Структурно-функциональная модель региональной системы управления
Вопросы перехода Украины и ее регионов на новый уровень управления социально-экономическим развитием уже широко обсуждаются не только в научной печати. Однако, переход на рельсы устойчивого экономического, экологически приемлемого развития чаще всего рассматривается через призму параметров, ог...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2001 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2001
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/108365 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Структурно-функциональная модель региональной системы управления / С.А. Карпенко // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 26. — С. 270-274. — Бібліогр.: 18 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-108365 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Карпенко, С.А. 2016-11-03T06:56:40Z 2016-11-03T06:56:40Z 2001 Структурно-функциональная модель региональной системы управления / С.А. Карпенко // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 26. — С. 270-274. — Бібліогр.: 18 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/108365 Вопросы перехода Украины и ее регионов на новый уровень управления социально-экономическим развитием уже широко обсуждаются не только в научной печати. Однако, переход на рельсы устойчивого экономического, экологически приемлемого развития чаще всего рассматривается через призму параметров, ограничений и механизмов достижения поставленных целей. Практически, «за кадром» остаются вопросы реформирования деятельности субъектов регионального управления, представляющих собой совокупность организационных структур различных ветвей государственной власти, объединенных информационными потоками, возникающими при подготовке и обосновании различных типов управленческих решений. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Точка зрения Структурно-функциональная модель региональной системы управления Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Структурно-функциональная модель региональной системы управления |
| spellingShingle |
Структурно-функциональная модель региональной системы управления Карпенко, С.А. Точка зрения |
| title_short |
Структурно-функциональная модель региональной системы управления |
| title_full |
Структурно-функциональная модель региональной системы управления |
| title_fullStr |
Структурно-функциональная модель региональной системы управления |
| title_full_unstemmed |
Структурно-функциональная модель региональной системы управления |
| title_sort |
структурно-функциональная модель региональной системы управления |
| author |
Карпенко, С.А. |
| author_facet |
Карпенко, С.А. |
| topic |
Точка зрения |
| topic_facet |
Точка зрения |
| publishDate |
2001 |
| language |
Russian |
| container_title |
Культура народов Причерноморья |
| publisher |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| format |
Article |
| description |
Вопросы перехода Украины и ее регионов на новый уровень управления социально-экономическим
развитием уже широко обсуждаются не только в научной печати.
Однако, переход на рельсы устойчивого экономического, экологически приемлемого развития чаще
всего рассматривается через призму параметров, ограничений и механизмов достижения поставленных
целей. Практически, «за кадром» остаются вопросы реформирования деятельности субъектов регионального управления, представляющих собой совокупность организационных структур различных ветвей государственной власти, объединенных информационными потоками, возникающими при подготовке и
обосновании различных типов управленческих решений.
|
| issn |
1562-0808 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/108365 |
| citation_txt |
Структурно-функциональная модель региональной системы управления / С.А. Карпенко // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 26. — С. 270-274. — Бібліогр.: 18 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT karpenkosa strukturnofunkcionalʹnaâmodelʹregionalʹnoisistemyupravleniâ |
| first_indexed |
2025-11-26T21:15:25Z |
| last_indexed |
2025-11-26T21:15:25Z |
| _version_ |
1850773042829983744 |
| fulltext |
1
Карпенко С. А.
СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Вопросы перехода Украины и ее регионов на новый уровень управления социально-экономическим
развитием уже широко обсуждаются не только в научной печати.
Однако, переход на рельсы устойчивого экономического, экологически приемлемого развития чаще
всего рассматривается через призму параметров, ограничений и механизмов достижения поставленных
целей. Практически, «за кадром» остаются вопросы реформирования деятельности субъектов региональ-
ного управления, представляющих собой совокупность организационных структур различных ветвей гос-
ударственной власти, объединенных информационными потоками, возникающими при подготовке и
обосновании различных типов управленческих решений.
Проводимая в Украине административная реформа, направленная на изменение организационно-
бюрократической структуры и правового поля органов государственной власти, не затрагивает вопросов
реформирования информационно-методической базы деятельности субъектов регионального управления.
Между тем, бюрократические функции являются лишь «вершиной айсберга» в системе информационно-
методической поддержки процессов регионального развития, достаточно слабо изученной с научной точ-
ки зрения.
