Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні
Исследованы особенности и основные направления развития правового регулирования хозяйственной деятельности в отрасли туризма в целом и в отрасли сельского туризма в частности. Институт правового регулирования туристической деятельности определяется автором как межотраслевой институт, который в основ...
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11315 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні / О.В. Кафарський // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 365-370. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860262056682323968 |
|---|---|
| author | Кафарський, О.В. |
| author_facet | Кафарський, О.В. |
| citation_txt | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні / О.В. Кафарський // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 365-370. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Исследованы особенности и основные направления развития правового регулирования хозяйственной деятельности в отрасли туризма в целом и в отрасли сельского туризма в частности. Институт правового регулирования туристической деятельности определяется автором как межотраслевой институт, который в основном подпадает под действие хозяйственного права, однако приоритет в регулировании именно сельского туризма имеет аграрное право Украины.
In this article features and basic directions of development of the legal adjusting of enterprise activity are investigational by the author in industry of tourism on the whole and in industry of rural tourism in particular. The institute of the legal adjusting of tourist activity is determined by the author as a between sphere institute, which mainly falls under the action of enterprise law, however much priority in adjusting exactly of rural tourism has agrarian law of Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:56:48Z |
| format | Article |
| fulltext |
Î. Â. ÊÀÔÀÐÑÜÊÈÉ
ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÒÀ ÍÀÏÐßÌÈ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß
ѲËÜÑÜÊÎÃÎ ÒÓÐÈÇÌÓ Â ÓÊÐÀ¯Í²
Èññëåäîâàíû îñîáåííîñòè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâà-íèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â îòðàñëè òóðèçìà â öåëîì è â îòðàñëè ñåëüñêîãî òó-ðèçìà â ÷àñòíîñòè. Èíñòèòóò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òóðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòèîïðåäåëÿåòñÿ àâòîðîì êàê ìåæîòðàñëåâîé èíñòèòóò, êîòîðûé â îñíîâíîì ïîäïàäàåòïîä äåéñòâèå õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà, îäíàêî ïðèîðèòåò â ðåãóëèðîâàíèè èìåííî ñåëü-ñêîãî òóðèçìà èìååò àãðàðíîå ïðàâî Óêðàèíû.
In this article features and basic directions of development of the legal adjusting of enter-prise activity are investigational by the author in industry of tourism on the whole and inindustry of rural tourism in particular. The institute of the legal adjusting of tourist activity isdetermined by the author as a betweensphere institute, which mainly falls under the action ofenterprise law, however much priority in adjusting exactly of rural tourism has agrarian lawof Ukraine.
