Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку
Исследуются актуальные вопросы совершенствования и развития компетенции местного самоуправления, его субъектов и органов, ее влияние на процессы местного устойчивого развития. In the article the actual questions of perfection and development of jurisdiction of local self-government, his subjects and...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11174 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку / М.М. Баймуратов // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 219-224. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860236193535361024 |
|---|---|
| author | Баймуратов, М.М. |
| author_facet | Баймуратов, М.М. |
| citation_txt | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку / М.М. Баймуратов // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 219-224. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Исследуются актуальные вопросы совершенствования и развития компетенции местного самоуправления, его субъектов и органов, ее влияние на процессы местного устойчивого развития.
In the article the actual questions of perfection and development of jurisdiction of local self-government, his subjects and organs, are probed, its influence on the processes of local steady development.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:24:19Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ì. Ì. ÁÀÉÌÓÐÀÒÎÂ
ÐÎËÜ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖ²¯ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ó ÑÒÀÍÎÂËÅÍͲ ËÎÊÀËÜÍÎÃÎ ÑÒÀËÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ
Èññëåäóþòñÿ àêòóàëüíûå âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ êîìïåòåíöèèìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åãî ñóáúåêòîâ è îðãàíîâ, åå âëèÿíèå íà ïðîöåññû ìåñòíîãîóñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.
219Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÁÀÉÌÓÐÀÒΠÌàêñèì Ìèõàéëîâè÷ � àñï³ðàíò Ìàð³óïîëüñüêîãî äåðæàâíîãî ãó-ìàí³òàðíîãî óí³âåðñèòåòó
In the article the actual questions of perfection and development of jurisdiction of localself-government, his subjects and organs, are probed, its influence on the processes of localsteady development.
Êîíöåïö³ÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó âèíèêëà â ìåæàõ ñâ³òîâî¿ ñï³ëüíîòè ïîíàä ï³âòî-ðà äåñÿòèë³òòÿ òîìó. ²ñòîðè÷íèì ìîìåíòîì ó ¿¿ âèíèêíåíí³, ï³ñëÿ ÿêîãî ³äåÿ ñòà-ëîãî ðîçâèòêó íàáóëà ñâ³òîâîãî çâó÷àííÿ, ñòàëà äîïîâ³äü ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà Íîð-âå㳿 (ó ïîäàëüøîìó � ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Âñåñâ³òíüî¿ îðãàí³çàö³¿ îõîðîíèçäîðîâ�ÿ) Ãðî Õàðëåì Áðóíäòëàíä íà Âñåñâ³òí³é êîíôåðåíö³¿ ÎÎÍ ç íàâêîëèøíü-îãî ñåðåäîâèùà ³ ðîçâèòêó (1992 ð.)1. ϳñëÿ öüîãî áàãàòî óðÿä³â ³ ìóí³öèïàë³òåò³âó âñüîìó ñâ³ò³ (îñîáëèâî â ªâðîï³) âèêîðèñòîâóâàëè öþ êîíöåïö³þ ïðè ðîçðîáö³ñâî¿õ ñòðàòåã³é.