Современные инновационные структуры
В статье рассмотрены основные методы государственной поддержки инновационной деятельности как в развитых, так и в развивающихся странах. Одним из видов государственной поддержки инновационной деятельности в Украине является специальный режим инвестиционной и инновационной деятельности технологически...
Збережено в:
| Дата: | 2006 |
|---|---|
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
2006
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/113421 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Современные инновационные структуры / А.А. Мазур, Н.В. Осадчая // Наука та інновації. — 2006. — Т. 2, № 1. — С. 90-96. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-113421 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Мазур, А.А. Осадчая, Н.В. 2017-02-08T14:30:19Z 2017-02-08T14:30:19Z 2006 Современные инновационные структуры / А.А. Мазур, Н.В. Осадчая // Наука та інновації. — 2006. — Т. 2, № 1. — С. 90-96. — рос. 1815-2066 DOI: doi.org/10.15407/scin2.01.090 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/113421 В статье рассмотрены основные методы государственной поддержки инновационной деятельности как в развитых, так и в развивающихся странах. Одним из видов государственной поддержки инновационной деятельности в Украине является специальный режим инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков. Проанализированы результаты деятельности технологических парков Украины как единственных реально действующих инновационных структур. В статті розглянуті основні заходи державної підтримки інноваційної діяльності як у розвинених країнах, так і в тих, що розвиваються. Одним із видів державної підтримки інноваційної діяльності в Україні є спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків. Проаналізовані результати діяльності технологічних парків України як єдиних реально діючих інноваційних структур. The basic methods of state support of innovative activity of the both developed and developing countries are considered in the article. One of the types of state support of innovative activity there is the special treatment of investment and innovative activity of the technological parks in Ukraine. The results of activity of technological parks of Ukraine are analyzed, as the unique really operating innovative structures. ru Видавничий дім "Академперіодика" НАН України Світ інновацій Інноваційні структури Современные инновационные структуры Сучасні інноваційні структури Modern Innovation Structures Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Современные инновационные структуры |
| spellingShingle |
Современные инновационные структуры Мазур, А.А. Осадчая, Н.В. Світ інновацій Інноваційні структури |
| title_short |
Современные инновационные структуры |
| title_full |
Современные инновационные структуры |
| title_fullStr |
Современные инновационные структуры |
| title_full_unstemmed |
Современные инновационные структуры |
| title_sort |
современные инновационные структуры |
| author |
Мазур, А.А. Осадчая, Н.В. |
| author_facet |
Мазур, А.А. Осадчая, Н.В. |
| topic |
Світ інновацій Інноваційні структури |
| topic_facet |
Світ інновацій Інноваційні структури |
| publishDate |
2006 |
| language |
Russian |
| publisher |
Видавничий дім "Академперіодика" НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Сучасні інноваційні структури Modern Innovation Structures |
| description |
В статье рассмотрены основные методы государственной поддержки инновационной деятельности как в развитых, так и в развивающихся странах. Одним из видов государственной поддержки инновационной деятельности в Украине является специальный режим инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков. Проанализированы результаты деятельности
технологических парков Украины как единственных реально действующих инновационных структур.
В статті розглянуті основні заходи державної підтримки інноваційної діяльності як у розвинених країнах, так і в тих, що розвиваються. Одним із видів державної підтримки інноваційної діяльності в Україні є спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків.
Проаналізовані результати діяльності технологічних парків України як єдиних реально діючих інноваційних структур.
The basic methods of state support of innovative activity of the both developed and developing
countries are considered in the article. One of the types of state support of innovative activity there is the
special treatment of investment and innovative activity of the technological parks in Ukraine. The results of
activity of technological parks of Ukraine are analyzed, as the unique really operating innovative structures.
|
| issn |
1815-2066 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/113421 |
| citation_txt |
Современные инновационные структуры / А.А. Мазур, Н.В. Осадчая // Наука та інновації. — 2006. — Т. 2, № 1. — С. 90-96. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT mazuraa sovremennyeinnovacionnyestruktury AT osadčaânv sovremennyeinnovacionnyestruktury AT mazuraa sučasníínnovacíinístrukturi AT osadčaânv sučasníínnovacíinístrukturi AT mazuraa moderninnovationstructures AT osadčaânv moderninnovationstructures |
| first_indexed |
2025-11-25T23:52:46Z |
| last_indexed |
2025-11-25T23:52:46Z |
| _version_ |
1850588821875326976 |
| fulltext |
90
Світ інновацій
© НАУКА ТА ІННОВАЦІЇ. 2006
Доминирующей тенденцией мировой
экономики является переход от индустри�
альной к постиндустриальной экономике –
экономике знаний, в основу которой заложе�
ны принципы инновационного развития.