Òóðèçì º, ç îäíîãî áîêó, îäí³ºþ ç ôîðì â³äïî÷èíêó (ðåàêðåàö³¿), îçäîðîâëåííÿãðîìàäÿí, óäîñêîíàëåííÿ ¿õ ñâ³òîãëÿäó (ÿêùî éäåòüñÿ ïðî òóðèçì ó ì³ñöÿõ ³ñòîðè-
365Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÊÀÔÀÐÑÜÊÈÉ Îëåã Âîëîäèìèðîâè÷ � àñï³ðàíò Þðèäè÷íîãî ³íñòèòóòó Ïðèêàð-ïàòñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Âàñèëÿ Ñòåôàíèêà
êî-êóëüòóðíîãî ïðèçíà÷åííÿ), à ç ³íøîãî áîêó � îäí³ºþ ç ãàëóçåé åêîíîì³êèÓêðà¿íè, ÿêà âèñòóïຠäæåðåëîì äîõîäó äëÿ ï³äïðèºìö³â ó ñôåð³ îðãàí³çàö³¿ òàçàáåçïå÷åííÿ òóðèçìó ³ îäíèì ç íàïðÿì³â íàïîâíåííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿-íè çà ðàõóíîê ïîäàòê³â ç äîõîä³â â³ä òóðèñòè÷íîãî á³çíåñó. Ç öüîãî âèïëèâàº, ùîòóðèçì âèêîíóº ð³çí³ ôóíêö³¿: 1) ðåêðåàö³éíî-îçäîðîâ÷ó (â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè ñóá�ºêò³â,ïîë³ïøåííÿ ¿õ çäîðîâ�ÿ, îðãàí³çàö³¿ â³äïî÷èíêó); 2) êóëüòóðíî-³äåîëîã³÷íó (â ñôåð³ ðîçâèòêó äóõîâíî¿ êóëüòóðè); 3) åêîíîì³÷íî-ãîñïîäàðñüêó (âèñòóïຠîäí³ºþ ç ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàð-ñòâà òà äæåðåëîì íàïîâíåííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó). Áàãàòîôóíêö³îíàëüí³ñòü òóðèçìó, â ñâîþ ÷åðãó, îá�ºêòèâíî çóìîâëþº ïîÿâóð³çíèõ âèä³â, ôîðì òà íàïðÿì³â òóðèçìó ³ òóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îäíèì ç òàêèõð³çíîâèä³â º ñ³ëüñüêèé òóðèçì, ðîçâèòîê ÿêîãî ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé àãðàð-íîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ¿¿ ïîòóæíèõ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ö³ëêîì ìîæëè-âèé â Óêðà¿í³. Ïðîòå äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó â Óêðà¿í³ ÿê îêðåìîãî âè-äó òóðèçìó âèíèêຠïîòðåáà ó ñòâîðåíí³ íàä³éíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè. Âñâîþ ÷åðãó, ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ á âðå-ãóëüîâóâàëè ñ³ëüñüêèé òóðèçì, ïîòðåáóº ´ðóíòîâíîãî íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ. Ïðîáëåìàì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òóðèçìó â ö³ëîìó ïðèñâÿ÷åíà íèçêà íàóêî-âèõ äîñë³äæåíü, ÿê³ çä³éñíèëè Í. Í. Ãóáåíêî1, Â. Â. Äâîðíè÷åíêî2, Ã. Í. Æàðêîâ3,Â. Ô. Êèôÿê4, Â. Ì. Êîçèíåöü5, Ñ. À. Ñàðíàâñüêà6, Î. Þ. Ñåðüîã³í7 òà ³í. Îäíàê¿õí³ äîñë³äæåííÿ ñïðÿìîâàí³ â îñíîâíîìó íà âäîñêîíàëåííÿ òà ðîçâèòîê òóðèçìóâ ö³ëîìó. Ïðîáëåìè ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñàìå ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó ïåâíîþì³ðîþ äîñë³äèâ Ì. Òîâò8. Çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî çíà÷íó ê³ëüê³ñòü çàêîí³â, ³íøèõ íîð-ìàòèâíî-ïðàâîâíõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü òóðèñòè÷íî¿ ãàëóç³. Óñÿ íîðìî-òâîð÷à ðîáîòà ó öüîìó êîíòåêñò³ ñïðÿìîâàíà íà âèð³øåííÿ îñíîâíèõ çàâäàíü, òîñòîÿòü ïåðåä â³ò÷èçíÿíèì òóðèçìîì: ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâîãî îðãàí³çàö³éíî-ïðà-âîâîãî é åêîíîì³÷íîþ ñåðåäîâèùà äëÿ ðîçâèòêó ãàëóç³, ôîðìóâàííÿ êîíêóðåíòî-ñïðîìîæíîãî íà ñâ³òîâîìó ðèíêó íàö³îíàëüíîãî òóðèñòè÷íîãî ïðîäóêòó íà îñíîâ³âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíîãî òà ³ñòîðèêî-êóëüòóðíîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè, çàáåçïå-÷åííÿ ¿¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ³ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè. Âàæëèâèì êðîêîì íà øëÿõó ñòâîðåííÿ íîðìàòèâíî¿ áàçè ãàëóç³ ñòàëî ïðèé-íÿòòÿ â 1995 ð. Çàêîíó «Ïðî òóðèçì»9, ÿêèé îêðåñëèâ ñòðàòåã³÷íó ë³í³þ ³ êîí-êðåòí³ çàâäàííÿ ðîçâèòêó òóðèñòè÷íî¿ ñôåðè, ñòàâ ñâ³ä÷åííÿì ïîñèëåííÿ óâàãèçàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ ã³ëîê âëàäè äî ãàëóç³, ¿¿ ïðîáëåì ³ ïåðñïåêòèâ ðîçâèò-êó. Çàêîí ðåãóëþº ïðàâîâ³, îðãàí³çàö³éí³, âèõîâí³ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ â³äíî-ñèíè ó ñôåð³ òóðèçìó ³ º çàêîíîì ïðÿìî¿ ä³¿.  íüîìó ì³ñòèòüñÿ íèçêà íîâåë òàïðèíöèïîâèõ ïîçèö³é: âïåðøå çàêð³ïëåíî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ òà êîîðäèíàö³þòóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðåã³îí³â; ðîçìåæîâàíà êîìïåòåíö³ÿ îðãàí³â äåðæàâèð³çíèõ ð³âí³â ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ òóðèñòè÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ; âèçíà÷åíî íàïðÿìè ïî-äàëüøî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ãàëóç³ òà äæåðåëàô³íàíñóâàííÿ ðîçâèòêó òóðèçìó; âïåðøå ïåðåäáà÷åíî ë³öåíçóâàííÿ âñ³õ âèä³â òó-ðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè ñïîæèâà÷à òóð-ïîñëóã, ¿õ çàõèñò òà áåçïå-êà; àêöåíòóºòüñÿ óâàãà íà êàäðîâîìó íà íàóêîâîìó çàáåçïå÷åíí³ ãàëóç³, ì³æíàðîä-íå ñï³âðîá³òíèöòâî íà ì³æäåðæàâíîìó ð³âí³ òîùî. Íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî òóðèñ-òè÷í³ òåðì³íè ç òî÷êè çîðó ¿õ ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ òà ç
366 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
óðàõóâàííÿì áàãàòîð³÷íîãî òåîðåòè÷íîãî ³ ïðàêòè÷íîãî çàðóá³æíîãî äîñâ³äó âèç-íà÷åííÿ òà âèêîðèñòàííÿ òåðì³íîëî㳿 ó ö³é ñôåð³.Ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ïðè çä³éñíåíí³ îñîáàìè ä³ÿëüíîñò³ âñôåð³ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó, íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ çàêîíîäàâ÷î íå âðåãóëüîâàí³.³äñóòíº ³ çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ ñàìîãî òåðì³íà «ñ³ëüñüêèé òóðèçì». Ç ìà-òåð³àë³â ÷èñëåííèõ êîíôåðåíö³é, âèñíîâê³â â³ò÷èçíÿíèõ åêñïåðò³â âèïëèâàº, ùîï³ä ïîíÿòòÿì «ñ³ëüñüêèé òóðèçì» ðîçóì³þòü âèä ä³ÿëüíîñò³ àáî ñàìîçàéíÿòîñò³íàñåëåííÿ, ïîâ�ÿçàíèé ç òèì÷àñîâèì ðîçì³ùåííÿì (ïðîæèâàííÿì) òà õàð÷óâàí-íÿì ïðîæèâàþ÷èõ ó ìåæàõ âëàñíîãî äîìîãîñïîäàðñòâà ãîñïîäàðÿ òà íàäàííÿâ³äïî÷èâàþ÷èì ³íøèõ ñóïóòí³õ ïîñëóã. ѳëüñüêèé òóðèçì � öå òóðèñòè÷íà ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿠ñ³ëüñüêèõ ïîñåëåíü,äå ñòâîðåí³ óìîâè ÿê äëÿ òðèâàëîãî, òàê ³ äëÿ êîðîòêî÷àñíîãî â³äïî÷èíêó, ³ñíóºåêîëîã³÷íî ÷èñòèé ëàíäøàôò, ñ³ëüñüêå æèòëî, ïðèäàòíå äëÿ ïðèéìàííÿ òóðèñò³â,³ íåîáõ³äí³ îá�ºêòè îáñëóãîâóâàííÿ10. Îñíîâíèì ó÷àñíèêîì òóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó ºñ³ëüñüêèé ãîñïîäàð ÿê ô³çè÷íà îñîáà òà ÷ëåíè éîãî ñ³ì�¿ (ðîäèíè), ùî âåäóòü ãîñ-ïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ç âèêîðèñòàííÿì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà ìàéíà îñîáèñòîãî ñå-ëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ íàëåæàòü ¿ì íà ïðàâàõîñîáèñòî¿ (ïðèâàòíî¿), ñï³ëüíî¿, ÷àñòêîâî¿ âëàñíîñò³ àáî îðåíäè â³äïîâ³äíî äî çà-êîíîäàâñòâà Óêðà¿íè.