Ряд обстоятельств позволяет говорить о новом этапе в изучении и функционировании региональных
систем управления (РСУ):
1. Уровень антропогенной нагрузки на управляемые территории достиг предельных значений, что
требует оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций и региональных проблем;
2. Быстрые изменения социально-экономического базиса общества (перераспределение собственно-
сти, либерализация экономики, формирование новой политической структуры и т.д.) приводят к соответ-
ствующему изменению «правил игры» в региональной политике;
3. Революционное развитие информационной сферы способствует широкому внедрению в деятель-
ность властных органов высокоэффективных технологий управления и обработки данных (телекоммуни-
каций, экспертных и геоинформационных систем, САПР, СУБД, аэрокосмических методов и т.д.).
Анализ многочисленных материалов, посвященных изучению и моделированию процессов террито-
риального управления (наиболее типичные из которых [1-14 и др.]) показал, что основные элементы РСУ
– объекты, субъекты, функции управления, а также подходы к построению организационно-
деятельностных систем теоретически достаточно неплохо изучены.
Однако рассмотренные работы не могут служить достаточно эффективным «информационным по-
средником» между сформированной теоретической базой и разработкой практических рекомендаций для
повышения эффективности систем управления территориальным развитием:
- комплекс взаимосвязей подсистем (собственно и составляющих ядро методической базы РСУ) изу-
чен недостаточно;
- при моделировании, декомпозиция субъектов управления не выполняется и они рассматриваются
либо как неделимый далее блок системы, либо с упором на их организационно-бюрократическую струк-
туру;
- цели управления представляются достаточно абстрактными (оптимизация использования ресурса,
повышение устойчивости функционирования и т.д.), не учитываются реальные условия принятия управ-
ленческих решений и требования действующего законодательства.
Изложенное выше особенно актуально для уровня административного района и сельского (поселково-
го) совета, практически не изученных в сравнении с системами управления территориальным развитием
крупного города и областного региона.
Обобщение существующих подходов позволило автору предложить макроструктурную модель си-
стемы управления территориальным развитием [15], элементами которой являются объекты, субъекты
управления и управленческие решения, связанные между собой функциями управления, управленческими
воздействиями и субъектно-объектными отношениями (возникающими при согласовании интересов
участников процесса территориального планирования).
Реализация связей элементов ядра осуществляется в методическом базисе системы, через комплекс
классификаторов, характеризующих виды территориальных объектов, типы оценочных и нормативных
показателей, а также различные стороны организации субъектов (функции управления, инвариантную
структуру управленческих решений и воздействий).
Дальнейшим развитием макроструктурной модели РСУ является ее структурно-функциональная ин-
терпретация (Рис. 1), максимально ориентированная на реальные условия процесса территориального
планирования и учитывающая запросы властных органов соответствующих организационных уровней.
При обосновании модели использовался ряд подходов, отражающих основные требования к ее ис-
пользованию для изучения реально существующих РСУ.
Объектно-ориентированный подход, позволяющий агрегировать объекты управления в удобные для
анализа сочетания или группы. Основанием выделения подобных сочетаний могут быть уровни географи-
ческой организации – элементный, компонентный, комплексный, используемые для типологии территори-
2
альных систем не только в физической, но и в социально-экономической географии.
Проблемно-ориентированный подход, позволяющий структурировать РСУ по видам деятельно-
сти (управление рекреационной деятельностью, сельским хозяйством и др.) и межотраслевым комплексам
(охрана окружающей среды и т.д.).
Учет всех этапов управленческого процесса, обуславливающий дифференциацию структуры РСУ
по гносеологическому статусу функций управления – от сбора, хранения, обработки и преобразования
первичных данных до поддержки принимаемого решения.
При этом, подразделение РСУ на блоки сбора, обработки данных и поддержки управленческих ре-
шений относится как к организационно-деятельностной подсистеме (структуры субъектов управления,
методики и правила обработки информации – блоки 2,3,4 на Рис. 1), так и к территориальному банку дан-
ных.
Выполненные нами исследования [16] показали, что хранилище необходимой для РСУ информации
должно реализоваться в форме межведомственного, пространственно-распределенного банка данных, со-
стоящего из трех «этажей» (блоки 2А, 3А, 4А на Рис.1):
- атрибутивных баз данных, включающих все виды информации о параметрах и свойствах объ-
ектов управления;
- баз данных алгоритмов обработки и преобразования информации (моделей, методических ре-
комендаций, руководств, нормативно-правовой базы принимаемых решений и т.д.);
- баз знаний и метаданных (данных об основных свойствах уже имеющихся информационных
объектов – локальных баз данных, системах классификации и т.д.).
Комплексный подход, определяющий охват всех видов субъектов и объектов регионального управ-
ления, во всем многообразии присущих им пространственно-временных показателей, организационных
уровней и административно-территориальной принадлежности.
Информационно-методическая совместимость всех элементов и подсистем, обеспечивающая их
взаимодействие между собой, а также с метасистемным окружением, что достигается за счет использова-
ния международных стандартов обмена, хранения, обработки и представления данных.
Кратко охарактеризуем основные блоки территориальной системы управления, приведенные на Рис.1.
С точки зрения задач, поставленных в данной работе, главным свойством объектов управления явля-
ется их территориальный характер, так как именно территория пространственно интегрирует находящие-
ся на ней природные, хозяйственные и общественные структуры.
Хорошей методологической основой для классификации единиц территориального управления явля-
ется разрабатываемая Г.И. Швебсом концепция природно-хозяйственной территориальной системы
(ПХТС), представляющей собой комплекс, в которых хозяйственная и природная подсистемы образуют
целостное единство, а антропогенное воздействие является внутренним фактором развития системы.
Подходы к созданию целостной классификации объектов территориального управления на уровне
областного региона Украины можно представить через последовательность ряда этапов:
1. Выделяется система объектов административно-территориального и хозяйственного деления
региона;
2. В пределах единиц административного деления выделяются полностью покрывающие ее терри-
торию различные типы локальных природно-хозяйственных территориальных систем, вычленяемые на
основе:
- приуроченности к элементарным природно-хозяйственным контурам, представляющими функ-
ционально целостные и самодостаточные ячейки типов использования территории;
- взаимного пересечения с границами элементарных морфодинамических единиц (в понимании
А.Н. Ласточкина [17]), составляющих основу ландшафтной организации территории;
Выделенные локальные ПХТС далее могут интегрироваться в более крупные общности макроло-
кального и микрорегионального уровней;
3. Объекты микролокального уровня, детализирующие состав и особенности функционирования
(параметры отдельных технических сооружений предприятия, лесные выделы и т.д.) относятся к атри-
бутам локальных ПХТС, определяя структуру их баз данных.
В структуре организационно-деятельностного блока основные этапы подготовки управленческих
решений - сбор, обработка данных, поддержка управленческого решения - разделены. Такое подразделе-
ние отражает важные черты деятельности ведомственных и корпоративных систем – распределение
управленческих функций относительно одних и тех же объектов управления не только внутри, но и между
организациями.
Анализ сложившихся подходов к созданию различных типов информационных кадастровых систем
[16] показывает, что каждая из них включает процесс сбора и хранения данных, преобразования их на ос-
нове различных алгоритмов, оценку и принятие решений (легитимных в нормативно-правовом поле РСУ).
Так, информационная система земельного кадастра должна включать АРМ обработки топогеодезиче-
ских данных («Инвентград», «Топоград» и др.), сосредоточенные в производственных подразделениях
ГУГКиК, Госкомзема Украины. В управлениях земельных ресурсов располагаются АРМ по ведению учета
землепользователей, подготовки госстатотчетности, а решения о выдаче правоустанавливающих докумен-
тов принимаются органами местного самоуправления.
Создание единого городского кадастра, или кадастра природных ресурсов в форме целостной органи-
3
зационной системы в настоящее время не целесообразно, т.к. должно замыкать на себя учетные и право-
устанавливающие функции ряда не объединяемых между собой ведомств - Рескомзема, Рескомводхоза,
Рескомлеса Крыма и др.
Правильнее говорить о функции учета объектов регионального управления, реализуемой в создании
методически единых информационных слоев регионального банка данных. Далее, в зависимости от права
доступа к информации, различными структурами могут реализоваться функции управления (учет, кон-
троль, координация и др.) относительно одного и того же типа пространственно-распределенных объек-
тов.
Функция сбора данных об управляемых региональных объектах не замыкается только на кадастровых
системах и системе экологического мониторинга. Практически все субъекты информационной деятельно-
сти кроме внутриведомственной информации (офисные функции), собирают также и данные о состоянии
объектов регионального управления. Информационным ядром, координирующим учетные данные субъек-
тов территориального управления являются региональные подразделения Министерства статистики Укра-
ины.
Основной задачей блока обработки данных является их преобразование в форму, оптимальную для
подготовки управленческого решения на основе соответствующих требованиям действующего законода-
тельства методик, алгоритмов и подходов.
Как правило, эта часть управленческого процесса организационно приурочена к научно-практическим
учреждениям, имеющим делегированное властными органами право на предпроектные исследования.
Разработанные ими предпроектные документы (схемы районных планировок и генеральные планы горо-
дов, тома предельно допустимых выбросов и сбросов, схемы денежной оценки земель и т.д.) утверждают-
ся при принятии соответствующих управленческих решений.
Для обработки данных оптимальным является использование специализированных программно-
вычислительных комплексов, систем управления базами данных, активно внедряемых в последние 3 – 4
года министерствами и ведомствами Украины на региональном уровне.
Блок поддержки управленческих решений ориентирован на решение многокритериальных оптими-
зационных задач, связанных с оценкой альтернативных вариантов принимаемых управленческих реше-
ний. Формально-логический аппарат многокритериальной оптимизации и эколого-экономического моде-
лирования разработан достаточно неплохо.
Проблемой внедрения разработанных моделей в практику является обоснование содержательных
критериев, основанных на изучении конкретных задач, стоящих перед субъектами территориального
управления. Характер решаемых на этом этапе управленческого процесса задач предопределяет исполь-
зование технологии экспертных систем, баз знаний и метаданных.
Управленческие решения функционально замыкают каждый цикл управленческого процесса, как
правило, «овеществляясь» в форме распорядительных документов различных властных органов.
Классификация управленческих решений РСУ, удовлетворяющая потребностям их практическо-
го анализа, в настоящее время отсутствует. На основании подхода к классификации управленческих
решений, предложенного в [10], нами было выделено 24 их типа и 101 подтип [16, с.36 - 40]. Учиты-
вая недостаточную изученность содержательной стороны управленческих решений, важное значе-
ние для дальнейшего системного анализа имеет представление об их структурных и функциональ-
ных инвариантах, сформулированное автором в [15, 16].
Коммуникационный блок обеспечивает информационное взаимодействие элементов РСУ, включая в
свой состав:
- региональную геоинформационную систему, интегрирующую все виды пространственно-
координированной информации на основе электронных карт, единой системы классификации и ко-
дирования объектов управления, а также межведомственно-распределенных программных ком-
плексов различной степени сложности (Arc Info, Arc View, Map info и др.);
- региональную телекоммуникационную сеть, обеспечивающую интеграцию всех видов информа-
ции, а также удаленный доступ к ней всех субъектов управления при создании пространственно-
распределенных банков данных и информационных систем (Internet/Intranet, WWW-технологии,
электронный документооборот и др.).
Анализ показывает, что создание региональной телекоммуникационной сети органов управления яв-
ляется принципиально решаемой задачей, базирующейся на достаточно хорошо отработанных техниче-
ских решениях.
Недостаток информации о практических аспектах функционирования РСУ требует систематизации
процедур по сбору исходных данных, необходимых для разработки соответствующих моделей. Для этих
целей, в рамках реализации Программы по созданию Единого Республиканского цифрового территори-
ального кадастра Крыма нами была разработана и утверждена Координационным советом программы
«Методика инвентаризации информационно-кадастровой деятельности ведомства, органа государствен-
ной исполнительной власти и организации с делегированными полномочиями» [16].
Инвентаризация информационной деятельности Рескомприроды Крыма позволила выявить 162 типа
входных и выходных документов, увязать их с функциями управления, реализуемыми относительно кон-
кретных типов управляемых объектов. Результаты инвентаризации дают возможность:
4
- построить достаточно обоснованную информационную модель субъекта РСУ, включающую
количественную характеристику структуры документопотоков между структурными подразделениями,
перечень и состав необходимых баз данных, запросы пользователей к ним;
- приступить к практической разработке научно обоснованного технического проекта корпора-
тивной либо ведомственной информационной системы.
Правильность и конструктивный характер предлагаемого в статье подхода к изучению РСУ были под-
тверждены при использовании рассматриваемых теоретических положений для обосновании структуры
системы регионального мониторинга возбудителей особо опасных природных инфекций [18].
Список литературы
1. Кожурин Ф.Д., Процесс управления (системная разработка на примере региона). - М.: Мысль, 1988.
- С. 7 – 139.
2. Панченко Е.Г., Территориальное управление социально-экономическими процессами. - Киев: Нау-
кова думка, 1984. - С. 20 - 115.
3. Системное проектирование АСУ хозяйством области / Под редакцией Ф.И. Перегудова. - М.: Ста-
тистика, 1977. - 159 с.
4. Ваганс Э.Я., АСОД в административном районе. - М.: Финансы и статистика, 1989. - 144 с.
5. Дудник I., Сiльський адмiнiстритивний район як об’єкт регiональної полiтики //Регион: Проблемы
и перспективы. 1997. - № 5-6. С. 15 - 19.
6. Функции и структура органов управления, их совершенствование / Под редакцией Г.Х. Попова. -
М.: Экономика, 1973. - 255 с.
7. Чумаченко Н.Г., Заботина Р.И., Теория управленческих решений. - Киев: Вища школа, 1981. - С. 53
- 218.
8. Алехин А.Б., Прогнозирование и оптимизация экономико-экологических систем. - Киев: Наукова
думка, 1993. - 151 с.
9. Тимченко И.Е., Игумнова Е.М., Прималенный А.А., Управление эколого-экономическими систе-
мами. - Севастополь, 1999, - 179 с.
10. Рекомендації щодо розробки системи iнформацiйно-аналiтичного забезпечення (СIАЗ) регіональ-
них органів управління та типових проектних рішень в її складі/ Національне агентство з питань
інформатизації при Президентові України. - Київ, 1997. - 52 с.
11. Райков А. Н., Принципы устойчивой информатизации управленческих структур. - Relpzesj inc.,
Newsgroups: Relcom.talk, КРУИЦУМ, 1995. - 10 с.
12. Информационная система территориального округа / Рекламные материалы ЗАО «Киберсо». - М.,
1999. - 76 с.
13. Захарко Є. Я., Львівська Інтегрована Система Обробки Інформації та Муніципальна ГІС - проблеми
становлення та впровадження / Вісник ГІС-асоціаціі Украіни, NIO 1998. Харків, C. 8.
14. Концепцiя програми iнформатизацiї мiста Києва 154с.
15. Карпенко С. А., Региональная система управления социально-экономическим развитием как объект
изучения // Ученые записки Таврического национального университета. География. - 2001. Том
14(52). № 1. - С. 63 - 69.
16. Отчет о НИР «Обоснование создания межведомственного пространственно-распределенного банка
данных Автономной Республики Крым». Симферополь: ИД ЕРЦТК, 2000. - 106 с.
17. Ласточкин А. Н., Рельеф земной поверхности. - Л.: Недра, 1991. - 334 с.
18. Хайтович А.Б., Дулицкий А.И., Ильичев Ю.А., Карпенко С.А., Концепция и структура мониторинга
биологической характеристики микроорганизмов //Эпидемиология и инфекционные болезни. 1999.
№ 6. С. 42 - 45.
1. Кожурин Ф.Д., Процесс управления (системная разработка на примере региона). - М.: Мысль, 1988. - С. 7 – 139.
2. Панченко Е.Г., Территориальное управление социально-экономическими процессами. - Киев: Наукова думка, 1984. - С. 20 - 115.
3. Системное проектирование АСУ хозяйством области / Под редакцией Ф.И. Перегудова. - М.: Статистика, 1977. - 159 с.
4. Ваганс Э.Я., АСОД в административном районе. - М.: Финансы и статистика, 1989. - 144 с.
5. Дудник I., Сiльський адмiнiстритивний район як об’єкт регiональної полiтики //Регион: Проблемы и перспективы. 1997. - № 5-6. С. 15 - 19.
6. Функции и структура органов управления, их совершенствование / Под редакцией Г.Х. Попова. - М.: Экономика, 1973. - 255 с.
7. Чумаченко Н.Г., Заботина Р.И., Теория управленческих решений. - Киев: Вища школа, 1981. - С. 53 - 218.
8. Алехин А.Б., Прогнозирование и оптимизация экономико-экологических систем. - Киев: Наукова думка, 1993. - 151 с.
9. Тимченко И.Е., Игумнова Е.М., Прималенный А.А., Управление эколого-экономическими системами. - Севастополь, 1999, - 179 с.
10. Рекомендації щодо розробки системи iнформацiйно-аналiтичного забезпечення (СIАЗ) регіональних органів управління та типових проектних рішень в її складі/ Національне агентство з питань інформатизації при Президентові України. - Київ, 1997. - 52 с.
16. Отчет о НИР «Обоснование создания межведомственного пространственно-распределенного банка данных Автономной Республики Крым». Симферополь: ИД ЕРЦТК, 2000. - 106 с.
18. Хайтович А.Б., Дулицкий А.И., Ильичев Ю.А., Карпенко С.А., Концепция и структура мониторинга биологической характеристики микроорганизмов //Эпидемиология и инфекционные болезни. 1999. № 6. С. 42 - 45.
|