Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане
В статье рассматриваются проблемы координации деятельности органов финансового контроля Азербайджанской Республики и возможные направления по ее совершенствованию и более четкой правовой регламентации....
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11357 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане / А.Т. оглы Ахундов // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 393-398. — Бібліогр.: 8 назв. — pос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11357 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-113572025-02-09T23:43:20Z Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане Ахундов, А.Т. оглы Фінансове та банківське право В статье рассматриваются проблемы координации деятельности органов финансового контроля Азербайджанской Республики и возможные направления по ее совершенствованию и более четкой правовой регламентации. The article investigates the aspects of coordination of activities of Azerbaijan Republic's state bodies of financial control, possible ways of their improvement and more precise legal regulation. 2009 Article Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане / А.Т. оглы Ахундов // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 393-398. — Бібліогр.: 8 назв. — pос. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11357 ru application/pdf Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Фінансове та банківське право Фінансове та банківське право |
| spellingShingle |
Фінансове та банківське право Фінансове та банківське право Ахундов, А.Т. оглы Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане |
| description |
В статье рассматриваются проблемы координации деятельности органов финансового контроля Азербайджанской Республики и возможные направления по ее совершенствованию и более четкой правовой регламентации. |
| format |
Article |
| author |
Ахундов, А.Т. оглы |
| author_facet |
Ахундов, А.Т. оглы |
| author_sort |
Ахундов, А.Т. оглы |
| title |
Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане |
| title_short |
Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане |
| title_full |
Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане |
| title_fullStr |
Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане |
| title_full_unstemmed |
Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане |
| title_sort |
проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в азербайджане |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Фінансове та банківське право |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11357 |
| citation_txt |
Проблемы организации и правовой регламентации финансового контроля и координации деятельности контрольных органов в Азербайджане / А.Т. оглы Ахундов // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 393-398. — Бібліогр.: 8 назв. — pос. |
| work_keys_str_mv |
AT ahundovatogly problemyorganizaciiipravovoireglamentaciifinansovogokontrolâikoordinaciideâtelʹnostikontrolʹnyhorganovvazerbaidžane |
| first_indexed |
2025-12-01T20:32:41Z |
| last_indexed |
2025-12-01T20:32:41Z |
| _version_ |
1850339402448896000 |
| fulltext |
À. Ò. îãëû ÀÕÓÍÄÎÂ
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÖÈÈ
ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß È ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
ÊÎÍÒÐÎËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ Â ÀÇÅÐÁÀÉÄÆÀÍÅ
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîáëåìû êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ôèíàí-ñîâîãî êîíòðîëÿ Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè è âîçìîæíûå íàïðàâëåíèÿ ïî åå ñîâåð-øåíñòâîâàíèþ è áîëåå ÷åòêîé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè.
