Які адміністративні суди потрібні Україні?
Исследуется вопрос целесообразности создания в Украине системы административных судов, анализируется эффективность их деятельности и улучшение с их созданием состояния защиты прав граждан и юридических лиц в отношениях с государственными органами, а также влияние на это норм Кодекса административног...
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11189 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Які адміністративні суди потрібні Україні? / М.В. Лошицькии, С.О. Короєд // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 242-252. — Бібліогр.: 33 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11189 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Лошицькии, М.В. Короєд, С.О. 2010-08-12T15:14:07Z 2010-08-12T15:14:07Z 2009 Які адміністративні суди потрібні Україні? / М.В. Лошицькии, С.О. Короєд // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 242-252. — Бібліогр.: 33 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11189 Исследуется вопрос целесообразности создания в Украине системы административных судов, анализируется эффективность их деятельности и улучшение с их созданием состояния защиты прав граждан и юридических лиц в отношениях с государственными органами, а также влияние на это норм Кодекса административного судопроизводства. In article it is researched of question of expedience of creation in Ukraine of the system of administrative courts, efficiency of their activity and improvement is analyzed with their creation of the state of defence of rights for citizens and artificial persons in relationships with public organs, and also influence on it of norms of Code of the administrative legal proceeding. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Адміністративне право Які адміністративні суди потрібні Україні? Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Які адміністративні суди потрібні Україні? |
| spellingShingle |
Які адміністративні суди потрібні Україні? Лошицькии, М.В. Короєд, С.О. Адміністративне право |
| title_short |
Які адміністративні суди потрібні Україні? |
| title_full |
Які адміністративні суди потрібні Україні? |
| title_fullStr |
Які адміністративні суди потрібні Україні? |
| title_full_unstemmed |
Які адміністративні суди потрібні Україні? |
| title_sort |
які адміністративні суди потрібні україні? |
| author |
Лошицькии, М.В. Короєд, С.О. |
| author_facet |
Лошицькии, М.В. Короєд, С.О. |
| topic |
Адміністративне право |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| publishDate |
2009 |
| language |
Ukrainian |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| format |
Article |
| description |
Исследуется вопрос целесообразности создания в Украине системы административных судов, анализируется эффективность их деятельности и улучшение с их созданием состояния защиты прав граждан и юридических лиц в отношениях с государственными органами, а также влияние на это норм Кодекса административного судопроизводства.
In article it is researched of question of expedience of creation in Ukraine of the system of administrative courts, efficiency of their activity and improvement is analyzed with their creation of the state of defence of rights for citizens and artificial persons in relationships with public organs, and also influence on it of norms of Code of the administrative legal proceeding.
|
| issn |
1563-3349 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11189 |
| citation_txt |
Які адміністративні суди потрібні Україні? / М.В. Лошицькии, С.О. Короєд // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 242-252. — Бібліогр.: 33 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT lošicʹkiimv âkíadmínístrativnísudipotríbníukraíní AT koroêdso âkíadmínístrativnísudipotríbníukraíní |
| first_indexed |
2025-11-26T00:08:22Z |
| last_indexed |
2025-11-26T00:08:22Z |
| _version_ |
1850592076177080320 |
| fulltext |
Ì. Â. ËÎØÈÖÜÊÈÉÑ. Î. ÊÎÐΪÄ
ßʲ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂͲ ÑÓÄÈ ÏÎÒвÁͲ ÓÊÐÀ¯Í²?
Èññëåäóåòñÿ âîïðîñ öåëåñîîáðàçíîñòè ñîçäàíèÿ â Óêðàèíå ñèñòåìû àäìèíèñòðà-òèâíûõ ñóäîâ, àíàëèçèðóåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü èõ äåÿòåëüíîñòè è óëó÷øåíèå ñ èõ ñîçäà-íèåì ñîñòîÿíèÿ çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö â îòíîøåíèÿõ ñ ãîñóäàðñò-âåííûìè îðãàíàìè, à òàêæå âëèÿíèå íà ýòî íîðì Êîäåêñà àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäî-ïðîèçâîäñòâà.
In article it is researched of question of expedience of creation in Ukraine of the systemof administrative courts, efficiency of their activity and improvement is analyzed with theircreation of the state of defence of rights for citizens and artificial persons in relationships withpublic organs, and also influence on it of norms of Code of the administrative legal proce-eding.
Ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè çóìîâëþº ñòâîðåííÿ ðåàëüíîãî ³ ä³éîâîãî ìå-õàí³çìó þðèäè÷íîãî çàõèñòó ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ ³ îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòå-ðåñ³â ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, öåíòðàëüíå ì³ñöå â ÿêîìó çàé-ìàþòü ñóäîâ³ îðãàíè, ðîëü ÿêèõ çíà÷íî çðîñòຠâ óìîâàõ ïîä³ëó âëàäè. Öå çóìîâ-ëåíî ñèñòåìîþ ãàðàíò³é, çàêëàäåíèõ ó ïðàâîñóää³, ïîêëèêàíèõ çàáåçïå÷èòè ðå-àë³çàö³þ çàçíà÷åíîãî ìåõàí³çìó. Íà äóìêó äåÿêèõ ó÷åíèõ, íèí³ ùå áðàêóºïîñë³äîâíîñò³ â ðîçâèòêó çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, ùî îõîðîíÿº é çàõèùຠïðàâà é ³íòå-ðåñè îñîáè1.Ñòàí ³ çàñàäè ñóäîâî¿ ðåôîðìè º àêòóàëüíèìè, îñîáëèâî îñòàíí³ì ÷àñîì2. Íàäóìêó Ï. Ïèëèï÷óêà, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ðîçãëÿä ñïðàâè â ðîçóìí³ñòðîêè, à òàêîæ ³íøèõ ïðàâ, ãàðàíòîâàíèõ ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, äîö³ëüíî ïîáóäóâàòè òàêó ñèñòåìó çàãàëüíèõñóä³â, ÿêà á ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàëà ïîòðåáàì ñóñï³ëüñòâà, ñòàëà á îïòèìàëüíîþ ³ íåáóëà á íàäì³ðíî äîðîãîþ äëÿ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â. Âîäíî÷àñ â³í çâåðòຠóâàãó íàâ³äñóòí³ñòü ÷³òêîãî óÿâëåííÿ ùîäî ìåòè ðåôîðìè, øëÿõ³â ¿¿ ïðîâåäåííÿ, íàïðÿìó,â ÿêîìó òðåáà ðóõàòèñÿ3.
