Прогнозування у законодавчій діяльності
Исследуются некоторые концептуальные аспекты прогнозирования в законодательной деятельности, определяется его роль, значение и возможности для повышения качества законопроектных работ и эффективности правового регулирования в целом. The article analyses some conceptual aspects of forecasting in the...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10821 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Прогнозування у законодавчій діяльності / В.П. Нагребельний // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 13-20. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860100062011457536 |
|---|---|
| author | Нагребельний, В.П. |
| author_facet | Нагребельний, В.П. |
| citation_txt | Прогнозування у законодавчій діяльності / В.П. Нагребельний // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 13-20. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Исследуются некоторые концептуальные аспекты прогнозирования в законодательной деятельности, определяется его роль, значение и возможности для повышения качества законопроектных работ и эффективности правового регулирования в целом.
The article analyses some conceptual aspects of forecasting in the legislative work, and defines its role, significance and opportunities for increasing the quality of legislative work and efficiency of law regulation in general.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:28:26Z |
| format | Article |
| fulltext |
Â. Ï. ÍÀÃÐÅÁÅËÜÍÈÉ
ÏÐÎÃÍÎÇÓÂÀÍÍß Ó ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×²É Ä²ßËÜÍÎÑÒ²
Èññëåäóþòñÿ íåêîòîðûå êîíöåïòóàëüíûå àñïåêòû ïðîãíîçèðîâàíèÿ â çàêîíîäà-òåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëÿåòñÿ åãî ðîëü, çíà÷åíèå è âîçìîæíîñòè äëÿ ïîâûøå-íèÿ êà÷åñòâà çàêîíîïðîåêòíûõ ðàáîò è ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â öå-ëîì.
The article analyses some conceptual aspects of forecasting in the legislative work, anddefines its role, significance and opportunities for increasing the quality of legislative workand efficiency of law regulation in general.
Äèíàì³÷í³ òðàíñôîðìàö³éí³ ïðîöåñè â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, äåðæàâ³ éïðàâîâ³é ñèñòåì³, ìàñøòàáíèé êîìïëåêñ ïðîáëåì ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè â ñâ³òîâåñï³âòîâàðèñòâî ³, ÿê íàñë³äîê, óñêëàäíåííÿ ïðîöåñ³â óïðàâë³ííÿ òà ïðàâîâîãî ðå-ãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, çóìîâëþþòü íåîáõ³äí³ñòü àêòèâ³çàö³¿ íàóêîâèõäîñë³äæåíü ïðîãíîñòè÷íîãî õàðàêòåðó. Ñâ³òîâèé ³ â³ò÷èçíÿíèé äîñâ³ä äîâîäèòü,ùî áóäü-ÿê³ ñîö³àëüí³ ïåðåòâîðåííÿ, îñîáëèâî ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó, íåìîæëèâ³áåç ñó÷àñíîãî ìåòîäîëîã³÷íîãî ³ òåîðåòè÷íîãî ï³ä´ðóíòÿ, íàóêîâî âèâàæåíîãî ïå-ðåäáà÷åííÿ ³ ïðîãíîçóâàííÿ, çîêðåìà, ùîäî ðîçâèòêó äåðæàâíîñò³ òà íàö³îíàëüíî¿ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. ϳä ïðîãíîçóâàííÿì ó çàãàëüíîâèçíàíîìó çíà÷åíí³ ðîçóì³þòü ïðîöåñ ï³äãî-òîâêè íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèõ îö³íî÷íèõ ñóäæåíü (ì³ðêóâàíü) ïðî ìîæëèâèé ñòàíâ³äïîâ³äíîãî îá�ºêòà (ñóñï³ëüñòâî, åêîíîì³êà, ïîë³òèêà, ïðàâîâà ñèñòåìà òîùî) óìàéáóòíüîìó, ùî ïîºäíóþòü äâà åëåìåíòè � ïåðåäáà÷åííÿ ³ ïðîïîíóâàííÿ1.³äïîâ³äíî äî öüîãî â ñîö³àëüíîìó ïðîãíîçóâàíí³ âèîêðåìëþþòü ïîøóêîâèé ³íîðìàòèâíèé ïðîãíîçè.
13Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÍÀÃÐÅÁÅËÜÍÈÉ Âîëîäèìèð Ïåòðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, ÷ëåí-êîðå-ñïîíäåíò ÀÏðÍ Óêðà¿íè, çàñòóïíèê äèðåêòîðà ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ßêùî ó ïåðøîìó âèïàäêó âèñëîâëþþòüñÿ ìîæëèâ³ ïåðñïåêòèâè, ñòàíèâèð³øåííÿ ïðîáëåì ìàéáóòíüîãî òîùî, òî ó äðóãîìó � âèçíà÷àºòüñÿ áàæàíèé(ìîæëèâèé) ñòàí ðîçâèòêó ³ òðàíñôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíîãî ÿâèùà ï³ä âèïëèâîìîá�ºêòèâíèõ ÷èííèê³â àáî ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïîøóêîâèé ïðîãíîççäåá³ëüøîãî ìຠòåîðåòèêî-ï³çíàâàëüíèé õàðàêòåð ³ áåçïîñåðåäíüî íå âðàõîâóºö³ëåñïðÿìîâàíèõ ä³é ç áîêó ñóá�ºêò³â ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Éîãî îñíîâíå çà-âäàííÿ � ç�ÿñóâàòè, ÿêèì ÷èíîì ³ â ÿêîìó íàïðÿì³ ðîçâèâàòèìåòüñÿ äîñë³äæóâàëü-íèé îá�ºêò (â³äïîâ³äí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè).Çíàííÿ ìàéáóòíüîãî º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ ïðàâèëüíîãî òà åôåêòèâíîãîóïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì. Íà íèí³øíüîìó åòàï³ äåðæàâîòâîðåííÿ ³ ïðàâîòâîðåííÿâ Óêðà¿í³ îñîáëèâî¿ âàãè íàáóâຠíàóêîâå ïëàíóâàííÿ òà þðèäè÷íå ïðîãíîçóâàí-íÿ, ÿê³ ìàþòü íàäàâàòè öèì ïðîöåñàì ö³ëåñïðÿìîâàíîãî, ïîñòóïîâîãî, ñèñòåìíî-ãî é êîìïëåêñíîãî õàðàêòåðó. Þðèäè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ, ÿê â³äîìî, º íàóêîâèì ïå-ðåäáà÷åííÿì ìàéáóòíüîãî ñòàíó äåðæàâíî-ïðàâîâèõ ïðîöåñ³â, ¿õíüîãî õàðàêòåðóòà îñîáëèâîñòåé, òåìï³â ³ åòàï³â, íàïðÿì³â ³ øëÿõ³â ðîçâèòêó òîùî. Âîíî ´ðóí-òóºòüñÿ íà ïåâíèõ çàêîíîì³ðíîñòÿõ ñîö³àëüíîãî, åêîíîì³÷íîãî òà ïîë³òè÷íîãîðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà é çàñòîñóâàííÿ çàãàëüíîíàóêîâèõ òà ñïåö³àëüíèõ ìåòîä³âäîñë³äæåíü2. Þðèäè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ ìàþòü âåñòè ñïåö³àëüíî îðãàí³çîâàí³ íà-óêîâ³ êîëåêòèâè íà çàñàäàõ çàãàëüíî¿ òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà òà ñîö³àëüíî¿ ïðîãíî-ñòèêè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàí³ ç ðîçðîáêîþ ñòðàòå㳿 ïðàâîòâîð÷îñò³ òà ¿¿ ïåð-ñïåêòèâíîãî é ïîòî÷íîãî ïëàíóâàííÿ.Îá�ºêòàìè þðèäè÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ º äåðæàâà, ïðàâî, çàêîíîäàâñòâî, ïðà-âîâà ñèñòåìà, ñèñòåìà äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ïðàâîâèõ íîðì, îêðåì³ ãàëóç³ ïðàâà òà¿õí³ ³íñòèòóòè. Îñîáëèâà ñêëàäí³ñòü äåðæàâè ³ ïðàâà òà ¿õí³õ ï³äñèñòåì çóìîâëþ-þòü ðîçðîáêó òà âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ìåòîä³â ïðîãíîçóâàííÿ, ñïåö³àëüíî îð³ºíòî-âàíèõ íà âèâ÷åííÿ äèíàì³êè ñêëàäíèõ ñîö³àëüíèõ ñèñòåì, çîêðåìà: óçàãàëüíåíî-ãî ñöåíàð³þ (ïðîãíîç íàäàºòüñÿ ó âèãëÿä³ ö³ë³ñíî¿ êàðòèíè ìàéáóòíüîãî ñòàíóîá�ºêòà); åêñïåðòíîãî îïèòóâàííÿ; ìàòåìàòè÷íîãî ìîäåëþâàííÿ; ñèñòåìíîãîàíàë³çó ñîö³àëüíèõ ÷èííèê³â ³ ñòðóêòóð; ³ñòîðèêî-ïðàâîâîãî ìåòîäó òà ³í. Þðè-äè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ º ôîðìîþ ï³çíàííÿ ìàéáóòíüîãî ñòàíó äåðæàâè ³ ïðàâà òà ¿õãîëîâíèõ ³íñòèòóò³â, âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ñîö³àëüíîãî ïðîãíîçóâàííÿ ³, ÿê ïðà-âèëî, îõîïëþþòü òåðì³í 10-20 ðîê³â. Ó ïðàâîâ³é íàóö³ þðèäè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ,çàëåæíî â³ä âèä³â, ïîä³ëÿþòü íà: äåðæàâîçíàâ÷å (çàãàëüíèé îá�ºêò � äåðæàâà ÿêñêëàäíå ñèñòåìíå ñîö³àëüíå óòâîðåííÿ, ùî âïëèâຠíà âñ³ áåç âèíÿòêó ãàëóç³ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ); ïðàâîâå (çàãàëüíèé îá�ºêò � ïðàâî ÿê ñèñòåìà ñóñï³ëüíèõâ³äíîñèí); êðèì³íîëîã³÷íå, îá�ºêòîì ÿêîãî º çàãàëüí³ òà ëîêàëüí³ çì³íè äèíàì³êèçëî÷èííîñò³; ãàëóçåâå, â îñíîâ³ ÿêîãî � ïðîãíîçóâàííÿ ðîçâèòêó ïåâíî¿ ãàëóç³ ïðà-âà; ëîêàëüíå, ùî ñòàâèòü çà ìåòó ïðîãíîç ðîçâèòêó îêðåìîãî ïðàâîâîãî ³íñòèòóòó.Ó ïðîöåñ³ ïðîãíîñòè÷íèõ äîñë³äæåíü öåíòðàëüíå ì³ñöå ìຠïîñ³äàòè ôîðìó-âàííÿ êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó äåðæàâè ³ ïðàâà � íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî¿, ñèñòåìíî¿ éö³ë³ñíî¿ ñóêóïíîñò³ óÿâëåíü ïðî íàéñóòòºâ³ø³ ïàðàìåòðè ìàéáóòíüîãî ñòàíóñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó òà äåðæàâíî-ïðàâîâîãî áóä³âíèöòâà çîêðåìà. Öÿ êîíöåïö³ÿìຠîõîïèòè ³ñòîðè÷íèé òà åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê, òðàäèö³¿, ³äåîëîã³þ é ïîë³òèêó,óïðàâë³ííÿ, ïîë³òè÷íó ñèòóàö³þ, äåìîãðàô³÷í³ ïðîöåñè, çîâí³øíüîïîë³òè÷í³ ÷èí-íèêè, òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè â ¿õíüîìó âçàºìîçâ�ÿçêóç â³äïîâ³äíèìè ñâ³òîâèìè ïðîöåñàìè òîùî. Ñòâîðþþ÷è òàêó êîíöåïö³þ, òðåáàâðàõîâóâàòè ïåðåäóñ³ì îñíîâí³ ÷èííèêè, ùî âèçíà÷àþòü ãîëîâí³ íàïðÿìè éïð³îðèòåòè â ðîçâèòêó äåðæàâè ³ ïðàâà, à ñàìå: äåìîêðàòèçàö³þ äåðæàâíîãî é