The article investigates the aspects of coordination of activities of Azerbaijan Republic�sstate bodies of financial control, possible ways of their improvement and more precise legalregulation.
Ïðîèñõîäÿùèå â Àçåðáàéäæàíå è â Óêðàèíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è ïî-ëèòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ âûçâàëè íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ àäåêâàòíîéðûíî÷íûì ðåôîðìàì ïðèíöèïèàëüíî íîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñî-âîãî êîíòðîëÿ. Òåîðåòè÷åñêèì è ïðèêëàäíûì àñïåêòàì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ áû-ëè ïîñâÿùåíû ðàáîòû ó÷åíûõ Óêðàèíû, Àçåðáàéäæàíà, à òàêæå ñòðàí áëèæíåãîçàðóáåæüÿ. Ñðåäè íèõ ìîæíî âûäåëèòü òðóäû Ì. Àëèåâà, À. Àëåêïåðîâà,Â. Â. Áåñ÷åðåâíûõ, Ä. À. Áåêåðñêîé, Â. Â. Áóðöåâà, Ë. Ê. Âîðîíîâîé, Ð. Ò. Ãàñàíî-âà, Ãðà÷¸âîé Å. Þ. Î. Í. Ãîðáóíîâîé, Í. Ä. Ýðèàøâèëè, Ì. Â. Êàðàñåâîé,Þ. Í. Êðîõèíîé, Í. Ï. Êó÷åðÿâåíêî, È. Â. Ìàðòüÿíîâà, À. Ìèðçîåâîé, À. Ìóñàå-âà, Â. Ò. Íîâðóçîâà, Ï. Ñ. Ïàöóðêèâñêîãî, Ý. Ðóñòàìîâà, Å.À. Ðîâèíñêîãî,Ë. À. Ñàâ÷åíêî, Ý. À. Õàëàôîâà, Á. Õàíêèøèåâà, Í. È. Õèìè÷åâîé è äð. Ñëåäóåòîòìåòèòü è òî, ÷òî ðàçðàáîòàííîñòü äàííîé ïðîáëåìû â ñîâðåìåííîé Óêðàèíå íà-ìíîãî øèðå èññëåäîâàíèé, ïðîâîäèìûõ â Àçåðáàéäæàíå.Ñóùåñòâóþùàÿ â Àçåðáàéäæàíå è â Óêðàèíå ñèñòåìà ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿíà íûíåøíåì ýòàïå èìååò öåëûé ðÿä íåäîñòàòêîâ, âûçâàííûõ áåññèñòåìíîñòüþðàáîòû åãî îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð. Îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ íàïðàâëåíèéïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â ñîâðåìåí-íûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ êîîðäèíàöèÿ è âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó êîíòðîëèðóþùèìèñóáúåêòàìè. Âçàèìîäåéñòâèå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì íàäëåæàùåãî îñó-ùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ïîñêîëüêó âñå êîíòðîëüíûåîðãàíû èìåþò îáùóþ öåëü � çàùèòó è îõðàíó èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà. Êàæäûé îð-ãàí èìååò ñâîè çàäà÷è, ñòðóêòóðó, ñâîè ôóíêöèè, ïîëíîìî÷èÿ, ïðèìåíÿåò ðàçíî-îáðàçíûå ôîðìû è ìåòîäû äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè. Ðàçíûå êîíòðîëèðóþùèåîðãàíû ïî-ðàçíîìó îôîðìëÿþò ðåçóëüòàòû êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, èõ àêòûèìåþò ðàçíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó è îòðàæàþò ñïåöèôèêó âûïîëíåíèÿ çàäà÷ èôóíêöèé èìåííî ýòèì îðãàíîì.  òî æå âðåìÿ, äåëàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå âûâîäû âèòîãîâûõ àêòàõ êîíòðîëÿ, âñå îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, õîòÿ è ñ ðàçíûõ ïî-çèöèé, íî óêàçûâàþò íà äîïóùåííûå íàðóøåíèÿ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû è ïóòèèõ óñòðàíåíèÿ. Ðàçíûé ïðàâîâîé ñòàòóñ îçíà÷àåò, ÷òî ìåæäó êîíòðîëèðóþùèìèîðãàíàìè ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå îòëè÷èÿ, êîòîðûå ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðîâàòüíåâîçìîæíî, òàê êàê ýòî ïðèâåäåò ê ïîëíîé ïîäìåíå îäíèì îðãàíîì äðóãîãî, à
393Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÀÕÓÍÄÎÂ Àðçó Òåþá îãëû � ñîèñêàòåëü Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâàèì. Â.Ì. Êîðåöêîãî ÍÀÍ Óêðàèíû
ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, íå áóäåò ñîäåéñòâîâàòü ýôôåêòèâíîñòè ôèíàíñîâîãî êîíò-ðîëÿ.Ó÷èòûâàÿ íàëè÷èå åäèíîé öåëè, íà äîñòèæåíèå êîòîðîé íàïðàâëåíà äåÿòåëü-íîñòü âñåõ îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ìîæíî íåñêîëüêî ñîêðàòèòü ðàçðûâ,êîòîðûé ñóùåñòâóåò ìåæäó íèìè, åñëè ðàçðàáîòàòü ïóòè è ìåòîäû èõ âçàèìîäåé-ñòâèÿ. Íåäîîöåíêà òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèâåäåò ê ïîñëåäñòâèÿì, êîòîðûå ìî-ãóò äåñòàáèëèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäêîíòðîëüíûõ ñóáúåê-òîâ, à ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâëèÿåò íà ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ãîñóäàðñòâå,êðîìå òîãî, ðàçðîçíåííûìè ñèëàìè íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü âñåîáúåìëþùèé êîí-òðîëü. Îòñóòñòâèå êîîðäèíàöèè ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî íåêîòîðûå îáúåêòû áóäóòïðîâåðÿòüñÿ íåîäíîêðàòíî, à äðóãèå âîîáùå ìîãóò áûòü íå âêëþ÷åíû â ïëàíûïðîâåðîê ðàçíûõ îðãàíîâ, òî åñòü áóäóò îñòàâàòüñÿ âíå ãðàíèö êîíòðîëÿ1. Îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ äîëæíû òåñíî âçàèìîäåéñòâîâàòü ìåæäó ñî-áîé, ÷òî ïîçâîëèò îõâàòèòü êîíòðîëüíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè âñå ïîäêîíòðîëüíûåîáúåêòû, ïîëó÷èòü íàèáîëåå ïîëíóþ èíôîðìàöèþ î ïîäêîíòðîëüíîì îáúåêòå âîâñåõ ñôåðàõ åãî äåÿòåëüíîñòè, îáíàðóæèòü íåäîñòàòêè è ñôîðìóëèðîâàòü ñîîòâåò-ñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ ïî èõ óñòðàíåíèþ, êîòîðûå áóäóò îêàçûâàòü ñîäåéñòâèåäàëüíåéøåé ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè äàííîãî îáúåêòà. Ïðè îáúåäèíåíèè óñè-ëèé êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ïîâûøàåòñÿ ðåçóëüòàòèâíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü è äåéñò-âåííîñòü ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, à òàêæå ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ñè-íåðãåòè÷åñêîãî ýôôåêòà. (Òåðìèí «ñèíåðãèçì» ââåë Ð.Áåíåäèêò â 1934 ãîäó è îáî-çíà÷àåò ñèñòåìíûé ýôôåêò êîîïåðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ � «öåëîå áîëüøå ñóììûñâîèõ ÷àñòåé»).Íåñîâåðøåíñòâî äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Àçåðáàéäæàíà è Óêðàèíûïðèâîäèò ê äóáëèðîâàíèþ ôóíêöèé îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ïàðàëëåëüíî-ìó âûïîëíåíèþ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íåñêîëüêèìè ñóáúåêòàìè.Êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ ïðîâåðêîé îïðåäåëåííûõ ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ, ãäå ïîñëåä-íèå âûñòóïàþò êàê íåïîñðåäñòâåííûå îáúåêòû êîíòðîëÿ. Íà ñàìîì äåëå îáúåêòà-ìè êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ â êîíå÷íîì ðåçóëüòàòå äåéñòâèÿ ëþäåé, îò êîòîðûõ çàâèñèòôóíêöèîíàëüíîå ñîñòîÿíèå ýòèõ ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ, òî åñòü «êîíå÷íûì» îáúåê-òîì êîíòðîëÿ ñòàíîâÿòñÿ äåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, îòâåòñòâåííîãî çà îïðåäåëåííûåó÷àñòêè ñâîåé ðàáîòû2. À ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ íå äîëæíîïîäìåíÿòü âûïîëíåíèå èñïîëíèòåëÿìè ñâîèõ îáùèõ ôóíêöèé, òàê êàê òàêîé ïî-ñòîÿííûé «êîíòðîëüíûé ïðåññ» íå áóäåò ñîäåéñòâîâàòü íîðìàëüíîìó òðóäîâîìóïðîöåññó. È, êîíå÷íî, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ äîëæíî îáåñïå÷èòü äîñòèæåíèåöåëè ñàìîãî êîíòðîëÿ. Òàêèì îáðàçîì, â óñëîâèÿõ âçàèìîäåéñòâèÿ ÿâëåíèé è ïðî-öåññîâ öåëü êîíòðîëÿ íàèáîëåå ïîëíî ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà ïðè óñëîâèè êîì-ïëåêñíîé ïðîâåðêè îáúåêòîâ3. Òî åñòü íàèëó÷øèå ðåçóëüòàòû áóäåò äàâàòü êîí-òðîëü, êîòîðûé ïðîâîäÿò êîìïëåêñíî ðàçíûå îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. äàííîì ñëó÷àå öåëüþ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿòàêæå ñîêðàùåíèå ïðîâåðîê, ÷òî áóäåò ïîëîæèòåëüíî âëèÿòü íà ôóíêöèîíèðîâà-íèå îáúåêòà ïðîâåðêè4.Ðàçíîîáðàçèå îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòüêîîðäèíàöèè èõ äåéñòâèé ñ öåëüþ íàäëåæàùåãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Êîîðäèíàöèÿîçíà÷àåò «ñîãëàñîâàíèå è óñòàíîâëåíèå öåëåñîîáðàçíîãî ñîîòíîøåíèÿ äåéñòâèéðàçíûõ îðãàíîâ, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ êîíòðîëåì, èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèéè äîëæíîñòíûõ ëèö äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ öåëåé ñ íàèìåíüøèìè çàòðà-òàìè ñèë è ñðåäñòâ»5.