Инновационная деятельность становит�
ся одним из важнейших системных факторов
социального и экономического развития, а
также обеспечения национальной безопасно�
сти государства. Поэтому совершенно есте�
ственным в Законе Украины "Об основах на�
циональной безопасности Украины" являет�
ся факт утверждения инновационной моде�
ли развития как одного из основных нацио�
нальных интересов.
Осознание того, что изначальным факто�
ром развития экономики являются нацио�
нальный научно�технический потенциал и
наличие инновационной составляющей в ин�
вестиционном процессе реального сектора
СОВРЕМЕННЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ
А. А. Мазур, Н. В. Осадчая
Институт электросварки им. Е. О. Патона НАН Украины, Киев
Надійшла до редакції 28.10.05
Резюме: В статье рассмотрены основные методы государственной поддержки инновационной дея�
тельности как в развитых, так и в развивающихся странах. Одним из видов государственной под�
держки инновационной деятельности в Украине является специальный режим инвестиционной и ин�
новационной деятельности технологических парков. Проанализированы результаты деятельности
технологических парков Украины как единственных реально действующих инновационных структур.
Ключевые слова: государственная поддержка, инновационная деятельность, технологический парк.
О. А. Мазур, Н. В. Осадча. СУЧАСНІ ІННОВАЦІЙНІ СТРУКТУРИ.
Резюме: В статті розглянуті основні заходи державної підтримки інноваційної діяльності як у розви�
нених країнах, так і в тих, що розвиваються. Одним із видів державної підтримки інноваційної діяль�
ності в Україні є спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків.
Проаналізовані результати діяльності технологічних парків України як єдиних реально діючих інно�
ваційних структур.
Ключові слова: державна підтримка, інноваційна діяльність, технологічний парк.
О. А. Mazur, N. W. Osadcha. MODERN INNOVATION STRUCTURES.
Abstract: The basic methods of state support of innovative activity of the both developed and developing
countries are considered in the article. One of the types of state support of innovative activity there is the
special treatment of investment and innovative activity of the technological parks in Ukraine. The results of
activity of technological parks of Ukraine are analyzed, as the unique really operating innovative structures.
Keywords: innovative activity, state support, technological park.
Наука та інновації.2006.Т 2.№ 1.С. 90–96.
91НАУКА ТА ІННОВАЦІЇ. № 1, 2006
Інноваційні структури
экономики, должно стать основой внутрен�
ней и внешней политики Украины.
Во всех развитых странах мира техноло�
гические парки и технологические бизнес�
инкубаторы – это основные элементы инно�
вационной инфраструктуры, своего рода
центры ускорения инновационных процес�
сов. Объединение взаимных интересов раз�
работчиков и потребителей обусловило бур�
ный рост научных, научно�технологических
и технологических парков. Сейчас их в мире
насчитывается более 700. Большинство из
них сосредоточено в США, Европе, Японии,
Китае и Индии, т. е. в наиболее динамично
развивающихся в сфере экономики регионах,
в том числе: в США – 160; в Европе – 260; в
Китае – 133; в России – 60; в Индии – 44; в
Украине –15; в остальных странах – 33.
Правительства этих странах, понимая
важную роль технопарков, предоставляют им
налоговые и таможенные льготы, кредиты на
льготных условиях, целевое финансирование
отдельных инновационных разработок, госу�
дарственные заказы на инновационную про�
дукцию и т. д. При такой поддержке со сторо�
ны государства технологические парки обес�
печивают не только создание новых рабочих
мест, развитие высокорентабельных видов
бизнеса и наполнение национальных рынков
наукоемкой технологической продукцией, но
и стабильное присутствие конкурентоспо�
собной продукции этих стран на мировых
рынках товаров и услуг.
Зарубежный опыт свидетельствует о ши�
роком использовании различных прямых и
косвенных методов государственной под�
держки при создании и функционировании
технопарков и других инновационных струк�
тур.
К прямым методам государственной под�
держки инновационной деятельности отно�
сятся программы финансового стимулирова�
ния, прямое инвестирование акционерного
капитала и государственных кредитов. При
этом обеспечивается ускорение и подъем в
сфере научных исследований, освоение но�
вейших областей промышленности. Такие
методы применяются в Японии, Франции,
Индии, Китае, России.
