Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України
Рассматриваются отдельные проблемы реформирования административно-территориального устройства и процесс регионализации Украины, возможные его позитивные и негативные последствия. Делается вывод о том, что проведение административно-территориальной реформы в Украине, взвешенная государственная регион...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11355 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України / В.В. Дівак // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 626-632. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860043179927011328 |
|---|---|
| author | Дівак, В.В. |
| author_facet | Дівак, В.В. |
| citation_txt | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України / В.В. Дівак // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 626-632. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Рассматриваются отдельные проблемы реформирования административно-территориального устройства и процесс регионализации Украины, возможные его позитивные и негативные последствия. Делается вывод о том, что проведение административно-территориальной реформы в Украине, взвешенная государственная региональная политика, которая заключается в интеграции регионов в единое украинское пространство при условии сохранения регионального многообразия, будет залогом единства государства и ускоренного его развития.
The author analyses some problems of the administrative-territorial reform and regionalization of Ukraine, their possible positive and negative consequences.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:57:02Z |
| format | Article |
| fulltext |
Â. Â. IJÂÀÊ
ÄÅßʲ ÏÐÎÁËÅÌÈ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÞ
ÒÀ ÐÅòÎÍÀ˲ÇÀÖ²ß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Ðàññìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíûå ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåð-ðèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà è ïðîöåññ ðåãèîíàëèçàöèè Óêðàèíû, âîçìîæíûå åãî ïîçè-òèâíûå è íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ. Äåëàåòñÿ âûâîä î òîì, ÷òî ïðîâåäåíèå àäìèíèñò-ðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ðåôîðìû â Óêðàèíå, âçâåøåííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèî-íàëüíàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ â åäèíîå óêðàèíñêîåïðîñòðàíñòâî ïðè óñëîâèè ñîõðàíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî ìíîãîîáðàçèÿ, áóäåò çàëîãîìåäèíñòâà ãîñóäàðñòâà è óñêîðåííîãî åãî ðàçâèòèÿ.
The author analyses some problems of the administrative-territorial reform and regional-ization of Ukraine, their possible positive and negative consequences.
Ñüîãîäí³ âæå âñ³ì çðîçóì³ëî, ùî ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ïðîáëåì ñòàëîãî ðîç-âèòêó äåðæàâè ïîâèííà âèð³øóâàòèñÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, ÿêùî, çâè÷àéíî, ºïîë³òè÷íà âîëÿ äî ¿õ âèð³øåííÿ.  çâ�ÿçêó ç öèì âèíèêຠïèòàííÿ ïîøóêóíàéá³ëüø îïòèìàëüíèõ ³ åôåêòèâíèõ øëÿõ³â òà ìåòîä³â ðîçâ�ÿçàííÿ ³ñíóþ÷èõïðîáëåì. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî îäí³ºþ ç íàéá³ëüø äèíàì³÷íèõ òåíäåíö³é ó ñâ³òîâîìóðîçâèòêó ï³ñëÿ Äðóãî¿ Ñâ³òîâî¿ â³éíè ñòàëà äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè. Öåé ïðîöåñòîðêíóâñÿ íå ëèøå ôåäåðàòèâíèõ äåðæàâ, äå äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäíèõ ïîâíîâà-æåíü º îñíîâíèì ôàêòîðîì óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ êðà¿íè, à é óí³òàðíèõ äåð-æàâ. Òóò ìàþòüñÿ íà óâàç³ òàê çâàí³ ïðîì³æí³ âëàäí³ ñòðóêòóðè, ùî çíàõîäÿòüñÿì³æ öåíòðàëüíîþ ³ ì³ñöåâèìè ëàíêàìè âëàäè òà îòðèìàëè íàçâó ðåã³îíàëüíèõ. Çà-ãàëîì ïðîöåñè ðåã³îíàë³çàö³¿ íàéá³ëüø ïîøèðåí³ â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ³, ÿêïðàâèëî, ìàþòü íà ìåò³ ÿê âèð³øåííÿ ì³æåòí³÷íèõ ïðîáëåì ó áàãàòîíàö³îíàëüíèõêðà¿íàõ (Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ²ñïàí³ÿ, ²òàë³ÿ, Ôðàíö³ÿ, Áåëüã³ÿ ³íø³), òàê ³ ðîçâ�ÿçàííÿñóòî åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, à ñàìå � ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó äåïðåñèâíèõ (ñëàáî-ðîçâèíåíèõ) òåðèòîð³é. Íèí³ çàãàëüíîâèçíàíèì º òîé ôàêò, ùî íàéá³ëüø äè-íàì³÷íèé ðîçâèòîê ìàþòü ò³ êðà¿íè, äå çíà÷íà ÷àñòêà äåðæàâíèõ âèäàòê³âçä³éñíþºòüñÿ íà ì³ñöåâîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ. Êð³ì òîãî, ïîñèëþºòüñÿ êîí-êóðåíö³ÿ ì³æ ðåã³îíàìè çà îòðèìàííÿ ³íâåñòèö³é ó ì³ñöåâèé ðîçâèòîê, ùî â ê³íöå-âîìó ðàõóíêó çì³öíþº åêîíîì³÷íó áåçïåêó äåðæàâè â ö³ëîìó.Âðàõîâóþ÷è ñâ³òîâ³ òåíäåíö³¿, çàðóá³æí³ òà â³ò÷èçíÿí³ íàóêîâö³ ïðèä³ëÿþòüâåëèêó óâàãó äîñë³äæåííþ ïðîöåñ³â ðåã³îíàë³çàö³¿. Òàê, ôàõ³âåöü ç ïðîáëåìðåã³îíàë³ñòèêè Ð. Òóðîâñüêèé ââîäèòü òàêå ïîíÿòòÿ ÿê «òåðèòîð³àëüíî ãåòåðîãåí-íà äåðæàâà», äå ðåã³îíè º äîñòàòíüî ñèëüíèìè ùîá âïëèâàòè íà ðîçâèòîê äåðæà-âè â ö³ëîìó. Äî òàêèõ êðà¿í Ð. Òóðîâñüêèé â³äíîñèòü ôàêòè÷íî ôåäåðàòèâí³ äåð-