394 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
Íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ñåãî-äíÿ, ó÷èòûâàÿ ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ðàçâèòèÿ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ, áîëååöåëåñîîáðàçíûì ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëèçîâàííûé âàðèàíò îðãàíèçàöèè ìåõàíèçìà êî-îðäèíàöèè.  îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ èìåííî íà êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû ïî-ëîæåíà ôóíêöèÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåé ñèñòåìû êîíòðîëÿ. Âàæíîñòüêîîðäèíàöèè è âçàèìîäåéñòâèÿ ìíîãî÷èñëåííûõ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ òðóäíî ïå-ðåîöåíèòü. Ëèìñêîé äåêëàðàöèè ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïîâ êîíòðîëÿ ãîâîðèòñÿ î ñóùå-ñòâîâàíèè âíóòðåííåé è âíåøíåé êîíòðîëüíîé ñëóæáû.  íåé óêàçàíî, ÷òî âíóò-ðåííèå êîíòðîëüíûå ñëóæáû ñîçäàþòñÿ â ñðåäå îòäåëüíûõ âåäîìñòâ, îðãàíèçàöèéè îáÿçàòåëüíî äîëæíû ïîä÷èíÿòüñÿ ðóêîâîäñòâó äàííîé îðãàíèçàöèè, à âíåøíèåðåâèçèîííûå ñëóæáû íå äîëæíû áûòü ÷àñòüþ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû îðãà-íèçàöèé, êîòîðûå ïðîâåðÿþòñÿ.  äàííîì ñëó÷àå âûñøèé êîíòðîëüíûé îðãàí ÿâ-ëÿåòñÿ âíåøíèì ðåâèçèîííûì îðãàíîì. Îí äîëæåí ïðîâåðÿòü ýôôåêòèâíîñòüâíóòðåííåé êîíòðîëüíîé ñëóæáû. Åñëè âíóòðåííÿÿ êîíòðîëüíàÿ ñëóæáà ïðèçíàíàíåýôôåêòèâíîé, òî íåîáõîäèìî íå îãðàíè÷èâàòü ïðàâà âûñøåãî êîíòðîëüíîãîîðãàíà íà ïðîâåäåíèå âñåîáúåìëþùèõ ïðîâåðîê è îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìîå ðàñ-ïðåäåëåíèå çàäà÷ è ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó âûñøèì êîíòðîëüíûì îðãàíîì è âíó-òðåííèìè êîíòðîëüíûìè ñëóæáàìè6.Íîðìàòèâíûå àêòû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïðàâîâîé ñòàòóñ êîíòðîëèðóþùèõîðãàíîâ, ñîäåðæàò îòäåëüíûå ñòàòüè, êîòîðûå êàñàþòñÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçíûõîðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, ìåæäó ñîáîé è ñ äðóãèìè ïðà-âîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, íî íå îïðåäåëÿþò ìåòîäû è ôîðìû òàêîãî âçàèìî-äåéñòâèÿ. Àçåðáàéäæàíå ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü âûïîëíÿþò: ãîñó-äàðñòâåííîå êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå ïðè Ïðåçèäåíòå, Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, êîíòðîëü-íî-ðåâèçèîííîå óïðàâëåíèå ïðè Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ, Ãëàâíîå ãîñóäàðñòâåí-íîå êàçíà÷åéñòâî, Ìèíèñòåðñòâî íàëîãîâ, Òàìîæåííûé Êîìèòåò, ÍàöèîíàëüíûéÁàíê è íåêîòîðûå äðóãèå. Âìåñòå ñ òåì îòñóòñòâóåò ðåãëàìåíòàöèÿ âçàèìîäåéñò-âèÿ ìåæäó îðãàíàìè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.Íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì, ìåòîäû êîîðäèíàöèè è ôîðìû âçàèìîäåé-ñòâèÿ ýòèõ îðãàíîâ. Ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ôè-íàíñîâîãî êîíòðîëÿ íåîáõîäèìû îáúåäèíåíèå óñèëèé, íàïðàâëåííûõ íà âûÿâëå-íèå è ïðåäóïðåæäåíèå çëîóïîòðåáëåíèé è íàðóøåíèé ôèíàíñîâîé è íàëîãîâîéäèñöèïëèíû, ãîñóäàðñòâåííîé äèñöèïëèíû öåí, àíòèìîíîïîëüíîãî è ïåíñèîííî-ãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå ÷åòêîå è áåçóñëîâíîå ñîáëþäåíèå äåéñòâóþùåãî çà-êîíîäàòåëüñòâà.Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ è ïðîôè-ëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåîáõîäèìî ñîçäàòü îáùóþ àíàëèòè÷åñêóþ áàçó î âû-ÿâëåííûõ íàðóøåíèÿõ â ñôåðå ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ, î ëèöàõ, êîòîðûå èõ ñîâåð-øèëè, î ôàêòàõ íåýôôåêòèâíîãî íåöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, î ïðèìåíå-íèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð âîçäåéñòâèÿ ê íàðóøèòåëÿì ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíûè ò.ä. À ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íóæíî îáîáùàòü àêòû ïðîâåäåííûõ ïðîâåðîê, ðåâèçèé.Èìåííî ýòèì äîëæåí çàíèìàòüñÿ êîîðäèíàöèîííûé îðãàí. Íåîáõîäèìî ââåñòèåäèíîîáðàçíûå ôîðìû îò÷åòíîñòè, êîòîðàÿ áóäåò îáåñïå÷èâàòü åäèíóþ àíàëèòè-÷åñêóþ áàçó è îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå íå òîëüêî áûñòðîìó è îïåðàòèâíîìó âûÿâëå-íèþ íàðóøåíèé ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû, íî è ïðèìåíåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõìåð âîçäåéñòâèÿ.
395Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ñîâðåìåííûé ýòàï ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íàøèõ ãîñóäàðñòâíóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãîêîíòðîëÿ, ïîñêîëüêó îí ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì óñòîé÷èâîãî ôóíêöèî-íèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Ïðîáëåìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãîôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ òðåáóåò êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà. Íåîáõîäèìî èçó÷èòü îïûòôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ. Îðãà-íû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé ðóêîâîä-ñòâóþòñÿ ðàçíûìè ìåòîäèêàìè è ïðîãðàììàìè, õîòÿ èìåþò îáùóþ öåëü.Äëÿ íàäëåæàùåãî âçàèìîäåéñòâèÿ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ íåîáõîäèìî,÷òîáû îáìåí èíôîðìàöèåé, äîêóìåíòàìè è ìàòåðèàëàìè îñóùåñòâëÿëñÿ â àâòîìà-òèçèðîâàííîì ðåæèìå. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, áóäåò ñîäåéñòâîâàòü áûñòðîìó èóäîáíîìó ïîëüçîâàíèþ èìè, òî åñòü ñîçäàíèþ ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà (e-Government). À ñ öåëüþ íåðàçãëàøåíèÿ îïðåäåëåííûõ ñâåäåíèé öåëåñîîáðàçíîîïðåäåëèòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ çàùèòû äàííîé èíôîðìàöèè.ÕÕI âåê îçíàìåíîâàí âíåäðåíèåì ñîâðåìåííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèéâî âñå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Ïðåçèäåíòîì Àçåðáàéäæàíà È.