Ðîçä³ë 4
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÅ ÏÐÀÂÎ
© ËÎØÈÖÜÊÈÉ Ìèõàéëî Âàñèëüîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàñòóï-íèê íà÷àëüíèêà êàôåäðè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåð-ñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ© ÊÎÐ뻀 Ñåðã³é Îëåêñàíäðîâè÷ � çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòå-òó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
Çàïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ìåòîþ ÿêîãî º ðîçãëÿä ñïîð³âì³æ ãðîìàäÿíàìè ³ îðãàíàìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, à òàêîæ âèä³ëåííÿ ñóä³â óàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ â îêðåìó ñèñòåìó áóëî ïåðåäáà÷åíî ùå Êîíöåïö³ºþ ñó-äîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè, ñõâàëåíîþ ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä28 êâ³òíÿ 1992 ð. ¹ 2296-XII. Çãîäîì Êîíöåïö³ºþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè âÓêðà¿í³, ñõâàëåíîþ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 22 ëèïíÿ 1998 ð. ¹ 810/98îäíèì ³ç ïð³îðèòåòíèõ çàâäàíü ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìèáóëî âèçíà÷åíî íàãàëüíå ñòâîðåííÿ ïðàâîâî¿ áàçè äëÿ ïîâíîö³ííîãî çàïðîâàäæåí-íÿ â Óêðà¿í³ òàêî¿ ôîðìè ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³ âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè, ÿê àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ. Áóëî ïåðåäáà÷åíî ïîåòàïíå ôîðìóâàí-íÿ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèõ òà ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ñóä³â, à ïðîöåäóðó ðîçãëÿäó ñïðàâ ó öèõ ñóäàõ ïåðåäáà÷àëîñÿ âðåãóëþâà-òè îêðåìèì êîäåêñîì.Âèîêðåìëåííÿ ó ñèñòåì³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïåö³àë³çîâàíèõàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â çóìîâëåíå ÿê çðîñòàííÿì ê³ëüêîñò³ ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿÷è áåçä³ÿëüí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â, òàê ³ ñêëàäí³ñòþ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ,íàñàìïåðåä àäì³í³ñòðàòèâíèõ, ïðàâîâ³äíîñèí. Íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â çóìîâëåíà, íà äóìêó â÷åíèõ, òàêîæ íåâèñîêèì ñòóïåíåìäîâ³ðè íàñåëåííÿ äî ñóä³â. Ñïåö³àë³çàö³ÿ ñóä³â ïîêëèêàíà ñïðèÿòè á³ëüø ôàõîâî-ìó òà øâèäêîìó âèð³øåííþ ñïîð³â, ïîä³ïøåííþ ÿêîñò³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ñïðàâ4.Íåùîäàâíî â ñï³ëüí³é ïîñòàíîâ³ Ïðåçè䳿 Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè òà ïðå-çè䳿 Ðàäè ñóää³â Óêðà¿íè â³ä 3 êâ³òíÿ 2009 ð. ¹ 7 «Ïðî ñòàí çä³éñíåííÿ ñóäî÷èí-ñòâà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ñóäàìè», çà ðåçóëüòàòàìè âèâ÷åííÿ ñòàíó îðãàí³çàö³¿ òàçä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ (Âèùîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìóñóä³ Óêðà¿íè, Ëüâ³âñüêîìó àïåëÿö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³, Ëüâ³âñüêîìó òà²âàíî-Ôðàíê³âñüêîìó îêðóæíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ), áóëî êîíñòàòîâàíî: óä³ÿëüíîñò³ çàçíà÷åíèõ ñóä³â ìàþòü ì³ñöå ÷èñëåíí³ âèïàäêè ³ñòîòíèõ ïîìèëîê ó çà-ñòîñóâàíí³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïðàâèëüíîãî òà íåîä-íàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà, íåâðàõóâàííÿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ÂåðõîâíîãîÑóäó Óêðà¿íè ïðè âèð³øåíí³ á³ëüøîñò³ êàòåãîð³é ñïðàâ; ó âèùåíàçâàíèõàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ äîñèòü ÷àñòî äîïóñêàºòüñÿ ïîðóøåííÿ âèçíà÷åíî¿ çàêî-íîì ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ñïðàâ, ïîðÿäêó ñêëàäàííÿ òà îôîðìëåííÿ ïðîöåñóàëüíèõäîêóìåíò³â; ó ä³ÿëüíîñò³ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ìàþòü ì³ñöå÷èñëåíí³ âèïàäêè ³ñòîòíèõ ïîìèëîê ó çàñòîñóâàíí³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöå-ñóàëüíîãî ïðàâà, íåîäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà. Íå âðàõîâóºòüñÿ ³ ñó-äîâà ïðàêòèêà Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ïðè âèð³øåíí³ á³ëüøîñò³ êàòåãîð³éñïðàâ; íå çä³éñíþº Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíîãî ïóíêòîì3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é Óêðà¿íè» ïîâíîâà-æåííÿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ5.Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå çàêîíîì³ðíèì º ïîðóøåííÿ ïèòàííÿ ïðî äîö³ëüí³ñòü óò-âîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ ñóäîâèõ îðãàí³â � àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â äëÿ ðîçãëÿäóïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ó ðàìêàõ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.Àäì³í³ñòðàòèâí³é þñòèö³¿ íàóêîâö³ íàäàþòü ñòàòóñó íàéãîëîâí³øîãî çàñîáóãàðàíòîâàíîãî çàõèñòó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà6.  þðèäè÷í³é ë³òå-ðàòóð³ àäì³í³ñòðàòèâíó þñòèö³þ òëóìà÷àòü ÿê: îñîáëèâèé ïîðÿäîê âèð³øåííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ñóäàìè òà ³íøèìè óïîâíîâàæåíèìè íà òå äåð-æàâíèìè îðãàíàìè; ñàìîñò³éíó ãàëóçü ïðàâîñóääÿ, ìåòîþ ÿêî¿ º âèð³øåííÿ ñóäà-
243Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ìè ñïîð³â ì³æ ãðîìàäÿíàìè ³ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ (àäì³í³ñòðàö³ºþ) àáî ì³æ ñà-ìèìè îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ (òîáòî àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî); íå ëèøå îñîá-ëèâèé âèä ñóäî÷èíñòâà, à é ñèñòåìó ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â àáî ñïåö³àëüíèõ ñóäî-âèõ ï³äðîçä³ë³â, ÿê³ çä³éñíþþòü àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî7. Àäì³í³ñòðàòèâíóþñòèö³þ òàêîæ ðîçãëÿäàþòü ÿê ôîðìó ïðàâîñóääÿ, ÿêà çàáåçïå÷óº ñóäîâèé êîí-òðîëü çà ïóáë³÷íîþ âëàäîþ, çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ8.Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ â Óêðà¿í³ ïðåäñòàâëåíà ñïåö³àë³çîâàíèìèàäì³í³ñòðàòèâíèìè ñóäàìè òà àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì. Êîíñòèòóö³éíó îñ-íîâó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ ñòàíîâèòü ñòàòòÿ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè,ÿêà ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îð-ãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõîñ³á. ßê çàçíà÷ຠÎ. Êîíñòàíòèé, ìåæ³ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîñóä-äÿ â Óêðà¿í³ çàêîíîäàâöåì ïðÿìî ïîâ�ÿçàí³ ç³ ñôåðîþ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ, ñâîáîäòà ³íòåðåñ³â îñîáè â ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ9.