626 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
© IJÂÀÊ Â³êòîð³ÿ ³òà볿âíà � çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöü-êîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
æàâè (²òàë³ÿ, ²ñïàí³ÿ, õî÷à ôîðìàëüíî çà êîíñòèòóö³ºþ ö³ êðà¿íè º óí³òàðíèìè äåð-æàâíèìè óòâîðåííÿìè); âåëèê³ óí³òàðí³ äåðæàâè (Ôðàíö³ÿ, Óêðà¿íà); ïîë³òåòí³÷í³êðà¿íè, äå âëàäà òðàäèö³éíî íàëåæèòü ïåâíèì ðåã³îíàëüíèì êëàíàì ³ äåðæàâè, äå³ñíóþòü ñåðéîçí³ ñåïàðàòèñòñüê³ ðóõè (Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ²ñïàí³ÿ ³íø³). Íà äóìêóÒóðîâñüêîãî, â óñ³õ öèõ ãðóïàõ êðà¿í ïðèñóòí³é ñèëüíèé ïîë³òè÷íèé òèñê ðåã³îí³âíà öåíòð, îòæå ðåã³îíàëüíèé ôàêòîð ñòຠîäíèì ç âèçíà÷àëüíèõ ó ïîë³òè÷íîìó òàåêîíîì³÷íîìó æèòò³ ñóñï³ëüñòâà. Ìåòîäè òèñêó â ð³çíèõ êðà¿íàõ ñóòòºâî ð³çíÿòü-ñÿ � â³ä çì³öíåííÿ ðåã³îíàëüíèõ áþðîêðàò³é ³ òàêèì ÷èíîì ïðîíèêíåííÿ íà öåíò-ðàëüíèé ð³âåíü äëÿ àðòèêóëÿö³¿ ñâî¿õ ³íòåðåñ³â � äî çáðîéíîãî ñåïàðàòèçìó1.  äîñë³äæåíí³ ïðîöåñ³â ðåã³îíàë³çàö³¿ âåëèêà óâàãà ïðèä³ëÿºòüñÿ âèâ÷åííþðåã³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³, ÿêà ç ÷àñîì òðàíñôîðìóºòüñÿ â «ðåã³îíàëüí³ ³äå¿», ³ çàïåâíèõ óìîâ ÷àñòî ïåðåòâîðþþòüñÿ íà íàö³îíàëüí³ òà ñòàþòü áàçîâèìè äëÿ âèìîãàâòîíî쳿 àáî ñåöåñ³¿, ùî îñîáëèâî õàðàêòåðíî äëÿ ðåã³îí³â ç âèñîêèì ð³âíåìðåã³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³.  òàêèõ ðåã³îíàõ ñèëüíèì º ïðàãíåííÿ äî çáåðåæåííÿâëàñíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ñï³ëüíîò (Êàòàëîí³ÿ, Êðà¿íà Áàñê³â â ²ñïàí³¿, Øîòëàíä³ÿâ Âåëèêîáðèòàí³¿, î. Êîðñèêà ó Ôðàíö³¿ ³íø³). Ðàçîì ç òèì, òîé æå Òóðîâñüêèé çà-çíà÷àº, ùî òàê³ ïðîöåñè õàðàêòåðí³ òàêîæ ³ äëÿ êðà¿í ç äîì³íóâàííÿì òèòóëüíîãîåòíîñó (íàïðèêëàä, Óêðà¿íà)2.  öüîìó âèïàäêó âåëèêó ðîëü â³ä³ãðàþòü ³ñòîðè÷í³òðàäèö³¿, ìîâí³ ä³àëåêòè, åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê, êóëüòóðíî-ðåë³ã³éí³ ôàêòîðè, ÿê³ñòàþòü áàçîâèìè äëÿ âèíèêíåííÿ âëàñíèõ (ðåã³îíàëüíèõ) ³ñòîðè÷íèõ ì³ô³â, ãå-ðî¿â, ñèìâîë³êè, íàìàãàííÿ äîâåñòè ñâîþ ðåã³îíàëüíó ³íàêø³ñòü â ìåæàõ êðà¿íè,ùî º, íà æàëü, õàðàêòåðíèì äëÿ Óêðà¿íè. Âàæëèâèì åëåìåíòîì äîñë³äæåííÿðåã³îíàë³çàö³¿ º òàêîæ àíàë³ç ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â êîíêðåòíîìó ðåã³îí³ â êîí-òåêñò³ ðîçâèòêó âëàñíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³.Äîñâ³ä áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, äå â äðóã³é ïîëîâèí³ ÕÕ ñòîë³òòÿ äîñèòüãîñòðî ïîñòàëè ïðîáëåìè ñåïàðàòèçìó, ñâ³ä÷èòü, ùî äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíüºäíîñò³ êðà¿í ¿õ öåíòðàëüí³ óðÿäè òàê ÷è ³íàêøå çìóøåí³ ðîçâ�ÿçóâàòè ïðîáëåìèåôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿 ì³æ öåíòðîì òà ðåã³îíàìè, ïðàâàìè òà ôóíêö³ÿìè ðåã³îí³â,ïîøóêó îïòèìàëüíèõ øëÿõ³â äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñíî¿ áàçèðåã³îí³â òîùî. Âèùå âæå çãàäóâàâñÿ òîé ôàêò, ùî â³ä ïî÷àòêó çäîáóòòÿ íåçàëåæ-íîñò³ Óêðà¿íè îá�ºêòèâíî âèíèêëî ïèòàííÿ ðåôîðìóâàííÿ â³äíîñèí ì³æ öåíòðîì³ ðåã³îíàìè. Îäíàê, ÿê íà òîé ÷àñ, òàê ³ ñüîãîäí³ ó ïîë³òè÷íî-åêîíîì³÷íî¿ åë³òèêðà¿íè â³äñóòíÿ ïîë³òè÷íà âîëÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ðåôîðìè, ³ ðåôîðìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³ äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëà-äè. Íà íàøó äóìêó, ïðè÷èíà â³äñóòíîñò³ òàêî¿ âîë³ ìîæå ïîëÿãàòè â íåìîæëèâîñò³«ðîçä³ëèòè» òàê çâàíó «êè¿âñüêó» åë³òó ³ ðåã³îíàëüíó, îñê³ëüêè ïðåäñòàâíèêè«êè¿âñüêî¿» îäíî÷àñíî âèñòóïàþòü ³ ÿê ëîá³ñòè ðåã³îíàëüíî¿. Êð³ì òîãî, ñüîãîäí³ìîæíà ñïîñòåð³ãàòè ïåâíó àñèìåòð³þ â ðåã³îíàëüíîìó ðîçâèòêó, äå îêðåì³ ðåã³îíèìàþòü á³ëüø ïîòóæíó áàçó äëÿ ñâîãî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, í³æ ³íø³.²íøà ñïðàâà, ÿê öÿ áàçà âèêîðèñòîâóºòüñÿ ³ íà ÷èþ êîðèñòü. Òàêà ñèòóàö³ÿ ìîæåñâ³ä÷èòè ïðî íåáàæàííÿ (àáî íåìîæëèâ³ñòü â îêðåìèõ âèïàäêàõ) öåíòðàëüíî¿åë³òè äîòðèìóâàòèñÿ ºäèíèõ ïðàâèë ãðè ó âèðîáëåíí³ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Êð³ìòîãî, ð³çíèé ï³äõ³ä äî âèð³øåííÿ ïðîáëåì ðåã³îí³â äîçâîëÿº (çà ïåâíèõ óìîâ) íà-äàâàòè ïðåôåðåíö³¿ ðåã³îíàì, ÿê³ á³ëüø ëîÿëüí³ äî öåíòðàëüíî¿ âëàäè. Öå, î÷åâèä-íî, ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ì³ñöåâà åë³òà ïåðåñòຠêîðåëþâàòè ñâî¿ ïëàíè ç öåíò-ðàëüíèì óðÿäîì ùîäî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³é ³ ïî÷èíຠøóêàòè ³íø³ öåí-òðè âïëèâó é ï³äòðèìêè. Ñàìå â òàê³é ñèòóàö³¿ íàñòóïíèì êðîêîì ä³éñíî ìîæå áó-òè òàê çâàíèé ðåã³îíàëüíèõ ñåïàðàòèçì.
627Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ª ùå äåê³ëüêà àñïåêò³â, ÿê³ «øòîâõàþòü» Óêðà¿íó íà øëÿõ ðåã³îíàë³çàö³¿.³äîìî, ùî îêðåì³ ÷àñòèíè íàøî¿ äåðæàâè äîâãèé ÷àñ ³ñíóâàëè â ñêëàä³ ³íøèõêðà¿í òà ³ìïåð³é, ùî, çâè÷àéíî, íå ìîãëî íå ïîçíà÷èòèñÿ íà ôîðìóâàíí³ â öèõðåã³îíàõ ïåâíèõ â³äì³ííîñòåé � ³ñòîðè÷íî¿ äîë³, ìîâíî-êóëüòóðíèõ, ðåë³ã³éíèõ,åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òîùî. Òàêà ñèòóàö³ÿ ïðèçâåëà äî òîãî, ùî ³ ñõ³ä, ³ çàõ³ä,³ ï³âäåíü íàøî¿ äåðæàâè ïî-ð³çíîìó áà÷àòü ñâ³é ïîäàëüøèé ðîçâèòîê, äåðæàâíèéóñòð³é, çîâí³øíüîïîë³òè÷íó òà âíóòð³øíüîïîë³òè÷íó îð³ºíòàö³þ Óêðà¿íè. Îòæå,çà óìîâ ïîã³ðøåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â äåðæàâ³ òà ïîñëàáëåííÿ óï-ðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ïðîöåñàìè çàãàëîì, ³ñíóº çàãðîçà äåçèíòåãðàö³¿ çà åòí³÷íè-ìè îçíàêàìè îêðåìèõ ðåã³îí³â Óêðà¿íè (îñîáëèâî çà óìîâè ïîñèëåííÿ çîâí³øíüî-ãî âòðó÷àííÿ, íàïðèêëàä, ï³äòðèìêà ðóñèíñüêîãî ðóõó îêðåìèìè ðîñ³éñüêèìèïîë³òè÷íèìè îðãàí³çàö³ÿìè, àáî âèäà÷à ðóìóíñüêèõ ïàñïîðò³â îô³ö³éíèì Áóõàðå-ñòîì ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè ðóìóíñüêîãî ïîõîäæåííÿ). Ñëàáê³ñòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³ ïîðîäæóº ñòèõ³éíóðåã³îíàë³çàö³þ ôóíêö³é äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íà ðåã³îíàëü-íîìó ð³âí³, ÿê³ íå çàâæäè êîðåëþþòüñÿ ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè òà ïðè-çâîäÿòü äî ïîñèëåííÿ ðåã³îíàëüíî¿ áþðîêðàò³¿ ³ êëàíîâîñò³ ïðè â³äñóòíîñò³ä³þ÷èõ (âèä³ëåíî àâòîðîì) çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ùîäî ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíüì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè. Íà äóìêó Þ. Òðåòÿêà òà À. Òêà÷óêà «â Óêðà¿í³ â³äáóëà-ñÿ «ñàìîàâòîíîì³çàö³ÿ» ðåã³îíàëüíèõ ñï³ëüíîò. Öåé ïðîöåñ ò³ñíî ïîâ�ÿçàíèé çïîë³òè÷íîþ ñòðóêòóðèçàö³ºþ ðåã³îí³â, ÿê³ îêðåì³ ïîë³òè÷í³ ñèëè, ùî ìàþòü ÷³òêîâèðàæåíó ðåã³îíàëüíó åëåêòîðàëüíó ï³äòðèìêó, íàìàãàþòüñÿ âèêîðèñòîâóâàòèäëÿ çàãîñòðåííÿ ïðîòèñòîÿííÿ íå ëèøå íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³, àëå é óì³æðåã³îíàëüíèõ â³äíîñèíàõ3. Àíàë³ç êîíöåïö³é ðåã³îíàë³çàö³¿ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî íàéá³ëüø ïðîáëåìíèìèº ïèòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè (äàë³ � ÀÒÐ), øëÿõ³â ³ ìåòîä³â¿¿ ïðîâåäåííÿ. Öå ñòîñóºòüñÿ òàêîæ ³ ïðîáëåìè óêðóïíåííÿ ÷è ðîçóêðóïíåííÿ ñüî-ãîäí³ ³ñíóþ÷èõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü (â³äïîâ³äíî äî ïðîåêòóÇàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè» (ðåäàêö³ÿ ñòàíîìíà 28.08.09) ðåã³îíîì ââàæàºòüñÿ Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì, îáëàñò³, ì³ñòà Êè¿â³ Ñåâàñòîïîëü4. Äóìêè ç öüîãî ïðèâîäó êàðäèíàëüíî ïðîòèëåæí³ � â³ä áåççàïåðå÷-íîãî óêðóïíåííÿ ³ñíóþ÷èõ îáëàñòåé äî øåñòè ðåã³îí³â ç îäíàêîâèì ïîë³òèêî-ïðà-âîâèì ñòàòóñîì, ÿê³ ìàþòü ïîä³ëÿòèñÿ íà ãóáåðí³¿, ãóáåðí³¿ � íà äåïàðòàìåíòè, äå-ïàðòàìåíòè íà ãðîìàäè5 äî ïîäàëüøîãî ïîä³ëó îêðåìèõ îáëàñòåé. Òàê,Ì. Äí³ñòðÿíñüêèé ïðîïîíóº äîäàòêîâî ñòâîðèòè Óìàíñüêó, Êðèâîð³çüêó,Ìàð³óïîëüñüêó òà Êðàìàòîðñüêó îáëàñò³6. Íà äóìêó àâòîðà öå äîçâîëèëî á íàáëè-çèòè íàäàííÿ 