À. Àëèåâûìðàçâèòèå èíôîðìàòèêè îïðåäåëåíî êàê ïðèîðèòåòíîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ ñòðà-íû.  ñòðàíå áûëà ïðèíÿòà «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñâÿçè è èíôîð-ìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêå íà 2005�2008 ãîäû»(Ýëåêòðîííûé Àçåðáàéäæàí). Îíà îõâàòûâàåò ìíîãî íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ èí-ôîðìàöèîííî-êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé � îò ñîçäàíèÿ ýëåêòðîííîãî ïðàâè-òåëüñòâà äî ôîðìèðîâàíèÿ ýëåêòðîííîé ýêîíîìèêè. Ñðåäè ãëàâíûõ öåëåé Ãîñó-äàðñòâåííîé ïðîãðàììû � ñîçäàíèå ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà (e-Government).Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà Àçåðáàéäæàíàðåàëèçîâàëè öåëûé êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñíàáæåíèå ïðàâè-òåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ðàçíîãî óðîâíÿ ñîâðåìåííîé êîìïüþòåðíîé òåõíèêîé,îáúåäèíåíèå ýòîé òåõíèêè â ëîêàëüíûå è áîëåå øèðîêèå ñåòè, à òàêæå, ÷òî ñàìîåãëàâíîå, ïåðåâîä èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé â ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, âöèôðîâóþ (ýëåêòðîííóþ) ôîðìó, ñîçäàíèå áàç äàííûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìîáùåãî ïîëüçîâàíèÿ. Îäíîâðåìåííî ðàçâèâàëàñü èíôîðìàöèîííàÿ èíôðàñòðóêòó-ðà ñòðàíû, à òàêæå ïðîõîäèëè èñïûòàíèÿ íîâûõ ëèíèé ñâÿçè.Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, êîòîðûé ïðèçâàíî îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâî â îáëàñ-òè áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, íàëîãîîáëîæåíèÿ, âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,áûë áû áîëåå ýôôåêòèâíûì è ðåçóëüòàòèâíûì, åñëè áû îñóùåñòâëÿëñÿ ñ èñïîëü-çîâàíèåì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, òî åñòü ïî ïðèíöèïàì ýëåêòðîííîãî ïðà-âèòåëüñòâà. Áûëî áû âåñüìà ïîëåçíûì ïðè âíåäðåíèè â Àçåðáàéäæàíå êîíöåïöèèýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà èñïîëüçîâàòü ïîëîæèòåëüíûé îïûò äðóãèõ ñòðàí,óæå ïðîøåäøèõ ýòîò ïóòü. À òàêîé îïûò íàêîïëåí, ê ïðèìåðó, â Þæíîé Êîðåå.Òàì, ïîñëå âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà ãðàæäàíå, íå âûõîäÿèç äîìà èëè îôèñà, ìîãóò îñóùåñòâëÿòü öåëûé ðÿä íåîáõîäèìûõ îïåðàöèé. Áëà-ãîäàðÿ ýëåêòðîííîé òàìîæíå (e-Customs) çàòðàòû âðåìåíè ïðè îôîðìëåíèè òîâà-ðà íà ýêñïîðò ñîêðàòèëèñü ñ 2 äíåé äî 2 ìèíóò, à ïðè îôîðìëåíèè òîâàðà íà èì-ïîðò � ñ 2 äíåé äî 2,5 ÷àñà. Ïóòåì ýëåêòðîííûõ íàëîãîâ (e-Tax) ýëåêòðîííàÿ ðå-ãèñòðàöèÿ óïëàòû íàëîãà íà ïðèáûëü ñîñòàâèëà � 60%, óïëàòà ÍÄÑ � 38,5%.Èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà çàêóïîê (e-Procurement) ýëåêòðîííîå îáúÿâëåíèå òåí-äåðà ñîñòàâèëî 100%; ýëåêòðîííîå ïðîâåäåíèå òåíäåðà 91,6%7.Ðåàëèçàöèÿ â Àçåðáàéäæàíå â ïîëíîì îáúåìå âûøåïåðå÷èñëåííûõ ìåðîïðèÿ-òèé ïîçâîëèò îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü íà êà÷åñòâåí-
