Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт
Исследуются специфика и механизмы трансформации правящих элит. Рассматривается региональный аспект становления политической элиты, ее влияние на процесс формирования социальной структуры общества, эффективность политических институтов, которые определяют характер и динамику общественные преобразован...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11327 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт / Т.М. Татаренко // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 558-563. — Бібліогр.: 2 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11327 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-113272025-02-23T19:28:57Z Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт Татаренко, Т.М. Політичні науки Исследуются специфика и механизмы трансформации правящих элит. Рассматривается региональный аспект становления политической элиты, ее влияние на процесс формирования социальной структуры общества, эффективность политических институтов, которые определяют характер и динамику общественные преобразований. The specific and the mechanism of transformations the ruling elites is researched. The local asped of the political elite is considered building, its influence on the processes of the society's social structure forming, on the effectiveness of the political institutes, that make a big input on the character and the dynamics of the social changes. 2009 Article Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт / Т.М. Татаренко // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 558-563. — Бібліогр.: 2 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11327 uk application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні науки Політичні науки |
| spellingShingle |
Політичні науки Політичні науки Татаренко, Т.М. Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт |
| description |
Исследуются специфика и механизмы трансформации правящих элит. Рассматривается региональный аспект становления политической элиты, ее влияние на процесс формирования социальной структуры общества, эффективность политических институтов, которые определяют характер и динамику общественные преобразований. |
| format |
Article |
| author |
Татаренко, Т.М. |
| author_facet |
Татаренко, Т.М. |
| author_sort |
Татаренко, Т.М. |
| title |
Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт |
| title_short |
Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт |
| title_full |
Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт |
| title_fullStr |
Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт |
| title_full_unstemmed |
Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт |
| title_sort |
основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Політичні науки |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11327 |
| citation_txt |
Основні тенденції та особлівості трансформації сучасніх регіональніх еліт / Т.М. Татаренко // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 558-563. — Бібліогр.: 2 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT tatarenkotm osnovnítendencíítaosoblívostítransformacíísučasníhregíonalʹníhelít |