Ïðî íàì³ðè ï³äòðèìàòè ðîçâèòîê ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó ç áîêó âëàäíèõ ñòðóêòóðòà áàæàííÿ â³äíàéòè îïòèìàëüí³ äëÿ ñó÷àñíèõ ðåàë³é ôîðìè òà çàñîáè ïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿ ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³ ñâ³ä÷àòü òåêñòè îô³ö³éíèõ äîêóìåíò³â äèðåêòèâíîãîõàðàêòåðó, â ÿêèõ çãàäóºòüñÿ ïðî ñ³ëüñüêèé òóðèçì. Çîêðåìà, äî ÷èííèê³â äåðæàâ-íî¿ ïîë³òèêè ó ãàëóç³ òóðèçìó Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹ 973 â³ä 10 ñåðïíÿ 1999ð. «Ïðî îñíîâí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó òóðèçìó â Óêðà¿í³ äî 2010 ðîêó» â³äíîñèòü ñå-ðåä ³íøèõ é «çàëó÷åííÿ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà, îñîáëèâî ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³, äîðåêðåàö³éíî-òóðèñòè÷íîãî ï³äïðèºìíèöòâà òà ï³äñîáíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ òóðèç-ìó (ñ³ëüñüêîãî çåëåíîãî òóðèçìó)»11. Ñåðåä îñíîâíèõ çàâäàíü, ÿê³ ñë³ä âèð³øóâà-òè äëÿ äîñÿãíåííÿ íàëåæíîãî æèòòºâîãî ð³âíÿ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ, ùî ïîâèííîñòàòè îñíîâîþ ðîçâèòêó ñåëà, â Óêàç³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹ 1356 â³ä 20 ãðóäíÿ2000 ð. «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ñåëà»12 òàêîæ ïðîïî-íóºòüñÿ çâåðíóòè óâàãó íà ðîçâèòîê ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó.  Ðîçïîðÿäæåíí³ Êàá³íå-òó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 408-ð â³ä 12 âåðåñíÿ 2001 ð. «Ïðî çàõîäè ùîäî ïîë³ïøåí-íÿ ñèòóàö³¿ ó ñôåð³ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ íà 2001 � 2002 ðîêè» ïåðåäáà÷àëîñÿ ó2002 ð. çàáåçïå÷èòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó ñòàíîâëåííÿ òàðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî (çåëåíîãî) òóðèçìó.Îäíàê ïðîòÿãîì 2002 ð. îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè íå áóëî ïðèéíÿòîæîäíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó â ö³é ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ñåðåä ïðè-÷èí òàêîãî ñòàíó íå îñòàííº ì³ñöå íàëåæèòü íåäîñòàòí³é îá³çíàíîñò³ îêðåìèõôàõ³âö³â äåðæàâíèõ óñòàíîâ ç³ ñïåöèô³÷íîþ ïðàâîâîþ ïðèðîäîþ öüîãî ÿâèùà13. Ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó ÷àñò-êîâî ðåãëàìåíòóºòüñÿ çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî òóðèçì», «Ïðî îñîáèñòå ñåëÿíñüêåãîñïîäàðñòâî», «Ïðî ôåðìåðñüêå ãîñïîäàðñòâî». Ïðè öüîìó, äîñë³äæóþ÷è ïèòàí-íÿ ïðî ì³ñöå çàêîíîäàâñòâà ïðî òóðèñòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü, â òîìó ÷èñë³ òóðèñòè÷íóä³ÿëüí³ñòü ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó, â ñèñòåì³ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íåâèïðàâäàíî áóäå çàëèøèòè ïîçà óâàãîþ ïðîáëåìó ãàëóçåâî¿ ïðèíàëåæíîñò³ ïðà-âîâèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü òóðèñòè÷í³ â³äíîñèíè. Òàê, ì³æíàðîäíà ïðàêòèêà äëÿ
367Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïîçíà÷åííÿ òóðèñòè÷íîãî çàêîíîäàâñòâà âèêîðèñòîâóº ð³çíó òåðì³íîëîã³þ. Çîêðå-ìà, àìåðèêàíñüê³ þðèñòè â³äð³çíÿþòü çàêîíîäàâñòâî ïðî ïîäîðîæ³ («travel law»)òà çàêîíîäàâñòâî ïðî ³íäóñòð³þ ãîñòèííîñò³ («hospitality law»). Çàêîíîäàâñòâî ïðîïîäîðîæ³ ðåãóëþº â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàþòü ïðè îðãàí³çàö³¿ òóðèñòè÷íèõ ïîäîðî-æåé, à òàêîæ ïðàâîâ³ çâ�ÿçêè òóðîïåðàòîð³â òà òóðàãåíò³â. Çàêîíîäàâñòâî ïðî³íäóñòð³þ ãîñòèííîñò³, â ñâîþ ÷åðãó, âèçíà÷ຠîñíîâè ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ãîñ-òèííîãî ãîñïîäàðñòâà, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ, ³íäóñò𳿠ðîçâàã òà â³äïî÷èíêó(êëóáè, ïàðêè, ðîçâàæàëüí³ êîìïëåêñè òîùî).  ñóäîâ³é ïðàêòèö³ ªâðîïåéñüêîãîÑï³âòîâàðèñòâà âèêîðèñòîâóºòüñÿ òàêîæ ïîíÿòòÿ «çàêîíîäàâñòâî ïðî â³äïî÷èíîê»(«holiday law») òà çàêîíîäàâñòâî ïðî äîçâ³ëëÿ («leisure law»). Ïðè öüîìó çàêîíî-äàâñòâî ïðî òóðèçì òà ïîäîðîæ³ âèçíà÷àºòüñÿ ÿê: 1) ÷àñòèíà ñèñòåìè öèâ³ëüíîãî(ïðèâàòíîãî) ïðàâà, ÿêà ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü òóðèñòè÷íèõ ô³ðì (òóðîïåðàòîð³â, òó-ðàãåíò³â); 2) ñóêóïí³ñòü íîðì ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ñïîæèâà÷³â (â³äïî÷èâàþ÷èõ,ïîäîðîæóþ÷èõ) òà ïîðÿäîê ¿õ çàñòîñóâàííÿ14. Îá�ºêòîì ðåãóëþâàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òóðèçì» âèñòóïຠòóðèñòè÷íàï³äïðèºìíèöüêà ä³ÿëüí³ñòü. Òîáòî Çàêîí ðåãóëþº â³äíîñèíè ì³æ ô³çè÷íèìè îñî-áàìè (ñïîæèâà÷àìè òóðèñòè÷íèõ ïîñëóã) ³ ï³äïðèºìöÿìè (òóðîïåðàòîðàìè, òóðà-ãåíòàìè), à òàêîæ â³äíîñèíè ì³æ îñòàíí³ìè. Îòæå, â ö³ëîìó íîðìè Çàêîíó º íîð-ìàìè ïðèâàòíîãî ïðàâà. Âîäíî÷àñ Çàêîí ì³ñòèòü íîðìè ïóáë³÷íîãî ïðàâà, ÿêèìèâèçíà÷àºòüñÿ ïîë³òèêà äåðæàâè â òóðèñòè÷í³é ãàëóç³. Ðîçøèðåíî ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ Çàêîíó çà ðàõóíîê âêëþ÷åííÿ òèõàñïåêò³â, ùî âèíèêàþòü íà ñòèêó ñóì³æíèõ ãàëóçåé ïðàâà (öèâ³ëüíå, ô³íàíñîâå,ì³æíàðîäíå òîùî), à òàêîæ ââåäåíî äîäàòêîâ³ âàæåë³ óïðàâë³ííÿ ãàëóççþ � ïîñòó-ïîâå çàëó÷åííÿ äî ïðîöåñ³â ðîçáóäîâè òóðèçìó ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é ð³çíèõôîðì âëàñíîñò³ òà ï³äïîðÿäêóâàííÿ (îá�ºäíàííÿ ñóá�ºêò³â ï³äïðèºìíèöòâà �Àñîö³àö³ÿ, ïîçàâ³äîì÷èé êîëåã³àëüíèé îðãàí � Íàö³îíàëüíà ðàäà ç òóðèçìó ³ äî-ðàä÷èé îðãàí � Ðàäà ïðåäñòàâíèê³â òóðèñòè÷íèõ ï³äïðèºìñòâ, Íàóêîâèé öåíòððîçâèòêó òóðèçìó, Ôåäåðàö³ÿ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó Óêðà¿íè òà ³í.).Óñå öå äàëî çìîãó ñòâîðèòè ñó÷àñíó ñòàëó ïðàâîâó îñíîâó äëÿ ïîäàëüøîãîðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà òóðèñòè÷íî¿ ³íäóñòð³¿. Àäæå çà ø³ñòü ðîê³â 䳿 Çàêîíó íàòóðèñòè÷íèõ òåðåíàõ ³ ïðàâîâîìó ïîë³ íàøî¿ äåðæàâè ç ïîñò³éíî çì³íþâàíèì çà-êîíîäàâñòâîì òà ïð³îðèòåòàìè éîãî ðîçâèòêó ïîëîæåííÿ Çàêîíó æîäíîãî ðàçó íåïîòðåáóâàëè âòðó÷àííÿ çàêîíîäàâö³â. ² öå â òîé ÷àñ, êîëè â³í áóâ ïðèéíÿòèé Âåð-õîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ð³âíî çà ð³ê äî ïðèéíÿòòÿ Îñíîâíîãî Çàêîíó äåðæàâè,ÿêèé º ôóíäàìåíòàëüíîþ îñíîâîþ ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ ïðàâîâî¿ñèñòåìè â ö³ëîìó. À öå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äïîâ³äí³ñòü íîðì Çàêîíó ñó÷àñíèì âèìîãàìíà ïåâíîìó åòàï³ ðîçáóäîâè ãàëóç³ (1993�2001ðð.), ðîçðàõîâàíèì íà â³ääàëåíóïåðñïåêòèâó, òðèâàëå ³ ïîåòàïíå ¿õ âò³ëåííÿ â æèòòÿ. Îòæå, çàêîíîäàâñòâî ïðî òóðèñòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü, â òîìó ÷èñë³ ä³ÿëüí³ñòü óñôåð³ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó, âêëþ÷àº: 1) íîðìè êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà, ÿê³ çàêð³ïëþþòü ³ ãàðàíòóþòü îñíîâí³ ïðàâà³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, âêëþ÷àþ÷è ïðàâî íà â³äïî÷èíîê, îäí³ºþ ç ôîðì ÿêîãî º òó-ðèçì, òà ïðàâî íà ï³äïðèºìíèöòâî, ôîðìîþ çä³éñíåííÿ ÿêîãî º îðãàí³çàö³ÿ òóðèñ-òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; 2) íîðìè öèâ³ëüíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü â³äíîñèíè çà òóðèñòè÷íèìè äîãî-âîðàìè òà ãàðàíòóþòü çàõèñò ïðàâ ñïîæèâà÷³â òóðèñòè÷íèõ ïîñëóã; 3) íîðìè ãîñïîäàðñüêîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü â³äíîñèíè ó ñôåð³ îðãàí³çàö³¿òà çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî ïîâ�ÿçàíå ç âèãîòîâëåííÿì ³ ðåàë³-
368 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
çàö³ºþ ïðîäóêö³¿ (ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ â³äïî÷èíêó ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîòóðèçìó), ³ íàäàííÿ ïîñëóã äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá îêðåìèõ ñïîæèâà÷³â; 4) íîðìè àãðàðíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü â³äíîñèíè ó ñôåð³ îðãàí³çàö³¿ òàçä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè; 5) íîðìè çåìåëüíîãî ïðàâà, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïðàâîâèé ðåæèì ð³çíèõ êàòåãîð³éçåìåëü ÿê òåðèòîð³àëüíî-ïðîñòîðîâî¿ áàçè äëÿ ðîçâèòêó ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó;6) íîðìè åêîëîã³÷íîãî ïðàâà âèçíà÷àþòü ñòàíäàðòè òà íîðìàòèâè ó ãàëóç³ âè-êîðèñòàííÿ ³ îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, âêëþ÷àþ÷èñ³ëüñüêèé òóðèçì; 7) íîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ïóáë³÷íó îðãàí³çàö³þ òóðè-ñòè÷íèõ ô³ðì, à òàêîæ ¿õ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä äåðæàâîþ; 8) íîðìè ì³æíàðîäíîãî ïðèâàòíîãî ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü óêðà¿í-ñüêèõ òóðô³ðì íà ì³æíàðîäíîìó ðèíêó òà ³íîçåìíèõ îðãàí³çàö³é (îá�ºäíàíüñóá�ºêò³â ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó), ùî çä³éñíþþòü òóðèñòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü â Óêðà¿í³; 9) íîðìè ô³íàíñîâîãî ïðàâà, ùî âñòàíîâëþþòü ïîðÿäîê îïîäàòêóâàííÿ òóðè-ñòè÷íèõ ô³ðì (ñåëÿíñüêèõ ³ ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, ùî çàéíÿò³ â ñôåð³ ñ³ëüñü-êîãî òóðèçìó) òîùî; 10) íîðìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ âñòàíîâëþþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðó-øåííÿ ïðàâ ñïîæèâà÷³â, íåçàêîííå ï³äïðèºìíèöòâî òîùî. Ïðîòå îñíîâíèé ìàñèâ ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ âðåãóëüîâóþòü îñîáëèâîñò³ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó, çîñåðåäæåíèé, íà íàøó äóìêó, â ãàëóç³ àãðàðíîãî òà ãîñïî-äàðñüêîãî ïðàâà Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå º âñ³ ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî çàêîíîäàâñòâî ïðî òó-ðèñòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü ìຠì³æãàëóçåâèé õàðàêòåð. Äî ðå÷³, íà êîìïëåêñí³é îñíîâ³ïîáóäîâè çàêîíîäàâñòâà ïðî òóðèçì íàãîëîøóâàëè ó÷àñíèêè ̳æïàðëàìåíòñüêî¿êîíôåðåíö³¿ ç òóðèçìó, ÿêà ïðîâîäèëàñÿ â Ãààç³ (ͳäåðëàíäè) 10-14 êâ³òíÿ 1989 ð.