5,5 ìëí. ãðîìàäÿí óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã â àäì³í³ñòðàòèâíîìóöåíòð³. Éìîâ³ðíî, ùî ³ñòèíà, ÿê çàâæäè, çíàõîäèòüñÿ äåñü ïîñåðåäèí³. ijéñíî,ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç Â. Êåðåöìàíîì, ÿêèé äîñèòü àðãóìåíòîâàíî âèçíà÷èâ íåãà-òèâí³ ÷èííèêè, ÿê³ íà éîãî äóìêó, âèíèêíóòü ó ïðîöåñ³ çì³íè ê³ëüêîñò³ òà ðîçì³ð³âîáëàñòåé Óêðà¿íè. Öå, íàñàìïåðåä, ïîñèëåííÿ åêîíîì³÷íîãî ñåïàðàòèçìó ðåã³îí³â� äîíîð³â ó ïåð³îäè ïîñëàáëåííÿ óïðàâë³ííÿ êðà¿íè íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³, óêðóï-íåííÿ îáëàñòåé ìîæå òàêîæ ñòâîðþâàòè ïåðåäóìîâè äëÿ ïîë³òè÷íîãî ñåïàðàòèç-ìó. Ö³º¿ æ äóìêè äîòðèìóºòüñÿ é Â. Îëóéêî7. Ïåâí³ íåãàòèâí³ ìîìåíòè ïðè ðåîð-ãàí³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ (äàë³ � ÀÒÓ) ïîëÿãàþòü òàêîæ³ â ïîã³ðøåíí³ ÿêîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íèçüêîìó êâàë³ô³êàö³éíîìó ð³âí³äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âåëè÷åçíèõ ô³íàíñîâî-ìàòåð³àëüíèõâèòðàòàõ ³íøå8. Îäíàê, íà íàøó äóìêó, óêðóïíåííÿ îáëàñòåé ³ ñòâîðåííÿ ìàêðî-
628 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
ðåã³îí³â ìîæå ïðèçâåñòè íå ò³ëüêè äî åêîíîì³÷íîãî òà ïîë³òè÷íîãî ñåïàðàòèçìó, àé äî êîíöåíòðàö³¿ ðåñóðñ³â (ïðèðîäíèõ, ìàòåð³àëüíèõ, ô³íàíñîâèõ, ëþäñüêèõ) äëÿá³ëüø åôåêòèâíîãî ¿õ âèêîðèñòàííÿ ³ ï³äâèùåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîç-âèòêó ìàêðîðåã³îíó, à òàêîæ äî á³ëüø øâèäêîãî ïðîõîäæåííÿ óïðàâë³íñüêèõð³øåíü â³ä öåíòðàëüíî¿ âëàäè íà ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü òà çàáåçïå÷èòè øâèäêèéçâîðîòí³é çâ�ÿçîê. Çà óìîâè äîòðèìàííÿ íàëåæíîãî áàëàíñó ì³æ öåíòðàëüíîþ,ðåã³îíàëüíîþ ³ ì³ñöåâîþ âëàäàìè ùîäî ¿õ ïîâíîâàæåíü, ìàëîéìîâ³ðíî âèíèêíåí-íÿ ïðè÷èí äëÿ áóäü-ÿêèõ ñåïàðàòèñòñüêèõ íàñòðî¿â. Êð³ì òîãî, ðåã³îíàëüíà åë³òà÷óäîâî ðîçó쳺, ùî â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ñåöåñ³ÿ � äóæå äîðîãå çàäîâîëåííÿ.Òàê, ä³éñíî, ìîæëèâ³ âèïàäêè íåâäîâîëåííÿ á³ëüø åêîíîì³÷íî ðîçâèíåíèõðåã³îí³â ùîäî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é. Òàê³ âèïàäêè õàðàê-òåðí³ ìàéæå äëÿ âñ³õ áàãàòîíàö³îíàëüíèõ àáî íåîäíîð³äíî åêîíîì³÷íî ðîçâèíå-íèõ äåðæàâ, îäíàê íà ñüîãîäí³ íåâ³äîì³ âèïàäêè, êîëè á íåâäîâîëåíèé ðåã³îíâèð³øèâ áè ñâî¿ ïðîáëåìè ÷åðåç â³ää³ëåííÿ â³ä ìàòåðèíñüêî¿ äåðæàâè � í³ â ²òà볿,í³ â ²ñïàí³¿, í³ ó Ôðàíö³¿, í³ â Áåëü㳿, Êàíàä³, Âåëèêîáðèòàí³¿. Íàâ³òü îòðèìàâøèïåâíó ïîë³òè÷íó òà åêîíîì³÷íó ñàìîñò³éí³ñòü ðåã³îíè â öèõ êðà¿íàõ íå ïîñï³øà-þòü â³ää³ëÿòèñÿ (Êîñîâî ó öüîìó âèïàäêó íà º àðãóìåíòîì). Òàê, ïåð³îäè÷íî âè-íèêàþòü ñóïåðå÷êè ùîäî âèìîã á³ëüøî¿ ñàìîñò³éíîñò³ òèõ ÷è ³íøèõ ðåã³îí³â. Îä-íàê âñ³ì çðîçóì³ëî, ùî îáãîâîðåííÿ öèõ ïðîáëåì íå º ñèíîí³ìîì ñåöåñ³¿. Íàñòóïíå. ijéñíî, êâàë³ô³êàö³éíèé ð³âåíü äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â íà ì³ñöåâî-ìó ð³âí³ äîñèòü íèçüêèé. Îäíàê, ðåôîðìóâàííÿ ÀÒÓ ÷åðåç óêðóïíåííÿ ³ñíóþ÷èõîáëàñòåé, ñòâîðåííÿ íîâèõ ñòðóêòóð ³ ë³êâ³äàö³ÿ íååôåêòèâíî ä³þ÷èõ, ìîæå ñòàòèòàêîæ ³ ñòèìóëîì äëÿ â³äáîðó á³ëüø êâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â, ïîêðàùàòè ìàòåð³àëü-íå çàáåçïå÷åííÿ òèõ, õòî ä³éñíî ìîæå ³ áàæຠïðàöþâàòè, çàâäÿêè