Äåÿê³ â÷åí³-àäì³í³ñòðàòèâ³ñòè ââàæàþòü, ùî õàðàêòåð ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà,ÿêå ïîðóøåíî, äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íå ìຠçíà÷åííÿ, îñê³ëüêè àäì³í³ñòðà-òèâí³ ñóäè ïîâèíí³ íàäàâàòè çàõèñò íå ëèøå ñóá�ºêòèâíèì ïóáë³÷íèì ïðàâàì, à éïðèâàòíèì, ÿê³ íå ïîòð³áíî ðîçìåæîâóâàòè, àäæå â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõìîæóòü áóòè ïîðóøåí³ ÿê ïðèâàòí³ (öèâ³ëüí³) ïðàâà îñîáè, òàê ³ ïóáë³÷í³10.ßê çàçíà÷àºòüñÿ â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³, ïðàâîâà îáóìîâëåí³ñòü çàïðîâàäæåí-íÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ïîëÿãຠó: íàäàíí³ ãðîìàäÿíàì ìîæëèâîñò³ ðåàë³çó-âàòè ñâîº ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îð-ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á; íåîáõ³äíîñò³ ñòâîðåííÿä³éîâîãî ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí; íåîáõ³äíîñò³ ñòâî-ðåííÿ ñïåö³àëüíèõ þðèñäèêö³éíèõ îðãàí³â � àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â äëÿ ðîçãëÿäó³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïîð³â ÿê ôîðìè ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîäãðîìàäÿí; íåîáõ³äíîñò³ ïðèâåäåííÿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ó â³äïîâ³äí³ñòü äîâèìîã ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â. Âîäíî÷àñ çàóâàæóºòüñÿ, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî,ùî ðåãóëþº ïðîâàäæåííÿ ó ñôåð³ ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, º íå-äîñòàòí³ì äëÿ íàëåæíîãî ðîçâ�ÿçàííÿ äàíîãî çàâäàííÿ, à òàêîæ ì³ñòèòü íîðìè, ÿê³âèíèêàþòü ç àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ðåãëàìåíòóþòü âèð³øåííÿñïîð³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó. Çâåðòàºòüñÿ óâàãà, ùî ñóäî÷èíñòâî ùîäîïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ìàº, ïîð³âíÿíî ³ç öèâ³ëüíèì ïðîöåñîì, ïåâí³ îñîáëè-âîñò³, ÿê³ ïîòðåáóþòü îêðåìîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Êð³ì òîãî, ñïåöèô³êà ðîç-ãëÿäó ñïðàâ, ùî âèíèêàþòü ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòüíîâèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì ³ îñîáëèâî¿ ñóää³âñüêî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ó ö³éñôåð³11.Î. Ïàñåíþê çàçíà÷àº, ùî Öèâ³ëüíèé ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè (äàë³ �ÖÏÊ) 1963 ð., ì³ñòèâ äåÿê³ ïðîöåñóàëüí³ îñîáëèâîñò³ ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, à ó Ãîñïîäàðñüêîìó ïðîöåñóàëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè (äàë³ �ÃÏÊ) òàê³ îñîáëèâîñò³ â³äñóòí³. Öå, íà éîãî äóìêó, ïðèçâîäèëî äî íåîäíàêîâîãîçàñòîñóâàííÿ çàãàëüíèìè òà ãîñïîäàðñüêèìè ñóäàìè îäíèõ ³ òèõ æå íîðì ìà-òåð³àëüíîãî ïðàâà, ð³çíèõ ï³äõîä³â ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü äî-êàç³â, ïðî äîâåäåí³ñòü îáñòàâèí ñïðàâè12.Çâåðòàëàñÿ òàêîæ óâàãà, ùî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí», íîðìèîêðåìèõ ãëàâ ÖÏÊ 1963 ð. òà ÃÏÊ áóëè íåäîñòàòí³ìè äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâî-âîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí, à òàêîæ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á ó ñôåð³
244 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ð. Êóéá³äà òàêîæ çàçíà÷àº, ùî öèâ³ëüíå ñóäî÷èíñòâîíå ïðèñòîñîâàíî äî ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðîòè ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òàì íå-ìຠñïåö³àëüíèõ êðèòåð³¿â äëÿ îö³íêè ð³øåíü ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íå䳺 ïðèíöèï îô³ö³éíîñò³, íåìຠïðåçóìïö³¿ âèíè ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíüòîùî, òîáòî â³äñóòí³ ò³ ïðîöåñóàëüí³ ãàðàíò³¿ çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ, ÿê³ º âàäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³13. Íà äóìêó Í. Õàìàíåâî¿, ðîçìåæóâàííÿ ñôåðèöèâ³ëüíî¿ ³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ âèçíà÷àºòüñÿ ðîçð³çíåííÿì ïðèâàòíîãî ³ïóáë³÷íîãî ïðàâà. Îñü òîìó, íà ¿¿ äóìêó, ñï³ð ïðî ñóá�ºêòèâí³ ïóáë³÷í³ ïðàâà íåìຠðîçãëÿäàòèñÿ â òðàäèö³éíèõ ôîðìàõ ïîçîâíîãî öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà14.Ïðàâèëà ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿê ââàæàþòü ². Êîë³óøêî ³ Ð. Êóéá³äà,òàêîæ ñïåö³àëüíî íå àäàïòîâàí³ äî âèð³øåííÿ ñïîð³â ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè ÷èîðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ15. Ãîñïîäàðñüêà ïðîöåñóàëüíà ôîðìà, çàòâåðäæåííÿì Î. Ïàñåíþêà, çíà÷íî çìåíøèòü øàíñè ïîçèâà÷à âèãðàòè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, àäæå âîíà íå ïåðåäáà÷ຠòàê çâàíó «ïðåçóìïö³þ âèíè» âëàäíîãîîðãàíó. Òîáòî îñîáà-ïîçèâà÷ ìຠäîâåñòè ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåííÿ ÷è 䳿 îðãàíóâëàäè. Íàòîì³ñòü ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 71 ÊÀÑ Óêðà¿íè çâ³ëüíÿº îñîáó-ïîçèâà÷àâ³ä òàêîãî îáîâ�ÿçêó ³ ïîêëàäຠéîãî íà âëàäíèé îðãàí-â³äïîâ³äà÷16.². Êîë³óøêî ³ Ð. Êóéá³äà ââàæàþòü, ùî ïàðàëåëüíèé ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíèõñïðàâ çàãàëüíèìè ³ ãîñïîäàðñüêèìè ñóäàìè, íàâ³òü ëèøå íà ð³âí³ ïåðøî¿ ³ àïå-ëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, íå ï³äå íà êîðèñòü ôîðìóâàííþ ÿê³ñíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãîçàêîíîäàâñòâà òà ïðàêòèêè ºäíîñò³ éîãî çàñòîñóâàííÿ17.Íà íàøó äóìêó, âñ³ íàâåäåí³ âèùå àðãóìåíòè íå äîñèòü ïåðåêîíëèâ³, à ïèòàí-íÿ äîö³ëüíîñò³ óòâîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â âèìàãຠäîäàòêîâîãî âèâ÷åííÿ.Çîêðåìà, äëÿ ÷îãî òàê ïîòð³áí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ³ ÿêèì ÷èíîì ¿õ ³ñíóâàííÿâïëèíå (âïëèíóëî) íà ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ? Õ³áàöèâ³ëüí³, ñ³ìåéí³, æèòëîâ³, òðóäîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ñïîðè ç ÿêèõ ùîäíÿ âèð³øó-þòü çàãàëüí³ ñóäè, íå º ñêëàäíèìè ïîð³âíÿíî ³ç àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè ³ íåâèìàãàþòü òàêîãî ïðîôåñ³îíàë³çìó, ÿê ñóää³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â? ßêà æ åôåê-òèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ³ ÷è â³äáóëèñÿ ÿê³ñü çì³íè óçàõèñò³ ïðàâ ãðîìàäÿí, ÿêùî ñïðàâè ÿê ðàí³øå, òàê ³ çàðàç âèð³øóþòüñÿ íàï³äñòàâ³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïóáë³÷í³ ïðàâîâ³äíîñè-íè ³ ÿê³ íå çì³íèëèñÿ? ×îìó ðàí³øå ñóäîâèé çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ïîðÿäêó ãëàâè 31-À ÖÏÊ 1963 ð. òà ÃÏÊ íå áóâ åôåêòèâíèé? ÷îìó ïîëÿãຠåôåêòèâí³ñòü çàõèñòó ïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì çà ïðàâèëàìèÊîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ � ÊÀÑ) ïîð³âíÿíî ç ñóäî-÷èíñòâîì çà ïðàâèëàìè ãëàâè 31-À ÖÏÊ 1963 ð.? Õ³áà ðàí³øå ó ãðîìàäÿí ³ þðè-äè÷íèõ îñ³á íå áóëî ìîæëèâîñò³ ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ä³é ÷èáåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õïîñàäîâèõ îñ³á, à ³ñíóþ÷èé ïðàâîâèé ìåõàí³çì íå áóâ åôåêòèâíèì? Õ³áà ðàí³øåïðè âèð³øåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñïîð³â çàãàëüí³ òà ãîñïîäàðñüê³ ñóäèÿêîñü ³íàêøå çàñòîñîâóâàëè ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâèé çàêîí ³ ÷è ÿêîñü çì³íèëèñÿ ñïî-ñîáè çàõèñòó (øëÿõè ïîíîâëåííÿ) ïîðóøåíèõ ïðàâ?