Косвенные методы государственной под�
держки включают разные формы налоговых
и таможенных льгот и преференций. Это по�
вышает технический уровень производствен�
ной базы, стимулирует внедрение прогрес�
сивных технологий, наукоемкой продукции,
приток иностранных инвестиций и актив�
ность предпринимателей. Такие методы ис�
пользуют США, Германия, Великобритания,
Турция, Украина.
Наиболее распространены комплексные
методы государственной поддержки, объе�
диняющие оба вышеуказанные. Применение
их обеспечивает высокий уровень эффектив�
ности инновационных процессов, повышает
конкурентоспособность национальных това�
ров и услуг на внутреннем и мировом рын�
ках, увеличивает поступления средств в на�
циональный бюджет. Эти методы приемлемы
в развивающихся странах и странах с дефи�
цитным бюджетом.
В целом специалисты насчитывают око�
ло 300 видов разнообразных форм стимули�
рования инновационной деятельности.
Из мирового опыта следует, что без ак�
тивной регулирующей роли государства не
может быть эффективной, социально ориен�
тированной рыночной экономики. Нет ни од�
ной страны с высокоразвитой экономикой,
где государство отстранилось бы от регули�
рования и стимулирования ключевых соци�
ально�экономических, в том числе инноваци�
онных процессов. Там, где нарушается гармо�
ния взаимодействия рынка и государства,
страны оказываются в глубоком кризисе. Ес�
ли рыночные механизмы игнорируются во�
обще, логика экономических процессов при�
водит такое государство к полной стагнации.
К примеру, более чем полувековая практика
92
Світ інновацій
НАУКА ТА ІННОВАЦІЇ. № 1, 2006
бывшего Советского Союза на рубеже
1970–80 гг. завершилась глубоким и всеобъ�
емлющим кризисом.
Если же общество развивается только на
основе рыночных механизмов и свободной
неконтролируемой конкуренции, то их сти�
хия также приводит к мощным социальным
и экономическим потрясениям. Весь запад�
ный мир в связи с такой практикой в
1929–33 гг. пережил времена "большой де�
прессии" и сделал соответствующие выводы,
создав систему государственного регулиро�
вания экономики.
В качестве примера участия государства
в финансировании инновационной деятель�
ности Нобелевский лауреат академик Ж. Ал�
феров приводит свои впечатления от недав�
ней поездки в Сингапур: "В двух небольших
прикладных институтах работают по 200 че�
ловек. Бюджет каждого института – 25 млн
долларов, причем 90 % – средства государст�
венные и только 10 % получены по договорам
с промышленностью. Я спросил: "Вы же де�
лаете прикладные вещи, почему вас должно
кормить государство?" Ответ был очень про�
стой: "Промышленность платит за то, что ей
нужно сегодня, а за то, что нужно завтра, пла�
тит государство. Если, конечно, это "завтра"
государству нужно".
Инновационная деятельность по сути
своей – высокозатратный вид деятельности с
повышенным уровнем риска при достиже�
нии конечного результата. Отсутствие эконо�
мических стимулов к инновациям – одна из
основных причин отставания в области раз�
работки и внедрения новых технологий.
Именно поэтому правительства западноевро�
пейских и других стран (в отличие от постсо�
ветских) в последние годы придают особое
значение прямым и косвенным мерам поощ�
рения инновационной деятельности. Отсюда
и результаты. За последние 15 лет количест�
во работающих в инновационной сфере в
США и Западной Европе увеличилось в 2 ра�
за, в Юго�Восточной Азии – в 4 раза, в Рос�
сии же и Украине снизилось соответственно
в 2,5 и 3 раза.
Инновационная активность промышлен�
ных предприятий Украины, которая до 1991 г.
составляла 60–70 % общей их численности, в
последние годы резко упала. По данным Гос�
комстата Украины она составила:
– 1994 г. – 25,0 % (2 504 предприятия);
– 1999 г. – 18,1 % (1 808);
– 2000 г. – 14,1 % (1 491);
– 2001 г. – 14,3 % (1 503);
– 2002 г. – 14,6 % (1 506);
– 2003 г. – 11,5 % (1 120);
– 2004 г. – 10,0 % (958);
– 2005 г. – 9,0 % (849).
