Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма
Концепция бюджетного федерализма имеет значительно более весомое научно-экономическое наследие. Многие выдающиеся экономисты современности занимались изучением данной проблемы, начиная с середины 50-х годов. Проблемы бюджетного федерализма очень часто освещаются в российских экономических журналах...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Культура народов Причерноморья |
|---|---|
| Дата: | 2001 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2001
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/108401 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма / С.Ю. Колодий // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 26. — С. 21-25. — Бібліогр.: 14 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859895322928480256 |
|---|---|
| author | Колодий, С.Ю. |
| author_facet | Колодий, С.Ю. |
| citation_txt | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма / С.Ю. Колодий // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 26. — С. 21-25. — Бібліогр.: 14 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Культура народов Причерноморья |
| description | Концепция бюджетного федерализма имеет значительно более весомое научно-экономическое наследие. Многие выдающиеся экономисты современности занимались изучением данной проблемы, начиная с
середины 50-х годов. Проблемы бюджетного федерализма очень часто освещаются в российских экономических журналах, особенно с 1995 года. Он становится все более актуальным и в других государствах
постсоветского пространства, в частности и в Украине.
|
| first_indexed | 2025-12-07T15:54:48Z |
| format | Article |
| fulltext |
1
Колодий С.Ю.
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ СКВОЗЬ ПРИЗМУ КОНЦЕПЦИИ
БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
В настоящее время в зарубежных странах при организации межбюджетных отношений используются
две основные теоретические концепции: бюджетного унитаризма и бюджетного федерализма.
Под бюджетным унитаризмом понимается система организации финансовых отношений между раз-
личными уровнями власти, характеризующаяся высокой степенью влияния центральных органов управле-
ния. Принципы организации межбюджетных отношений, в основном, определяются «вверху», «низам» же
отводится лишь пассивная роль. В рамках бюджетного унитаризма политика правительства направлена на
обеспечение одинакового уровня предоставления услуг общественного сектора экономики по всей терри-
тории государства [1].
Концепция бюджетного федерализма1 имеет значительно более весомое научно-экономическое насле-
дие. Многие выдающиеся экономисты современности занимались изучением данной проблемы, начиная с
середины 50-х годов. Проблемы бюджетного федерализма очень часто освещаются в российских экономи-
ческих журналах, особенно с 1995 года [2-5]. Он становится все более актуальным и в других государствах
постсоветского пространства, в частности и в Украине.
Что же скрывается под бюджетным федерализмом? Какое можно дать ему определение? Это ли «фе-
дерализм» в его политическом понимании, или же все-таки субъект финансовых отношений? Российские
экономисты Лексин и Швецов утверждают, что «в строго научном смысле теории бюджетного федерализ-
ма, равно как и канонического определения самого понятия не существует» [6, с.19], и с ними трудно не
согласиться: настолько это понятие емко и многогранно.
Экономисты используют термин «федерализм» в несколько ином смысле, чем политики. Согласно
общепринятому аспекту данного понятия федерализм представляет собой политическую систему, в кото-
рой конституция гарантирует как центральным, так и местным органам государственного управления
определенный уровень автономии и власти. Для экономистов же понятие «федерализм» неразрывно связа-
но с понятием «бюджетный федерализм», которое предполагает наличие многоуровневой структуры госу-
дарственной власти, каждое звено которой предлагает производство определенных видов государственных
услуг.
Одни из основоположников теории бюджетного федерализма, Ричард Масгрейв и Уоллас Оутс, в сво-
их первых работах указывают, что основным объектом ее изучения является определение функций различ-
ных уровней государственной власти и соответствующих фискальных инструментов, позволяющих вы-
полнять эти функции [7, 8]. Еще около ста лет тому назад американский философ-экономист Алексис
де Токевилль заметил: «Федеральная система была создана с целью сочетания различных преимуществ,
присущих как большим, так и малым государствам»2 [9, с. 163] .Однако для того, чтобы реализовать эти
«различные преимущества» необходимо точно знать, какие функции, механизмы и инструменты должны
быть централизованы, а какие необходимо использовать на локальном уровне. Являясь одной из составля-
ющих государственных финансов, бюджетный федерализм изучает вертикальную структуру государствен-
ного сектора. С помощью инструментов позитивного и нормативного экономического анализа, исследует-
ся роль различных уровней власти в структуре государственных финансовых отношений и механизмы
бюджетно-налоговых взаимоотношений этих уровней.
Далее приведем определения бюджетного федерализма, предложенные различными экономистами,
отечественными и зарубежными.
Бюджетный федерализм – это принцип разделения полномочий между федеральными и региональны-
ми властями в финансовой сфере, основанный на приоритете федерации [10].
Бюджетный федерализм – это разделение ответственности федерального, регионального и местного
уровней власти за решение конкретных экономических и социальных проблем в соответствии с федера-
тивным устройством страны; разграничение на этой основе доходов и расходов бюджетов разных уровней
[11].
Бюджетный федерализм – это отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализ-
ма между государственными и региональными органами власти по поводу формирования и реализации
бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов,
распределения и перераспределения последних между государственным бюджетом и консолидированны-
ми региональными бюджетами при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, ис-
ходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего
на территориях субъектов федерации и входящих в них муниципальных образований [12].
1 В экономической литературе постсоветских стран в основном используется понятие «бюджетный феде-
рализм», реже «бюджетно-налоговый федерализм». Зарубежная экономическая литература оперирует по-
нятием «фискальный федерализм».
2 «The federal system was created with intention of combining the different advantages which result from the mag-
nitude and the littleness of nations».
2
Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая
предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной
степени ориентированном и на учет интересов всех участников бюджетного процесса [13].
Бюджетный федерализм – это форма организации внутренних межправительственных финансовых от-
ношений, которой присущи следующие отличительные черты:
- четкое распределение расходов разных уровней власти и предоставление им возможности самостоя-
тельно формировать собственную доходную базу;
- межправительственные финансовые отношения должны строиться на основе договорно-правовых
форм их организации;
- наличие механизмов организации этих взаимоотношений не только со стороны центральных органов
власти, но и региональной и местной [1].
Сущность бюджетного федерализма раскрывается через следующие четыре основных принципа:
- единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности ин-
тересов всех уровней власти по бюджетным вопросам;
- сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых пол-
номочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные
региональные бюджеты на объективной основе;
- высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за
сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соот-
ветствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой ини-
циативы;
- активное участие регионов в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства,
включая межбюджетные отношения.
Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства (или с до-
статочно высокой самостоятельностью образующих их территориальных единиц) позволяет выделить сле-
дующие универсальные положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджет-
ного федерализма:
- сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням тер-
риториально-политического и территориально-административного устройства страны;
- законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных
уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
- наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходи-
мых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномо-
чий и ответственности;
- сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критериев достаточности для покрытия норма-
тивно распределяемых расходов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (госу-
дарственным, региональным, местным) налоговых и неналоговых доходных источников;
- установление в классификации расходов государственного и региональных бюджетов специальных
позиций финансирования таких направлений региональной политики государства, как компенсация
нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распре-
деляемых расходов (так называемое горизонтальное бюджетное выравнивание с помощью дотаций,
субсидий, субвенций), реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов,
принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.п. При этом законодательно
устанавливаются процедуры обоснования соответствующих расходов, их распределения не только
между бюджетами, но и между конечными получателями – финансируемыми из бюджета предприяти-
ями и организациями, группами населения [6, 14].
Главным в понимании проблем бюджетного федерализма является то, что они не ограничиваются сфе-
рой межбюджетных отношений, а естественным образом пронизывают всю бюджетную систему страны.
Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе «экономика - государство - эко-
номика», где государство само по себе является целой системой субъектов. Конкретные же воплощения
концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих
тенденций: конкуренции между региональными органами на «рынке» социальных услуг с одной стороны,
и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных
минимальных стандартов - с другой. Реальная сущность бюджетного федерализма представляет собой вза-
имодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направ-
ленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества по-
средством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в
рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражаю-
щийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источника-
ми (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Таким
образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охваты-
вающих область экономических, финансовых и политических отношений.
Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера
3
выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уров-
нями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных от-
ношений, осуществляя «обслуживание» государством общества. При этом, чем оно получается дешевле,
тем эффективнее система бюджетного федерализма.
Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, кото-
рое подразделяется на вертикальное и горизонтальное. Вертикальное выравнивание - это процесс дости-
жения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доход-
ных ресурсов. На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные воз-
можности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования
возложенных на него функций, правительство обязано предоставить этому региональному или местному
органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Правительство, обладая большими, чем любой регион,
возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсиро-
вать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне государственного
бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим
пропорциональное распределение налогов и дотаций между регионами для устранения неравенства в воз-
можностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается,
что к расходам государственного бюджета на решение социально-экономических задач общегосудар-
ственного масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.
Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие
между государственным бюджетом и регионами, которое позволяет любому гражданину, проживающему
на территории данного государства, получать определенный уровень общественных услуг, независимо от
того, на территории какого региона он проживает.
Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного
федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме вы-
ражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый
способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества.
Оно объединяет государство, его народы, его граждан.
Каждое государство имеет свою собственную модель бюджетного федерализма, сложившуюся
при наличии конкретных экономических, политических и исторических условий и присущую только ему.
Вместе с тем в мировой практике широко применяются различные классификации моделей бюджетного
федерализма. Согласно роли и степени влияния центральных органов государственного управления, а так-
же характеру межрегиональных бюджетных связей, модели бюджетного федерализма бывают децентрали-
зованными и кооперативными.
К первым относятся модели, характеризующиеся значительной фискальной автономией регио-
нальных и местных органов управления, слабостью связей между различными уровнями власти, сравни-
тельно ограниченным сотрудничеством. В этих моделях центральные органы государственной власти
практически не занимаются проблемами бюджетного выравнивания, практически не уделяется внимания
имеющемуся межрегиональному фискальному дисбалансу. Таким образом, в данной модели местная
власть полагается только лишь на собственные ресурсы. Подобная модель бюджетного федерализма ха-
рактерна, прежде всего, для США.
Кооперативные модели бюджетного федерализма, напротив, характеризуются тесным сотрудни-
чеством разных уровней власти, активной политикой центральной власти, направленной на преодоление
фискальных дисбалансов и финансовое выравнивание. В этих моделях органы государственного управле-
ния активно вовлечены в процесс обеспечения единых стандартов государственных услуг в пределах всей
территории страны. Кооперативные модели бюджетного федерализма характерны для большинства феде-
ративных европейских государств, в частности для ФРГ и Австрии.
В основе еще одной классификации моделей бюджетного федерализма лежат механизмы закреп-
ления доходных источников за различными уровнями бюджетной системы. В связи с этим рассматривают-
ся три различных модели.
Первая из них базируется на полном распределении отдельных налогов между различными уров-
нями бюджетной системы и на закреплении их в законодательном порядке за этими уровнями. Вторая ос-
новывается на зафиксированном в законодательстве паевом распределении основных налогов между раз-
ными административными уровнями власти и на соответствующем закреплении этих частей за уровнями
бюджетной системы. Третья модель характеризуется применением разными уровнями власти общей
базы налогообложения. При этом каждый уровень устанавливает свою собственную ставку налогообложе-
ния, причем общая ставка образуется с помощью суммирования ставок разных уровней власти [1].
Применение принципов бюджетного федерализма при построении системы межбюджетных отноше-
ний в Украине способно повысить ее эффективность. Более того, такой опыт уже имеется: горизонтальное
и вертикальное бюджетное выравнивание является одной из центральных характеристик бюджетного фе-
дерализма. На наш взгляд, в Украине при организации межбюджетных отношений целесообразно исполь-
зовать и другие принципы бюджетного федерализма, а именно: единство общегосударственных интересов
и интересов населения, высокая самостоятельность и активность регионов в области бюджетной политики
в сочетании с высокой степенью ответственности органов местного самоуправления, одновременное сле-
4
дование централизму и децентрализму.
В последнее время принципы бюджетного федерализма все шире применяются унитарными госу-
дарствами при построении системы межбюджетных отношений. Кроме этого, бюджетный федерализм
непосредственно связан с понятием бюджетной децентрализации, которая является одной из его основных
составляющих. А политика бюджетной децентрализации в последние десятилетия характерна для множе-
ства стран, будь они федеративными или унитарными, индустриально развитыми или развивающимися,
бедными или богатыми.
Литература
1. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. - К.: Т-во «Знання», КОО, 1999. - 487 с.
2. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономи-
ка и международные отношения. - № 9. - 1995. -С.104.
3. Ходорович М. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. - № 10. -
1995. - С.15-20.
4. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист. - № 11. -
1996.
5. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. - 1995. - № 8. -
С. 21-29.
6. Лексин В., Швецов А.. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. -
1998. - № 3. - С.18-37.
7. Musgrave R.M. The Theory of Public Finance. - NY.: McGraw-Hill, 1959.
8. Oates W.E. Fiscal Federalism. - NY.: Harcourt Brace Jovanovich, 1972.
9. Tocqueville A. Democracy in America. - NY.: Vintage Books Random House. -1980. - V.1.
10. Больщой экономический словарь // Под ред. А.Б. Борисова. - М.: Книжный мир. - 1999.
11. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы. - 1998. - №
11. - С. 3-6.
12. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской федерации // Фи-
нансы. -1998. - №8. - С.6-9.
13. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. - 1999. - № 10. -
С.17-20.
14. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы эконо-
мики. - №1. - 2000. - С. 71-87.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-108401 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1562-0808 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T15:54:48Z |
| publishDate | 2001 |
| publisher | Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Колодий, С.Ю. 2016-11-03T17:17:04Z 2016-11-03T17:17:04Z 2001 Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма / С.Ю. Колодий // Культура народов Причерноморья. — 2001. — № 26. — С. 21-25. — Бібліогр.: 14 назв. — рос. 1562-0808 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/108401 Концепция бюджетного федерализма имеет значительно более весомое научно-экономическое наследие. Многие выдающиеся экономисты современности занимались изучением данной проблемы, начиная с середины 50-х годов. Проблемы бюджетного федерализма очень часто освещаются в российских экономических журналах, особенно с 1995 года. Он становится все более актуальным и в других государствах постсоветского пространства, в частности и в Украине. ru Кримський науковий центр НАН України і МОН України Культура народов Причерноморья Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма Article published earlier |
| spellingShingle | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма Колодий, С.Ю. Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| title | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма |
| title_full | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма |
| title_fullStr | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма |
| title_full_unstemmed | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма |
| title_short | Межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма |
| title_sort | межбюджетные отношения сквозь призму концепции бюджетного федерализма |
| topic | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| topic_facet | Проблемы материальной культуры – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/108401 |
| work_keys_str_mv | AT kolodiisû mežbûdžetnyeotnošeniâskvozʹprizmukoncepciibûdžetnogofederalizma |