396 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
íî íîâîì óðîâíå, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü åãî áîëüøåé îïåðàòèâíîñòè è ïðîçðà÷íî-ñòè, îáëåã÷èò êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ.Âàæíîå ìåñòî â ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ îòâî-äèòñÿ ÷åëîâå÷åñêèì ðåñóðñàì, ïîñêîëüêó êà÷åñòâî êîíòðîëÿ çàâèñèò îò ìîðàëü-íûõ, äåëîâûõ êà÷åñòâ, êâàëèôèêàöèè ëèö, êîòîðûå åãî îñóùåñòâëÿþò, èõ îáúåê-òèâíîñòè. Îñîáîãî âíèìàíèÿ òðåáóåò âîïðîñ ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâäëÿ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ.Ëèöà, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëüíûå ôóíêöèè, äîëæíû íàäëåæàùèìîáðàçîì èñïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè. Áîëüøèíñòâî íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ,êîòîðûå çàêðåïëÿþò ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, îïðåäåëÿþòâèä þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, ê êîòîðîé áóäóò ïðèâëåêàòüñÿ äîëæíîñòíûåëèöà êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ èëè íåíàäëåæàùåãî âûïîëíå-íèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé. Òàê, Çàêîíîì «Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå âÀçåðáàéäæàíå» óñòàíîâëåíî, ÷òî äîëæíîñòíûå ëèöà â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ èëèíåíàäëåæàùåãî âûïîëíåíèÿ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïðèâëåêàþòñÿ ê äèñöèïëèíàð-íîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, óãîëîâíîé è ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè.Çàêîí Àçåðáàéäæàíà «Î Ñ÷åòíîé ïàëàòå» íå óñòàíàâëèâàåò âèä þðèäè÷åñêîéîòâåòñòâåííîñòè, à ëèøü óêàçûâàåò, ÷òî ÷ëåíîâ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïðè íåâûïîëíå-íèè îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è âíóòðåííèì óñòàâîìÑ÷åòíîé ïàëàòû, èëè æå íåâûïîëíåíèè èõ òàê, êàê ïðåäóñìîòðåíî â ïëàíå ðàáî-òû, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÀçåðáàéäæàíñêîéÐåñïóáëèêè è âíóòðåííèì óñòàâîì Ñ÷åòíîé ïàëàòû. (Âíóòðåííèì óñòàâîì ïðåäó-ñìîòðåíà òîëüêî äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü). Ñåãîäíÿ âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè ôèíàíñîâîãîêîíòðîëÿ. Êîíòðîëü äîëæåí áûòü ñâîåâðåìåííûì, îïåðàòèâíûì, êà÷åñòâåííûì,äåéñòâåííûì. Ôîðìû è ìåòîäû, êîòîðûå èñïîëüçóþò êîíòðîëüíûå îðãàíû, äîëæ-íû èìåòü ðàçíîñòîðîííèé õàðàêòåð è îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå ïîëó÷åíèþ âî âðåìÿîñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíûõ äåéñòâèé äîñòàòî÷íî òî÷íîé è äîñòîâåðíîé èíôîð-ìàöèè. Íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ, ÷òîáû ïðîâåðêà èëè ðåâèçèÿ îêàçûâàëà ñîäåéñò-âèå