Активное развитие инновационной дея�
тельности в зарубежных странах, и (в первую
очередь) интенсивный рост количества тех�
нопарков обеспечивается эффективной госу�
дарственной поддержкой. Прямая поддерж�
ка государства при создании технопарков со�
ставляет:
– в США – 10–12 млн долл. для создания и
становления технопарков среднего раз�
мера;
– в Англии – 800 тыс. ф. ст. для создания
небольших технопарков;
– в Индии – десятки и сотни млн. долл. для
создания технопарков программных тех�
нологий; для других технопарков – на�
чальный капитал до 500 тыс. долл. плюс
100 тыс. долл. ежегодно в продолжение
5 лет;
– в Польше – 200–300 тыс. долл. плюс зе�
мельный участок и здания.
В Украине прямой государственной под�
держки при создании технопарков нет.
При создании технопарков кроме прямо�
го финансирования используются следую�
щие виды специальных режимов для под�
держки их текущей деятельности:
93НАУКА ТА ІННОВАЦІЇ. № 1, 2006
Інноваційні структури
в Китае
– введение специального режима для от�
дельных проектов сроком на 5–7 лет;
– снижение ставки налога на прибыль до
15 % от действующей в стране (до 10 %
при экспорте более 70 % продукции);
– введение налоговых каникул на 1–2 года,
а для высокотехнологичных проектов –
на 2–3 года;
– освобождение от пошлины при импорте
оборудования и приборов;
– освобождение от пошлины при импорте
сырья и материалов, необходимых для
выпуска инновационной продукции на
экспорт;
в Индии
– освобождение от налога на прибыль на
5 лет, а для высокотехнологичных проек�
тов – на 10 лет;
– освобождение от пошлин товаров и услуг;
в Турции
– предоставление налоговых льгот для тех�
нопарков на протяжении 10 лет, в том
числе для отдельных проектов до 5 лет;
– освобождение доходов и корпоративных
поступлений от всех видов налогов на 5 лет;
– предоставление при необходимости на�
логового кредита сроком на 10 лет;
– освобождение от таможенных платежей
и налогообложения поставок оборудова�
ния, материалов, программного обеспе�
чения для проектов;
– освобождение персонала технопарков от
всех видов налогов, в том числе подоход�
ного;
– освобождение исполнительной дирек�
ции технопарка от всех видов налогов по
ее договорам, связанным с деятельнос�
тью в рамках закона о технопарках.
Кроме вышеуказанных видов поддержки
73 % технопарков в мире используют средст�
ва, получаемые за аренду помещений и зем�
ли, предоставленных им государством.
Как свидетельствует опыт развитых стран,
для активизации инновационной деятельно�
сти в Украине одних только рыночных меха�
низмов на современном этапе развития недо�
статочно. Необходимы целенаправленные
регулирующие функции государства в науч�
но�технической сфере.
В последние годы в Украине в этом направ�
лении произошли существенные сдвиги – как
позитивные, так и негативные. С 1999 г. созда�
но 8 технопарков, разработана нормативно�
правовая база, обеспечивающая экономичес�
кую заинтересованность в инновационной дея�
тельности. Начав с нуля, украинские технопар�
ки за 2000–04 гг. довели выпуск инновацион�
ной продукции до 1,3 млрд грн. в год. При этом
решаются не только вопросы обеспечения вну�
треннего рынка Украины, снижается его зави�
симость от импорта, но и постоянно наращива�
ются объемы экспортных поставок конкуренто�
способной высокотехнологической продукции.
Правовую основу развития инновацион�
ной деятельности в Украине составляет сис�
тема законодательных и подзаконных актов,
которые регулируют разнообразные общест�
венные отношения в процессе жизненного
цикла инноваций, в том числе и при созда�
нии технопарков.
Уже в 1991 г. Украина (первой из стран
СНГ) приняла Закон "Об основах государст�
венной политики в сфере науки и научно�тех�
нической деятельности", который в 1998 г.
был заменен Законом "О научной и научно�
технической деятельности". Приняты и дру�
гие ключевые законы Украины: "О приоритет�
ных направлениях развития науки и техники"
(2001 г.), "Об инновационной деятельности"
(2002 г.). В 1999 г. Верховной Радой Украины
была одобрена Концепция научно�технологи�
ческого и инновационного развития Украины.