Çîêðåìà, â ï. 20 Êîíêðåòíèõ âèñíîâê³â òà ðåêîìåíäàö³é ÿê äîäàòêó äî Ãààçüêî¿äåêëàðàö³¿ ç òóðèçìó 1989 ð., çàçíà÷àºòüñÿ, ùî òóðèçì íåîáõ³äíî ïëàíóâàòè íàêîìïëåêñí³é îñíîâ³, áåðó÷è äî óâàãè âñ³ àñïåêòè çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ñòîñóºòüñÿ³íøèõ ñåêòîð³â, òàêèõ, ÿê òðàíñïîðò, çàéíÿò³ñòü, îõîðîíà çäîðîâ�ÿ, ñ³ëüñüêå ãîñïî-äàðñòâî, çâ�ÿçîê òîùî15. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òóðèçì» ñóá�ºêòàìè òóðèñòè÷íî¿ä³ÿëüíîñò³ º òóðèñòè÷í³ îïåðàòîðè, òóðèñòè÷í³ àãåíòè, ã³äè-ïåðåêëàäà÷³, åêñêóð-ñîâîäè, ñïîðòèâí³ ³íñòðóêòîðè, ïðîâ³äíèêè òà ³íø³ ôàõ³âö³ òóðèñòè÷íîãî ñóïðî-âîäó, ³íø³ ñóá�ºêòè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî íàäàþòü ïîñëóãè ç òèì÷àñî-âîãî ðîçì³ùåííÿ (ïðîæèâàííÿ), õàð÷óâàííÿ, åêñêóðñ³éíèõ, ðîçâàæàëüíèõ òà³íøèõ òóðèñòè÷íèõ ïîñëóã; ô³çè÷í³ îñîáè, ÿê³ íå º ñóá�ºêòàìè ï³äïðèºìíèöüêî¿ä³ÿëüíîñò³ òà íàäàþòü ïîñëóãè ç òèì÷àñîâîãî ðîçì³ùåííÿ (ïðîæèâàííÿ), õàð÷ó-âàííÿ òîùî16. Îòæå, ç ïåðåë³êó ñóá�ºêò³â òóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ çðîçóì³ëî, ùî á³ëüø³ñòü ³çíèõ º ï³äïðèºìöÿìè, òîáòî îäíî÷àñíî ³ ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðñüêî¿ (ï³äïðèºìíèöü-êî¿) ä³ÿëüíîñò³, à îòæå, ï³äïàäàþòü ï³ä ä³þ Ãîñïîäàðñüêîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Öåòàêîæ ï³äòâåðäæåíî ³ ÷. 2 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òóðèçì», äå çàçíà÷åíî, ùî«ìàéíîâ³ â³äíîñèíè â ãàëóç³ òóðèçìó, çàñíîâàí³ íà ð³âíîñò³, àâòîíî쳿 âîë³ ³ ìàé-íîâ³é ñàìîñò³éíîñò³ ¿õ ó÷àñíèê³â, ðåãóëþþòüñÿ Öèâ³ëüíèì òà Ãîñïîäàðñüêèì êî-äåêñàìè Óêðà¿íè»17. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 3 ÃÊ Óêðà¿íè «ï³ä ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ ðî-çó쳺òüñÿ ä³ÿëüí³ñòü ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ó ñôåð³ ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà,
369Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñïðÿìîâàíà íà âèãîòîâëåííÿ òà ðåàë³çàö³þ ïðîäóêö³¿, âèêîíàííÿ ðîá³ò ÷è íàäàí-íÿ ïîñëóã âàðò³ñíîãî õàðàêòåðó, ùî ìàþòü ö³íîâó âèçíà÷åí³ñòü»17. Îòæå, ôóíêö³îíóâàííÿ ñóá�ºêò³â òóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, â³äïîâ³äíî äî ïîëî-æåíü ÷. 1 ñò. 3 ÃÊ Óêðà¿íè, º îäíî÷àñíî òàêèì ð³çíîâèäîì ãîñïîäàðñüêî¿ (ï³äïðè-ºìíèöüêî¿) ä³ÿëüíîñò³, ÿê íàäàííÿ ïîñëóã ó ãàëóç³ òóðèçìó. Îäíàê íå ñë³ä çàáóâàòè, ùî ñ³ëüñüêèé òóðèçì, ïî-ïåðøå, íåðîçðèâíî ïîâ�ÿçà-íèé ç âåäåííÿì òàêî¿ ñïåöèô³÷íî¿ ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê ñ³ëüñüêå ãîñïîäàð-ñòâî, ÿêå íàëåæèòü äî ñôåðè ðåãóëþâàííÿ àãðàðíîãî ïðàâà Óêðà¿íè, à, ïî-äðóãå,ïðàâîâèé ñòàòóñ ñóá�ºêò³â ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó ÷åðåç ¿õ ïðèâ�ÿçàí³ñòü äî ñ³ëüñüêî-ãî ãîñïîäàðñòâà ³ñòîòíî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðàâîâîãî ñòàíîâèùà ³íøèõ ñóá�ºêò³âòóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñàìå ö³ ÷èííèêè íàäàþòü â ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó ïð³îðèòåò àãðàðíîìó ïðàâó ïîð³âíÿíî ç ãîñïîäàðñüêèì òà³íøèìè ãàëóçÿìè ïðàâà Óêðà¿íè. ³äòàê, ä³ÿëüí³ñòü ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó º ôîðìîþ òóðèñòè÷íî¿ ãîñïî-äàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà ðåãóëþºòüñÿ íàñàìïåðåä àãðàðíèì ïðàâîì, à âæå ïîò³ì �ãîñïîäàðñüêèì òà âñ³ìà ³íøèìè ãàëóçÿìè ïðàâà Óêðà¿íè.