åêîíî쳿 êîøò³âíà ë³êâ³äîâàíèõ ì³ñöåâèõ àïàðàòàõ óïðàâë³ííÿ. Ìîæíà ïîãîäèòèñÿ òàêîæ ³ ç òèì,ùî ÀÒÐ éìîâ³ðíî ïðèçâåäå äî ïîã³ðøåííÿ ÿêîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Îäíàê,ïðàêòèêà êðà¿í, ùî âæå ïðîâåëè àíàëîã³÷í³ ðåôîðìè ñâ³ä÷èòü, ùî öå â³äáóâàºòüñÿëèøå íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ ³ çà óìîâè ÿê³ñíî ðîçðîáëåíèõ ³ ïðîðàõîâàíèõ ìå-õàí³çì³â çä³éñíåííÿ ðåã³îíàë³çàö³¿, âèùåçàçíà÷åí³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè ìîæíàì³í³ì³çóâàòè.Çàãàëîì ïðîâåäåííÿ ÀÒÐ ïîòðåáóº âåëè÷åçíèõ ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâèõ çàòðàò.Àëå òîé áåçëàä, ùî ñüîãîäí³ â³äáóâàºòüñÿ â óñ³õ ñôåðàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ,íàâðÿä ÷è êîøòóº ìåíøå. Êð³ì òîãî, çà íååôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ³ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â áóäóòü ðîçïëà÷óâàòèñÿ íàñòóïí³ ïîêîë³ííÿ íàøèõ ãðîìàäÿí.Õòî ïðîðàõîâóâàâ ñê³ëüêè öå êîøòóº? ²ñíóº ùå îäíà ïðîáëåìà, ÿêà ïîâ�ÿçàíà ç ïðî-öåñîì óêðóïíåííÿ ³ñíóþ÷èõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü � ïîã³ðøåí-íÿ óìîâ íàäàííÿ óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã ãðîìàäÿíàì, ÿêùî ðàä³óñ ¿õ íàäàííÿ ïåðå-âèùóº 100 êì. Îäíàê, íà íàøó äóìêó, öå ìîæíà ÷àñòêîâî êîìïåíñóâàòè íàëåæíèìð³âíåì ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à íà çåêîíîìëåí³ â³ä ë³êâ³äàö³¿ ì³ñöå-âèõ àïàðàò³â óïðàâë³ííÿ êîøòè, ðîçðîáèòè ³ âïðîâàäèòè åëåêòðîíí³ ñèñòåìè íàäàí-íÿ ãðîìàäÿíàì çàçíà÷åíèõ ïîñëóã. Òàêèì ÷èíîì, áåçóìîâíî, â áóäü-ÿêîìó âèïàäêóïðîöåñ ðåã³îíàë³çàö³¿ ìຠñâî¿ ïåðåâàãè ³ íåäîë³êè. Ïðîáëåìà, éìîâ³ðíî, ïîëÿãຠâïîøóêàõ íàéá³ëüø îïòèìàëüíèõ øëÿõ³â äëÿ ì³í³ì³çàö³¿ ñàìå íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â,ÿê³ òàê ÷è ³íàêøå áóäóòü âèíèêàòè ï³ä ÷àñ çàçíà÷åíîãî ïðîöåñó.Îäðàçó çàçíà÷èìî, ùî ÀÒÐ íå ìîæå áóòè ïðîâåäåíà â ñòèñë³ ñòðîêè, îñê³ëüêèíàðàç³ êðà¿íà íå ãîòîâà (í³ â ðåñóðñíîìó, í³ â ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâîìó, í³ â êàä-ðîâîìó çàáåçïå÷åíí³) äî øâèäêîãî ðåôîðìóâàííÿ. Íà íàøó äóìêó, áóëî áäîö³ëüíî îñíîâí³ ïðîáëåìè ÀÒÐ ñïðîáóâàòè ðîçâ�ÿçàòè çà 3 � 5 ðîê³â. Êð³ì òîãî,
629Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íå âèêëèêຠñóìí³âó òîé ôàêò, ùî äëÿ íàëåæíîãî ðåôîðìóâàííÿ ìàþòü áóòè ñòâî-ðåí³ ïåâí³ óìîâè, ÿê³ ïîâèíí³ âèêîíóâàòèñÿ â áóäü-ÿêîìó âèïàäêó. Öå, íàñàìïåðåä,íàÿâí³ñòü ñîö³àëüíîãî çàìîâëåííÿ ñóñï³ëüñòâà íà ïðîâåäåííÿ òàêèõ ðåôîðì, íà-óêîâå îá´ðóíòóâàííÿ ïðîöåñó ðåôîðìóâàííÿ, éîãî ïîñë³äîâí³ñòü, âçàºìî-ïîâ�ÿçàí³ñòü òà óçãîäæåí³ñòü ç ³íøèìè ïåðåòâîðåííÿìè (ïîñèëåííÿ ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ, ðîçâèòîê ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ðåôîðìà ì³æ áþäæåòíèõâ³äíîñèí òîùî), ïîë³òè÷íà âîëÿ öåíòðàëüíîãî òà ì³ñöåâîãî êåð³âíèöòâà äî ïðîâå-äåííÿ ÷àñîì æîðñòêèõ ³ áîë³ñíèõ çì³í, øèðîêå ðîç�ÿñíåííÿ ñåðåä íàñåëåííÿ íå-îáõ³äíîñò³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÐ ç îáîâ�ÿçêîâèì ïîÿñíåííÿì ïåðåâàã ³ òðóäíîù³â, ÿê³áóäóòü âèíèêàòè â ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ, ï³äãîòîâêà òà â³äá³ð íàéá³ëüøêâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â, ÿê³ ìàþòü ïåâí³ çä³áíîñò³ òà çäàòí³ñòü äî øâèäêîãî ðåàãó-âàííÿ íà âèíèêàþ÷³ ïðîáëåìè ³ ïîøóêó íàéîïòèìàëüí³øèõ øëÿõ³â äëÿ ¿õðîçâ�ÿçàííÿ. Íå âèêëèêຠçàïåðå÷åííÿ òå, ùî îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ ïðè÷èí ñëàáêîñò³ðåã³îíàëüíîãî ³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó º íåäîëóãà ô³íàíñîâà áàçà. ϳäòðèìêà äåïðå-ñèâíèõ òåðèòîð³é ÷åðåç íàäàííÿ ñóáâåíö³é ç äåðæáþäæåòó òà çà ðàõóíîê ïåðåðîç-ïîä³ëó êîøò³â ôîðìóº ó ì³ñöåâèõ êåð³âíèê³â ñïîæèâàöüê³ íàñòðî¿. Ç ³íøîãî áîêóöåíòðàëüíèé óðÿä íå ïîâíîþ ì³ðîþ ô³íàíñóº ò³ çàâäàííÿ, ÿê³ â³í ïîêëàäຠíàì³ñöåâó âëàäó, îòæå íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ áàíàëüíî íå âèñòà÷ຠêîøò³â. Êð³ì òîãî, óáàãàòüîõ âèïàäêàõ ì³ñöåâ³é âëàä³ íå äîçâîëÿºòüñÿ ñàìîñò³éíî ô³íàíñóâàòè ïåâí³âèäàòêè. Ç îãëÿäó íà öå, ìîæëèâî áóëî á äîö³ëüíî ðîçãëÿíóòè ñèòóàö³þ, êîëè ³ñíó-þ÷à ñèñòåìà ïåðåðîçïîä³ëó êîøò³â çàëèøàºòüñÿ íåçì³ííîþ, íàòîì³ñòü ôîðìóþòü-ñÿ óìîâè, çà ÿêèõ òåðèòî𳿠ñàì³ øóêàþòü øëÿõè äëÿ ñâîãî ñàìîðîçâèòêó. Öå ìî-æóòü áóòè íîâ³ ïåðñïåêòèâí³ ³íâåñòèö³éí³ ïðîåêòè, á³ëüø åôåêòèâíå âèêîðèñòàí-íÿ ì³ñöåâèõ ðåñóðñ³â, ðåàëüíà ï³äòðèìêà ðîçâèòêó ìàëîãî á³çíåñó òîùî. Ñòèìó-ëþâàííÿ ñàìîðîçâèòêó òåðèòîð³é ó ïîäàëüøîìó ìîãëî á ïðèçâåñòè äî á³ëüø øè-ðîêî¿ âíóòð³øíüîðåã³îíàëüíî¿ êîîïåðàö³¿, ùî, î÷åâèäíî, º îäíèì ç ÷èííèê³â, ÿê³ñòàëè á ïåðåøêîäîþ íà øëÿõó ìîæëèâîãî ðåã³îíàëüíîãî ñåïàðàòèçìó.ϳä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ êîíöåïö³¿ ðåã³îíàë³çàö³¿ íåîáõ³äíî òàêîæ âðàõîâóâàòè òå,ùî îêðåì³ ðåã³îíè Óêðà¿íè ìàþòü ð³çí³ ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä òà åêîíîì³÷íó áàçó â ¿õôîðìóâàíí³. Òàê, ñõ³äíèé, ï³âäåííî-ñõ³äíèé, ï³âí³÷íî-ñõ³äíèé ðåã³îíè â³ä ïî÷àò-êó ¿õ âèíèêíåííÿ ôîðìóâàëèñÿ ÿê ïîòóæí³ ïðîìèñëîâ³ öåíòðè, ÿêèì çàëèøàþòü-ñÿ é äîñ³.  òîé ÷àñ ÿê çàõ³äíèé òà ÷àñòêîâî öåíòðàëüíèé ðåã³îíè ôîðìóâàëèñÿ ÿêïåðåâàæíî àãðàðí³ ³ íå ìàëè âëàñíèõ ³íäóñòð³àëüíèõ öåíòð³â âïëèâó (ìîæëèâî,êð³ì Ëüâîâà). Òàêà ñèòóàö³ÿ, ùî òðèâàëà äîñèòü âåëèêèé ïðîì³æîê ÷àñó, ïðèçâåëàäî ïîÿâè ðåã³îí³â � äîíîð³â òà äåïðåñèâíèõ ðåã³îí³â, òîáòî ìàºìî ì³æðåã³îíàëü-íèé äèñáàëàíñ, ùî, áåçóìîâíî, âïëèâຠíà çàãàëüíèé ðîçâèòîê êðà¿íè. Îòæå, â ïî-äàëüøîìó äîö³ëüíî ðîçãëÿíóòè ìîæëèâ³ñòü ïîñèëåííÿ ïåðåðîçïîä³ëó íàÿâíèõåêîíîì³÷íèõ ðåñóðñ³â â³ä òðàäèö³éíî ïîòóæíèõ ðåã³îí³â äî ðåã³îí³â, ùî ìàþòüìåíø ðîçâèíåíèé åêîíîì³÷íèé ïîòåíö³àë, òîáòî çàáåçïå÷èòè åêîíîì³÷íåâèð³âíþâàííÿ òà íîðìàë³çóâàòè ïðîöåñè òåðèòîð³àëüíîãî â³äòâîðåííÿ.Ïðîâåäåííÿ ÀÒÐ òà äåðæàâíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ìຠùå îäèí âàæëèâèéàñïåêò, â³ä ÿêîãî îäíàêîâîþ ì³ðîþ çàëåæàòü ³ óñï³õ, ³ ïîðàçêà â ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷å-íèõ ðåôîðì. Ìîâà éäå ïðî òàê çâàíèõ ïðîâàéäåð³â òà ãîëîâíèõ ó÷àñíèê³â ïðîöå-ñó � ðåã³îíàëüíó åë³òó. Ñèòóàö³ÿ, ùî ñêëàëàñÿ ç ïðîâåäåííÿì ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íèõ òà ïîë³òè÷íèõ ïåðåòâîðåíü íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âèêëèêຠïåâíå çàíåïî-êîºííÿ. ² íàéá³ëüø íåâäîâîëåíèìè ùîäî òåìï³â, ñóò³, óçãîäæåíîñò³ öèõ ðåôîðì ºñàìå ïðåäñòàâíèêè ðåã³îíàëüíèõ åë³ò. Öüîìó º äåê³ëüêà ïðè÷èí.