Äëÿ â³äïîâ³ä³ íà âèùåçàçíà÷åí³ ïèòàííÿ ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå ïðîàíàë³çóâà-òè äîö³ëüí³ñòü óòâîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ³ ïðèéíÿòòÿ íîâîãî êîäåêñó �ÊÀÑ.Êîíöåïö³ÿ âäîñêîíàëåííÿ ñóä³âíèöòâà äëÿ óòâåðäæåííÿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäó âÓêðà¿í³ â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, ñõâàëåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óê-ðà¿íè â³ä 10 òðàâíÿ 2006 ð. ¹ 361/2006, ñâî¿ìè çàâäàííÿìè âèçíà÷èëà, çîêðåìà:
245Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòâîðåííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿, íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî¿ ìåòîäîëîã³÷íî¿ îñíîâè ðîç-âèòêó ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ íà íàéáëèæ÷³ 10 ðîê³â; óñóíåííÿ íåãàòèâíèõ òåí-äåíö³é, ùî ìàþòü ì³ñöå âíàñë³äîê íåïîñë³äîâíîñò³ çä³éñíåííÿ ïîïåðåäíüî¿ ñóäî-âî¿ ðåôîðìè; çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïíîãî òà ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, ïðîçîðîñò³â ä³ÿëüíîñò³ ñóä³â, îïòèì³çàö³¿ ñèñòåìè ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿.Ï. Ïèëèï÷óê çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñóää³â, ÿê ³ ðàí³øå, íàäçâè÷àéíî òóðáóºïðîïîçèö³ÿ ïðî ñóö³ëüíó ñïåö³àë³çàö³þ ñóäîâî¿ ñèñòåìè. Òàêå ðåôîðìóâàííÿ, íàéîãî äóìêó, á³ëüøå íàãàäóº åêñïåðèìåíò íàä ïðàâîñóääÿì, à â³äòàê � ³ íàä ëþäü-ìè. Àäæå ÿêèõîñü ïåðåêîíëèâèõ äîêàç³â òîìó, ùî òàêà ñèñòåìà ïðàöþâàòèìååôåêòèâí³øå, íåìàº.  ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ çä³éñíþºòüñÿ âð³çíîìàí³òíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðìàõ. Îäíàê ïåðåíåñåííÿ öèõ ôîðì â Óêðà¿íó âòîìó âèãëÿä³, â ÿêîìó âîíè ôóíêö³îíóþòü ó êîíêðåòíèõ êðà¿íàõ, íà âðÿä ÷è ìîæ-íà ââàæàòè äîö³ëüíèì18.². Ñàìñ³í çàçíà÷àâ, ùî óòâîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â º íåâèïðàâäàíèì óìàòåð³àëüíî-êàäðîâîìó ñåíñ³. Íà éîãî äóìêó, âèäàºòüñÿ ëîã³÷íèì ñòâîðåííÿñïåö³àë³çîâàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïàëàò ó ì³ñöåâèõ ³ àïåëÿö³éíèõ ãîñïîäàðñüêèõòà çàãàëüíèõ ñóäàõ, ÿê³ ðîçãëÿäàòèìóòü ñïðàâè ÿê àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè, ïðè÷îìóêàñàö³éíîþ ³íñòàíö³ºþ çàëèøàòèìåòüñÿ Âèùèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä Óêðà¿íè19.Öþ ïîçèö³þ ². Êîë³óøêî ³ Ð. Êóéá³äà ââàæàþòü âèïðàâäàíîþ ëèøå ïåðåõ³äíèìïåð³îäîì, îäíàê íåäîïóñòèìî êîíñåðâóâàòè ¿¿. Íà ¿õ äóìêó, öå íå â³äïîâ³äàòèìåñïåö³àë³çàö³¿ � êîíñòèòóö³éíîìó ïðèíöèïó ïîáóäîâè ñèñòåìè ñóä³â, à òàêîæ³íøèì ïîëîæåííÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â ÿêèõ, çîêðåìà, ïåðåäáà÷åíî, ùî âèù³ñóäè º âèùèìè ñóäîâèìè îðãàíàìè äëÿ â³äïîâ³äíèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â, àâ³äïîâ³äíî äî çàêîíó ä³þòü àïåëÿö³éí³ òà ì³ñöåâ³ ñóäè20. Ç öüîãî ïðèâîäó çàóâà-æèìî, ùî Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠîáîâ�ÿçêîâå ³ñíóâàííÿ àïåëÿö³éíèõòà ì³ñöåâèõ ñàìå ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 125 Êîíñòèòóö³¿ âèùè-ìè ñóäîâèìè îðãàíàìè ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â º â³äïîâ³äí³ âèù³ ñóäè. ³äïîâ³äíîäî çàêîíó ä³þòü àïåëÿö³éí³ òà ì³ñöåâ³ ñóäè. Âîäíî÷àñ, ÿê³ ñóäîâ³ þðèñäèêö³¿ ºñïåö³àë³çîâàíèìè Êîíñòèòóö³ÿ íå âèçíà÷àº, çàëèøàþ÷è öå ïèòàííÿ ïðåäìåòîì ðå-ãóëþâàííÿ Çàêîíó ïðî ñóäîóñòð³é.Íà íàøó äóìêó, ñòâîðåííÿ íîâèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â (êð³ì ãîñïîäàðñüêèõ)ïðèçâåäå äî îñëàáëåííÿ ïðèíöèïó ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè, â³ääàëåííÿ ãðîìàäÿíâ³ä ïðàâîñóääÿ, íåàäåêâàòíîãî çá³ëüøåííÿ ô³íàíñîâèõ âèòðàò íà óòðèìàííÿñóää³â.Çàçíà÷èìî, ùî â³äñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íå ìîæå âïëèíóòè íà îäíà-êîâó ïðàêòèêó âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ çàãàëüíèìè òà ãîñïîäàðñüêèìèñóäàìè, àäæå ñàìå íà Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè ïîêëàäåíî çàáåçïå÷åííÿ îäíàêîâî-ãî çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà óñ³ìà ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ (ñòàòòÿ 47 Çàêî-íó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é Óêðà¿íè»).Âàãîìèì àðãóìåíòîì ïðîòè ³ñíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, íà íàø ïîãëÿä,ñòàâ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ñòàòò³ 18 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ì³ñöå-âèì çàãàëüíèì ñóäàì ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäàì» â³ä 25 ãðóäíÿ 2008 ð. ¹ 808-VI,ÿêèì äî çàçíà÷åíîãî êîäåêñó âíåñåíî çì³íè, â³äíåñåíî äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ì³ñöåâèõ çàãàëüíèõ ñóä³â ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â óñ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè óñïîðàõ ô³çè÷íèõ îñ³á ç ñóá�ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó îá÷èñëåííÿ,ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì,³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó. ßê áóëî
246 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
çàçíà÷åíî â Ïîÿñíþâàëüí³é çàïèñö³ äî ïðîåêòó çàçíà÷åíîãî çàêîíó, â³í áóâ ðîç-ðîáëåíèé ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïíîãî òà ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà òàâ³äïîâ³äàòèìå ³íòåðåñàì íåïðàöåçäàòíèõ ãðîìàäÿí ç ïèòàíü ¿õ ïåíñ³éíîãî òàñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê³ ìàëè êîæåí ðàç äîëàòè íåàáèÿêèé øëÿõ äî îáëàñíî-ãî öåíòðó äëÿ ïîäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîçîâ³â òà ó÷àñò³ â ñóäîâèõ çàñ³äàííÿõäëÿ çàõèñòó ñâî¿õ ñîö³àëüíèõ ïðàâ, à òàêîæ îïòèì³çàö³¿ ðîçïîä³ëó êîìïåòåíö³¿ð³çíèõ ëàíîê ñóäîâî¿ ñèñòåìè ùîäî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ. À Ãîëîâíåíàóêîâî-åêñïåðòíå óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè çàçíà÷èëî, ùî ïðèéíÿòòÿìöüîãî çàêîíîïðîåêòó áóäå íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ çàáåçïå÷åíî ðåàë³çàö³þ ïðîãî-ëîøåíîãî ñòàòòåþ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâà ô³çè÷íî¿ îñîáè ùîäî ñóäîâîãîçàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä. Îòæå, äîñòóï íàñåëåííÿ äî öèõ ñóä³â ³ ìîæëèâîñò³îêðóæíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä çàçíà÷åíî¿ êàòåãîð³¿îñ³á ñóòòºâî îáìåæåí³. Äî ö³º¿ êàòåãî𳿠îñ³á ìîæíà â³äíåñòè é ³íøèõ ãðîìàäÿí-ïîçèâà÷³â ó ³íøèõ ñïîðàõ.Â. Àâåð�ÿíîâ, Ä. Ëóê�ÿíåöü, Þ. Ïåäüêî íàâîäÿòü äîðå÷íèé ïðèêëàä: ùîáîñêàðæèòè 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ä³ëüíè÷íîãî ³íñïåêòîðà ì³ë³ö³¿, ïîçèâà÷åâ³ ³ç ñåëàñë³ä ¿õàòè íå äî ðàéîííîãî öåíòðó, à äî îáëàñíîãî. Òèì ñàìèì âèíèêàòèìå ñóòòºâàäèñïðîïîðö³ÿ ì³æ ê³ëüê³ñòþ ñïðàâ, ÿê³ ìàþòü ðîçãëÿäàòè ì³ñöåâ³ ñóäè ÿêàäì³í³ñòðàòèâí³ (ïðè òîìó, ùî âîíè º â êîæíîìó ðàéîí³) ³ ÿê³ ìàþòü ðîçãëÿäàòèîêðóæí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè21.Êð³ì òîãî, ç ïî÷àòêîì ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â âèíèêëè ïðîáëåìè óðîçìåæóâàíí³ ñóäîâèõ þðèñäèêö³é: àäì³í³ñòðàòèâíî¿, ç îäíîãî áîêó, òà ãîñïî-äàðñüêî¿ ³ öèâ³ëüíî¿ � ç ³íøîãî. Òàê, äî ñòâîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â â Óê-ðà¿í³ ³ñíóâàâ ëèøå îäèí âèä ñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â � ãîñïîäàðñüê³ ñóäè, ÿê³ âèî-êðåìëþâàëèñÿ çà ñòîðîíàìè ñïîðó òà õàðàêòåðîì ãîñïîäàðñüêèõ â³äíîñèí, ÿê³ ì³æíèìè âèíèêëè. Âñ³ ñïðàâè ç ó÷àñòþ ô³çè÷íèõ îñ³á ðîçãëÿäàëèñÿ çàãàëüíèìè ñóäà-ìè â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ç ó÷àñòþ þðèäè÷íèõ îñ³á � â ïîðÿäêó ãîñ-ïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà. Òåïåð ç�ÿâèëèñÿ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè, þðèñäèêö³ÿ ÿêèõïîøèðþºòüñÿ íà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ ñïîðè ç ó÷àñòþ äåðæàâè â îñîá³ ¿¿îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, âèêëþ÷èâøè îäíî÷àñíî öþ êàòåãîð³þ ñïîð³â ç ï³äâ³äîì÷îñò³çàãàëüíèõ ³ ãîñïîäàðñüêèõ ñóä³â.Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî íà çàñ³äàíí³ Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíüïðàâîñóääÿ 15 êâ³òíÿ 2009 ð. íàðîäí³ äåïóòàòè íå ä³éøëè ºäèíî¿ äóìêè ùîäîäîö³ëüíîñò³ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî ÊÀÑ ³ ÃÏÊ ïðîðîçìåæóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ³ ãîñïîäàðñüêî¿ þðèñäèêö³é (ðåºñòðàö³éíèé¹ 1403). Çàêîíîïðîåêò ïåðåäáà÷àº, ùî âñ³ ñïîðè, õî÷à á îäí³ºþ ç³ ñòîð³í â ÿêèõ ºþðèäè÷íà îñîáà, âàðòî ïåðåäàòè äî ñóä³â ãîñïîäàðñüêî¿ þðèñäèêö³¿. Öå, çà ñëîâà-ìè îäíîãî ç íàóêîâö³â, ëàñòü çìîãó â³äíîâèòè ³äåþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñò-âà � çàõèùàòè ãðîìàäÿí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó îðãàí³â âëàäè22.Îòæå, ïðîïîíóºòüñÿ ñïîðè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ó÷àñòþ þðè-äè÷íèõ îñ³á âèêëþ÷èòè ç ï³äâ³äîì÷îñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, çàëèøèâøè âþðèñäèêö³¿ îñòàíí³õ ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè ëèøå ç ó÷àñòþ ãðîìàäÿí.Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ, ðîçãëÿäàºòüñÿ íå ëèøå ÿê îñîá-ëèâèé ïîðÿäîê âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïîð³â, à é ÿê ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ñóä³â, ÿê³ çä³éñíþþòü àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî. Çàõèñò ïðàâ òà çàêîííèõ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ (äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ)çä³éñíþº ñóäîâà âëàäà, ÿêà º ê³íöåâîþ ³íñòàíö³ºþ ó âèð³øåíí³ ñïîð³â ïðî ïðàâî.³äì³íí³ñòü ïîëÿãຠëèøå ó ñóá�ºêò³, óïîâíîâàæåíîìó âèð³øóâàòè ö³ ñïîðè, ùî
247Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ðàí³øå ö³ëêîì ìîãëè çàáåçïå÷èòè çàãàëüí³ òà ãîñïîäàðñüê³ ñóäè. Òîìó âåñòè ìîâóïðî îáìåæåííÿ ðàí³øå äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ òàêîãî äîñòóïó ç³ñòâîðåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ï³äñòàâ íåìàº.Äåÿê³ íàóêîâö³ çàçíà÷àþòü, ùî àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ìîæóòü íàäàâàòè çàõèñòíå ëèøå ïóáë³÷íèì, à é öèâ³ëüíèì ïðàâàì, ÿê³ áóëî ïîðóøåíî ñóá�ºêòîì âëàäíèõïîâíîâàæåíü; êàòåãîð³ÿ «ñï³ð ïðî ïðàâî», íà ¿õ äóìêó, íå ïîâèííà áóòè ï³äñòàâîþäëÿ çâóæåííÿ íà ïðàêòèö³ êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, ùî âèçíà÷åíà ÊÀÑÓêðà¿íè23.Ç öüîãî ïðèâîäó çàóâàæèìî, ùî «ñï³ð ïðî ïðàâî» â éîãî êëàñè÷íîìó ðîçóì³íí³îçíà÷ຠñï³ð ïðî ïðàâî, ÿêèé âèíèêຠç öèâ³ëüíèõ, ñ³ìåéíèõ, çåìåëüíèõ, òðóäîâèõ,æèòëîâèõ òà ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ó ïîðÿäêó æ ÊÀÑ (à ðàí³øå � ãëàâè 31-À ÖÏÊ1963 ð.) ñóäàìè ðîçãëÿäàþòüñÿ òàêîæ ñïîðè ïðî ïðàâî, àëå ÿê³ âèíèêàþòü ç ³íøèõ,à ñàìå: àäì³í³ñòðàòèâíèõ, êîíñòèòóö³éíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ³ âåñòè ìî-âó ïðî òå, ùî ç³ ñòâîðåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â îñòàíí³ ïî÷àëè âèð³øóâàòèàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîçîâè ÿê ñïîðè ïðî ïðàâî ç óñ³ìà ïðîöåñóàëüíèìè ãàðàíò³ÿìè ïî-çèâà÷à, ï³äñòàâ íåìàº.  íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ òàêîæ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ó ñïðàâàõ ö³º¿êàòåãî𳿠ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ñïîðè ïðî ïðàâî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó24.Êîëèøí³é Ãîëîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè Â. Ìàëÿðåíêî çâåðòàâ óâàãó, ùîñóäè Óêðà¿íè ùîðîêó ðîçãëÿäàþòü ïîíàä 6 ìëí ñïðàâ òà ìàòåð³àë³â óñ³õ êàòåãîð³é.Ñòîðîíè ïðîöåñó ïîãîäæóþòüñÿ ç 95 % ïîñòàíîâëåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, âèçíàþ÷è¿õ çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ³ íå îñêàðæóþòü ¿õ. Ëèøå 5 % ñóäîâèõ ð³øåíü îñ-êàðæóþòüñÿ ó âèùåñòîÿùèõ ñóäîâèõ ³íñòàíö³ÿõ. Àëå ò³ëüêè 3-5 % ç íèõ ñêàñîâó-þòüñÿ àáî çì³íþþòüñÿ àïåëÿö³éíîþ òà êàñàö³éíîþ ³íñòàíö³ÿìè ñóä³â, ðåøòà çàëè-øàþòüñÿ áåç çì³í. Òîáòî íåïðàâèëüíîþ º ëèøå íåâåëèêà ÷àñòèíà ñóäîâèõ ð³øåíü.×è ìîæíà çà òàêèõ îáñòàâèí ââàæàòè, ùî ñóäîâà ñèñòåìà íåñå ãëèáèííó çàãðîçóíàö³îíàëüí³é áåçïåö³ Óêðà¿íè? Ó êîæí³é êðà¿í³ ñâ³òó íåìຠñòîâ³äñîòêîâî¿ áåçäî-ãàííîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Äëÿ âèïðàâëåííÿ ïîìèëîê ³ñíó-þòü ñóäè âèùîãî ð³âíÿ, ùî çàáåçïå÷óº âïåâíåí³ñòü ãðîìàäÿí ó ñïðàâåäëèâîñò³ éçàêîííîñò³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ25.Çà äàíèìè ñóäîâî¿ ñòàòèñòèêè, ó 2003�2004 ðð. ç óñ³õ ðîçãëÿíóòèõ ñóäàìèñêàðã íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ñëóæáîâèõ îñ³á ñóäà-ìè áóëî çàäîâîëåíî 87 % ç íèõ. Ç ïî÷àòêîì ðîçãëÿäó öèõ ñïðàâ ó ïîðÿäêó ÊÀÑâ³äñîòîê çàäîâîëåíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîçîâ³â çìåíøèâñÿ ³ ñòàíîâèâ: ó 2006 ð. �75 %; ó 2007 ð. � 81 %. À âæå ó ² ï³âð³÷÷³ 2008 ð. öåé ïîêàçíèê ñòàíîâèâ 88 %26.