Законом "О приоритетных направлениях
инновационной деятельности в Украине" в
94
Світ інновацій
НАУКА ТА ІННОВАЦІЇ. № 1, 2006
2003 г. были определены стратегические и
приоритетные среднесрочные направления
инновационного развития общества, реали�
зация которых должна осуществляться на ос�
нове новых научных разработок и техноло�
гий. К этим приоритетным направлениям от�
носятся: технологические процессы для базо�
вых отраслей экономики; авиационная и ра�
кетно�космическая техника; технологии спе�
циального назначения; техника и технологии
для агропромышленного сектора; разработка
функциональных и конструкционных мате�
риалов. Малое и среднее предприниматель�
ство теоретически может получить государ�
ственную поддержку при реализации инно�
вационных проектов в высокотехнологичес�
кой сфере (электронные, информационные
технологии), при коммерческом внедрении
новых профилактических и лекарственных
средств, в том числе медицинских диагности�
ческих систем. Стоит использовать "иннова�
ционные преимущества" и предприятиям, ко�
торые занимаются производством и внедрени�
ем ресурсосберегающего оборудования. В рам�
ках реализации положений в этом направле�
нии в апреле 2004 г. был принят Закон "Об об�
щегосударственной комплексной программе
развития высоких наукоемких технологий".
С целью стимулирования инноваций и
внедрения научных результатов в производ�
ство, а также апробации механизмов реализа�
ции результатов исследований в 1999 г. в Ук�
раине был принят Закон "О специальном ре�
жиме инвестиционной и инновационной дея�
тельности технологических парков". Соглас�
но этому Закону к 8�и действующим техно�
логическим паркам с 1 января 2005 г. добави�
лось еще 7. В соответствии с этим законом
специальный режим инновационной дея�
тельности технопарков Украины включал
следующие основные положения:
– срок действия закона, гарантированный
государством, – 15 лет (до 2014 г.);
– налог на прибыль и НДС не перечисляет�
ся в бюджет, а зачисляется на специаль�
ные счета исполнителей и технопарка и
используется исключительно в рамках
утвержденных проектов;
– оборудование, материалы, сырье, импор�
тированные в рамках проекта (т. е. то, что
не выпускается в Украине), освобожда�
ются от пошлины и НДС;
Таблица. Результаты деятельности технопарков в Украине
ИЭС – Институт электросварки им. Е. О. Патона НАН Украины
ИМП – Институт монокристаллов НАН Украины
ИПП – Институт физики полупроводников им. В. Е. Лашкарева НАН Украины
95НАУКА ТА ІННОВАЦІЇ. № 1, 2006
Інноваційні структури
– валютные поступления при реализации про�
ектов не подлежат обязательной продаже;
– максимальный срок расчетов по экспорт�
но�импортным операциям увеличен с 90
до 150 дней.
Результаты деятельности технопарков
(ТП) в Украине представлены в таблице.
Начиная с 1992 г., был принят ряд зако�
нов, регламентирующих правовую охрану
интеллектуальной собственности, научно�
техническую информацию, научную и науч�
но�техническую экспертизу, высшее образо�
вание, деятельность Национальной академии
наук Украины. С целью создания механизма
реализации законов Кабинетом Министров
Украины принимались соответствующие по�
становления, государственные программы.
Сегодня в Украине практически сформиро�
вано законодательное поле, определяющее
правовые основы развития научной, научно�
технической и инновационной деятельности.
Верховная Рада Украины в июне 2004 г.
рассмотрела вопрос "Соблюдение законода�
тельства о развитии научно�технического по�
тенциала и инновационной деятельности в
Украине" и приняла соответствующее Поста�
новление. В числе рекомендаций, принятых в
этом Постановлении, имеются такие:
– отказаться от практики приостановления
действия норм действующих законов о
льготном налогообложении научной и
инновационной деятельности;
– содействовать деятельности технологи�
ческих парков и иных инновационных
структур;
– проводить мониторинг развития в Укра�
ине приоритетных направлений иннова�
ционной деятельности, их уточнение и
корректировку в соответствии с разрабо�
танными прогнозами с учетом критериев
Европейского Сообщества;
– направлять не менее десяти процентов
средств, полученных от приватизации го�
сударственного имущества, на финансо�
вую поддержку инновационной деятель�
ности предприятий, имеющих стратеги�
ческое значение для экономики и безо�
пасности государства;
– возобновлять в бюджетной классифика�
ции государственного бюджета Украины
отдельный раздел "Финансирование науч�
ной и научно�технической деятельности";
– с целью улучшения системы управления
научной и научно�технической сферой,
развития и финансирования соответству�
ющей инфраструктуры до 1 января 2005 г.
увеличить не менее, чем вдвое числен�
ность работников центрального аппарата
Министерства образования и науки Украи�
ны, занимающихся вопросами государст�
венного управления научной, научно�тех�
нической и инновационной деятельностью;
– разработать и согласовать с Националь�
ным банком Украины систему поддерж�
ки, в том числе налоговой, направленной
на развитие в Украине Пятого и Шестого
технологических укладов.
Обсуждая роль государства в инноваци�
онном развитии страны, необходимо разли�
чать два понятия (далеко не всегда тождест�
венных) – государственная идеология и го�
сударственная политика.
Государственная идеология – это разра�
ботка той или иной концепции развития кон�
кретных моделей, регламентирующих и сти�
мулирующих в нашем случае научно�техни�
ческую и инновационную деятельность.
Государственная политика – это ком�
плекс конкретных решений и действий, обес�
печивающих практическую реализацию за�
думанного.
Государственная идеология Украины пре�
дусматривает в качестве одного из основных
приоритетов инновационный путь социально�
экономического и научно�технического раз�
вития общества. Программа действия Каби�
96
Світ інновацій
НАУКА ТА ІННОВАЦІЇ. № 1, 2006
нета Министров Украины, принятая вначале
2005 г., также предусматривает ориентацию
на новые технологические уклады, модерни�
зацию и переоснащение основных фондов на
основе инноваций, а также на проведение
протекционистской политики в отношении
отечественного товаропроизводителя. В
Программе отмечено, что деятельность пра�
вительства "будет направлена на активное
внедрение результатов инновационных науч�
ных и научно�исследовательских разработок
как приоритетной составляющей стратегии
повышения конкурентоспособности эконо�
мики. Для этого будут усовершенствованы
условия инновационной деятельности и
обеспечено развитие инновационных струк�
тур – технопарков, технополисов, технологи�
ческих инкубаторов, венчурных фирм и
иных форм объединения усилий науки, обра�
зования, производства и финансового капи�
тала".
Хуже обстоит дело с другим направлени�
ем деятельности государства – государствен�
ной политикой по отношению к научно�тех�
нической деятельности и обеспечением прак�
тической реализации законодательной базы.
Здесь, задекларировав шаг вперед, делается
два шага назад. Рассмотрим примеры проти�
воречивых и непоследовательных действий
высших законодательных органов.
Верховная Рада приняла летом 2004 г.
Постановление "О соблюдении законода�
тельства по развитию научно�технического
потенциала и инновационной деятельности в
Украине", где содержится рекомендация "от�
казаться от практики приостановления норм
действующих законов о льготном налогооб�
ложении научной и инновационной деятель�
ности". И тут же приняла закон "О внесении
изменений в Государственный бюджет Укра�
ины 2004 г.", где накладывается мораторий
на все льготные статьи законов "Об иннова�
ционной деятельности" и "О специальном
режиме инновационной деятельности техно�
парков".
Новое правительство Украины, задекла�
рировав в марте 2005 г. намерения активно
поддерживать инновационную деятельность,
тут же проводит через Верховную Раду за�
кон, которым вообще аннулируются все
льготы инновационных законов. Этим прак�
тически все технопарки и другие виды инно�
вационной деятельности были лишены их
экономической поддержки.
И в первом, и во втором случаях решения
принимались с грубым нарушением Бюджет�
ного кодекса. Это приводило практически к
изменению более чем сотни законодатель�
ных актов по налогообложению в разгар фи�
нансового года, а не за полгода до его начала,
т. е. изменялись законы, по которым государ�
ство гарантировало неизменность системы
налогообложения на протяжении 15 лет.
Следовательно, отмена специального ре�
жима работы технопарков приведет к тому,
что эффективные инновационные проекты
вообще не будут выполняться, в результате
чего не будет соответствующих поступлений
в госбюджет. Более того, результатом отмены
специального режима инновационной дея�
тельности технопарков будет также потеря
доверия зарубежных и отечественных инвес�
торов к стабильности нормативно�правовой
базы инновационной деятельности в Украи�
не и прекращение их участия в финансирова�
нии рисковых инновационных проектов, что
приведет к уменьшению инновационной дея�
тельности в целом. Недаром в одном из своих
выступлений Президент Украины признал,
что принятые решения правительства были
"технической ошибкой".
В завершение напомним еще раз слова
Жореса Алферова: "Промышленность пла�
тит за то, что ей нужно сегодня. А за то, что
нужно завтра, должно платить государство.
Если это "завтра" государству нужно…".
|