630 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
1. Ñüîãîäí³ ôàêòè÷íî çðóéíîâàíà âèêîíàâ÷à âåðòèêàëü äåðæàâíî¿ âëàäè íàâñ³õ ð³âíÿõ, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ, íàñàìïåðåä, â ³ãíîðóâàíí³ âèêîíàííÿ âèìîã íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ïðèéìàþòüñÿ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ. Öå ïðèçâîäèòü äîõàîñó â çàáåçïå÷åíí³ íàëåæíîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íå ëèøå â öåíòð³, à é íàì³ñöÿõ. 2. Ç ³íøîãî áîêó, ðåã³îíàëüí³ åë³òè íå â³ä÷óâàþòü ñåáå çàõèùåíèìè äåðæàâîþâ³ä ð³çíîãî ðîäó ïîðóøåíü, â ïåðøó ÷åðãó â þðèäè÷í³é òà åêîíîì³÷í³é ïëîùèí³.3. Íåóçãîäæåí³ñòü ó ô³íàíñîâèõ òà áþäæåòíèõ ïèòàííÿõ ì³æ öåíòðîì ³ ì³ñöå-âîþ âëàäîþ ñòຠðåàëüíîþ çàãðîçîþ äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ÿê ðåã³îí³â, òàê ³äåðæàâè â ö³ëîìó.4. ³äñóòí³ñòü äîïîìîãè ç áîêó öåíòðàëüíî¿ âëàäè òà ïðèðîäí³é ³íñòèíêò ñà-ìîçáåðåæåííÿ øòîâõຠðåã³îíàëüíó åë³òó äî ñàìîîðãàí³çàö³¿ äëÿ ïîøóêó îïòè-ìàëüíèõ øëÿõ³â ùîäî âèð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ïðîáëåì. 5. Ç ³íøîãî áîêó ðåàëüíå îá�ºäíàííÿ ì³ñöåâèõ åë³ò ìîæå ñòàòè ïîòóæíîþîá�ºäíàâ÷îþ ñèëîþ äëÿ âèâåäåííÿ Óêðà¿íè íà á³ëüø âèñîê³ ùàáë³ ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íîãî òà ïîë³òè÷íî-êóëüòóðíîãî ð³âíÿ. ² â öüîìó âèïàäêó ñàìå ðåã³îíàëüíàåë³òà º ðóø³éíîþ ñèëîþ ó ðåôîðìóâàíí³ âñ³õ ñôåð æèòòºä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí. Îòæå ìîæíà çðîáèòè äåÿê³ âèñíîâêè.Óêðà¿íà ÿê äåðæàâà, äå íàðàç³ ³ñíóº êðèçà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà âñ³õð³âíÿõ, ³ ÿêà ïîëÿãàº, íàñàìïåðåä, â íàäì³ðí³é öåíòðàë³çàö³¿ âëàäè, äóáëþâàíí³óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, â³äñóòíîñò³ ðåñóðñíî¿ áàçè äëÿçä³éñíåííÿ öèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ì³ñöÿõ, â³äñóòíîñò³ 䳺âîãî ³íñòèòóòóì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, âè÷åðïàëà ðåçåðâè ñâîãîðîçâèòêó. Òàêà ñèòóàö³ÿ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ïðîáëåì ñòàëî-ãî ðîçâèòêó äåðæàâè ïîâèííà âèð³øóâàòèñÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³. Íà íàøó äóì-êó âèð³øèòè çàçíà÷åí³ ïðîáëåìè ìîæëèâî ÷åðåç çàïðîâàäæåííÿ ïðîöåñ³âðåã³îíàë³çàö³¿, ÿêà ïîâèííà ïðîâîäèòèñÿ íà îñíîâ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-íî¿ ðåôîðìè (äàë³ � ÀÒÐ) ç óêðóïíåííÿì ³ñíóþ÷èõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-íèõ îäèíèöü òà çàïðîâàäæåííÿì ðåàëüíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³óí³òàðíî¿ äåöåíòðàë³çîâàíî¿ äåðæàâè. Ââàæàºìî, ùî óñï³øí³ñòü ðåã³îíàë³çàö³¿Óêðà¿íè çàëåæèòü â³ä äåê³ëüêîõ âàæëèâèõ ìîìåíò³â, à ñàìå� ðîçâ�ÿçàííÿ ïðîáëåì åêîíîì³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ðåã³îí³â, çàáåçïå÷åííÿ ïðà-âà íà óïðàâë³ííÿ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ³ ïåðåðîçïîä³ë êîøò³â ÿê íà ð³âí³ äåð-æàâè, òàê ³ áåçïîñåðåäíüî íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³;� îñê³ëüêè çà áóäü-ÿêîãî òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè, çàâæäè áóäóòüá³ëüø åêîíîì³÷íî ïîòóæí³ ðåã³îíè ³ ìåíø ïîòóæí³, îñòàíí³ áóäóòü ïîòðåáóâàòèá³ëüøå êîøò³â ³ ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â äëÿ ñâîãî ðîçâèòêó, âàæëèâîþ º ïðîáëåìàïðàâèëüíîãî ³ çáàëàíñîâàíîãî ïåðåðîçïîä³ëó êîøò³â. Ç îãëÿäó íà öå äóæå âàæëè-âèìè º íàÿâí³ñòü êîíñîë³äàö³¿ íàö³¿ òà óñâ³äîìëåííÿ ïð³îðèòåò³â çàãàëüíîãî ðîç-âèòêó;� óñâ³äîìëåííÿ ÿê íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó, òàê ³ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ íå-îáõ³äíîñò³ çàáåçïå÷åííÿ áàëàíñó ì³æ çàãàëüíîäåðæàâíèìè é ðåã³îíàëüíèìè ³íòå-ðåñàìè, ìîæíà íàâ³òü ãîâîðèòè ïðî ïðàâèëüíå ïîºäíàííÿ äâîõ ³äåíòè÷íîñòåé �çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ³ ðåã³îíàëüíî¿;� óñâ³äîìëåííÿ ðåã³îíàëüíîþ åë³òîþ ñâ ðîë³ ÿê ðóø³éíî¿ ñèëè âñüîãî êîì-ïëåêñó ïåðåòâîðåíü íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó, ðåã³îíàëüíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ,íàÿâí³ñòü ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ³ çäàòí³ñòü äî ïðîâåäåííÿ âàæêèõ òà íåïîïóëÿðíèõð³øåíü, âì³ííÿ áðàòè íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿õ íàñë³äêè;
631Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