Îòæå, â³äñîòîê çàäîâîëåíèõ ðàí³øå ñóäàìè ñêàðã òà â³äñîòîê çàäîâîëåíèõ ñóäàìèàäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîçîâ³â ìàéæå íå çì³íèâñÿ, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íåçì³íí³ñòü åôåê-òèâíîñò³ ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõâ³äíîñèí ï³ñëÿ ñòâîðåííÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ.Êð³ì òîãî, íåçâàæàþ÷è íà ùîð³÷íå çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ ðîçãëÿäóâàíèõ ñóäà-ìè ñïðàâ, â³äñîòîê ñêàñîâàíèõ ³ çì³íåíèõ â àïåëÿö³éíîìó òà êàñàö³éíîìó ïîðÿä-êàõ ÿê äî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, òàê é ï³ñëÿ � ìàéæå íåçì³íèâñÿ ³ ïðîòÿãîì 2003-2008 ðð. ó ñåðåäíüîìó ñòàíîâèâ 4,5 % â³ä ïîñòàíîâëå-íèõ ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïðè÷îìó, äî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõñóä³â öåé ïîêàçíèê ñòàíîâèâ 1,9-2,6 %, ùî ³ç â³äñîòêîì çàäîâîëåíèõ ñóäàìè ñêàðãñâ³ä÷èòü ïðî åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ áåç ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â.ßê ó Êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè, òàê ³ Êîíöåïö³¿ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðå-ôîðìè íàãîëîøóºòüñÿ íà íåîáõ³äíîñò³ ñòâîðåííÿ ïðàâîâî¿ áàçè äëÿ çàïðîâàäæåí-
248 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
íÿ â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê ôîðìè ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþîðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òîáòî éäåòüñÿ ïðî âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ-ñòâà, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî âèð³øóþòüñÿ ñïîðè ãðîìàäÿí ó ñôåð³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè ³ ÿêåìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ áóäü-ÿêèì ñóäîì, à íå ëèøå àäì³í³ñòðàòèâíèì.Î. Ïàñåíþê ³ Ð. Êîðíóòà çàçíà÷àþòü, ùî ïðàâîâà ïîçèö³ÿ, ÿêà ñôîðìóâàëàñÿ óñóäîâ³é ïðàêòèö³ ðàí³øå ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñóäàìè çà ïðàâèëàìè ÖÏÊ 1963 ð. ñïðàâïðî ïîíîâëåííÿ ïðàâ ÷è ñâîáîä ãðîìàäÿí, çàêð³ïëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìèÓêðà¿íè ³ ïîðóøåíèõ ñóá�ºêòàìè îñêàðæåííÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ íèìè óïðàâ-ë³íñüêèõ ôóíêö³é, çíàõîäèòü çàñòîñóâàííÿ ³ â ïðîöåñ³ ðîçâ�ÿçàííÿ ñïîð³â çà ïðà-âèëàìè ÊÀÑ27.Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ â Óêðà¿í³, ÿê âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ïîðÿäîê îñêàð-æåííÿ äî ñóäó ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âè-ãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ áóëà çàïðîâàäæåíàÓêàçîì Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ «Ïðî âíåñåííÿ äîïîâíåíü ³ çì³í äîÖèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑл â³ä 25 êâ³òíÿ 1988 ð.¹ 5803-XI, çã³äíî ç ÿêèì öåé êîäåêñ áóëî äîïîâíåíî ãëàâîþ 31-À «Ñêàðãè íà íå-ïðàâîì³ðí³ ä³¿ ñëóæáîâèõ îñ³á, ùî óùåìëÿþòü ïðàâà ãðîìàäÿí» (ñòàòò³ 2481�24810). Çãîäîì Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ÖÏÊ Óêðà¿íè» â³ä 5 ÷åðâ-íÿ 2003 ð. ¹ 917-IV áóëî âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿ íàçâó ãëàâè 31-À «Ñêàðãè íàð³øåííÿ, 䳿 àáî áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á», à òàêîæ ñòàòò³ 2481 ³ 2482.Àíàë³ç íîðì ãëàâè 31-À ÖÏÊ 1963 ðîêó òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿãðîìàäÿí» ùîäî îñêàðæåííÿ ó ñôåð³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ äຠçìîãó ñòâåðä-æóâàòè, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ÿêèé ðàí³øå áóâ ñêàðãîþ, ôàêòè÷íî çàëè-øàºòüñÿ íåþ ÿê çà ñâî¿ì ïðèçíà÷åííÿì, òàê ³ çà ôîðìîþ ³ çì³ñòîì. Êð³ì òîãî,ðàí³øå ñêàðãè ãðîìàäÿí íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ ðîçãëÿäàëèñÿ â ïîðÿäêó ãëàâè 31-À ÖÏÊ Óêðà¿íè, à ïðè âèíèêíåíí³ñïîðó ïðî ïðàâî (â êëàñè÷íîìó ðîçóì³íí³, ÿêèé âèíèêຠç öèâ³ëüíèõ, ñ³ìåéíèõ,æèòëîâèõ, òðóäîâèõ, çåìåëüíèõ òà ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí), âñ³ âèìîãè ï³äëÿãàëèðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Òåïåð ÿê íîâèì ÖÏÊ, òàê é ÊÀÑïåðåäáà÷åíî, ùî íå ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ â îäíîìó ïðîâàäæåíí³ ïîçîâí³ âèìîãè,ÿê³ íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè ð³çíèõ ñóäî÷èíñòâ (àäì³í³ñòðàòèâíîãî ³öèâ³ëüíîãî), à îòæå, ãàðàíò³¿ ñóäîâîãî çàõèñòó áóëî ñóòòºâî çâóæåíî.Òàê, â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ íàâîäèòüñÿ ÿñêðàâèé ïðèêëàä, êîëè â ñïîð³, ùîâèíèê ùîäî çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âèìîãè äî ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíüùîäî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ âèìîãè äî îñîáè ïðîâèçíàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íå ìîæóòü áóòè îá�ºäíàí³ â îäí³é ïîçîâí³é çàÿâ³28.Ïðîòå öå áóëî ìîæëèâå íà ï³äñòàâ³ íîðì ÖÏÊ 1963 ð., ÿêèé âñòàíîâëþâàâ øèðø³ãàðàíò³¿ äëÿ çàõèñòó ïðàâ ñóá�ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí.Òàêîæ âàðòî çàçíà÷èòè, ùî áóäü-ÿêà ñóäîâà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ ñóä³âçàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ (çàãàëüíèõ ³ ñïåö³àë³çîâàíèõ) ñïðÿìîâàíà íà ðåàë³çàö³þêîíñòèòóö³éíèõ ãàðàíò³é çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, ïðàâ ³ çà-êîííèõ ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á òà äåðæàâè òà çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî êîí-ñòèòóö³éíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà. À îòæå, íåçàëåæíî â³ä ñóäó ³ âèäó ñóäî÷èíñòâàñóá�ºêòè ïðàâîâ³äíîñèí ïîâèíí³ ìàòè ð³âí³ êîíñòèòóö³éí³ ãàðàíò³¿ ³ ìîæëèâîñò³çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ.Áóäü-ÿêèé ïðîöåñ âñòàíîâëåíèé äëÿ ðåàë³çàö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íàï³äñòàâ³ ÿêèõ âèð³øóºòüñÿ áóäü-ÿêèé ñï³ð. À òîìó «ïîãàíèé» ÷è «ãàðíèé» ïðîöåñ
249Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íå ìîæå âïëèíóòè íà ê³íöåâèé ðåçóëüòàò ïðàâîçàñòîñóâàííÿ, ÿêèé ïîëÿãຠó âèíå-ñåíí³ ïðàâîçàñòîñîâ÷îãî àêòó ñàìå íà ï³äñòàâ³ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðå-ãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ³ íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ìàþòü ä³ÿòè äåðæàâí³ îðãàíè.Çàçíà÷èìî, ùî ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòÿìè 105 ³ 162 ÊÀÑ ïåðåë³ê ñïîñîá³â çàõèñ-òó º êàòåãîð³ºþ ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâîþ (ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà) ³ ö³ ñïîñîáè ìîæóòüáóòè çàñòîñîâàí³ ñóäîì ëèøå çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî îáîâ�ÿçêó ñóá�ºêòà âëàä-íèõ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíîãî íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. À îòæå,â³äñóòí³ñòü ó ÖÏÊ òà ÃÏÊ öèõ ñïîñîá³â çàõèñòó íå îçíà÷ຠïîçáàâëåííÿ ìîæëè-âîñò³ îñîáè-ïîçèâà÷à ¿õ âèêîðèñòàííÿ, îñê³ëüêè ö³ ñïîñîáè çàõèñòó âèïëèâàþòü ³çìàòåð³àëüíîãî çàêîíó, ÿêèé ðåãóëþº ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ñòîð³í ³ îáîâ�ÿçêîâîçàñòîñîâóºòüñÿ ñóäîì ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó, àäæå â³äñóòí³ñòü ó çàêîí³îáîâ�ÿçêó îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ äëÿ îñîáè-ïîçèâà÷à íå ìîæåáóòè ï³äñòàâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ ñïîñîá³â çàõèñòó, îñê³ëüêèçã³äíî ç³ ñòàòòåþ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çîáîâ�ÿçàí³ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ çàêîíà-ìè ³, òàêèì ÷èíîì, íå ìîæóòü çä³éñíèòè ÿê³ñü 䳿, ÿê³ íå º äëÿ íèõ îáîâ�ÿçêîâèìèçà çàêîíîì.Ç îãëÿäó íà öå àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ, ÿê ¿¿ óÿâëÿþòü íàóêîâö³, íå ìîæåâèð³øóâàòè ñïðàâè íà êîðèñòü ëþäèíè, ÿêùî öå ñóïåðå÷èòü çàêîíó. Îòæå, æîäíèõíîâèõ ìîæëèâîñòåé îñêàðæåííÿ íåçàêîííèõ ä³é âëàäè ³ç çàïðîâàäæåííÿìàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, íà ÷îìó íàïîëÿãàþòü íàóêîâö³29, ³ç ïðèéíÿòòÿìÊÀÑ äëÿ ãðîìàäÿí ³ þðèäè÷íèõ îñ³á íå âèíèêëî.Äåÿê³ â÷åí³-àäì³í³ñòðàòèâ³ñòè âèçíàþòü, ùî ïîëîæåííÿ ÖÏÊ 1963 ð. áóëî ïî-áóäîâàíî íà çàñàäàõ, äåùî íàáëèæåíèõ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, � íå-îáõ³äí³ñòü âñòàíîâëåííÿ îá�ºêòèâíî¿ ³ñòèíè, ³í³ö³àòèâí³ñòü ñóäó â çáèðàíí³,äîñë³äæåíí³ äîêàç³â òà ó êîíòðîë³ çà ðåàë³çàö³ºþ ñòîðîíàìè ñâî¿õ ïðàâ ùîäî ïðåä-ìåòà ïîçîâó30. Î. Ïàñåíþê çàçíà÷àº, ùî â ÊÀÑ çàêð³ïëåíî ïðèíöèï îô³ö³éíîñò³,ÿêèé ïîâ�ÿçàíèé ç àêòèâíîþ ðîëëþ ñóäó, ÿêèé çîáîâ�ÿçàíèé ñïðèÿòè îñîá³ ó âèêî-ðèñòàíí³ íåþ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ31.Ç�ÿñóâàííþ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ï³äëÿãຠõàðàêòåð êîíêðåò-íèõ ïðàâîâ³äíîñèí îñîáè ç îðãàíîì óïðàâë³ííÿ; ôàêò íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷àñóá�ºêòèâíîãî ïóáë³÷íîãî ïðàâà òà ä³þ â ÷àñ³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, ÿêèì öåïðàâî âñòàíîâëåíî, à òàêîæ ôàêò ïîðóøåííÿ öüîãî ïðàâà; ÷è çóìîâëåíèéàäì³í³ñòðàòèâíèé ñï³ð ïîðóøåííÿì ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà âëàäíîþ (óïðàâ-ë³íñüêîþ) 䳺þ, ÷è º â³í íàñë³äêîì íåâèêîíàííÿ äåðæàâíèì îðãàíîì ñâî¿õîáîâ�ÿçê³â òîùî.Ñòàòòÿ 71 ÊÀÑ, õî÷ ³ çâ³ëüíÿº ïîçèâà÷à â³ä îáîâ�ÿçêó äîâîäèòè ïðîòèïðàâí³ñòüð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (â³äïîâ³äà÷à óñïðàâ³), àëå íå çâ³ëüíÿº ïîçèâà÷à â³ä îáîâ�ÿçêó îá´ðóíòîâóâàòè íàÿâí³ñòü ó íüîãîïðàâà, çà çàõèñòîì ÿêîãî â³í çâåðíóâñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ôàêòó éîãîïîðóøåííÿ. Äî òîãî æ îáîâ�ÿçîê ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîêàçóâàòè ïðà-âîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é, ð³øåíü ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ � öå îáîâ�ÿçêîâà óìîâà ïðèíöèïóçìàãàëüíîñò³, äå êîæåí çîáîâ�ÿçàíèé îá´ðóíòóâàòè ñâîþ ïîçèö³þ. Ïðè öüîìóïðèíöèï çìàãàëüíîñò³ º êîíñòèòóö³éíîþ çàñàäîþ áóäü-ÿêîãî ñóäî÷èíñòâà, à íå ëè-øå àäì³í³ñòðàòèâíîãî.Íå ñòàâëÿ÷è ï³ä ñóìí³â íåîáõ³äí³ñòü ïåâíîãî ñïåöèô³÷íîãî ïîðÿäêó ðîçãëÿäóòàêèõ ñïðàâ, íàéá³ëüø íàáëèæåíîãî äî öèâ³ëüíîãî ïðîöåñó, àëå ç äåÿêèìè îñîá-ëèâîñòÿìè, çîêðåìà ùîäî 䳿 ïðèíöèïó çìàãàëüíîñò³ òà ìåæ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó,
250 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
â³äñóòí³ñòþ çóñòð³÷íîãî ïîçîâó ³ çàî÷íîãî ð³øåííÿ, ìèðîâî¿ óãîäè, çàóâàæèìî,ùî, íà íàøó äóìêó, ðàí³øå ïåðåäáà÷åíèé ÖÏÊ 1963 ð. ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ³âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ïåðåäáà÷àâ äîñòóïí³ñòü ïðàâîñóääÿ,ñïðàâåäëèâó ñóäîâó ïðîöåäóðó, åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî çàõèñòó, ïðàâî ãðîìàäÿíè-íà áóòè çàâæäè âèñëóõàíèì ³ îáîâ�ÿçîê ñóäó ïåðåâ³ðèòè íàäàí³ ñòîðîíàìè ïîÿñ-íåííÿ, à òàêîæ ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî ïî-çèâà÷à.ßê ³ ðàí³øå, îñêàðæóþ÷è äî ñóäó ïðàâîâèé àêò, ãðîìàäÿíèí ÷è îðãàí³çàö³ÿ çà-ÿâëÿº ïðî ñâîþ íåçãîäó ç ä³ÿìè (ð³øåííÿì ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ) â³äïîâ³äíîãî îðãàíó÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè ³ âèìàãຠâèçíàííÿ ¿õ íåçàêîííèìè.Òàêèì ÷èíîì, «ïîçèòèâí³» çì³íè, íà ÿêèõ íàãîëîøóþòü á³ëüø³ñòü íàóêîâö³â,ïîëÿãàþòü ëèøå â óòâîðåíí³ ñèñòåìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ³ ïðèéíÿòò³ ÊÀÑ.Âîäíî÷àñ ìàòåð³àëüíèé çàêîí, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ä³þòü äåðæàâí³ îðãàíè ³ ÿêèéï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ñóäàìè ïðè âèð³øåíí³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, çàëè-øèâñÿ íåçì³ííèì. Ñïîñîáè çàõèñòó (øëÿõè ïîíîâëåííÿ) ïîðóøåíèõ ïðàâ ãðîìà-äÿí ó ñôåð³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè òàêîæ íå çì³íèëèñÿ: ÿê ðàí³øå, òàê ³ çàðàç ð³øåííÿ(䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü) ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñóä âèçíຠïðîòèïðàâíèìè(íåçàêîííèìè) òà çàñòîñîâóº ñïîñ³á çàõèñòó (çîáîâ�ÿçóº óñóíóòè ïîðóøåííÿ, ïî-êëàâøè îáîâ�ÿçîê â÷èíèòè ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì 䳿 äëÿ ïîçèâà÷à).Îòæå, ñòâîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â òà ïðèéíÿòòÿ ÊÀÑ ïîòðåáóº íàóêîâîîá´ðóíòîâàíîãî îñìèñëåííÿ ç óðàõóâàííÿì íåîáõ³äíîñò³ îïòèì³çàö³¿ ñèñòåìèñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ³ óñóíåííÿ íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é ó çä³éñíåíí³ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè.Âðàõîâóþ÷è âèùåçàçíà÷åíå ìè ïðèºäíóºìîñÿ äî äóìêè Ãîëîâè ÂåðõîâíîãîÑóäó Óêðà¿íè Â. Îíîïåíêî, ÿêèé âèñòóïຠçà ñïåö³àë³çàö³þ, àëå äëÿ ïîë³ïøåííÿðîçãëÿäó îêðåìèõ êàòåãîð³é ñïîð³â, à íå çàðàäè ñàìî¿ ëèøå ñïåö³àë³çàö³¿32.Ñïîä³âàºìîñÿ, ùî íåçàáàðîì ìàþòü â³äáóòèñÿ çì³íè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñó-äî÷èíñòâ³, àäæå, ÿê â³äîìî, óêðà¿íñüêà äåëåãàö³ÿ, äî ñêëàäó ÿêî¿ óâ³éøëè ïðåä-ñòàâíèêè Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè òà Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, âðàìêàõ êîíñóëüòàö³éíî¿ ïðîãðàìè Ôåäåðàëüíîãî óðÿäó ͳìå÷÷èíè â³äâ³äàëè ç ðî-áî÷èì â³çèòîì ì. Ô³øáàõàó, äå âèâ÷àëè ïèòàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ç ðåôîðìóâàííÿì óê-ðà¿íñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äå îïðàöþâàëè òåêñò íîâî¿ðåäàêö³¿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè33.
1. Á³äåé Î. Ïðîáëåìè ïîïóëÿðèçàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê ãîëîâíîãî³íñòðóìåíòà çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáèñòîñò³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 5. �Ñ. 37. 2. Êîëèóøêî È. Ðåôîðìèðîâàíèå ñóäîâ «çàãîâîðèëè»: Î òåêóùåé ñèòóàöèè èïåðñïåêòèâàõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïðàâîñóäèÿ // Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. �2009. � 28 àïðåëÿ. 3. Ïðî êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ïîäàëüøîãî çä³éñíåííÿ ñóäîâî¿ðåôîðìè â Óêðà¿í³: Äîïîâ³äü ãîëîâè Ðàäè ñóää³â Óêðà¿íè Ï.Ï. Ïèëèï÷óêà ï³ä ÷àñäðóãî¿ ÷àñòèíè VIII ïîçà÷åðãîâîãî ç�¿çäó ñóää³â Óêðà¿íè 7 ãðóäíÿ 2007 ðîêó //³ñíèê Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 12 (88). � Ñ. 9�14. 4. Îñíîâèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà / Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Çàçàã. ðåäàêö³ºþ Êóéá³äè Ð.Î., Øèøê³íà Â.². � Ê., 2006. � Ñ. 18�19. 5. Ïðî ñòàíçä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà àäì³í³ñòðàòèâíèìè ñóäàìè: Ïîñòàíîâà ñï³ëüíîãî çàñ³äàííÿÏðåçè䳿 Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè òà ïðåçè䳿 Ðàäè ñóää³â Óêðà¿íè â³ä 3 êâ³òíÿ2009 ðîêó ¹ 7 // ³ñíèê Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 4 (104). � Ñ. 15�23.6. Á³äåé Î. Ïðîáëåìè ïîïóëÿðèçàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ ÿê ãîëîâíîãî ³í-
251Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòðóìåíòà çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáèñòîñò³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 5. �Ñ. 37. 7. Îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà /Íàâ÷. ïîñ³áíèê. � Ñ. 16. 8. Õàìàíåâà Í.Þ. Íàñòîÿùåå è áóäóùåå àäìèíèñòðàòèâ-íîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè // Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è àäìèíèñòðàòèâíûéïðîöåññ: àêòóàëüíûå ïðîáëåìû: Ñá. ñò. / Îòâ. ðåä.: Ë.Ë. Ïîïîâ, Ì.Ñ. Ñòóäåíèêè-íà. � Ì., 2004. � Ñ. 234. 9. Êîíñòàíòèé Î. Ñóá�ºêòèâí³ ïóáë³÷í³ ïðàâà ÿê îá�ºêòçàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 8. �Ñ. 96. 10. Êîë³óøêî ²., Êóéá³äà Ð. Àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè: äëÿ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè÷è ³íòåðåñ³â äåðæàâè? // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 3. � Ñ. 6; Êóéá³äà Ð. Ìåæ³àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿: ñï³ðí³ ïèòàííÿ // Þðèäè÷íèé â³ñíèê Óêðà¿íè. �2007. � ¹ 25 (624). 11. Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ Óêðà¿íè: ïðîáëåìè òåî𳿠³ ïðàê-òèêè. Íàñò³ëüíà êíèãà ñóää³ / Çà ðåä. Î.Ì. Ïàñåíþêà. � Ê., 2007. � Ñ 76�77. 12. Ïà-ñåíþê Î.Ì. Óêðà¿íà: â³ò÷èçíÿíà ìîäåëü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñòèö³¿ [Åëåêòðîííèéðåñóðñ] // Îô³ö³éíèé ñàéò Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � Ðåæèì äîñòóïó:http://www.scourt.gov.ua. 13. Êóéá³äà Ð. Ìåæ³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿: ñï³ðí³ïèòàííÿ // Þðèäè÷íèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 25 (624). 14. Õàìàíåâà Í.Þ.Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 237. 15. Êîë³óøêî ²., Êóéá³äà Ð. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 7. 16. Ïàñåíþê Î.Ñïðîåêòîâàíå íîâå þðèñäèêö³éíå ïðîòèñòîÿííÿ // Ñóäîâèé âèïóñê. Þðèäè÷íàïðàêòèêà. � 2008. � 28 æîâòíÿ. 17. Êîë³óøêî ²., Êóéá³äà Ð. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 4.18. Ïðî êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ïîäàëüøîãî çä³éñíåííÿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè â Óê-ðà¿í³. � Ñ. 9�14. 19. Ñàìñ³í ². Ïîáóäîâà óêðà¿íñüêî¿ ìîäåë³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñó-äî÷èíñòâà: òåîðåòèêî-ïðàêòè÷í³ ïðîáëåìè // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 10. � Ñ. 7.20. Êîë³óøêî ²., Êóéá³äà Ð. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 4. 21. Àâåð�ÿíîâ Â., Ëóê�ÿíåöü Ä., Ïåäü-êî Þ. Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè: íåîáõ³äí³ñòü ³ øëÿõè óñó-íåííÿ êîíöåïòóàëüíî-ïîíÿò³éíèõ âàä // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 3. � Ñ. 11.22. Êâîðóìà íå õâàòèëî // Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. � 2009. � ¹ 16 (591), 21 àïðåëÿ2009 ãîäà. 23. Êóéá³äà Ð. Ìåæ³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿: ñï³ðí³ ïèòàííÿ //Þðèäè÷íèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 25. 24. Àëèýñêåðîâ Ì. À. Âèäû ãðàæäàí-ñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è èñïîëíèòåëüíîå ïðîèçâîäñòâî // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. �2008. � ¹ 4. � Ñ. 28. 25. Ëèñò Ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè Â.Ò. ÌàëÿðåíêàÏðåçèäåíòó Óêðà¿íè Þùåíêó Â.À. // ³ñíèê Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � 2006. �¹ 6 (70). � Ñ. 7. 26. Àíàë³ç ðîáîòè ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ó 2003 ð. (çà äàíè-ìè ñóäîâî¿ ñòàòèñòèêè); Àíàë³ç ðîáîòè ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ â 2004 ð. (çà äà-íèìè ñóäîâî¿ ñòàòèñòèêè); Àíàë³ç ñòàíó çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà ñóäàìè çàãàëüíî¿þðèñäèêö³¿ â 2005 ð. (çà äàíèìè ñóäîâî¿ ñòàòèñòèêè); Ñòàí çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñò-âà ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ â 2006 ð. (çà äàíèìè ñóäîâî¿ ñòàòèñòèêè); Ñòàíçä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ó 2007 ð.; Àíàë³ç ðîáîòèñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ó ² ï³âð³÷÷³ 2008 ð. (çà äàíèìè ñóäîâî¿ ñòàòèñòèêè)[Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] // Îô³ö³éíèé ñàéò Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � Ðåæèì äî-ñòóïó: http://www.scourt.gov.ua. 27. Ïàñåíþê Î., Êîðíóòà Ð. Äî ïèòàííÿ ïðèðîäèñóá�ºêòèâíîãî ïóáë³÷íîãî ïðàâà // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 8. � Ñ. 58. 28. Êóéá³-äà Ð. Öèò. ïðàöÿ. 29. Á³äåé Î. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 37. 30. Îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãîñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. � Ñ. 24. 31. Ïàñåíþê Î. Öèò. ïðàöÿ.32. Ñóäåáíîé ñïåöèàëèçàöèè áûòü! // Þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. � 2009. � ¹ 14(589), 7 àïðåëÿ 2009 ãîäà. 33. Òåêñò íîâî¿ ðåäàêö³¿ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñó-äî÷èíñòâà Óêðà¿íè íàïðàöüîâóâàëè ç í³ìåöüêèìè êîëåãàìè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]// Îô³ö³éíèé ñàéò Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.scourt.gov.ua.
252 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|