Ñòàëèé ðîçâèòîê íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ìîæå áóòè îá´ðóíòîâàíèé ç äåê³ëüêîõ ïî-çèö³é. Ïî-ïåðøå, ÿêèé áè ð³âåíü íå çà÷³ïàâ ñòàëèé ðîçâèòîê, éîãî ðåàë³çàö³ÿ ïî-÷èíàºòüñÿ òà â³äáóâàºòüñÿ ñàìå íà ëîêàëüíîìó, ì³ñöåâîìó ð³âí³. Ïî-äðóãå, ñòàëèéðîçâèòîê íàñàìïåðåä ñòîñóºòüñÿ éîãî ñóá�ºêòîì é îäíî÷àñíî îá�ºêòîì âèñòóïàºïåðåñè÷åíà ëþäèíà, ÿêà ôóíêö³îíóº íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ³ñíóâàííÿ ñîö³óìó òàïðîäóêóº â³äïîâ³äí³ åêçèñòåö³éí³ ³íòåðåñè. Ïî-òðåòº, ðåàë³çàö³ÿ êîíöåïö³¿ ñòàëî-ãî ðîçâèòêó íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ñîö³óìó ñïðè÷èíÿº äàëåêîñÿæí³ íàñë³äêè, ïðè÷î-ìó â ð³çíèõ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ñôîðìîâàíèõ íåþ îðãàí³â,à ñàìå � îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (äàë³ � ÎÌÑÂ), ³íøèõ ñóá�ºêò³â ãðî-ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà ïðàâîâ³äíîñèí, ùî ôóíêö³îíóþòü íà â³äïîâ³äí³é òå-ðèòîð³¿, ùîäî ñóòòºâ³øèõ íàñòàíîâ ¿õ ³ñíóâàííÿ � íàïðèêëàä, íàâêîëèøíüîãî ñå-ðåäîâèùà ³ çäîðîâ�ÿ, ôîðìóâàííÿ ìîòèâàö³¿ ïðàãíåííÿ ñóñï³ëüíî¿ çãîäè, ñîö³àëü-íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ á³çíåñó òîùî. Òîáòî òóò âèíèêຠñêëàäíà, áàãàòîàñïåêòíà òàáàãàòîð³âíåâà ñèñòåìà êîîðäèíàò, â ìåæàõ ÿêî¿ âèíèêàþòü ÿê³ñíî íîâ³ â³äíîñèíèì³æ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, ÎÌÑ ³ á³çíåñîì. ßê â³äîìî, êîíöåïö³ÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó ñèñòåìíî îá�ºäíóº òðè ñêëàäîâ³, òðèêîìïîíåíòè ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà � åêîíîì³÷íó, åêîëîã³÷íó (ïðèðîäîîõîðîííó) ³ñîö³àëüíó2. Ö³ ñêëàäîâ³ çíàõîäÿòüñÿ â ñêëàäíèõ, ñóïåðå÷ëèâèõ âçàºìîâ³äíîñèíàõ.Îñíîâîþ ³äå¿ ñòàëîãî ðîçâèòêó º ãàðìîí³çàö³ÿ öèõ â³äíîñèí, ñòâîðåííÿ òàêî¿ ñòðà-òå㳿, íà òë³ ÿêî¿ äîñòàòíº åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ íå ñóïðîâîäæóâàëîñÿ á ïîäàëü-øèì íåñïðèÿòëèâèì âïëèâîì íà íàâêîëèøíº ñåðåäîâèùå, ïðè ÿêîìó çäîðîâ�ÿ ³áëàãîïîëó÷÷ÿ ëþäåé ñòàëî á ïðîâ³äíîþ ö³íí³ñòþ, çíèçèâñÿ á ð³âåíü íåð³âíîñò³ âì³ñöåâ³é ñï³ëüíîò³ é ñóñï³ëüñòâ³. ²íøèìè ñëîâàìè, ñòàëèé ðîçâèòîê � öå ðîçâèòîê,ÿêèé ñòâîðþº ïîçèòèâí³ ïåðñïåêòèâè äëÿ âñ³õ ïîäàëüøèõ ïîêîë³íü, à íå ò³ëüêèäëÿ òèõ, ùî íèí³ æèâóòü ³ êîðèñòóþòüñÿ áëàãàìè ïîòî÷íîãî ìîìåíòó3.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî òàêà ãàðìîí³çàö³ÿ ó êîíòåêñò³ ¿¿ äîñÿãíåííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ºäîñèòü ñêëàäíèì çàâäàííÿì. Àäæå äëÿ öüîãî ïîòð³áíå âèð³øåííÿ ñèñòåìíîãî êîì-ïëåêñó òåëåîëîã³÷íèõ äîì³íàíò � â³ä ìîäåðí³çàö³¿ âèðîáíèöòâ ³ âïðîâàäæåííÿïåðåäîâèõ ïðèðîäîîõîðîííèõ òåõíîëîã³é äî âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îõîðîíè çäî-ðîâ�ÿ òà îñâ³òè, ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ñóñï³ëüíî¿ çëàãîäè, à òàêîæ óñâ³äîìëåíîãîóòâåðäæåííÿ ñóñï³ëüñòâîì íîâî¿ ìîðàë³, ö³ííîñòåé ³ òðàäèö³é. Òîìó íå äèâíî, ùîñòàâëåííÿ äî çàâäàíü òàêî¿ ñêëàäíîñò³ íåîäíîçíà÷íå, á³ëüøå òîãî, ñêåïòè÷íå. Ïî-äîëàííÿ òàêîãî ñòàâëåííÿ ìîæëèâå ò³ëüêè åôåêòèâíèìè ðåàëüíèìè ä³ÿìè ³óñï³øíèìè óïðàâë³íñüêèìè ð³øåííÿìè â ðàìêàõ êîíöåïö³¿ ñòàëîãî ðîçâèòêó.Ñàìå â êîíòåêñò³ âèðîáëåííÿ óñï³øíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü àêòóàë³çóºòüñÿïèòàííÿ çðîñòàííÿ ðîë³ êîìïåòåíö³¿ ÎÌÑ ó ðàìêàõ êîíöåïö³¿ ñòàëîãî ðîçâèòêó.