� íàÿâí³ñòü äëÿ ðåã³îíàëüíî¿ åë³òè åôåêòèâíèõ êàíàë³â äîñòóïó äî öåíòð³âïðèéíÿòòÿ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü. Áóäü-ÿêà ñïðîáà äåðæàâè çàáëîêóâàòè äîñòóï äîó÷àñò³ ðåã³îíàëüíî¿ åë³òè â ïðèéíÿòò³ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü, îñîáëèâî ÿêùî âîíèòîðêàþòüñÿ ³íòåðåñ³â ðåã³îí³â, çâåäå íàí³âåöü âñ³ ïîòóãè ðåã³îíàë³çàö³¿ òà ïîñè-ëèòü êîíôðîíòàö³þ ì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè. À öå âæå ìîæå áóòè ïåðåäóìîâîþäëÿ ïîÿâè ðåã³îíàëüíîãî ñåïàðàòèçìó.Òàêèì ÷èíîì, ïðîâåäåííÿ ÀÒÐ â Óêðà¿í³, âèâàæåíà äåðæàâíà ðåã³îíàëüíàïîë³òèêà, ÿêà ïîëÿãຠ⠳íòåãðàö³¿ ðåã³îí³â â ºäèíèé óêðà¿íñüêèé ïðîñò³ð ïðè çáå-ðåæåíí³ ðåã³îíàëüíîãî ð³çíîìàí³òòÿ, âïðîâàäæåííÿ ðåàëüíîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, º çàïîðóêîþ ºäíîñò³ äåðæàâè òà ïðèñêîðåíîãî ¿¿ ðîçâèòêó.  öüîìó âè-ïàäêó ãàðàíòîâàíî áóäóòü â³äñóòí³ óìîâè äëÿ âèíèêíåííÿ ðåã³îíàëüíîãî ñåïàðà-òèçìó, îñê³ëüêè ç áóäü-ÿêî¿ òî÷êè çîðó öå íå áóäå âèã³äíî íà ðåã³îíàëüíèì åë³òàì,í³ íàñåëåííþ ðåã³îí³â.
1. Òóðîâñüêèé Ð. Îñíîâè ³ ïåðñïåêòèâè ðåã³îíàëüíèõ ïîë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü //Ïîë³ñ. � 2001.� ¹ 1. � Ñ. 27�28. 2. Òàì ñàìî. � Ñ. 29. 3. ªâðîïåéñüê³ îð³ºíòèðèì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó: Çá. ìàòåð³àë³â ³ äîêóìåíò³â / Çàã. ðåä. Ì. Ïóõ-òèíñüêîãî, Ì. Âëàñåíêà � Ê., 2009. � Ñ. 218. 4. http://www.minregionbud.gov.ua/index.php?id=2381 5. Òåëåøóí Ñ. Êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþÓêðà¿íè Àëüòåðíàòèâè ³ ïåðñïåêòèâè // ³÷å. � 2000. � ¹5. � Ñ. 17�18. 6. Äí³ñòðÿí-ñüêèé Ì. Ïåðñïåêòèâè âäîñêîíàëåííÿ òåðèòîð³àëüíîãî ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíîãîóñòðîþ Óêðà¿íè: ìåòîäîëîã³÷í³ ³ ïðèêëàäí³ àñïåêòè // Ðåã³îíàëüíà åêîíîì³êà. �1997. � ¹ 2. � Ñ. 97. 7. Îëóéêî Â. Óäîñêîíàëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãîóñòðîþ Óêðà¿íè ÿê íåîáõ³äíèé êðîê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè // Óïðàâë³ííÿ ñó÷à-ñíèì ì³ñòîì. �2004. � ¹ 1 � 3 (13). � Ñ. 25. 8. Êåðåöìàí Â. ²äå¿ ðåã³îíàë³çàö³¿ âÓêðà¿í³: îñíîâí³ ï³äõîäè // ³ñíèê Õìåëüíèöüêîãî ³íñòèòóòó ðåã³îíàëüíîãîóïðàâë³ííÿ òà ïðàâà. Ìåõàí³çì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. � 2004. � Ñ. 299�306.
632 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11355 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:57:02Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Дівак, В.В. 2010-08-17T13:51:20Z 2010-08-17T13:51:20Z 2009 Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України / В.В. Дівак // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 626-632. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11355 Рассматриваются отдельные проблемы реформирования административно-территориального устройства и процесс регионализации Украины, возможные его позитивные и негативные последствия. Делается вывод о том, что проведение административно-территориальной реформы в Украине, взвешенная государственная региональная политика, которая заключается в интеграции регионов в единое украинское пространство при условии сохранения регионального многообразия, будет залогом единства государства и ускоренного его развития. The author analyses some problems of the administrative-territorial reform and regionalization of Ukraine, their possible positive and negative consequences. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України Article published earlier |
| spellingShingle | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України Дівак, В.В. Політичні науки |
| title | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України |
| title_full | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України |
| title_fullStr | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України |
| title_full_unstemmed | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України |
| title_short | Деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація України |
| title_sort | деякі проблеми реформування адміністративно-територіального устрою та регіоналізація україни |
| topic | Політичні науки |
| topic_facet | Політичні науки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11355 |
| work_keys_str_mv | AT dívakvv deâkíproblemireformuvannâadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûtaregíonalízacíâukraíni |