Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні
Saved in:
| Published in: | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Date: | 2012 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2012
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/107877 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні / В.В. Томарева-Патлахова // Культура народов Причерноморья. — 2012. — № 238. — С. 95-99. — Бібліогр.: 16 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-107877 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Томарева-Патлахова, В.В. 2016-10-26T20:02:16Z 2016-10-26T20:02:16Z 2012 Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні / В.В. Томарева-Патлахова // Культура народов Причерноморья. — 2012. — № 238. — С. 95-99. — Бібліогр.: 16 назв. — укр. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/107877 336.14:332.146 uk Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні Направления реализации межбюджетных отношений в Украине The ways of development of intergovernmental relations in Ukraine Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні |
| spellingShingle |
Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні Томарева-Патлахова, В.В. Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title_short |
Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні |
| title_full |
Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні |
| title_fullStr |
Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні |
| title_full_unstemmed |
Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні |
| title_sort |
напрями реалізації міжбюджетних відносин в україні |
| author |
Томарева-Патлахова, В.В. |
| author_facet |
Томарева-Патлахова, В.В. |
| topic |
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet |
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| publishDate |
2012 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Культура народов Причерноморья |
| publisher |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Направления реализации межбюджетных отношений в Украине The ways of development of intergovernmental relations in Ukraine |
| issn |
1562-0808 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/107877 |
| citation_txt |
Напрями реалізації міжбюджетних відносин в Україні / В.В. Томарева-Патлахова // Культура народов Причерноморья. — 2012. — № 238. — С. 95-99. — Бібліогр.: 16 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT tomarevapatlahovavv naprâmirealízacíímížbûdžetnihvídnosinvukraíní AT tomarevapatlahovavv napravleniârealizaciimežbûdžetnyhotnošeniivukraine AT tomarevapatlahovavv thewaysofdevelopmentofintergovernmentalrelationsinukraine |
| first_indexed |
2025-11-26T15:16:29Z |
| last_indexed |
2025-11-26T15:16:29Z |
| _version_ |
1850626080952549376 |
| fulltext |
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
95
Томарева-Патлахова В.В. УДК 336.14:332.146
НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ
I. Вступ. Сучасний соціально-економічний розвиток держави залежить від стабільного регіонального
розвитку. Особливо це актуальним стає для України, де гармонійність соціально-економічного розвитку
регіонів, їх фінансове забезпечення та нівелювання диспропорційності є базовим питанням регіональної
політики держави. Основу фінансового забезпечення регіонального розвитку складає, зокрема, бюджетна
політика всіх рівнів. Однією з найважливіших складових бюджетної політики держави є політика
міжбюджетних відносин. Оптимальне функціонування міжбюджетних відносин стимулює регіональний
розвиток, а тому підтримує соціальну стабільність в країні через механізм перерозподілу частки
національного багатства в розрізі адміністративних одиниць та, відповідно, верств суспільства.
Питанням розвитку міжбюджетних відносин у системі управління регіональним розвитком присвячені
наукові публікації: З. Варналія, В.Г. Бодрова, О.В. Бречка, В. Геєця, Т. Я. А. Жаліла, О.П. Кириленко,
І. Луніної, В. Опаріна, К.В. Павлюка, Л.Б. Рябушки та ін. Розвиток міжбюджетних відносин є головним
завданням державного управління фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів.
II. Постановка завдання:
визначити сутність і роль міжбюджетних відносин у системі фінансового забезпечення регіонального
розвитку регіону;
виявити основні принципи функціонування системи міжбюджетних відносин у контексті реалізації
бюджетної політики;
розкрити основні напрями і заходи розвитку міжбюджетних відносин на рівні реалізації Державної
програми регіонального розвитку;
розробити організаційно-економічний механізм реалізації міжбюджетних відносин у системі
фінансового забезпечення розвитку регіонів України.
III. Результати.
Регіональний соціально-економічний розвиток ґрунтується на зваженій державній стратегії та політиці
регулювання системи фінансового забезпечення розвитку регіонів. В основу системи фінансового
забезпечення на регіональному рівні, зокрема, закладено механізми здійснення державними та
регіональними органами влади повноважень щодо формування та використання фінансових ресурсів [15].
Розподіл фінансових ресурсів відбувається у системі міжбюджетних відносин, які зумовлені рухом коштів
між Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та між окремими видами місцевих бюджетів із
метою забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій,
передбачених Конституцією та законами України [8]. Модель міжбюджетних відносин України формується
на основі територіального та державного устрою. Розвиток міжбюджетних відносин водночас впливає на
систему і механізми податкових та фінансових відносин в регіонах.
Томарева-Патлахова В.В.
НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ
96
Міжбюджетні відносини є складним явищем у системі фінансового забезпечення регіонального
розвитку, тому виокремлювати інституційну чи фінансово-економічну компоненту відносин у межах
бюджетної політики досить некоректно (табл. 1).
Таблиця 1. Підходи до сутності міжбюджетних відносин на регіональному рівні.
Автор Визначення
Фінансово-економічний підхід
О. Кириленко [12]
відносини у бюджетній системі щодо фінансового вирівнювання як складову процесів бюджетного
регулювання
Т. Бондарук [1] складова формування місцевої бюджетної політики
В. Опарін [9, c. 17] внутрішніми бюджетними потоками, які відображають перерозподіл доходів і видатків місцевих бюджетів
О. Сунцова [16]
форма взаємозв’язків і взаємозалежностей між окремими ланками системи місцевих бюджетів, а також між
місцевими бюджетами та Державним бюджетом України – головним елементом системи міжурядових
фінансових відносин
Інституційний підхід
К. Павлюк [12]
система міжрівневих відносин органів державної влади, місцевого самоврядування щодо встановлення та
розмежування бюджетних повноважень розподілу доходів та видатків бюджетів, взаємної відповідальності
І. Луніна [7]
відносини між центральною і місцевою владою з розподілу повноважень, видаткових зобов’язань і дохідних
джерел між бюджетами різних рівнів
В. Швець [13]
система взаємовідносин між державою та місцевим самоврядуванням щодо розподілу повноважень державних
органів влади й місцевого самоврядування, а також розподілу видаткових зобов’язань і дохідних джерел між
бюджетами різних рівнів
А. Ісмаїлов [3, c. 28]
взаємовідносини, що виникають між органами державної влади, місцевого самоврядування, а також між
органами місцевого самоврядування щодо розподілу функцій, повноважень, сфер відповідальності у
здійсненні видатків та формуванні доходів бюджетів
Наприклад, деякі автори підкреслюють узгодженість організаційно-правового та фінансового аспекту
міжбюджетних відносин щодо встановлення та розмежування бюджетних повноважень, фінансових
ресурсів, прав, обов’язків та відповідальності у бюджетному процесі [6]. Отже, слід підкреслити, що
розвиток міжбюджетних відносин на мікро- і макрорівнях передбачає процес формування відносин між
центральними і місцевими органами влади щодо використання і розподілу фінансових ресурсів на рівні:
розмежування видаткових бюджетних повноважень щодо фінансування окремих галузей, програм, об’єктів;
розподілу доходних повноважень з приводу встановлення окремих видів бюджетних надходжень, зміни
ставок, збирання та управління доходами; фінансового вирівнювання бюджетної забезпеченості різних
адміністративно-територіальних утворень; визначення та дотримання прав, обов’язків і відповідальності
усіма суб’єктами міжбюджетних відносин.
Система міжбюджетних відносин – це сукупність відносини між державою, Автономної Республіки
Крим та органами місцевого самоврядування щодо розподілу функціональних повноважень, обов’язків,
фінансової відповідальності між державою, Автономною Республікою Крим та органами місцевого
самоврядування за допомогою механізму розподілу доходів і видатків між державними та місцевими
бюджетами з метою досягнення стійкого соціально-економічного розвитку та забезпечення доступності
споживання основних суспільних благ населення [14].
Основою міжбюджетних відносин є перерозподіл бюджетних ресурсів усередині бюджетної системи,
спричинений існуванням низки факторів, що формують різницю в можливостях надходження фінансових
ресурсів до бюджетів різних рівнів та потребою в них для виконання делегованих і власних повноважень
органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. До таких факторів
відносяться [5, с. 278]: географічне розташування та кліматичні умови реґіону, які навіть в умовах відносно
невеликої території України досить значно відрізняються одні від одних; кономічні ресурси, якими володіє
реґіон (як природні, так і трудові); економічну структуру господарства реґіону (галузеву структуру
виробничого комплексу; структуру виробництва та переробки продукції в агропромисловому комплексі
переважання сільськогосподарського чи промислового виробництва, рівень розвитку невиробничої сфери
реґіону тощо); розвиненість реґіональної інфраструктури (наявність мережі сучасних автомагістралей,
сучасних систем зв’язку тощо); потенціал політичних інституцій, які знаходяться на території реґіону.
Сучасна система міжбюджетних відносин повинна функціонувати згідно з відповідними теперішнім
умовам принципами: економічної ефективності; соціальної справедливості; пріоритетності прав власності;
децентралізації та кластеризації; політичної консолідації. Система відносин між бюджетами на мікрорівні
відображає ефективність використання місцевих ресурсів, розвиток приватного сектору, інвестиційного
клімату в регіонах, а на макрорівні впливає на темпи економічного зростання, стабільність надходжень до
бюджетів різних рівнів [4, с. 48]. Сьогодні взаємозв’язок державного бюджету (макрорівень) з місцевими
бюджетами (мікро- та мезорівень) відображається механізмом розподілу трансфертів з державного
бюджету місцевим бюджетам шляхом здійснення розрахунку видатків, що враховуються при визначенні
міжбюджетних трансфертів, на підставі встановлених Кабінетом Міністрів України державних соціальних
стандартів та фінансових нормативів бюджетної забезпеченості за такими напрямами: встановлення
державних соціальних гарантій на основі оновленого прожиткового мінімуму для основних соціальних і
демографічних груп населення; встановлення розміру прожиткового мінімуму та рівня його забезпечення,
мінімальної заробітної плати, посадового окладу працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної
сітки на основі зростання показників реального сектору економіки та індексу споживчих цін; послідовне
підвищення рівня оплати праці у бюджетній сфері.
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
97
За даними Міністерства фінансів України [11] міжрегіональний трансферт коштів у системі
міжбюджетних відносин у 2011 році досяг рівня 95,3 млрд грн., у тому числі трансфертів із загального
фонду – 90,1 млрд грн., що дало змогу забезпечити виплату у повному обсязі заробітної плати працівникам
установ бюджетної сфери, які утримуються з місцевих бюджетів, а також значно збільшити обсяг коштів,
спрямованих на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку регіонів (в загальному обсязі 4,9
млрд грн). Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток
регіонів становили 3,4 млрд. грн. Соціальні субвенції за 2011 рік перераховані в межах зареєстрованих
зобов’язань в обсязі 36,0 млрд грн., що на 20,9 % більше відповідного показника 2010 року. У 2011 році
забезпечено щомісячне дострокове перерахування дотації вирівнювання. Крім того, місцеві бюджети у 2011
році отримали у повному обсязі до розпису додаткову дотацію на вирівнювання фінансової забезпеченості
у сумі 2,4 млрд грн, що у 4,4 рази більше ніж у 2010 році.
Розвиток міжбюджетних відносин регіонального розвитку має відповідати загальній стратегії
економічного розвитку регіонів. Відповідно до Державної стратегії регіонального розвитку на період до
2015 року основою регіонального розвитку є обов’язкове узгодження державних і регіональних інтересів
щодо розвитку територій, а також концентрації та спрямування обмежених ресурсів на пріоритетні проекти
розвитку.
Концептуальні напрями розвитку міжбюджетних відносин неможливі без обґрунтування ефективних
заходів для підвищення соціально-економічного стану в регіонах, а саме: посилення стимулюючої
складової міжбюджетної регуляції в частині підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування
до збільшення фінансової самостійності за рахунок додаткових джерел фінансових ресурсів, які
залишаються у розпорядженні місцевих бюджетів, з урахуванням стану виконання доходів, при розрахунку
обсягу міжбюджетних трансфертів; прогнозування для обласних бюджетів додаткових фінансових ресурсів
з метою зменшення диференціації в фінансової забезпеченості місцевих бюджетів відповідно до
делегованих повноважень [14].
Відповідно до основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік [10], яка розроблена відповідно до
положень статті 33 Бюджетного кодексу України, ґрунтується на положеннях Програми економічних
реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»,
враховує прогнозні і програмні документи економічного та соціального розвитку держави та соціальні
ініціативи Президента та спрямована на подальшу дерегуляцію, зменшення фіскального навантаження та
впровадження реформ у бюджетній сфері, удосконалення системи міжбюджетних відносин у передбачає
такі заходи: зменшення залежності місцевих бюджетів від трансфертів із державного бюджету за рахунок
забезпечення місцевих бюджетів достатніми доходними джерелами; розмежування повноважень між
державним та місцевими бюджетами на засадах збалансування загальнодержавних та реґіональних
інтересів, з метою забезпечення максимально ефективного надання послуг та використання бюджетних
коштів; перехід до складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом;
середньострокове планування.
Дослідження О.В. Бречка [2] механізму міжбюджетних відносин виявили такі заходи вдосконалення
системи міжбюджетного вирівнювання:
1. Запровадити механізм вдосконалення формул для обрахунку відносних видаткових потреб, який
повинен включати: середньодушові видаткові норми; чисельність населення відповідного регіону;
коефіцієнти (індекси) бюджетних потреб, що визначають позицію конкретної адміністративно-
територіальної одиниці відносно середнього по Україні показника.
2. Встановити мінімальні середньодушові видаткові норми, що повинні дотримуватися при
плануванні та виконанні бюджетних призначень у таких соціально-важливих сферах як охорона здоров’я та
освіта.
3. Проводити оцінку результативності проведення реформи міжбюджетних відносин (з періодичністю
раз на рік) в розрізі таких показників: ступінь вирівнювання (коефіцієнт варіації) середньодушових видатків
районів та міст, а також областей до середньоукраїнського значення; динаміка заборгованості місцевих
бюджетів; ступінь кореляції між змінами в обсягах трансфертів та запланованими надходженнями, а також
між обсягом трансфертів та економією видатків.
4. Здійснювати ретельний моніторинг застосування формул органами місцевого самоврядування всіх
рівнів, а також відстежувати зміни в розподілі загального обсягу бюджетних ресурсів та виявляти випадки,
коли органи місцевого самоврядування коригують свою мережу бюджетних установ та організацій і штати,
з метою оптимізації видатків в умовах жорстких бюджетних обмежень.
Враховуючи підхід до формування системи міжбюджетних відносин на рівні державної бюджетної
політики у процесі фінансового забезпечення розвитку регіонів пропонуємо організаційно-економічний
механізм реалізації міжбюджетних відносин розвитку регіонів (рис. 1).
Сучасна система фінансового забезпечення у рамках бюджетної політики регіонів передбачає
забезпечення фінансової самостійності інститутів регіонального рівня (органів місцевого самоврядування)
та системні послідовні дії вирішення самостійності та конкурентоспроможності. Удосконалення
бюджетного законодавства забезпечує новий етап розвитку міжбюджетних відносин. Зміни, внесені до
Бюджетного кодексу України, мають цілісне та системне спрямування, передбачають низку норм,
спрямованих на формування збалансованої бюджетної політики, що сприятиме регіональному
економічному зростанню з урахуванням загальнодержавних і реґіональних інтересів, запровадженню нових
інструментів стимулювання реґіонального розвитку та подальшому розвитку й удосконаленню
міжбюджетних відносин. Реалізація механізму міжбюджетних відносин на рівні регіонів має базуватись на
Томарева-Патлахова В.В.
НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ
98
принципах єдності, узгодженості, об’єктивної відкритості, збалансованості, субсидіарності, фінансової
забезпеченості місцевих бюджетів, середньострокового планування, цільового використання коштів,
гармонізації, ефективності, еволюційності.
Рис. 1. Організаційно-економічний механізм реалізації міжбюджетних відносин розвитку регіонів.
IV. Висновки. Міжбюджетні відносини є системою організаційно-правових і фінансово-економічних
зв’язків щодо розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, структура
доходів та видатків яких стимулює економічне зростання як в регіонах, так і в державі в цілому. Напрями
удосконалення міжбюджетних відносин у процесі фінансового забезпечення розвитку регіонів
передбачають реформування податкового та бюджетного законодавства, а також використання програмно-
цільового фінансування розвитку регіонів за рахунок перекладання певної частини видатків місцевих
бюджетів на кінцевого користувача. Розвиток міжбюджетних відносин як напрям регіонального розвитку
має враховувати конкурентні переваги регіонів на основі чіткого розмежування доходів та видатків
місцевих бюджетів з метою поглиблення процесів децентралізації управління фінансовими ресурсами
регіонів, стимулювання максимального збільшення надходжень до місцевих бюджетів, формування дієвих
механізмів реалізації фінансових програм підтримки бюджетів різних рівнів.
Джерела та література:
1. Бондарук Т. Г. Місцеве самоврядування та його фінансове забезпечення в Україні : монографія /
Т. Г. Бондарук; НАН України, Ін-т екон. та прогнозув. – К., 2009. – 608 с.
2. Бречко О. В. Фінансовий механізм державного регулювання економіки регіону (на прикладі
Тернопільської області) : дис. ... канд. екон. Наук : 08.02.03 / О. В. Бречко; Київ. Нац.. екон. ун-т. – К.,
2004. – 254 с.
3. Ісмаїлов А. Б. Міжбюджетні відносини та напрями їх удосконалення / А. Б. Ісмаїлов // Фінанси
України. – 2004. – № 6. – C. 27-33.
4. Когут І. А. Міжбюджетні взаємовідносини в умовах розширення самостійності регіонів : [Електронний
ресурс] / І. А. Когут // Проблемы материальной культуры. Экономические науки. – Режим доступу :
http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/knp/121/knp121_47-50.pdf.
5. Крайник О. Міжбюджетні відносини в системі державного регулювання фінансовим забезпеченням
реґіонів / О. Крайник // Ефективність державного управління : зб. наук. праць. – 2011. – Вип. 26. – С.
277-282.
6. Легкоступ І. І. Стан та проблематика міжбюджетних відносин в Україні : [Електронний ресурс] /
І. І. Легкоступ. – Режим доступу : http://arr.chnu.edu.ua/jspui/simple-search?query.
7. Луніна І. О. Формування місцевих бюджетів на основі принципу еквівалентності: шлях до ефективної
бюджетної системи України / І. О. Луніна // Фінанси України. – 2010. – № 9. – С. 10.
8. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України / заг. ред., передм. Ф. О. Ярошенка. –
К. : Зовнішня торгівля; УДУФМТ, 2010. – 544 с.
9. Опарін В. М. Бюджетна система : навч.-метод. посіб. для самост. вивч. дисципліни / В. М. Опарін,
В. І. Малько, С. Я. Кондратюк. – К. : КНЕУ, 2000. – 208 с.
10. Основні напрями бюджетної політики на 2013 рік. Взаємовідносини державного бюджету з місцевими
бюджетами // Матеріали круглого столу від 20-21 липня 2012 року. – К., 2012.
11. Міністерство фінансів України : [Електронний ресурс] : офіційний сайт. – Режим доступу :
http://www.minfin.gov.ua/.
12. Павлюк К. В. Бюджет і бюджетний процес в умовах транзитивної економіки України : монографія /
К. В. Павлюк. – К. : НДФІ, 2006. – 584 с.
http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/knp/121/knp121_47-50.pdf
Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
99
13. Регулювання міжбюджетних відносин: Україна і європейський досвід : монографія / за ред.
В. Г. Бодрова. – К. : НАДУ, 2006. – 296 с.
14. Рябушка Л. Б. Концептуальні засади політики міжбюджетних відносин в соціально-економічному
розвитку держави / Л. Б. Рябушка // Вісник СумДУ. Серія : Економіка. – 2011. – № 3. – С. 106-117.
15. Стеценко Т. О. Управління регіональною економікою / Т. О. Стеценко, О. П. Тищенко. – К. : КНЕУ,
2010. – 471 с.
16. Сунцова О. О. Місцеві фінанси : навч. посіб. / О. О. Сунцова. – К. : ЦНЛ, 2005. – 383 с.
|