220 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
Çàçíà÷åíèé ôåíîìåí çóìîâëåíèé íèçêîþ ÷èííèê³â. Íàñàìïåðåä àêòèâíèìè ïðî-öåñàìè äåìîêðàòèçàö³¿, ùî ñóïðîâîäæóþòüñÿ òåíäåíö³ºþ äî äåöåíòðàë³çàö³¿ äåð-æàâíî¿ âëàäè. Âàæëèâå çíà÷åííÿ òóò ìຠé çðîñòàííÿ ðîë³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä,ó ðàìêàõ ÿêèõ òà íà òåðèòî𳿠ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêèõ ÎÌÑ çä³éñíþþòü óïðàâ-ë³íñüê³ ôóíêö³¿. Çàçíà÷åí³ ÷èííèêè âïëèâàþòü íà ôîðìóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ òàâíóòð³øí³õ ñòðóêòóð ìóí³öèïàëüíîãî îðãàí³çìó, ïðèçíà÷åíèõ ðîçâ�ÿçóâàòè çà-âäàííÿ, ùî ñòîÿòü ïåðåä íèì.  êîíòåêñò³ ðåàë³çàö³¿ êîíöåïö³¿ ñòàëîãî ì³ñöåâîãîðîçâèòêó ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñ ñàìå çì³íà öèõ ñòðóêòóð ó ïåðñïåêòèâ³, ÿêùî çì³íþ-þòüñÿ àáî ìîäèô³êóþòüñÿ óìîâè âèð³øåííÿ ïèòàíü, ùî âõîäÿòü äî ¿õ êîìïåòåíö³¿.Ó êîíòåêñò³ çàçíà÷åíîãî çðîñòຠòåîðåòè÷íå òà ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ çàãàëüíî¿êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (äàë³ � ÌÑÂ) òà ïðîô³ëüíî¿ êîìïåòåíö³¿éîãî îðãàí³â. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ó â³ò÷èçíÿí³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ çàãàëüíîòå-îðåòè÷í³ àñïåêòè ïðîáëåìè êîìïåòåíö³¿ äîñë³äæåíî íåäîñòàòíüî4. Ó íàóêîâèõïðàöÿõ ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó, éøëîñÿ, ÿê ïðàâèëî, ïðî êîìïåòåíö³þ äåðæàâíîãîîðãàíó, ùî ðîçãëÿäàëàñü ÿê òàêà, ùî ìຠâèêëþ÷íî ³ìïåðàòèâíó ïðèðîäó òà º âè-êëþ÷íîþ òà ïåðåâàæíîþ ùîäî êîìïåòåíö³¿ ³íøèõ ñóá�ºêò³â ïðàâà òà óïðàâë³ííÿ.Êð³ì òîãî, â öåé ïåð³îä ì³ñöåâèé ðîçâèòîê íàëåæàâ äî ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõîðãàí³â, áî ì³ñöåâ³ ðàäè âèêîíóâàëè ôóíêö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ.Ò³ëüêè ï³ñëÿ çäîáóòòÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³ é ñòàíîâëåííÿ â þðèäè÷í³é íà-óö³ íàö³îíàëüíî¿ øêîëè ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà ïî÷àâñÿ ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñ-íèõ ïîãëÿä³â íà ìóí³öèïàëüíî-ïðàâîâó ïðîáëåìàòèêó, çîêðåìà ñòàíîâëåííÿ êîì-ïåòåíö³¿ ÌÑ òà ÎÌÑÂ, îñîáëèâó ðîëü êîìïåòåíö³¿ ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ ëî-êàëüíî¿ äåìîêðàò³¿ òà çàáåçïå÷åíí³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó. Öÿ ïðîáëåìàòèêà ïîñ³ëàîñîáëèâå ì³ñöå â ïðàöÿõ Á. Ï. Àíäðåñþêà, Ì. Î. Áàéìóðàòîâà, Þ. Þ. Áàëüö³ÿ,Î. Â. Áàòàíîâà, Â. ². Áîðäåíþêà, Ò. Ì. Áóðÿêà, Ì. Ï. Âîðîíîâà, Â. À. Ãðèãîð�ºâà,Ð. Ê. Äàâèäîâà, Â. Ì. Êàìïà, Î. Î. Êàðëîâà, À. À. Êîâàëåíêà, Ì. ². Êîðí³ºíêà,Â. Â. Êðàâ÷åíêà, Â. Â. Ìåäâåä÷óêà, Ì. Ï. Îðç³õà, Á. À. Ïåðåæíÿêà, Â. Ô. Ïî-ãîð³ëêà, Î. Â. Ïðèºøê³íî¿, Ì. Î. Ïóõòèíñüêîãî é ³íøèõ ó÷åíèõ. Îäíàê ïèòàííÿêîìïåòåíö³¿ ó öèõ ïðàöÿõ ðîçãëÿäàëèñü ÿê ïîõ³äí³ â³ä ñòàíîâëåííÿ ³íñòèòóòóÌÑÂ. Ñó÷àñí³ ïðîöåñè ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó êîìïåòåíö³¿ ÌÑ òà ÎÌÑÂ ó ¿¿ñó÷àñíîìó ðîçóì³íí³ òà çíà÷åíí³ äëÿ ñòàíîâëåííÿ ëîêàëüíî¿ äåìîêðàò³¿, ñòàëîãîì³ñöåâîãî ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ ïîòðåáóþòü íîâèõ ï³äõîä³â.Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî ó êîæí³é äåðæàâ³ ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ çä³éñíþþòüñÿ àãåí-òàìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè, ùî ä³þòü íà òåðèòî𳿠âñ³º¿ êðà¿íè. Òîìó ãîâîðèòè ïðîöåíòðàë³çàö³þ, äåöåíòðàë³çàö³þ àáî äåêîíöåíòðàö³þ äåðæàâíî¿ âëàäè � îçíà÷àºïîðóøóâàòè ïèòàííÿ ïðî òå, ÿêèì ÷èíîì ì³æ îðãàíàìè, ùî óòâîðþþòü àïàðàò äåð-æàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ðîçä³ëÿþòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿð³çíèõ ôóíêö³é äåðæàâè ³ ïðàâî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ç ïèòàíü, ïîâ�ÿçàíèõ ç âèêîíàí-íÿì ñâî¿õ ôóíêö³é5. Òàêèì ÷èíîì, âèíèêຠòà îá�ºêòèâóºòüñÿ ïðîáëåìàòèêà êîìïå-òåíö³¿ ÌÑ òà éîãî îðãàí³â. Òîáòî îíòîëîã³÷íèé äèñêóðñ êîìïåòåíö³¿ ÌÑÂ, îñîá-ëèâî â óìîâàõ ðåàë³çàö³¿ êîíöåïö³¿ ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó â Óêðà¿í³, ïðîõî-äèòü ñòàíîâëåííÿ â ðàìêàõ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâíîñò³ òà â ñèñòåì³ êîîðäèíàò, äå«ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà ¿¿ îðãàí³â» ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ñòàíîâ-ëåíí³ êîìïåòåíö³¿ ÌÑ òà ÎÌÑÂ, êîëè îñòàííÿ ñïðÿìîâàíà íà òðàíñôîðìàö³þ çà-çíà÷åíèõ ³íñòèòóò³â ó ñåðâ³ñí³ öåíòðè ç íàäàííÿ ïóáë³÷íèõ ìóí³öèïàëüíèõ ïîñëóã. Çàçíà÷åíà òðàíñôîðìàö³ÿ çì³íþº âñþ ïàðàäèãìó êîìïåòåíö³¿ ÌÑ ³ ÎÌÑÂ,ÿêà â ñòàòóòàðíèõ óìîâàõ ôóíêö³îíóº íà îñíîâ³ ñóáîðäèíàö³éíî-ðåîðäèíàö³éíèõçâ�ÿçê³â ³ ñêëàäàºòüñÿ ç â³äïîâ³äíèõ ñòðóêòóðíèõ åëåìåíò³â (ïîâíîâàæåíü, ïðåä-
221Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ìåò³â â³äàííÿ, ôóíêö³é, þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òîùî). Òàêèì ÷èíîì, ïîâè-íåí çì³íþâàòèñÿ é åòèìîëîã³÷íèé äèñêóðñ òåðì³íà «êîìïåòåíö³ÿ». Ñèñòåìíèéàíàë³ç ÷èñëåííèõ äîêòðèíàëüíèõ ïîçèö³é ÿñêðàâî ñâ³ä÷èòü íå ò³ëüêè ïðî ä³àìåò-ðàëüíî ïðîòèëåæíèé ï³äõ³ä ôàõ³âö³â äî ðîçóì³ííÿ öüîãî ñêëàäíîãî ïðàâîâîãîôåíîìåíà, à é ïðî éîãî ñêëàä ç â³äïîâ³äíî¿ ê³ëüêîñò³ åëåìåíò³â, íàá³ð ÿêèõ îáó-ìîâëþºòüñÿ íå ò³ëüêè ïîçèö³ºþ àâòîðà, à é ñóáîðäèíàö³éíèìè, êîîðäèíàö³éíèìè,ðåîðäèíàö³éíèìè òà ñèíåðãåòè÷íèìè àêöåíòàìè, íà ÿêèõ ðîáèòüñÿ â³äïîâ³äíèéíàãîëîñ. Îäíàê ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ð³çí³ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ ñó÷àñíîãî çì³ñòó êîì-ïåòåíö³¿ ÌÑ ³ ÎÌÑ âèçíà÷àþòüñÿ ùå íèçêîþ ïèòàíü îíòîëîã³÷íîãî, ãíîñåî-ëîã³÷íîãî (åï³ñòåìîëîã³÷íîãî), àêñ³îëîã³÷íîãî, ïðàêñåîëîã³÷íîãî òà ïðàãìàòè÷íî-ãî õàðàêòåðó, ùî ïîâ�ÿçàí³ ñàìå ç êîíöåïö³ºþ ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó. Öåéäîñèòü øèðîêèé «ñïåêòð» ïðîáëåìàòèêè çóìîâëåíèé äåÿêèìè ïðèíöèïîâèìè,ñóá�ºêòíî-îá�ºêòíèìè òà ³íñòèòóö³éíèìè ôàêòîðàìè. Ïî-ïåðøå, çì³íà ðîë³ ÌÑÂòà ÎÌÑ íà ñåðâ³ñí³ öåíòðè íàäàííÿ ïóáë³÷íèõ ìóí³öèïàëüíèõ ïîñëóã îá�ºêòè-âóº íåîáõ³äí³ñòü ÷³òêîãî äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,çàêð³ïëåíèõ ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿâ Óêðà¿í³» òà ªâðîïåéñüê³é õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ 1985 ð., ðàòèô³êî-âàí³é Óêðà¿íîþ. Ïî-äðóãå, ðîçá³æí³ñòü ï³äõîä³â äî ñóá�ºêòíîãî ñêëàäó, ÿêà áóëàðàí³øå íåãàòèâíèì ÷èííèêîì ó âèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ (îðãàíè ì³æíàðîäíî¿îðãàí³çàö³¿, äåðæàâí³ îðãàíè, îðãàíè óïðàâë³ííÿ, ÎÌÑÂ, ïîñàäîâ³ îñîáè, ãðî-ìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿), ïî÷èíຠñüîãîäí³, çà ñïðèÿòëèâèõ óìîâ ç áîêó äåðæàâè, ïðà-öþâàòè íà ñòàëèé ì³ñöåâèé ðîçâèòîê. Ïî-òðåòº, ð³çíå íàïîâíåííÿ îá�ºêòíîãîñêëàäó êîìïåòåíö³¿ (éäåòüñÿ ïðî ñóêóïí³ñòü ïðåäìåò³â â³äàííÿ, ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â;ñóêóïí³ñòü þðèäè÷íî âñòàíîâëåíèõ ïîâíîâàæåíü; ñóêóïí³ñòü ïîâíîâàæåíü, ïðàâ³ îáîâ�ÿçê³â; ïðî ñóêóïí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â; ïðî ñóêóïí³ñòü ïðåäìåò³â â³äàííÿ,çàâäàíü, ïîâíîâàæåíü, ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â; ïðî ñóêóïí³ñòü ïîâíîâàæåíü (ïðàâ ³îáîâ�ÿçê³â), þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïðåäìåò³â â³äàííÿ /çàâäàíü ³ ôóíêö³é/),ùî ðàí³øå çâåðòàëî íà ñåáå óâàãó ñâîºþ íåîäíîçíà÷í³ñòþ, äຠïðåêðàñíó íàãîäóäëÿ ðîçðîáêè íîâèõ íîðìàòèâíî-çàêîíîäàâ÷èõ ôîðìóë òà ñòðóêòóðè êîìïåòåíö³¿ÌÑ òà ÎÌÑ ç ìåòîþ íàëåæíîãî çàáåçïå÷åííÿ çàçíà÷åíèì ³íñòèòóòîì òàñóá�ºêòàìè ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó.Òîáòî, âñå òå, ùî ðàí³øå ò³ëüêè óñêëàäíþâàëî ðîçóì³ííÿ ñîö³àëüíî-ïðàâîâî-ãî ôåíîìåíà êîìïåòåíö³¿ ÌÑ ³ ÎÌÑÂ, ââîäèëî â îìàíó äîñë³äíèê³â, â óìîâàõñîö³àëüíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ â êîíòåêñò³ äîñÿãíåííÿ çàâäàíü ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîç-âèòêó, ìîæå ñïðèÿòè ³í³ö³þâàííþ, âèíèêíåííþ òà ðîçâèòêó íîâèõ ñóáîðäè-íàö³éíèõ, êîîðäèíàö³éíèõ, ðåîðäèíàö³éíèõ çâ�ÿçê³â, ùî ñïî÷àòêó ñõåìàòè÷íî, àïîò³ì ðåàëüíî â³äîáðàæàòèìóòü àðõ³òåêòîí³êó ÿê³ñíî íîâî¿ êîíöåïö³¿ êîìïåòåíö³¿ÌÑ ³ ÎÌÑ â êîíòåêñò³ òðàíñôîðìàö³¿ ³íñòèòóòó â îñíîâíèé ñóá�ºêò ãðîìà-äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð ÎÌÑ � ó ñåðâ³ñí³ öåíòðè íà-äàííÿ ïóáë³÷íèõ ìóí³öèïàëüíèõ ïîñëóã, äåìîíñòðóâàòè ìîæëèâ³ øëÿõè àêòó-àë³çàö³¿, ìîäèô³êàö³¿, ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíî¿ êîìïåòåíö³¿, à òàêîæ âêàçóâàòè íà íå-îáõ³äí³ñòü ãëèáîêîãî ñòðóêòóðíîãî ïåðåîñìèñëåííÿ ïîíÿòòÿ ïðîô³ëüíî¿ êîìïå-òåíö³¿ ÌÑ òà éîãî ñóá�ºêò³â ³ îðãàí³â. Ñèñòåìíèé àíàë³ç óìîâ ñòàíîâëåííÿ ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âÓêðà¿í³ â êîíòåêñò³ ðåàë³çàö³¿ ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó, à îòæå, éîãî íîðìàòèâ-íî¿ ðåãëàìåíòàö³¿, äຠçìîãó âèÿâèòè íèçêó íîâèõ ìîäèô³êàö³éíèõ ôàêòîð³â çàçíà-÷åíî¿ êîìïåòåíö³¿:
222 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
� ïðèíöèïè ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó ïîâèíí³ áóòè çàêð³ïëåí³ çàêîíîäàâ÷îÿê ïðèíöèïè ôóíêö³îíóâàííÿ ÌÑ òà ÎÌÑ íà òåðåíàõ Óêðà¿íè;� ñòðóêòóðà êîìïåòåíö³¿ ÌÑÂ, â óìîâàõ ðåàë³çàö³¿ êîíöåïö³¿ ñòàëîãî ì³ñöåâî-ãî ðîçâèòêó, ïîâèííà ì³ñòèòè òàê³ åëåìåíòè, ùî ðîçòàøîâàí³ çà ïðèíöèïîì «ìîò-ðüîøêè»: êîìïåòåíö³ÿ ÌÑ � êîìïåòåíö³ÿ ñóá�ºêò³â ÌÑ (êîìïåòåíö³ÿ êîíêðåò-íîãî ñóá�ºêòà ÌÑÂ) � êîìïåòåíö³ÿ ÎÌÑ (êîìïåòåíö³ÿ êîíêðåòíîãî ÎÌÑÂ). Õî-÷à äîêòðèíàëüí³ ðîçðîáêè áàãàòüîõ ó÷åíèõ, çîêðåìà Â.². Ôà人âà, Â.Ì. Äîäîíîâà,Ï.Ì. Ðàá³íîâè÷à, ïîêàçóþòü, ùî òàê³ åëåìåíòè â îñíîâíîìó òîòîæí³ êîìïåòåíö³¿îðãàíó äåðæàâè, òîáòî çàçíà÷åí³ âèäè êîìïåòåíö³¿ º ïîõ³äíèìè îäèí â³ä îäíîãî6.Öå â óìîâàõ ðåàë³çàö³¿ ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó íå ïîçáàâëÿº òàêó êîíñòðóêö³þïîçèòèâíîãî ïîòåíö³àëó. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî á³ëüø ãëèáîêå äîñë³äæåííÿ êîìïå-òåíö³éíèõ çâ�ÿçê³â òà ïðàâîâîãî ñòàòóñó çàçíà÷åíèõ ñóá�ºêò³â ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùîòàê³ äîêòðèíàëüí³ âèñíîâêè º ïåðåä÷àñíèìè, à ó äåÿêèõ âèïàäêàõ é õèáíèìè.Îñîáëèâî â êîíòåêñò³ âèçíà÷åííÿ ïåðâèííîãî ñóá�ºêòà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿâ Óêðà¿í³, ÿêèì â³äïîâ³äíî äî ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèñòóïຠòåðèòîð³àëü-íà ãðîìàäà. Îäíàê çàãàëüíîâ³äîìî, ùî ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü îñòàííüî¿ íå ò³ëüêè º, àé çàëèøàºòüñÿ äåêëàðàòèâíîþ, áî íå â³äîáðàæåíà ïðàêòè÷íî â æîäíîìó çàêîíî-äàâ÷îìó àêò³ êðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ ó ïðîô³ëüíîìó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21.05.1997 ð. Õî÷à ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè é ôîðìóþòü øëÿõîì âèáîð³â ì³ñöåâ³ ðà-äè, ùî âèñòóïàþòü ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè ÌÑÂ, îñòàíí³ ôàêòè÷íî ïîçáàâ-ëåí³ â³äïîâ³äíî¿ êîìïåòåíö³¿, ÿêà â îñíîâíîìó çàêð³ïëåíà çà âèêîíàâ÷èìè êîì³òå-òàìè ì³ñöåâèõ ðàä, ùî îäíîîñîáîâî ôîðìóþòüñÿ ñ³ëüñüêèì, ñåëèùíèì, ì³ñüêèìãîëîâîþ. Òîáòî ôàêòè÷íî ëåâîâà ÷àñòêà êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâèõ ðàä íàëåæèòü íå-ëåã³òèìíîìó ñóá�ºêòó, ÿêèé íå êîíñòèòóéîâàíèé òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. Ââà-æàºìî, ùî ìîäåðí³çàö³ÿ êîìïåòåíö³¿ ÌÑ ³ ÎÌÑ ï³ä ñòàëèé ì³ñöåâèé ðîçâèòîêìîæå ñïðèÿòè óñóíåííþ çàçíà÷åíèõ ñóòòºâèõ íåäîë³ê³â. Íåîáõ³äíî âèçíàòè, ùî ó ñôåð³ êîìïåòåíö³¿ ÌÑÂ, éîãî ñóá�ºêò³â òà îðãàí³â ºùå ÷èìàëî ïðîáëåì, ùî ïîòðåáóþòü äîêòðèíàëüíîãî äîñë³äæåííÿ òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî âèð³øåííÿ. Ââàæàºìî, ùî êîíöåïö³ÿ ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó ¿õ íåò³ëüêè çàãîñòðþº, à é äຠâ³äïîâ³äíèé øàíñ äîñòàòíüî âèñîêîãî óïðàâë³íñüêîãî´àòóíêó äëÿ ¿õ âèð³øåííÿ. Òîìó äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìàòèêè êîìïåòåíö³¿ ÌÑÂ, ¿¿ñòðóêòóðíî¿ àðõ³òåêòîí³êè òà «êîìïåòåíö³éíî¿ íàïîâíþâàíîñò³», îñîáëèâî â êîí-òåêñò³ ðåàë³çàö³¿ ñòàëîãî ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó, ñòàþòü àêòóàëüíèìè ñåðåä ïðîáëåìêîíñòèòóö³éíîãî ³ ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà, ùî ïîòðåáóþòü ñâîãî ñèñòåìíîãîäîñë³äæåííÿ.
1. Ñàäîâåíêî À.Ï. , Ñåðåäà Â.²., Ìàñëîâñüêà Ë.Ö. Ñòàëèé ðîçâèòîê ñóñï³ëüñò-âà. � Ê., 2007. � Ñ. 85. 2. Çãóðîâñüêèé Ì.Ç. Ñòàëèé ðîçâèòîê ó ãëîáàëüíîìó ³ðåã³îíàëüíîìó âèì³ðàõ: àíàë³ç çà äàíèìè 2005 ð. � Ê., 2006. � Ñ. 14. 3. Àâåðáóõ Ë.Ã.,Áàéìóðàòîâ Ì.À., Äîëæåíêîâ Î.À., Ôðåéäëèí Ì.Ï. Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí óñòîé÷è-âîãî ðàçâèòèÿ Îäåññû. � Îäåññà, 2008. � Ñ. 5. 4. Êóçíåöîâ È.Í. Êîìïåòåíöèÿ âûñ-øèõ îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÑÑÑÐ. � Ì., 1969; Ëàçàðåâ Á.Ì. Êîìïåòåíöèÿ îð-ãàíîâ óïðàâëåíèÿ. � Ì., 1972; Àâàêüÿí Ñ. À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòèÑîâåòîâ. � Ì., 1980; Êóòàôèí Î.Å., Øåðåìåò Ê.Ô. Êîìïåòåíöèÿ ìåñòíûõ Ñîâå-òîâ. � Ì., 1986. 5. Ïðîíêèí Ñ.Â., Ïåòðóíèíà Î.Å. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèåçàðóáåæíûõ ñòðàí. � Ì., 2001. � Ñ. 70. 6. Ôàäååâ Â.È. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî Ðîñ-ñèè. � Ì., 1994. � Ñ. 87; Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî: Ñïðàâî÷íèê /
223Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ïîä ðåä. Â. È. Ëàôèòñêîãî. � Ì., 1995. � Ñ. 63�64; Ðàá³íîâè÷ Ï.Ì. Îñíîâè çàãàëü-íî¿ òåî𳿠ïðàâà òà äåðæàâè. � Áîðîäÿíêà, 1993. � C. 38.
224 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11174 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:24:19Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Баймуратов, М.М. 2010-08-12T14:12:42Z 2010-08-12T14:12:42Z 2009 Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку / М.М. Баймуратов // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 219-224. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11174 Исследуются актуальные вопросы совершенствования и развития компетенции местного самоуправления, его субъектов и органов, ее влияние на процессы местного устойчивого развития. In the article the actual questions of perfection and development of jurisdiction of local self-government, his subjects and organs, are probed, its influence on the processes of local steady development. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Конституційне право Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку Article published earlier |
| spellingShingle | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку Баймуратов, М.М. Конституційне право |
| title | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку |
| title_full | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку |
| title_fullStr | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку |
| title_full_unstemmed | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку |
| title_short | Роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку |
| title_sort | роль компетенції місцевого самоврядування у становленні локального сталого розвитку |
| topic | Конституційне право |
| topic_facet | Конституційне право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11174 |
| work_keys_str_mv | AT baimuratovmm rolʹkompetencíímíscevogosamovrâduvannâustanovlennílokalʹnogostalogorozvitku |