14 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ôîðìóâàííÿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè, ñòàíîâëåííÿ ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, ðîçøèðåííÿñôåðè ðèíêîâèõ â³äíîñèí, ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ ïîñè-ëåííÿ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, ðîçâèòîê äóõîâíî¿ (êóëüòóðíî¿) ñôåðè òà ³í. ïðîöåñ³ þðèäè÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ ÿê ð³çíîâèäó ñîö³àëüíîãî ïðîãíîçóâàí-íÿ ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî ³ñòîðè÷íèé ñåíñ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõòà ïðàâîâèõ òðàíñôîðìàö³é â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, éîãî äåìîêðàòè÷íîãî ðîç-âèòêó ìຠïîëÿãàòè íå ïðîñòî â ê³ëüê³ñí³é çàì³í³ ³ñíóþ÷îãî çàñòàð³ëîãî ìàñèâó çà-êîíîäàâñòâà íà íîâèé. Ïåðåäóñ³ì ìຠâ³äáóâàòèñÿ çàì³íà â ö³ëîìó êóëüòóðíî-³ñòî-ðè÷íèõ äîì³íàíò ðîçâèòêó ÿê ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ äåðæàâíèõ ³íñòè-òóö³é íà ïðàâîâ³ çàñàäè, ó â³äðîäæåíí³ é çàáåçïå÷åíí³ ïðèâàòíî-ïðàâîâèõ îñíîâôóíêö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà, óòâåðäæåííÿ ¿õ íàëåæíî¿ ðîë³ ó âçàºìî䳿 çïóáë³÷íî-ïðàâîâèìè ÷èííèêàìè, ôîðìóâàíí³ ö³ë³ñíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñ-òåìè.Ó ìåòîäîëîã³÷íîìó àñïåêò³ þðèäè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ ìຠ´ðóíòóâàòèñÿ íà ðî-çóì³íí³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó ÿê ðóõó â íàïðÿì³ ïðàâîâîãî ïðîãðåñó. Ç îäíîãî áî-êó, ñóòí³ñòü òàêîãî ïðîãðåñó ïîëÿãຠó äîòðèìàíí³ âèìîã ìîðàëüíîãî ³ìïåðàòèâó,çàãàëüíîëþäñüêèõ ³ çàãàëüíîöèâ³ë³çàö³éíèõ ö³ííîñòåé, çã³äíî ç ÿêèìè â³ëüíèéðîçâèòîê ëþäèíè ÿê íàéâèùî¿ ñîö³àëüíî¿ ö³ííîñò³, à íå äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â, äå-þðå ³ äå-ôàêòî ïîâèíåí ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ìåòà ³ îñíîâà ïîäàëüøîãî ðîçâèòêóñóñï³ëüñòâà. Ç ³íøîãî áîêó, ñóòí³ñòü ïðàâîâîãî ïðîãðåñó ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ òàðåàëüíîìó çàáåçïå÷åíí³, çîêðåìà þðèäè÷íèìè çàñîáàìè, â³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõóìîâ äëÿ ïðîÿâó òâîð÷î¿ ³íäèâ³äóàëüíîñò³ ëþäåé, ñïðÿìîâàíî¿ â ê³íöåâîìó ï³ä-ñóìêó íà çàáåçïå÷åííÿ çàãàëüíîãî áëàãà, ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà.Ñóñï³ëüíèé ïîðÿäîê, ñïðîìîæíèé çàáåçïå÷óâàòè çà äîïîìîãîþ ñèñòåìè ñîö³àëü-íèõ íîðì, ó òîìó ÷èñë³ þðèäè÷íèõ, ç îäíîãî áîêó, øèðîêèé âèÿâ ñâîáîäè âîë³ëþäèíè, óìîâè ¿¿ â³ëüíîãî äóõîâíîãî ³ ìàòåð³àëüíîãî ðîçâèòêó, à ç ³íøîãî � çàäî-âîëåííÿ ñóñï³ëüíèõ áëàã øëÿõîì ñòâîðåííÿ ä³éîâî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó,äîñÿãíåííÿ ðåàëüíî¿ ð³âíîñò³ âñ³õ ïåðåä çàêîíîì, ºäíîñò³ ëþäåé ó ñâ³äîìîìóðàö³îíàëüíîìó îáìåæåíí³ ñâ âîë³, º ïðèðîäíèì äæåðåëîì ñîö³àëüíîãî ïðî-ãðåñó3. Ó ñîö³àëüíîìó (ó òîìó ÷èñë³ þðèäè÷íîìó) ïðîãíîçóâàíí³ ïðè âèçíà÷åíí³ òåí-äåíö³é ³ ïåðñïåêòèâ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó âñåñâ³òíÿ ³ñòîð³ÿ ìຠðîçãëÿäàòèñÿ ÿêäèñêðåòíèé ðóõ ïî øëÿõó ïîñòóïîâîãî çðîñòàííÿ ñîö³àëüíî¿ ÿêîñò³ ãóìàí³çìó òàäóõîâíîñò³ ó ïðàâ³, óñâ³äîìëåííÿ ëþäñòâîì ñâîáîäè íå ëèøå ÿê àáñòðàêòíî¿ñîö³àëüíî¿ ö³ííîñò³, à é ïåâíî¿ âëàñòèâîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ïðàâîâèé ïîðÿ-äîê ÿêèõ ïåðåäáà÷àº, ùî áëàãî ñâîáîäè äëÿ ëþäèíè � öå íå ëèøå ¿¿ ïðàâà, à é ïåâí³îáîâ�ÿçêè ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ³íøèìè ëþäüìè ³ ñóñï³ëüñòâîì â ö³ëîìó.Çàêîíîäàâ÷à ä³ÿëüí³ñòü âèìàãຠâ³ä éîãî ñóá�ºêò³â íå ò³ëüêè â³äïîâ³äíîãîð³âíÿ çàãàëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ êóëüòóðè, à é ñïåö³àëüíèõ çíàíü, íàâè÷îê âîëîä³ííÿìèñòåöòâîì ôîðìóâàííÿ òåêñò³â òà ôîðìóëþâàííÿ çì³ñòó çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. Ö³çíàííÿ â þðèäè÷í³é òåî𳿠òà ïðàêòèö³ ³ìåíóþòüñÿ çàêîíîäàâ÷îþ òåõí³êîþ, ÿêà çàñâî¿ì çì³ñòîì ÿâëÿº ñîáîþ ñóêóïí³ñòü ïåâíèõ âèìîã, ìåòîä³â ³ ïðèéîì³â, ùî çàñòî-ñîâóþòüñÿ äëÿ ñòâîðåííÿ çì³ñòó òà ñòðóêòóðè ïðàâîâèõ ïðèïèñ³â äåðæàâè, âò³ëåí-íÿ ¿õ ó æèòòÿ, ñèñòåìàòèçàö³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ íîðì ³ àêò³â4. Äèíàì³çì ñó÷àñ-íèõ åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ ³ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèõ ïîòðåá Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâèçóìîâëþº íîâ³ çàâäàííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíî-ñèí. Âàæëèâîþ º íàñàìïåðåä ãàðìîí³çàö³ÿ â³ò÷èçíÿíèõ ïðàâîâèõ ïðèïèñ³â ç
15Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
â³äïîâ³äíèìè íîðìàìè ºâðîïåéñüêîãî òà ì³æíàðîäíîãî ïðàâà, ïîð³âíÿëüíèéàíàë³ç ïðîåêò³â çàêîí³â, óäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì ³ ïðîöåäóð çàêîíî-òâîð÷îñò³, äîòðèìàííÿ ëîã³÷íî¿ ïîñë³äîâíîñò³ â òåêñò³ çàêîíó, ïðîôåñ³éíîñò³ éîãîñòèëþ òà ìîâè.Äëÿ ï³äãîòîâêè ÿê³ñíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â íåîáõ³äíî ñòâîðþâàòèòèì÷àñîâ³ ïðîáëåìíî-òåìàòè÷í³ çàêîíîòâîð÷³ êîëåêòèâè, äî ñêëàäó ÿêèõ äîö³ëüíîçàëó÷àòè: íàðîäíîãî äåïóòàòà (àáî ãðóïó äåïóòàò³â), ÿêèé ñóïðîâîäæóâàòèìå ïðî-åêò ó â³äïîâ³äíîìó êîì³òåò³ é äîïîâ³äàòèìå íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³; ïðåäñòàâ-íèê³â â³ä íàóêîâî-åêñïåðòíîãî, þðèäè÷íîãî òà îðãàí³çàö³éíîãî óïðàâë³íü, ðåäàê-ö³éíîãî â³ää³ëó Ñåêðåòàð³àòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè; ïðåäñòàâíèê³â ³ ôàõ³âö³â â³äïîâ³ä-íèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ óñòàíîâ; ñïåö³àë³ñò³â ïðîô³ëüíèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ îð-ãàí³çàö³é, ïðåäñòàâíèê³â ãðîìàäñüêèõ òà ³íøèõ îðãàí³çàö³é. Öåíòðàëüíîþ ëàíêîþçàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ìàþòü ñòàòè â³äïîâ³äí³ êîì³òåòè (ï³äêîì³òåòè) ïàðëàìåí-òó. Ñë³ä ÷³òêî óñâ³äîìèòè, ùî ê³ëüê³ñòü ïðèéíÿòèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â íå ìîæå àâ-òîìàòè÷íî ïåðåéòè â ¿õ ÿê³ñòü. Çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíà ñèñòåìà é òåõíîëîã³ÿ ïðà-âîòâîðåííÿ, ïðîôåñ³îíàë³çì éîãî ñóá�ºêò³â, óäîñêîíàëåííÿ þðèäè÷íî¿ òåõí³êèìàþòü ñòàòè îäíèì ³ç ãîëîâíèõ ÷èííèê³â ïðàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³.Íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ðîá³ò º íåîáõ³äíèì ÷èííèêîì íà âñ³õñòàä³ÿõ ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Ñë³ä ïå-ðåäáà÷àòè (ïðîãíîçóâàòè) ³ âñåá³÷íî îá´ðóíòîâóâàòè íàñë³äêè 䳿 ïðàâîâèõ íîðì,âðàõîâóþ÷è ñîö³àëüí³, ïîë³òè÷í³, åêîíîì³÷í³ òà ³íø³ ÷èííèêè, ÿê³ âïëèâàòèìóòüíà ¿õ ðåàë³çàö³þ. Ëèøå çàâäÿêè âèâ³ðåíèì, íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèì çàêîíàì, ÿê³â³äîáðàæàþòü ³íòåðåñè ëþäåé, òà 䳿 åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â çàïðîâàäæåííÿ ¿õ óæèòòÿ ìîæíà ðîçðàõîâóâàòè íà äèíàì³çì ðîçâèòêó äåðæàâè é ñóñï³ëüñòâà â ö³ëî-ìó. Ïîòð³áíî òàêîæ, ùîá çàêîíîòâîð÷à ðîáîòà çä³éñíþâàëàñÿ êîìïëåêñíî, øëÿõîìâèîêðåìëåííÿ ñèñòåìíèõ ³ áàçîâèõ çàêîíîïðîåêò³â, àáè ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ òèõ÷è ³íøèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ìàëî çàâåðøåíèé âèãëÿä, âðàõîâóâàëî ð³çíîìàí³òí³ñîö³àëüí³ åêîíîì³÷í³ òà ïîë³òè÷í³ ÷èííèêè é ³íòåðåñè. Ïðèéíÿòòÿ îêðåìèõ êî-äåêñ³â ³ â³äïîâ³äíèõ çàêîí³â, íàâ³òü, íà ïåðøèé ïîãëÿä, äîñêîíàëèõ, àëå íå çàáåç-ïå÷åíèõ ìåõàí³çìàìè ¿õ ðåàë³çàö³¿, íå óçãîäæåíèõ ì³æ ñîáîþ òà ç óñ³ºþ ñèñòåìîþçàêîíîäàâñòâà, óíåìîæëèâëþº íå ò³ëüêè åôåêòèâíó ðåàë³çàö³þ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³âíà ïðàêòèö³, à é ï³äðèâຠâ³ðó ëþäåé ó ñàì³ çàêîíè. Ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîë³ïøåííÿ þðèäè÷íî¿òåõí³êè, þðèäè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ ³ ìîäåëþâàííÿ ìîæëèâèõ ïðàâîâèõ ñèòóàö³éâèìàãàþòü àêòèâ³çàö³¿ â³äïîâ³äíèõ òåîðåòè÷íèõ äîñë³äæåíü, à òàêîæ ïðàêòè÷íîãî¿õ óò³ëåííÿ â ïðàâîòâîð÷îìó ïðîöåñ³. Ñâîº÷àñíå îñìèñëåííÿ þðèäè÷íîþ íàóêîþïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè é àïðîáàö³¿ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ ðîçðîáîê äàñòü çìî-ãó çíà÷íî ïðèñêîðèòè çä³éñíåííÿ åêîíîì³÷íî¿, àãðàðíî¿, çåìåëüíî¿, àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ òà ñóäîâî¿ ðåôîðì, âèð³øèòè àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, çàâåðøåííÿ ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè óö³ëîìó.Çà ÷àñ ³ñíóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê íåçàëåæíî¿ äåðæàâè ôàêòè÷íî áóëà ñòâîðåíà îñ-íîâà íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, ÿêà â ö³ëîìó â³äïîâ³äຠð³âíåâ³ ñóñï³ëüíèõ ³âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Äîñ³ öÿ ñèñòåìà ðîçâèâàëàñÿ øëÿõîìê³ëüê³ñíîãî íàêîïè÷åííÿ ìàñèâó â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ àêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðå-ãóëþâàííÿ îêðåìèõ ñôåð ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, à òàêîæ ïîñò³éíîãî âíåñåííÿ äîíèõ ÷èñëåííèõ çì³í ³ äîïîâíåíü. Êðèòè÷íå é òâîð÷å ïåðåîñìèñëåííÿ öüîãî ìàñè-âó ç ìåòîþ éîãî ïðèâåäåííÿ â ºäèíó, çðó÷íó äëÿ çàñòîñóâàííÿ ñèñòåìó íîðìàòèâ-
16 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
íèõ ïðèïèñ³â ìîæëèâå, íà íàøó äóìêó, øëÿõîì ñòâîðåííÿ íà îñíîâ³ íàóêîâî âè-âàæåíî¿ êîíöåïö³¿ Çâîäó çàêîí³â Óêðà¿íè ÿê óí³âåðñàëüíî¿ ôîðìè ñèñòåìàòèçàö³¿çàêîíîäàâñòâà, çä³éñíþâàíî¿ ç ìåòîþ âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, çàáåçïå÷åííÿ íàä³éíîñò³, ñòàá³ëüíîñò³ é äîñòóïíîñò³ çàêî-íîäàâñòâà, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³ é ïðàâîïîðÿäêó. Âïîðÿäêóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èõàêò³â øëÿõîì êîäèô³êàö³¿ òà ³íêîðïîðàö³¿ äàñòü ìîæëèâ³ñòü âèëó÷èòè ç íèõ çà-ñòàð³ë³ é ñóïåðå÷ëèâ³ íîðìè, óñóíóòè ïðàâîâ³ ïðîãàëèíè ³ êîë³ç³¿, ùî ìຠïîçèòèâ-íî âïëèíóòè íà ðåàë³çàö³þ ïðàâîâèõ íîðì. Âîäíî÷àñ öå ïîë³ïøèòü óìîâè êîðèñ-òóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè, ñïðèÿòèìå çàáåçïå÷åííþ çàêîííîñò³ â äåðæàâ³,ï³äâèùåííþ ð³âíÿ ïðàâîâîãî âèõîâàííÿ, þðèäè÷íî¿ êóëüòóðè íàñåëåííÿ.Áàçèñîì ôîðìóâàííÿ Çâîäó çàêîí³â Óêðà¿íè, ÿêèé ïîâèíåí îõîïèòè âñ³ â³äîì³âèäè ñèñòåìàòèçàö³¿ çàêîíîäàâñòâà (³íêîðïîðàö³ÿ, êîäèô³êàö³ÿ é êîíñîë³äàö³ÿ), ºÊîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè. Çàêð³ïëåí³ â í³é îñíîâîïîëîæí³ íîðìè ùîäî ïðàâ ³ ñâîáîäëþäèíè, åêîíîì³÷íèõ çàñàä ñóñï³ëüñòâà, âëàñíîñò³, ïðàâîâèõ îñíîâ ôóíêö³îíó-âàííÿ ³íñòèòóò³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ñóäîâèõ îðãàí³â òîùî â ö³ëîìó âèçíà÷àòèìóòüñòðóêòóðó òà çì³ñò ìàéáóòíüîãî Çâîäó çàêîí³â Óêðà¿íè ÿê îô³ö³éíîãî ñèñòåìàòè-çîâàíîãî ç³áðàííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ÷èííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó âñ³õ ãàëó-çÿõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Åôåêòèâíå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ìîæå áóòè çàáåçïå÷åíå ëèøå íà îñíîâ³ ò³ñíî-ãî ïîºäíàííÿ òåîðåòè÷íîãî â³äîáðàæåííÿ â þðèäè÷íèõ ôîðìàõ ïðàâà äîñÿãíóòî-ãî ð³âíÿ ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ç ïðîãíîñòè÷íèìè ìîäåëÿìè ïðàâîâîãîðîçâèòêó, çä³éñíåííÿ éîãî íà îñíîâ³ òàê çâàíîãî äåðåâà ö³ëåé � íàéáëèæ÷èõ (òàê-òè÷íèõ) òà ïåðñïåêòèâíèõ (ñòðàòåã³÷íèõ). Ïåðåíåñåííÿ â ïðîöåñ³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ öåíòðó âàãè íà âèð³øåííÿ ëè-øå æîðñòêî âèçíà÷åíèõ ñòðàòåã³÷íèõ çàâäàíü ìàéáóòíüîãî ãàëüìóº âèð³øåííÿòàêòè÷íèõ çàâäàíü òåïåð³øíüîãî, à â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó ïîçíà÷àºòüñÿ íàðîçâ�ÿçàíí³ íàéàêòóàëüí³øèõ ïðîáëåì ìàéáóòíüîãî, îñê³ëüêè êîæíà íàéáëèæ÷àìåòà � òî ïåâíèé íåîáõ³äíèé ùàáåëü íà øëÿõó äîñÿãíåííÿ á³ëüø â³ääàëåíî¿, ïåð-ñïåêòèâíî¿ ìåòè, ÿêà ìîæå çì³íèòèñÿ ï³ä âïëèâîì çì³íè êîìá³íàö³¿ îá�ºêòèâíèõóìîâ òà ñóá�ºêòèâíèõ ÷èííèê³â. Ç ³íøîãî áîêó, ï³äïîðÿäêóâàííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ëèøå òàêòè÷íèìö³ëÿì ñòâîðþº óìîâè äëÿ ñòèõ³éíîñò³, â³äêðèâຠïðîñò³ð äëÿ ïðîíèêíåííÿ ó ïîçè-òèâíå ïðàâî âóçüêîâ³äîì÷èõ ³íòåðåñ³â, ïîçáàâëÿº éîãî ñâ³òîãëÿäíèõ çàñàä, áåçÿêèõ âîíî ïåðåñòຠáóòè ïðàâîâîþ ôîðìîþ ñîö³àëüíîãî áóòòÿ, à çàëèøàºòüñÿ ëè-øå þðèäè÷íîþ ôîðìîþ. Òîìó çàêð³ïëåííÿ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðñïåêòèâíèõö³ëåé, äî ÿêèõ ïðàãíå íàøå ñóñï³ëüñòâî, íåîáõ³äíå äëÿ òîãî, ùîá äàòè ïåâíèéîð³ºíòèð äëÿ éîãî ðîçâèòêó ³ îáìåæèòè âèïàäêîâå â³äõèëåííÿ â³ä îáðàíîãî óê-ðà¿íñüêèì íàðîäîì òà çàêð³ïëåíîãî äåðæàâíîþ âîëåþ íàïðÿìó. Ö³ ö³ë³ º íå ò³ëüêèïîë³òè÷íèì, àëå é ñîö³àëüíî-ïðàâîâèì îð³ºíòèðîì. Âîíè, çîêðåìà, âèçíà÷àþòüïåðñïåêòèâè ïðàâîâîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà òà óäîñêîíàëåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðàâî-âî¿ ñèñòåìè, ñèñòåìè ïðàâà ³ çàêîíîäàâñòâà. ³äòàê âîíè º âàæëèâîþ óìîâîþ çà-áåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïîçèòèâíîãî ïðàâà, äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ é íà-ëåæíîãî ïðàâîïîðÿäêó â êðà¿í³.Ïðèéíÿòòÿ Îñíîâíîãî Çàêîíó ïîêëàëî ïî÷àòîê ïðîöåñó ïðèâåäåííÿ âñüîãî íà-ÿâíîãî â³ò÷èçíÿíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî íîâèõ ôóíäàìåíòàëüíèõïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ ïðèíöèï³â, ïðîãîëîøåíèõ Êîíñòèòóö³ºþÓêðà¿íè. Âîäíî÷àñ íà ¿¿ îñíîâ³ çíà÷íî àêòèâ³çóâàëàñÿ ðîáîòà, ïîâ�ÿçàíà ç ï³äãî-òîâêîþ íîâèõ çàêîí³â ³ ñòâîðåííÿì îñíîâîïîëîæíèõ êîäèô³êàö³éíèõ àêò³â: Áþä-
17Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
æåòíîãî êîäåêñó, Ãîñïîäàðñüêîãî êîäåêñó, íîâèõ Çåìåëüíîãî, Êðèì³íàëüíîãî,ѳìåéíîãî, Öèâ³ëüíîãî êîäåêñ³â, Îñíîâ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàãàëüíå îáîâ�ÿçêîâåäåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ òà ³í. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè íå ëèøå ïðîãîëîñèëàíàøó äåðæàâó ñóâåðåííîþ é íåçàëåæíîþ, äåìîêðàòè÷íîþ, ñîö³àëüíîþ, ïðàâî-âîþ, à é çàô³êñóâàëà îñíîâí³ ïðàâîâ³ çàñàäè ¿¿ ïîäàëüøîãî åêîíîì³÷íîãî òàñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó, çàäåêëàðóâàëà çä³éñíåííÿ â êðà¿í³ äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè.³ñ³ìíàäöÿòèð³÷íèé äîñâ³ä äåðæàâîòâîðåííÿ â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³ ïåðåêîí-ëèâî äîâ³â, ùî íåìîæëèâî øâèäêî é êàðäèíàëüíî çì³íèòè ³ñíóþ÷ó ñèñòåìó çàêî-íîäàâñòâà â³äïîâ³äíî äî ðåàëüíèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ óìîâ, ñôîðìóâàòèïîâíîö³ííó íàö³îíàëüíó ïðàâîâó ñèñòåìó, àäàïòóâàòè ¿¿ äî ºâðîïåéñüêîãî çàêîíî-äàâñòâà é ãàðìîí³çóâàòè ç ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèìè íîðìàìè, âèðîáèòè íàä³éí³ ìå-õàí³çìè ðåàë³çàö³¿ óõâàëåíèõ çàêîí³â. Îíîâëåííÿ ñèñòåìè íàö³îíàëüíîãî çàêîíî-äàâñòâà íå ìîæå çâîäèòèñÿ ëèøå äî ïðèéíÿòòÿ íîâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â,îñê³ëüêè ñàìå æèòòÿ, ñîö³àëüíà ïðàêòèêà äîâåëè, ùî çðîñòàííÿ ¿õ ê³ëüêîñò³ ùå íåñâ³ä÷èòü ïðî ¿õíþ íàëåæíó ÿê³ñòü, ïðî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ òà åôåêòèâíîñò³ ïðàâî-âîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó. Çàäåêëàðîâàíà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïåðåîð³ºíòàö³ÿ ðîë³ äåðæàâè íà ïð³îðè-òåò ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà ïîòðåáóº ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïðàâîâî¿ áàçè,çâ³ëüíåííÿ â³ä çàñòàð³ëèõ òà êîë³ç³éíèõ íîðì, äóáëþâàíü, òîáòî ïðàâîâî¿ ñèñòåìè,íå ïåðåîáòÿæåíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè òèì÷àñîâî¿ ÷è ëîêàëüíî¿ ä³¿, àòàêî¿, ùî ì³ñòèòü äîñòàòíþ ê³ëüê³ñòü àêò³â, ïîêëèêàíèõ ðåãóëþâàòè ñó÷àñí³ äè-íàì³÷í³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè. Íàñàìïåðåä öå ñòîñóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ïåðåáóâàþòü ó ïåâíîìó ñèñòåìíîìó âçàºìîçâ�ÿçêó, º åôåêòèâíèìè ³ çðîçóì³ëèìè,çðó÷íèìè â êîðèñòóâàíí³ íå ëèøå äëÿ ôàõ³âö³â-þðèñò³â, à é äëÿ ïåðåñ³÷íèõ ãðî-ìàäÿí. Éäåòüñÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü óäîñêîíàëåííÿ íàÿâíîãî ìàñèâó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïåðåäóñ³ì çàêîí³â, øëÿõîì íàóêîâî îá´ðóíòîâàíîãî ¿õ îïðàöþâàí-íÿ ç óðàõóâàííÿì ïîòðåá ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó òà äåðæàâíî-ïðàâîâîãîáóä³âíèöòâà. Åôåêòèâí³ñòü ñèñòåìàòèçàö³¿ çàêîíîäàâñòâà â áàãàòüîõ âèïàäêàõ çóìîâëåíàíîðìàòèâíîþ ñóòí³ñòþ òàê çâàíèõ êîìïëåêñíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ ç ïîçèö³¿ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòÿòü íîðìè, ùî íàëåæàòü äî ð³çíèõ ãàëóçåéïðàâà. Êîæí³é ãàëóç³ ïðàâà, ÿê â³äîìî, âëàñòèâèé ñâ³é ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ ÿê ñóêóïí³ñòü ñïåöèô³÷íèõ çàñîá³â ³ ïðèéîì³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõçä³éñíþºòüñÿ ïðàâîâèé âïëèâ íà ïåâíèé âèä ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí (âëàäíèé ìåòîä,ìåòîä ð³âíîñò³ ñòîð³í òà â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ òîùî). Íèí³ ó ïðîöåñ³ çàêîíîòâî-ðåííÿ äîö³ëüíî âðàõîâóâàòè ñòðóêòóðí³ ñôåðè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ùî âèìà-ãàþòü êîäèô³êàö³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ³ òèõ ãàëóçåé ïðàâà, ÿêèì âëàñòèâ³ìîíîäæåðåëà, àáî, íàâïàêè, ïîë³äæåðåëî çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâíèõàêò³â. ßêùî ñèñòåìàòèçàö³þ çàêîíîäàâñòâà ðîçãëÿäàòè ÿê ôîðìó, òî öåé ïðîöåñ õà-ðàêòåðèçóºòüñÿ ïåâíèìè ³íãðàö³éíèìè âëàñòèâîñòÿìè, åôåêòèâí³ñòü ÿêèõ çóìîâ-ëåíà çàâåðøåí³ñòþ ôîðìóâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ ìàñèâ³â, âëàñòèâèõâ³äïîâ³äíèì ãàëóçÿì ïðàâà.Ïîòðåáóº íàóêîâîãî óòî÷íåííÿ é ïîíÿòòÿ ì³æãàëóçåâèõ ³íñòèòóò³â ó ïðàâîâ³éñèñòåì³. Ç ³íøîãî áîêó, íà ïðîöåñ ñèñòåìàòèçàö³¿ çàêîíîäàâñòâà âïëèâຠé äèôå-ðåíö³àö³ÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ìàñèâó, ùî ñïðè÷èíÿº ôîðìóâàííÿ íîâèõ êîì-ïëåêñíèõ ãàëóçåé ïðàâà (³íâåñòèö³éíîãî, ïîäàòêîâîãî, ñòðàõîâîãî, êîíêóðåíòíîãîòîùî). Äëÿ ñèñòåìàòèçàö³¿ çàêîíîäàâñòâà äîö³ëüíî âèðîáèòè íàóêîâî âèâàæåí³
18 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
êðèòåð³¿, ùî çàáåçïå÷óþòü ãàðìîí³çàö³þ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ç ì³æíà-ðîäíî-ïðàâîâèìè ñòàíäàðòàìè, ìåæ³ éîãî óí³ô³êàö³¿, äîñë³äæóâàòè ïðèðîäó íîð-ìàòèâíèõ ïðèïèñ³â ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ñòàëè ñêëàäîâîþ íàö³îíàëü-íîãî çàêîíîäàâñòâà. Öÿ ïðîáëåìà çíà÷íî àêòèâ³çóºòüñÿ ó çâ�ÿçêó ç ïîòðåáàìèàäàïòàö³¿ óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà äî ïðàâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó.ßê³ñòü çàêîíîïðîåêòíèõ ðîá³ò áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàíà ÿê ç íàëåæíèì îð-ãàí³çàö³éíî-òåõí³÷íèì, òàê ³ ç íàóêîâèì çàáåçïå÷åííÿì. Äîñâ³ä ðîçðîáêè ïðîåêòóÏîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà äåÿêèõ ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ñâ³ä÷èòü, ùî ¿õâ³äîì÷à ï³äãîòîâêà ïðèçâîäèòü äî ïåâíî¿ îáìåæåíîñò³ é çàêð³ïëåííÿ óâ³äïîâ³äíèõ íîðìàõ ïåðåäóñ³ì ³íòåðåñ³â ïîäàòêîâèõ îðãàí³â. Ïîøóê íîâèõ îð-ãàí³çàö³éíî-ìåòîäè÷íèõ ôîðì ö³º¿ ðîáîòè, çàëó÷åííÿ äî ¿¿ ïðîâåäåííÿ øèðîêèõê³ë þðèäè÷íî¿ ãðîìàäñüêîñò³, é ïåðåäóñ³ì íàóêîâö³â-ïðàâîçíàâö³â, º òèì ðåçåð-âîì, ÿêèé äàñòü çìîãó ï³äíåñòè íà íîâèé ð³âåíü çàêîíîäàâ÷ó ä³ÿëüí³ñòü, ïîë³ïøè-òè åôåêòèâí³ñòü çàêîíîòâîðåííÿ.Íåäîñòàòíÿ ÿê³ñòü â³ò÷èçíÿíèõ çàêîí³â çóìîâëåíà ÿê ñóá�ºêòèâíèìè, òàê ³îá�ºêòèâíèìè ÷èííèêàìè. Éäåòüñÿ, çîêðåìà, ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Äëÿ óñóíåííÿ ö³º¿ ïðîãàëèíè íåîáõ³äíî, íàðåøò³ïðèéíÿòè çàêîíîäàâ÷èé àêò ïðî çàêîíè òà çàêîíîäàâ÷ó ä³ÿëüí³ñòü, ùîäî ÿêîãîâïðîäîâæ îñòàíí³õ äåñÿòè ðîê³â ï�ÿòü ðàç³â çàñòîñîâóâàëîñÿ ïðàâî âåòî Ïðåçè-äåíòà Óêðà¿íè. Çàïðîâàäæåííÿ öüîãî àêòà äàëî á çìîãó ÷³òêî ðåãëàìåíòóâàòèä³ÿëüí³ñòü óñ³õ ñóá�ºêò³â çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó, âïîðÿäêóâàòè âñþ ñèñòåìó íîð-ìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, âäîñêîíàëèòè ôîðìè îá´ðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ ïðèé-íÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà, ïåðåäáà÷åííÿ ðåçóëüòàò³â ¿õ çàñòîñóâàííÿòîùî, à îòæå, é ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ öèõ àêò³â.Íèí³ âêðàé àêòóàëüíîþ ñòàëà ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ ïðàâîâèõ, åêîíîì³÷íèõ òàîðãàí³çàö³éíèõ çàñàä ìîäåëþâàííÿ ³ ïðîãíîçóâàííÿ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè,îêðåìèõ ñåêòîð³â ³ ãàëóçåé ¿¿ åêîíîì³êè òà îêðåìèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-íèõ îäèíèöü (ÿê ñêëàäîâî¿ çàãàëüíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêî-íîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî ³ ïðàâîâîãî ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè).Ç ìåòîþ ïåâíîãî âèð³øåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè, âñòàíîâëåííÿ çàãàëüíîãî ³ ïîáóäîâà-íîãî íà ºäèíèõ ïðèíöèïàõ ïîðÿäêó ðîçðîáêè, çàòâåðäæåííÿ òà âèêîíàííÿ âêàçà-íèõ ïðîãíîçíèõ ³ ïðîãðàìíèõ äîêóìåíò³â åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó áó-ëî ðîçðîáëåíî é óõâàëåíî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23 áåðåç-íÿ 2000 ð. «Ïðî äåðæàâíå ïðîãíîçóâàííÿ òà ðîçðîáëåííÿ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî ³ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè»5, ÿêèé, íà æàëü, ÿê ïîêàçóº ïðàêòèêà, íå âèêîíóºôóíêö³é çàêîíîäàâ÷îãî àêòà, ùî ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê äåðæàâíîãî ïðîãíîçóâàííÿñîö³àëüíèõ òà åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â.Íàäçâè÷àéíî âàæëèâîþ º ïðîáëåìà íàóêîâî-ïðàâîâî¿ åêñïåðòèçè ïðîåêò³â çà-êîíîäàâ÷èõ àêò³â (âêëþ÷àþ÷è ïðîãíîçíó îö³íêó äîö³ëüíîñò³ ¿õ ïðèéíÿòòÿ òàñîö³àëüíî¿ åôåêòèâíîñò³), ÿêà ìຠñòàòè íàä³éíèì çàñîáîì çàáåçïå÷åííÿ âèñîêî¿ÿêîñò³, îá´ðóíòîâàíîñò³ é çàêîííîñò³ â³äïîâ³äíèõ àêò³â, à òàêîæ çàïîá³ãàííÿ ìîæ-ëèâèì íåãàòèâíèì íàñë³äêàì ¿õ ðåàë³çàö³¿. Íàðàç³ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ òàêî¿ åêñ-ïåðòèçè òà þðèäè÷íà ñèëà ¿¿ âèñíîâê³â äîñ³ íîðìàòèâíî íå âðåãóëüîâàí³. Çã³äíî ç³ñíóþ÷îþ ïðàêòèêîþ ãîëîâí³ ðîçðîáíèêè ïðîåêò³â çàêîí³â òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõàêò³â íàïðàâëÿþòü ö³ ïðîåêòè íà âèñíîâîê ÷è â³çó äî â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ îð-ãàí³â, íàóêîâèõ óñòàíîâ ÷è âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Ñòîðîíè, ÿê ïðàâèëî, íåîôîðìëÿþòü â³äïîâ³äíèì ÷èíîì ñâî¿õ â³äíîñèí. Óíàñë³äîê öüîãî íàóêîâî-ïðàâî-âà åêñïåðòèçà çàêîíîïðîåêò³â ïðîâîäèòüñÿ ïåðåâàæíî ôîðìàëüíî é âèÿâëÿºòüñÿ
19Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ìàëîåôåêòèâíîþ. Ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ³ñíóþòü ñïåö³àëüí³ ñòðóêòóðè (îðãàíè, ðàäè,ãðóïè òîùî) ç ïðîâåäåííÿ íåçàëåæíî¿ åêñïåðòèçè çàêîíîïðîåêò³â. Òàêèé îðãàí çïðîâåäåííÿ íåçàëåæíî¿ íàóêîâî-ïðàâî¿ åêñïåðòèçè ïðîåêò³â çàêîíîäàâ÷èõ àêò³âìຠáóòè ñòâîðåíèé ³ â Óêðà¿í³, ùî äàñòü ìîæëèâ³ñòü çíà÷íî ïîë³ïøèòè ¿õíþÿê³ñòü, ñïðîãíîçóâàòè ìîæëèâ³ íàñë³äêè (ÿê ïîçèòèâí³, òàê ³ íåãàòèâí³) ¿õ çàñòîñó-âàííÿ.
1. Ñàôàðîâ Ð.À. Ïðîãíîñòè÷åñêèé ìåòîä ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ // Ñîâ.ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1971. � ¹ 8. � Ñ.75�76. 2. Àíäð³þê Â.Â. Ìåòîäîëîã³÷í³ ïðî-áëåìè íîðìàòèâíîãî þðèäè÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ // Äåðæàâà ³ ïðàâî. � 2009. �¹ 44. � Ñ. 37�44; Íàãðåáåëüíèé Â.Ï. Ïðîãíîçóâàííÿ þðèäè÷íå // Þðèäè÷íà åíöèê-ëîïåä³ÿ:  6-è òîìàõ. � Ò.5. - Ê., 2003. � Ñ.149. 3. Äåòàëüí³øå ïðî öå äèâ.: Ñåë³âà-íîâ Â.Ì. Ïðàâî ³ âëàäà ñóâåðåííî¿ Óêðà¿íè: ìåòîäîëîã³÷í³ àñïåêòè: Ìîíîãðàô³ÿ. �Ê., 2002. � Ñ. 161�174. 4. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Àêàäåìè÷åñêèé êóðñâ 2-õ ò. Ò. 2. Òåîðèÿ ïðàâà / Îòâ. ðåä. Ì.Í. Ìàð÷åíêî. � Ì., 1998. � Ñ. 367�372.5. ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2000. � ¹ 25. � Ñò. 195.
20 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-10821 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:28:26Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Нагребельний, В.П. 2010-08-09T07:58:38Z 2010-08-09T07:58:38Z 2009 Прогнозування у законодавчій діяльності / В.П. Нагребельний // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 13-20. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10821 Исследуются некоторые концептуальные аспекты прогнозирования в законодательной деятельности, определяется его роль, значение и возможности для повышения качества законопроектных работ и эффективности правового регулирования в целом. The article analyses some conceptual aspects of forecasting in the legislative work, and defines its role, significance and opportunities for increasing the quality of legislative work and efficiency of law regulation in general. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Теорія держави і права Прогнозування у законодавчій діяльності Article published earlier |
| spellingShingle | Прогнозування у законодавчій діяльності Нагребельний, В.П. Теорія держави і права |
| title | Прогнозування у законодавчій діяльності |
| title_full | Прогнозування у законодавчій діяльності |
| title_fullStr | Прогнозування у законодавчій діяльності |
| title_full_unstemmed | Прогнозування у законодавчій діяльності |
| title_short | Прогнозування у законодавчій діяльності |
| title_sort | прогнозування у законодавчій діяльності |
| topic | Теорія держави і права |
| topic_facet | Теорія держави і права |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/10821 |
| work_keys_str_mv | AT nagrebelʹniivp prognozuvannâuzakonodavčíidíâlʹností |