1. Ãóáåíêî Í.Í. Çàêîíîäàòåëüñòâî î òóðèçìå â Ðîññèè è çà ðóáåæîì. Ñîñòîÿíèåè ïåðñïåêòèâû / Í. Í. Ãóáåíêî, Å. Ë. Ïèñàðåâñêèé // http://travel.rin.ru. 2. Äâîðíè÷åí-êî Â.Â. Ðàçâèòèå òóðèçìà â ÑÑÑÐ (1917�1983ã. ã.). � Ì., 1985. � Ñ. 8. 3. Æàðêîâ Ã.Í.Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ìåæäóíàðîäíîãî òóðèçìó. � Ê., 2004. � Ñ. 31. 4. Êèôÿê Â.Ô.Îðãàí³çàö³ÿ òóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. � Ê., 2003. � C. 82. 5. Êîçèíåöü Â.Ì.Áåçïåêà æèòòºä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ òóðèçìó: Íàâ÷. ïîñ³áíèê. � Ê., 2006. � Ñ. 270.6. Ñàðíàâñêàÿ Ñ.À. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ê ñîçäàíèþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîéáàçû ðîçâèòèÿ òóðèçìà â Óêðàèíå è ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà // Äåðæàâà ³ ïðà-âî. Çá.íàóêîâèõ ïðàöü. � Âèï. 9. � Ê., 2001.� Ñ. 431. 7. Ñåðüîã³í Î.Þ. Ïðàâîâå ðå-ãóëþâàííÿ ì³æíàðîäíèõ òóðèñòè÷íèõ â³äíîñèí: Àâòîðåô. äèñ...êàíä. þðèä. íàóê. �Ê., 2002. � Ñ. 4. 8. Òîâò Ì. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ñ³ëüñüêîãî òóðèçìó. Äîñâ³ä îêðå-ìèõ êðà¿í, ïðîáëåìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè // Òóðèçì ñ³ëüñüêèé çåëåíèé. � 2003. �¹ 1. � Âèï. 15. � Ñ. 18�19. 9. Ïðî òóðèçì: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 âåðåñíÿ 1995 ðîêó// ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 31. � Ñò. 241. 10. Êèôÿê Â.Ô. Öèò. ïðàöÿ. 11. Ïðî îñ-íîâí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó òóðèçìó â Óêðà¿í³ äî 2010 ðîêó: Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íèâ³ä 10 ñåðïíÿ 1999 ð. ¹ 973 // ²ÏÑ «Çàêîíîäàâñòâî» ñòàíîì íà 1 êâ³òíÿ 2009 ðîêó.12. Ïðî îñíîâí³ çàñàäè ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ ñôåðè ñåëà: óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íèâ³ä 20 ãðóäíÿ 2000 ð. ¹ 1356 // ²ÏÑ «Çàêîíîäàâñòâî» ñòàíîì íà 1 êâ³òíÿ 2009 ðîêó.13. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ òóðèñòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³: Çá³ðíèê íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â / Çà çàã. ðåä. Â. Ê. Ôåäîð÷åíêà. � Ê., 2002. � Ñ. 26�29. 14. Ñåðü-îã³í Î.Þ. Öèò. ïðàöÿ. 15. Ãààçüêà äåêëàðàö³ÿ ̳æïàðëàìåíòñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ ïîòóðèçìó 1989 ð. // Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ìåæäóíàðîäíîãî òóðèçìà: Ó÷åáíî-ïðàêò.ïîñîáèå. � Ê., 2004. � Ñ. 277�303. 16. Ïðî òóðèçì: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 âåðåñíÿ1995 ðîêó // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 31. � Ñò. 241. 17. Òàì ñàìî. 18. Ãîñïîäàðñü-êèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 16 ñ³÷íÿ 2003 ðîêó // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 18, ¹ 19�20,¹ 21�22. � Ñò. 144.
370 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11315 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:56:48Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кафарський, О.В. 2010-08-17T11:27:26Z 2010-08-17T11:27:26Z 2009 Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні / О.В. Кафарський // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 365-370. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11315 Исследованы особенности и основные направления развития правового регулирования хозяйственной деятельности в отрасли туризма в целом и в отрасли сельского туризма в частности. Институт правового регулирования туристической деятельности определяется автором как межотраслевой институт, который в основном подпадает под действие хозяйственного права, однако приоритет в регулировании именно сельского туризма имеет аграрное право Украины. In this article features and basic directions of development of the legal adjusting of enterprise activity are investigational by the author in industry of tourism on the whole and in industry of rural tourism in particular. The institute of the legal adjusting of tourist activity is determined by the author as a between sphere institute, which mainly falls under the action of enterprise law, however much priority in adjusting exactly of rural tourism has agrarian law of Ukraine. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні Article published earlier |
| spellingShingle | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні Кафарський, О.В. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| title | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні |
| title_full | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні |
| title_fullStr | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні |
| title_full_unstemmed | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні |
| title_short | Особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в Україні |
| title_sort | особливості та напрями правового регулювання сільського туризму в україні |
| topic | Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| topic_facet | Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11315 |
| work_keys_str_mv | AT kafarsʹkiiov osoblivostítanaprâmipravovogoregulûvannâsílʹsʹkogoturizmuvukraíní |