| first_indexed |
2025-11-24T16:02:54Z |
| last_indexed |
2025-11-24T16:02:54Z |
| _version_ |
1849688247362387968 |
| fulltext |
Ò. Ì. ÒÀÒÀÐÅÍÊÎ
ÎÑÍÎÂͲ ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÒÀ ÎÑÎÁ˲ÂÎÑÒ² ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖ²¯
ÑÓ×ÀÑÍ²Õ ÐÅòÎÍÀËÜÍ²Õ Å˲Ò
Èññëåäóþòñÿ ñïåöèôèêà è ìåõàíèçìû òðàíñôîðìàöèè ïðàâÿùèõ ýëèò. Ðàññìàòðè-âàåòñÿ ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ñòàíîâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû, åå âëèÿíèå íà ïðîöåññôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà, ýôôåêòèâíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ èí-ñòèòóòîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò õàðàêòåð è äèíàìèêó îáùåñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
The specific and the mechanism of transformations the ruling elites is researched. Thelocal asped of the political elite is considered building, its influence on the processes of thesociety`s social structure forming, on the effectiveness of the political institutes, that make abig input on the character and the dynamics of the social changes.
Ñó÷àñí³ òðàíñôîðìàö³éí³ ïðîöåñè õàðàêòåðèçóþòüñÿ áàãàòîìàí³òí³ñòþ àê-òîð³â, ð³çíîìàí³òí³ñòþ ìîæëèâîñòåé äëÿ ð³çíèõ ñóñï³ëüñòâ, ùî øâèäêî çì³íþþòü-ñÿ. Íå âèïàäêîâî äî ïð³îðèòåòíèõ òåì â³ò÷èçíÿíî¿ ïîë³òè÷íî¿ íàóêè íàëåæèòüïðîáëåìà äîñë³äæåííÿ ìåõàí³çì³â òðàíñôîðìàö³¿ ïðàâëÿ÷èõ åë³ò, ñïåöèô³êè ¿õïîë³òè÷íî¿ ó÷àñò³. ¯¿ êîíöåïòóàëüíèé ðîçãëÿä ìຠ³ íàóêîâå, ³ ïðèêëàäíå çíà÷åííÿ,â³äîáðàæຠçàñîáè, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ, äëÿ êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïåðåòâî-ðåíü ó êðà¿í³.Ñüîãîäí³ ïðîñò³ð ïîë³òèêè çíà÷íî îáìåæåíèé, â³äð³çíÿºòüñÿ íåäîñêîíàë³ñòþïàðò³éíî-ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ñëàáê³ñòþ ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà,ïîë³òèêà íå çàâæäè ìຠïóáë³÷íèé õàðàêòåð. Ùîïðàâäà, ñôåðà ïîë³òè÷íèõ â³äíî-ñèí ìîíîïîë³çîâàíà ð³çíèìè åë³òíèìè ãðóïàìè, ÿê³ êîíòðîëþþòü ïîë³òè÷íèéïðîöåñ ³ âèñòóïàþòü àãåíòàìè ïîë³òè÷íèõ çì³í. Íà ïðîöåñ ñóñï³ëüíèõ ïåðåòâî-ðåíü â³ä÷óòíî âïëèâຠâ³äñóòí³ñòü ñîö³àëüíèõ ³ ïîë³òè÷íèõ òðàäèö³é ëåã³òèìíî¿çì³íè ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè, íåï³äãîòîâëåí³ñòü ïîòåíö³éíèõ ïðåòåíäåíò³â äî åôåêòèâ-íîãî âèêîíàííÿ ïîñàäîâèõ ïîâíîâàæåíü â ³ºðàðõ³¿ âëàñò³, ÿê³ çóìîâèëè ñïåöèô³êóòðàíñôîðìàö³¿ ïðàâëÿ÷èõ ãðóï. Ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ íîâî¿ åë³òè çäåá³ëüøîãîçä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì âèêîðèñòàííÿ êîëèøí³õ ìåõàí³çì³â ³ çàñîá³â ¿¿ ôîðìóâàííÿ,ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ïðîñóâàííÿ åë³òíèõ ãðóï. Òîìó ñüîãîäí³ íîìåíêëàòóðí³ ïðèíöè-ïè åë³òîòâîðåííÿ ïîêè ùî çàëèøàþòüñÿ âàãîìèìè ÷èííèêàìè òà âèçíà÷àþòü íà-
Ðîçä³ë 9
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÍÀÓÊÈ
© ÒÀÒÀÐÅÍÊÎ Òåòÿíà Ìèõàéë³âíà � äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð Ëóãàíñüêî-ãî íàö³îíàëüíîãî àãðàðíîãî óí³âåðñèòåòó
ïðÿìè ðîçâèòêó ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³. Öÿ òåíäåíö³ÿ â³äñë³äêîâóºòüñÿ ³íà ð³âí³ âçàºìîä³é «öåíòð-ðåã³îí», ùî ÷³òêî âèÿâëÿºòüñÿ ó ðóñ³ ðåã³îíàë³çàö³¿ åë³ò.Ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ äî ñàìîîðãàí³çàö³¿ ðåã³îíàëüíèõ åë³ò, ïîñèëåííÿ ¿õðîë³ íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³. Ðåã³îíàëüíèé àñïåêò ôîðìóâàííÿ ïîë³òè÷-íî¿ åë³òè ïðåäñòàâëÿº îñîáëèâèé ³íòåðåñ, îñê³ëüêè ñàìå ëîêàëüíèé ð³âåíü â³äòâî-ðþº ð³çí³ ìîäåë³ ðåêðóòóâàííÿ åë³òíèõ ãðóï, ÿê³ â³äîáðàæàþòü ñâîºð³äí³ñòü êîí-êðåòíîãî òåðèòîð³àëüíîãî ïðîñòîðó, éîãî îñîáëèâîñò³, ñïåöèô³êó ôóíêö³îíóâàí-íÿ. Âèáîð÷³ êîìïàí³¿ 2004, 2006, 2008 ðîê³â àêòóàë³çóâàëè ïðîáëåìó âçàºìîâ³äíî-ñèí ÿê ïðåäñòàâíèê³â, òàê ³ â ö³ëîìó ð³çíèõ ãðóï ðåã³îíàëüíî¿ ³ öåíòðàëüíî¿ ïðàâ-ëÿ÷èõ åë³ò. Ïðè öüîìó âèáîðè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè 2006 ð., 2008 ð, ì³ñöåâèõ îðãàí³ââëàäè 2006 ð., 2008 ð. çíàìåíóþòü ïî÷àòîê íîâîãî åòàïó â ïðîöåñ³ òðàíñôîðìàö³¿ïîë³òè÷íèõ åë³ò, îäíî÷àñíî çàâåðøóþ÷è ïîïåðåäí³é. Áåçóìîâíî, ñàìå ñèñòåìàâçàºìî䳿 ì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè âèñòóïຠêëþ÷îâèì ÷èííèêîì ó çì³í³ â³äíîñèíì³æ åë³òíèìè ãðóïàìè, äëÿ ÿêèõ õàðàêòåðí³ íàñòóïí³ òåíäåíö³¿: ñòâîðåííÿ âëàñíî-ãî àïàðàòó ï³äïîðÿäêóâàííÿ, ³íòåãðàö³ÿ ïîë³òè÷íèõ ³ åêîíîì³÷íèõ åë³òíèõ óãðóïî-âàíü, çðîñòàþ÷³ ïðîöåñè ðåã³îíàë³çàö³¿ åë³ò. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ïðîöåñè ïåðå-ôîðìàòóâàííÿ ïðàâëÿ÷èõ åë³ò ñïîñòåð³ãàþòüñÿ íàñàìïåðåä íà ðåã³îíàëüíîìóð³âí³.Ó ìåæàõ ðåã³îíó áþðîêðàòè÷íà åë³òà ôîðìóº âëàñíèé àïàðàò óïðàâë³ííÿ ³ âè-ñòóïຠïîñåðåäíèêîì ì³æ ïîë³òè÷íîþ åë³òîþ ³ íàñåëåííÿì. Ðåã³îíàëüíèéïîë³òè÷íèé ïðîöåñ ïîâí³ñòþ ìîíîïîë³çîâàíèé ì³ñöåâîþ ïðàâëÿ÷îþ åë³òîþ. Âèç-íà÷àëüíèì ñòຠåêîíîì³÷íèé òèñê íà àäì³í³ñòðàö³þ ðåã³îíó ³ öåíòð. Áåçïîñåðåä-íüî ïîë³òè÷íèé âïëèâ íà ðåã³îí öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè ìîæëèâèé ëèøå÷åðåç êîíòðîëü íàä ô³íàíñîâèìè ³ åêîíîì³÷íèìè ðåñóðñàìè, à òàêîæ ÷åðåç ð³øåí-íÿ, ùî ïðèéìàþòüñÿ. Òîìó íàéá³ëüø åôåêòèâíèì çàñîáîì ðåàë³çàö³¿ ïîë³òè÷íîãîðåñóðñó º àëüÿíñ ì³æ ï³äïðèºìñòâàìè, ãàëóçÿìè, åêîíîì³÷íèìè ñóá�ºêòàìè ³ ïðàâ-ëÿ÷îþ åë³òîþ öåíòðó. Çà ï³äòðèìêè çàö³êàâëåíèõ åêîíîì³÷íèõ ñòðóêòóð ïðàâëÿ÷àåë³òà öåíòðó àêòèâíî âèêîðèñòîâóº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â ðîçñòàíîâö³ êàäð³â óâëàäíèõ ñòðóêòóðàõ ðåã³îíàëüíèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Íå âèïàäêîâî ðåã³îíàëüí³åë³òè âèñóâàþòü âèìîãè íå ïðèçíà÷àòè, à îáèðàòè ãëàâ îáëàñíèõ àäì³í³ñòðàö³é,ðîçøèðèòè ïîâíîâàæåííÿ ðåã³îí³â ùîäî ¿õ ïîë³òè÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ñà-ìîñò³éíîñò³, ùî ïîâèííî áóòè çàòâåðäæåíî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³. Ïðè öüîìóäîñÿãíåííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ïðèïóñêຠôîðìóâàííÿ íå ñò³ëüêè ñàìîäî-ñòàòíüîãî ðèíêó, ñê³ëüêè ñèñòåìè êîíòðîëþ íàä åêîíîì³÷íèìè ðåñóðñàìè ³ óõâà-ëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü.Òàêà ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó ñîö³àëüíèõ â³äíîñèí ñïðèÿº, ç îäíîãî áîêó, ³íòåãðàö³¿ïîë³òè÷íèõ òà åêîíîì³÷íèõ ãðóï åë³ò â îñíîâíîìó íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, à ç³íøîãî � ïåðåøêîäæຠïðîöåñó êîíñîë³äàö³¿ åë³òíèõ ãðóï â ìàñøòàáàõ âñ³º¿êðà¿íè. Âò³ì ïðàâëÿ÷³ åë³òè íå âèñòóïàþòü ÿê çàêðèò³ é ñàìîäîñòàòí³ ðåã³îíàëüí³ñòðóêòóðè. Ïðàâëÿ÷à åë³òà öåíòðó íå êîíñîë³äîâàíà ³ íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìóð³âí³ íå º ³íòåãðóþ÷îþ ñòðóêòóðîþ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè. Ïðè öüîìó ñàìå åêîíîì³÷íàåë³òà íå çàö³êàâëåíà â ðóéíóâàíí³ åêîíîì³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ïîñèëåíí³äåç³íòåãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â.Îäíàê ñó÷àñíèé åòàï ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, õàðàêòåð ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèíì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè çäåá³ëüøîãî âèçíà÷àþòüñÿ ñòóïåíåì ïîë³òèçàö³¿ åêî-íîì³÷íèõ ïðîáëåì ³ â³äïîâ³äíèõ âèìîã ç áîêó ðåã³îí³â. Ðåã³îíàë³çàö³ÿ òåðè-òîð³àëüíîãî ïðîñòîðó àêòóàë³çóº ïðîáëåìè ñï³ââ³äíîøåííÿ ³íòåðåñ³â ³ ïîâíîâà-
559Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
æåíü ó ñèñòåì³ «öåíòð-ðåã³îíè», ðîçðîáêó êîíöåïö³¿ îïòèìàëüíî¿ ìîäåë³ äåðæàâ-íîãî óñòðîþ, ïåðåîñìèñëåííÿ íàóêîâèõ ï³äõîä³â ùîäî äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà âö³ëîìó. Ç òî÷êè çîðó êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íàö³îíàëüíèõ åêîíîì³ê, ïåðåâàãèîêðåìèõ òåðèòîð³é íàáóâàþòü ñóòòºâîãî çíà÷åííÿ ³ ñïðèÿþòü ðåã³îíàë³çàö³¿ âñåðå-äèí³ êðà¿íè.Ó ïðîöåñ³ ðåã³îíàë³çàö³¿ åâîëþö³éíî ôîðìóºòüñÿ âíóòð³øíüîäåðæàâíà ðîç-ìà¿ò³ñòü, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ðåã³îíè òà ì³ñöåâ³ åë³òè ç óðàõóâàííÿì òåðèòîð³àëü-íèõ îñîáëèâîñòåé ïðàãíóòü ïîë³òè÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³, íàìàãàþòü-ñÿ îäåðæàòè àâòîíîìíèé ñòàòóñ ³ ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âïëè-âó íà äåðæàâíó ïîë³òèêó, òîáòî ³ñíóº òåíäåíö³ÿ ¿õ ïîë³òè÷íî¿ ñóá�ºêòèâ³çàö³¿ ç âè-ðàæåíîþ òåðèòîð³àëüíîþ ñàìîñâ³äîì³ñòþ, ³íòåðåñàìè ³ ïîòðåáàìè. Âîäíî÷àññïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ ùîäî äèôåðåíö³àö³¿ ÿê öåíòðàëüíèõ, òàê ³ ðåã³îíàëüíèõåë³òíèõ ãðóï, à â³äòàê çá³ëüøåííÿ ÷èñåëüíîñò³ àêòîð³â ó ñèñòåì³ âçàºìîâ³äíîñèí«öåíòð-ðåã³îí», ùî âèçíà÷àþòü íàïðÿì ³ õàðàêòåð ðîçâèòêó ïåâíîãî òåðèòîð³àëü-íîãî ïðîñòîðó. Ïðè öüîìó ðåã³îíàëüí³ åë³òè âèìóøåí³ ìîá³ë³çóâàòèñÿ ³ ïåðåãðó-ïóâàòèñÿ, ä³ÿòè ìàêñèìàëüíî çãóðòîâàíî ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíèìè çóñèëëÿ-ìè ðåàë³çàö³¿ âëàñíèõ ³íòåðåñ³â ó ðåã³îíàõ. Ðåã³îíàëüíå ïîëå ïîë³òèêè ô³êñóºâíóòð³øíþ óçãîäæåí³ñòü ó âèçíà÷åíí³ ïðàâèë ãðè, ñâîáîäó ä³é ç àðòèêóëÿö³ºþ íàïðèâàòí³ ³íòåðåñè. Íå âèïàäêîâî â õîä³ âèáîð³â äî ì³ñöåâèõ îðãàí³â áóëà äîñÿãíó-òà ïåâíà êîíñîë³äàö³ÿ âëàäè, ïðîòå ÷àñòèíà ñóá�ºêò³â-àêòîð³â ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òè-êè, âðàõîâóþ÷è ¿õ ð³çíîâåêòîðí³ñòü ³ ê³ëüê³ñòü, íåìèíó÷å âèÿâëÿºòüñÿ óñóíåíîþâ³ä âëàäè ³ ñòâîðþº îñíîâó äëÿ âíóòð³øíüîðåã³îíàëüíî¿ îïîçèö³¿. Ðåã³îíàëüíèìåë³òàì ì³ô íåãàòèâíîãî îáðàçó öåíòðó íåîáõ³äíèé äëÿ âíóòð³øíüî¿ êîíñîë³äàö³¿âëàäè, äèñêðåäèòàö³¿ îïîíåíò³â, ïåðåîð³ºíòàö³¿ êàíàë³â ñóñï³ëüíî¿ íåçàäîâîëå-íîñò³. Òàêà ñòðàòåã³ÿ ð³çíèõ åë³òíèõ ãðóï ïîë³òèêè äîïîìàãຠï³äòðèìóâàòè ñòà-á³ëüí³ñòü, âíóòð³øíþ ºäí³ñòü íà ïåâí³é òåðèòîð³¿, à â³äòàê ñò³éê³ñòü ó ñèñòåì³ ðîç-ïîä³ëó ðåã³îíàëüíî¿ âëàäè (ç óðàõóâàííÿì ïàðò³éíî¿ ïðèíàëåæíîñò³), à òàêîæ çà-áåçïå÷óº ð³âíîâàãó â ñèñòåì³ ðîçïîä³ëó ñèë ³ ³íòåðåñ³â ÿê â öåíòð³, òàê ³ ó ðåã³îíàõ.Ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî ï³ä ðåã³îíàëüíîþ åë³òîþ ìàþòü íà óâàç³ îô³ö³éíóðåã³îíàëüíó âëàäó. Ïðè öüîìó ³íø³ ã³ïîòåòè÷í³ ó÷àñíèêè âíóòð³øíüîðåã³îíàëüíî¿ïîë³òèêè ÷àñòî âèñòóïàþòü ñàìå ÿê àãåíòè ð³çíèõ öåíòðàëüíèõ àáî ðåã³îíàëüíèõñóá�ºêò³â â³äíîñèí. Ñåðåä äîì³íóþ÷èõ ñóá�ºêò³â öåíòðó ìîæóòü áóòè íàçâàí³ñòðóêòóðè àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà, óðÿäó, à òàêîæ ïåâíèõ ê볺íòåë³ñòñüê³ â³äíî-ñèíè ì³æ êåð³âíèêàìè ðåã³îí³â ³ ïîë³òèêàìè öåíòðó. Ðîçìà¿òòÿ ñóá�ºêò³âðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ³ ¿õ âçàºìîä³ÿ âèçíà÷àþòü âàð³àòèâí³ñòü ó ìîäåëþâàíí³âçàºìèí öåíòðàëüíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ åë³ò. Öå îáóìîâëåíî íàÿâí³ñòþ ð³çíèõï³äõîä³â äî ñèñòåìè ¿õ îðãàí³çàö³¿, äî âçàºìî䳿 ð³çíîð³âíåâèõ ³íòåðåñ³â, ÿê³ â³äî-áðàæàþòü ñïåöèô³êó êîíêðåòíî¿ òåðèòîð³¿. Çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ âïëèâó öåíòðó,ñàìîñò³éíîñò³ ðåã³îíàëüíèõ åë³ò, ¿õ ³íòåðåñ³â ìîæíà âèîêðåìèòè ðÿä ïàðàìåòð³â óñèñòåì³ ìîäåëþâàííÿ: äîì³íóâàííÿ, âïëèâ, âçàºìîä³ÿ, ñï³âïðèñóòí³ñòü, â³äñóíó-ò³ñòü. Äîì³íóâàííÿ: ð³âåíü âïëèâó öåíòðó ïîâñþäíèé ³ âñåîñÿæíèé. Ðåã³îí ó òàêî-ìó ðàç³ âèñòóïຠÿê îá�ºêò (à íå ñóá�ºêò) ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè öåíòðó.  óìîâàõäîì³íóâàííÿ öåíòðó ÷³òêî íå âèÿâëÿþòüñÿ êîíôë³êòè. Ïðàâëÿ÷à åë³òà öåíòðó ìàºìîæëèâ³ñòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ ùîäî ðåã³îí³â áåç ¿õ óçãîäæåííÿ ç ì³ñöåâîþ âëà-äîþ. ²ñíóâàííÿ òàêî¿ ìîäåë³ ïîâ�ÿçàíå ç íåâèð³øåí³ñòþ ïèòàííÿ ïðî ñòàòóñ âëàäèíà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, íåêîíñîë³äîâàí³ñòþ ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè ðåã³îíó.Âïëèâ: ð³âåíü âïëèâó öåíòðó çà ñòðàòåã³÷íèìè íàïðÿìàìè äîñòàòíüî âèñîêèéàëå íå âñåîñÿæíèé. Ñôåðà ðåã³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ÷³òêî ïîçíà÷åíà, àëå îáìåæåíà;
560 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
¿õ ðåàë³çàö³ÿ ì³ñöåâîþ åë³òîþ ìîæëèâà çà óìîâè, ÿêùî âîíè íå ñóïåðå÷àòü ³íòå-ðåñàì öåíòðó, óõâàëåíèì ñòðàòåã³÷íèì ð³øåííÿì, âèêîíàííþ ÿêèõ âîíè íå ïî-âèíí³ ïåðåøêîäæàòè. Öåíòð âîëî䳺 ìîæëèâîñòÿìè ðîáèòè ïîñò³éíèé âïëèâ íà 䳿ðåã³îíàëüíî¿ âëàäè, ¿¿ ð³øåííÿ, îñîáëèâî ÿêùî âîíè çà÷³ïàþòü ³íòåðåñè öåíòðó.Ïðîòå âòðó÷àííÿ ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè öåíòðó â ðåã³îíàëüí³ ³íòåðåñè ïðàêòè÷íî âèêëþ-÷àºòüñÿ. Âçàºìîä³ÿ ïåðåäáà÷ຠâèñîêèé ð³âåíü ñï³âïðàö³ ðåã³îíàëüíèõ ³ öåíòðàëü-íèõ îðãàí³â âëàäè, âçàºìîçàëåæí³ñòü ñòîð³í, ³íòåðåñè ÿêèõ ïîâèíí³ ñï³âïàäàòèàáî âçàºìîäîïîâíþâàòè îäèí îäíîãî. Òàêà ñèñòåìà â³äíîñèí îáóìîâëþº óçãîä-æåí³ñòü, êîìïðîì³ñí³ñòü â óõâàëåíí³ á³ëüøîñò³ ð³øåíü, ðåàë³çàö³¿ ³íòåðåñ³â ³ðåã³îíàëüíîþ, ³ ïðàâëÿ÷îþ åë³òàìè öåíòðó. Ñï³âïðèñóòí³ñòü: ñôåðà ³íòåðåñ³â öåí-òðó îáìåæåíà. Ïîâíîâàæåííÿ ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ðåã³îí³â ³ öåíòðó ÷³òêî ðîçìåæî-âàí³. Íà ïåâí³é òåðèòî𳿠ïðåäñòàâëåí³ é ñï³â³ñíóþòü ³íòåðåñè ì³ñöåâèõ ³ ïðàâëÿ-÷èõ åë³ò öåíòðó, ïðè öüîìó âîíè íå ïîâèíí³ ïåðåòèíàòèñÿ, à îòæå, ïîâèíí³ áóòèáåçêîíôë³êòíèìè. Îñíîâîþ òàêî¿ ñèñòåìè â³äíîñèí º ïåâíèé ïîë³òè÷íèé äîãîâ³ð,ÿêèé âêëþ÷ຠïðîöåäóðó óõâàëåííÿ ð³øåíü, ðîçìåæîâóº ïîâíîâàæåííÿ ³ êîìïå-òåíö³¿, ñôåðè âïëèâó, â³äïîâ³äàëüí³ñòü. ³äñóíóò³ñòü. Öÿ ìîäåëü õàðàêòåðèçóºòüñÿ íèçüêèì ð³âíåì âïëèâó åë³òè öåíò-ðó, ¿¿ ³íòåðåñè íå ïðåäñòàâëåí³ àáî íå÷³òêî âèçíà÷åí³ (íàïðèêëàä, ÷åðåç â³ääà-ëåí³ñòü, ïåðèôåð³éí³ñòü òåðèòî𳿠öåíòð ïðèä³ëÿº íåäîñòàòíüî óâàãè òîìó àáî³íøîìó ðåã³îíó). ³äñóíóò³ñòü òàêîæ ìîæå áóòè îáóìîâëåíà çíà÷íèì âïëèâîìðåã³îíàëüíî¿ åë³òè, ÿêà ïðàêòè÷íî âèêëþ÷ຠâòðó÷àííÿ öåíòðó ó âíóòð³øíüî-ðåã³îíàëüí³ ïðîöåñè. Öåíòð ìຠìîæëèâ³ñòü âòðó÷àòèñÿ â ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ îð-ãàí³â âëàäè, âïëèâàòè íà ð³øåííÿ, ùî ïðèéìàþòüñÿ, ëèøå â ïåâíèõ âèïàäêàõ (íà-ïðèêëàä, â óìîâàõ äåñòàá³ë³çàö³¿ â³äíîñèí óñåðåäèí³ ðåã³îíó; çì³íè ïîë³òè÷íî¿ ³åêîíîì³÷íî¿ êîí�þíêòóðè; âèíèêíåííÿ âëàñíèõ ñò³éêèõ ³íòåðåñ³â (öåíòðó) âðåã³îí³).ßê ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà, â ðàìêàõ îäíîãî ðåã³îíó íàé÷àñò³øå ñï³â³ñíóþòüäåê³ëüêà ìîäåëåé â³äíîñèí àáî ¿õ êîìá³íàö³ÿ, ïðè öüîìó ìîæóòü â³äð³çíÿòèñÿîäèí â³ä îäíîãî ÿê ñèñòåìà â³äíîñèí ð³çíèõ ñóá�ºêò³â ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, òàê ³ñèñòåìà ³íòåðåñ³â ð³çíèõ ãðóï åë³ò öåíòðó ³ ðåã³îí³â. Âîäíî÷àñ ³ñíóº çàãàëüíà òåí-äåíö³ÿ ó ðîçâèòêó â³äíîñèí ì³æ ðåã³îíàëüíîþ ³ öåíòðàëüíîþ ïðàâëÿ÷èìè åë³òà-ìè.  ðàìêàõ ñó÷àñíîãî ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó ïðîñòåæóºòüñÿ ðóõ â³ä ìîäåë³ â³äíî-ñèí «äîì³íóâàííÿ» äî ìîäåë³ «â³äñóíóò³ñòü». Öå îçíà÷àº, ùî ïðîöåñèðåã³îíàë³çàö³¿ ïîñèëþþòüñÿ, àêòóàë³çóþ÷è ïðîáëåìó äåöåíòðàë³çàö³¿ ñèñòåìèïîë³òè÷íî¿ âëàäè.Îäíî÷àñíî ñüîãîäí³ ìîæíà ãîâîðèòè ³ ïðî íàÿâí³ñòü ñèñòåìíî¿ êðèçè ó â³äíî-ñèíàõ öåíòðó ³ ðåã³îíàëüíèõ åë³ò. ²ñíóþ÷à áþäæåòíà ³ ïëàò³æíà êðèçà í³âåëþºçíà÷óù³ñòü öåíòðó â î÷àõ ðåã³îí³â. Ïðè öüîìó öåíòð, ùî âèêîíóº ô³ñêàëüíóôóíêö³þ ³ íåñïðîìîæíèé íàëàãîäèòè ãðîøîâå íàïîâíåííÿ åêîíîì³êè, íå ñïðèé-ìàºòüñÿ ðåã³îíàìè, ç ïîãëÿäó ðîçâèòêó ñèñòåìè, ÿê êëþ÷îâà ñêëàäîâà. Åêîíîì³÷íàíåñòàá³ëüí³ñòü ïîñèëþºòüñÿ êðèçîþ ñîö³àëüíî¿ ëåã³òèìíîñò³ äåðæàâè1, ÿêà íåçäàòíà âèêîíóâàòè ñâî¿ ñîö³àëüí³ çîáîâ�ÿçàííÿ ³ ïðîãðàìè. Íåîáõ³äí³ñòü ïðîâå-äåííÿ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîâíîìàñøòàáíèõ ðåã³îíàëüíèõ âè-áîð³â ³ â³äìîâè â³ä ñèñòåìè äîì³íóâàííÿ ³íñòèòóòó ãîë³â îáëàñíèõ äåð-æàäì³í³ñòðàö³é, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ, ñòàíîâëÿòü ïîë³òè÷íó áàçó íàÿâíî¿ ñèñòåìíî¿êðèçè, òîáòî ïèòàííÿ ñòî¿òü ïðî ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè â ñèñòåì³ òåðèòîð³àëüíèõîðãàí³â óïðàâë³ííÿ, âñòàíîâëåííÿ çàêîíîäàâ÷îãî êîíòðîëþ íàä ä³ÿëüí³ñòþ ì³ñöå-âèõ åë³ò.
561Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Íåð³âíîì³ðí³ñòü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é, ¿õ ñïåöèô³êà, íàÿâí³ñòüáóäü-ÿêèõ ïåðåâàã äàþòü ï³äñòàâó äëÿ çàõèñòó «ðåã³îíàëüíîãî ìîíîïîë³çìó» ³ôîðìóþòü áàçó äëÿ ïåâíèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ âèìîã, äëÿ â³äîñîáëåííÿðåã³îí³â òà ¿õ åë³ò. Ñàìå àñèìåòðè÷í³ñòü â òåðèòîð³àëüíîìó ðîçâèòêó ïðîâîêóº ôå-äåðàë³ñòñüê³ òåíäåíö³¿ ó ïîâåä³íö³ ðåã³îíàëüíèõ åë³ò, ñâîºð³äíó «âíóòð³øíþì³ãðàö³þ» ðåã³îí³â, íà òåðèòî𳿠ÿêèõ ñôîðìóâàëèñÿ ïîë³òèêî-åêîíîì³÷í³ ñèñòå-ìè. Öå çóìîâëåíî, ç îäíîãî áîêó, äåç³íòåãðàö³ºþ òåðèòîð³àëüíîãî ïðîñòîðó, à ç³íøîãî � ïîÿâîþ ðåàëüíèõ îçíàê ÷àñòêîâî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ³íòåãðàö³¿, ÿêàçä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âëàñíèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ ³íòåðåñ³â.Ïðîâåäåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ ðåôîðì çä³éñíþºòüñÿ â óìîâàõâ³äñóòíîñò³ ºäíîñò³ ó ïðàâëÿ÷îãî êëàñó. Ïðè öüîìó â³äáóâàºòüñÿ ïîäàëüøå çðîñ-òàííÿ òåíäåíö³é ùîäî äåöåíòðàë³çàö³¿ ÿê ó ñôåð³ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà, òàê ³ âñèñòåì³ â³äíîñèí âëàäè ³ âëàñíîñò³, ùî çóìîâëþº íå ò³ëüêè òåìïè, ñïðÿìîâàí³ñòü³ çì³ñò ðåôîðì, à é ïðîöåñè ñòðóêòóðèçàö³¿, ïðèíöèïè ôîðìóâàííÿ ðåã³îíàëüíèõåë³ò, à òàêîæ íåîáõ³äí³ñòü ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ó ñèñòåì³ âñ³õ ð³âí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè ³ â³äïîâ³äíî çì³íè ìîäåëåé âçàºìî䳿 öåíòð³â ³ ðåã³îí³â.Íèí³øí³é åòàï òðàíñôîðìàö³¿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñòàíîâëåííÿì òèõ àáî ³íøèõãîðèçîíòàëüíèõ êîàë³ö³é ðåã³îíàëüíèõ ïðàâëÿ÷èõ åë³ò, îôîðìëåííÿ ÿêèõ ïîâ�ÿçà-íå ç êîìïëåêñîì ïðîáëåì ÿê ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó îêðåìèõ òåðèòîð³é,³íîä³ îêðåìèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè, òàê ³ ïèòàííÿìè äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà çàãà-ëîì. Ñüîãîäí³ ³ñíóº ïðîáëåìà âäîñêîíàëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãîóñòðîþ òà ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ â ö³ëîìó, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó âçàºìîçâ�ÿçêó ³ âçàºìî-çàëåæíîñò³, âèñòóïàþòü âàãîìîþ óìîâîþ òðàíñôîðìàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ïîë³òè÷íî-ãî ïðîñòîðó òà âèçíà÷àþòü õàðàêòåð ìîæëèâî¿ òðàíñôîðìàö³¿ ïðàâëÿ÷èõ åë³ò, ¿õðîëü ó öüîìó ïðîöåñ³. Ñàìå ïèòàííÿ îôîðìëåííÿ øèðîêèõ êîàë³ö³é ðåã³îíàëüíèõåë³ò áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàí³ ç ïèòàííÿìè äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà, ùî º ï³äñòà-âîþ äëÿ ïîÿâè ñóïåðå÷íîñòåé ÿê ó â³äíîñèíàõ ð³çíèõ åë³òíèõ ãðóï, òàê ³ â êðà¿í³çàãàëîì. Âî÷åâèäü æèòòºâî âàæëèâèì ñòຠ³ ïîë³òè÷íà, ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íàïîëÿðèçàö³ÿ ðåã³îí³â Óêðà¿íè. Çáåð³ãàþòü ñâîº çíà÷åííÿ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ Çàõî-äîì ³ Ñõîäîì êðà¿íè. Åêîíîì³÷í³, ñîö³îêóëüòóðí³ òà ³íø³ â³äì³ííîñò³ ì³æ ðåã³îíà-ìè íå äîçâîëÿþòü ñêîíñòðóþâàòè ºäèíó äëÿ âñ³õ ³ºðàðõ³þ ìåõàí³çì³â ³ êàíàë³âïîë³òè÷íîãî âïëèâó. Îñíîâíèì çàñîáîì ðåêðóòóâàííÿ ì³ñöåâî¿ åë³òè, ÿê ââàæàºÎ.Â. Ãàìàí-Ãàëóòâèíà, çàëèøàºòüñÿ ñèñòåìà îáðàííÿ ³ ïðèçíà÷åííÿ íà ïåâí³ ïî-ñàäè â ñòðóêòóðàõ âèêîíàâ÷î¿ ³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ çà äîïîìî-ãîþ âèêîðèñòàííÿ çíà÷íèõ âëàäíèõ, åêîíîì³÷íèõ ðåñóðñ³â, â³äïîâ³äíî¿ ñï³ëüíîñò³³íòåðåñ³â, à òàêîæ ñïîð³äíåíèõ àáî çåìëÿöüêèõ çâ�ÿçê³â, ïàòðîí � ê볺íòåë³ñò-ñüêèõ â³äíîñèí. Íå îñòàííþ ðîëü â³ä³ãðຠíåôîðìàëüíà ï³äòðèìêà ç áîêó ãðóïâïëèâó (ôàâîðèòèçì, ïðîòåêö³îí³çì, êîðóïö³ÿ òîùî)2.Óñå öå äåìîíñòðóº êðèçó ìåõàí³çì³â ôóíêö³îíóâàííÿ åë³ò. Ðîëü öåíòðàëüíî¿âëàäè â ðåã³îíàëüíèõ ïðîöåñàõ óêðàé íèçüêà, âîíà çäàòíà ëèøå ðåàãóâàòè íà ïðî-öåñè, ùî â³äáóâàþòüñÿ, àëå íå ìîæå ¿õ ïîâí³ñòþ êîíòðîëþâàòè. ³äñóòí³ñòüºäíîñò³, êðèçà êîëèøí³õ ìåõàí³çì³â ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîâîêóþòü ïðàãíåííÿ äîîíîâëåííÿ ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè, çîêðåìà çà ðàõóíîê ïðåäñòàâ-íèê³â ðåã³îí³â. Ïðîòå ðåã³îíàëüí³ åë³òí³ ãðóïè äîñòàòíüî ïðåäñòàâëåí³ ëèøå óôîðì³ íîìåíêëàòóðè. Çâ³äñè ñïðîáè îíîâëåííÿ ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè, íå ïîâ�ÿçàí³ ç ïî-øóêîì ïðèíöèïîâî íîâèõ ï³äñòàâ ¿¿ ôîðìóâàííÿ ³ êîíñîë³äàö³¿.Ó êîíòåêñò³ ïðîöåñ³â äåöåíòðàë³çàö³¿ ³ ïîë³òè÷íî¿ ðåã³îíàë³çàö³¿ ïðîñòå-æóºòüñÿ òåíäåíö³ÿ çì³íè íàïðÿìó ó ôîðìóâàíí³ ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè, ÿêà äåäàë³ äå-
562 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
ìîíñòðóº «â³äñóíóò³ñòü» â³ä öåíòðó. ßêùî ðàí³øå òàê³ ïðîöåñè çä³éñíþâàëèñÿ çàáåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ öåíòðó, òî ñüîãîäí³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñàìîîðãàí³çàö³ÿðåã³îíàëüíèõ åë³ò, ÿêà ïðàãíå ñàìîñò³éíî ôîðìóâàòè ïðàâëÿ÷ó åë³òó îáëàñíîãîð³âíÿ, â ö³ëîìó âåðòèêàëü âëàäè çíèçó. Âò³ì ïåðåìîãà ò³º¿ àáî ³íøî¿ åë³òíî¿ ãðóïèíà ìàéáóòí³õ ïðåçèäåíòñüêèõ ³ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ íå ìîæå ïðèíöèïîâîçì³íèòè ñèñòåìó âëàäè â Óêðà¿í³. Òîìó íîìåíêëàòóðí³ ïðèíöèïè åë³òîòâîðåííÿùå äîâãî çàëèøàòèìóòüñÿ îñíîâíèìè ÷èííèêàìè, ùî âèçíà÷àþòü õàðàêòåð äè-íàì³êè ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³. Ëîã³êà ðîçâèòêó ñó÷àñíîãî ïîë³òè÷íîãîïðîñòîðó ñâ³ä÷èòü, ùî ìåõàí³çìè ôîðìóâàííÿ ³ ôóíêö³îíóâàííÿ åë³òè íîâîãî òè-ïó, çàñîáè ¿¿ ðåêðóòóâàííÿ ³ ëåã³òèìàö³¿ áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàí³ ç õàðàêòåðîì ñè-ñòåìíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ çì³í, ôîðìóâàííÿì íîâî¿ ñîö³àëüíî¿ ñòðóêòóðèñóñï³ëüñòâà.
1. Ðåçíèê À. Ñîöèàëüíàÿ ëåãèòèìàöèÿ óêðàèíñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè: ìåòîäî-ëîãè÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ // Ñîöèîëîãèÿ: òåîðèÿ, ìåòîäû,ìàðêåòèíã. � 2007. � ¹ 1. � Ñ. 50-62; Ñòåïàíåíêî Â. Ýòíîñ � äåìîñ � ïîëèñ: ýòíî-ïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîöèåòàëüíîé òðàíñôîðìàöèè â Óêðàèíå // Ñîöèîëîãèÿ:òåîðèÿ, ìåòîäû, ìàðêåòèíã. � 2002. � ¹ 2. � Ñ.102-120. 2. Ãàìàí-Ãàëóòâèíà Î.Â. Ðå-ãèîíàëüíûå ýëèòû Ðîññèè: ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ è òåíäåíöèè ýâîëþöèè // Ïîëèñ. �2004. � ¹ 2. � Ñ. 18�19.
563Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|