой. По основным чертам, существующая сегодня в Украине модель, напоминает социал–демократический вариант социальной политики с элементами либерализма. Она складывается под воздействием постепенно- го формирования рыночных отношений и процессов демократизации общества. То, что избрана именно та- кая модель политики в социальной сфере, подтверждает способ распределения расходов государственного бюджета на главные социальные потребности населения в течение почти всего периода существования не- зависимой Украины. Стабилизационная функция социальной политики государства состоит в координации интересов и по- требностей социальных групп в экономической, социальной, политической сферах. В современных услови- ях социальная политика выполняет главным образом функцию социальной защиты, но этого не достаточ- но. Социально–политическая деятельность государства должна учитывать ценности и ожидания населения, что обеспечит доверие к власти, поддержку процесса реформирования общества. Процессы социального развития украинского общества имеют непоследовательный характер, а влияние социальной политики на состояние социальной безопасности людей, благосостояние населения является недостаточным. В.В. Колков в своей работе «Социальная безопасность» связывает понятия социальная политика и со- циальная безопасность следующим образом: «это деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе». [6,с26–27] Социальная безопасность рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворить свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы. Социальная безопасность достига- ется тогда, когда обеспечивается нормальный уровень жизни населения, отражающий степень удовлетво- рения материальными и духовными потребностями человека. Социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении стабильного развития общества. Создавая условия для свободной и равноправной деятельности граждан, государство с помощью социальной поли- тики снижает социальную напряженность в обществе, что позволяет ему развиваться более устойчиво. Достижение стабильности в обществе возможно как путем реализации определенной социальной поли- тики посредством регулирования деятельности устойчивых социальных институтов, так и путем создания новых движений и организаций, специализирующихся на вопросах социальной политики. Источники и литература 1. Конституция Украины. – Харьков. Фолио, 2002. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 118–119. 3. Баталов Э.Я. Доживет ли Россия до социального государства. // Российская Федерация. – М., 1997. – №8. – С. 48. 4. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2000. – № 2. – С. 46–59. 5. Заславская Т.И. О социальном механизме посткоммунистических преобразований в России. Социоло- гические исследовании. – №8. – 2002. – С. 8 6. Колков В. В. Социальная безопасность.– Ч. 1. –М., 1998. – С. 26–27. 7. Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени. – СПб.: 2002. глава 7. 8. Скуратівський В.А. Соціальний розвиток і соціальна політика: сучасні реалії, суперечності і тенденції розвитку // Вісник УАДУ. – 1999. – №1. – С. 137–150. 9. Философский энциклопедический словарь. – М. ИНФРА. 1990. – 576с. 10. Франчук В.И. Основы современной теории обществ. – М.: Международная Академия организационных наук. Институт организационных систем, 2001. 11. Esping– Andersen G. The Three Worlds Welfare Capitalism. – Cambridge. 1990. – Р. 37. 12. Gsinsburg N. Divisions of Welfare. A Critical Introduction to Comparative Welfare Policy.London. SAGE Publication. – 1993. – Р. 21.

Социальная политика государства как фактор стабилизации украинского общества

Репозитарії

Схожі ресурси