íå òîëüêî èñïðàâëåíèþ íåäîñòàòêîâ, êîòîðûå ñóùåñòâóþò â ôèíàíñîâîé ñôå-ðå, íî è èõ ïðåäóïðåæäåíèþ, óêðåïëåíèþ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû, óëó÷øåíèþðàáîòû èëè äåÿòåëüíîñòè ïîäêîíòðîëüíîãî ñóáúåêòà. Ýôôåêòèâíîñòü êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì ïîíÿòèåì. Îíà õàðàêòåðèçóåòñÿñîîòâåòñòâóþùèìè êðèòåðèÿìè, âûÿâëåíèåì è îöåíêîé îïðåäåëåííûõ ïîêàçàòå-ëåé, íà ôîðìèðîâàíèå êîòîðûõ âëèÿþò ðàçíîîáðàçíûå ñîöèàëüíûå, ýêîíîìè÷åñ-êèå, ïðàâîâûå è ïðî÷èå ôàêòîðû. ×àñòî, åñëè ãîâîðÿò îá ýôôåêòèâíîñòè, èìåþò ââèäó àäåêâàòíîñòü äîñòèãíóòûõ â ïðîöåññå åå îñóùåñòâëåíèÿ ïîëîæèòåëüíûõ ðå-çóëüòàòîâ, ñ îäíîâðåìåííûì ó÷åòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ çàòðàò, ê êîòîðûì îòíîñèò-ñÿ âðåìÿ, ìàòåðèàëüíûå è äåíåæíûå ñðåäñòâà, òðóäîâûå ðåñóðñû è ò.ï. Ýôôåêòèâ-íîñòü êîíòðîëÿ � ñîîòíîøåíèå ìåæäó öåëüþ, êîòîðóþ ñòàâèë ïåðåä ñîáîþ êîí-òðîëèðóþùèé îðãàí, è äîñòèãíóòûì ðåçóëüòàòîì, ñ íàèìåíüøèìè çàòðàòàìè âðå-ìåíè, ñèë è ñðåäñòâ. Êîíå÷íî, îñíîâíûì êðèòåðèåì ýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ äî-ñòèæåíèå êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà, òî åñòü ñîâîêóïíîñòè îáúåêòèâíûõ ñëåäñòâèéêîíòðîëÿ. Êîíòðîëèðóþùèé îðãàí äîëæåí íå òîëüêî çàôèêñèðîâàòü íåäîñòàòêè,íî è îêàçûâàòü ðåàëüíóþ ïîìîùü â èõ óñòðàíåíèè, äåëàòü äëÿ ýòîãî ìàêñèìóìâîçìîæíîãî � ýòî è ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé öåëüþ êîíòðîëÿ. ×åì ìåíüøå óñèëèé èñðåäñòâ ðàñõîäóåòñÿ íà äîñòèæåíèå ïîëîæèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà, òåì âûøå ñòå-ïåíü ýôôåêòèâíîñòè êîíòðîëÿ. Ïîíÿòèå ýôôåêòèâíîñòè êîíòðîëÿ òåñíî ñâÿçàíî ñ
397Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
êðèòåðèåì ðåçóëüòàòèâíîñòè, îò êîòîðîãî íåîòäåëèì êðèòåðèé äåéñòâåííîñòèêîíòðîëÿ, ÷òî îòðàæàåò òî ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå, êîòîðîå êîíòðîëü îñóùåñòâ-ëÿåò íà ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíà èëè ëèöà, êîòîðîå ïðîâåðÿåòñÿ, åå êà÷å-ñòâî, óìåíèå êîíòðîëèðóþùåãî, èñïîëüçóÿ ïðåäîñòàâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîìïîëíîìî÷èÿ, îáåñïå÷èòü ïîëíîå âûïîëíåíèå ïîäêîíòðîëüíûì îáúåêòîì ðåêîìåí-äàöèé, óêàçàíèé, ïðåäëîæåíèé è ò.ï.8Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêîóìåíüøåíèå êîëè÷åñòâà ïðîâåðîê, à ïîâûøåíèå èõ êà÷åñòâà, äåéñòâåííîñòè, ïðî-âåäåíèå êîìïëåêñíûõ ïðîâåðîê. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êàê â Àçåðáàéäæàíå, òàê è â Óêðàèíå êîîðäèíàöèÿ ðà-áîòû êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ ñäåðæèâàåòñÿ èç-çà îòñóòñòâèÿ åäèíîé ìåòîäîëî-ãè÷åñêîé áàçû è ìåòîäèê ïðîâåäåíèÿ êîìïëåêñíûõ ïðîâåðîê, ÷òî íå äàåò ýôôåê-òèâíî âçàèìîäåéñòâîâàòü êîíòðîëüíûì îðãàíàì. À ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âìåñòî îäíîéêîìïëåêñíîé ïðîâåðêè ïðîâîäèòñÿ íåñêîëüêî ïðîâåðîê â ðàçíûõ íàïðàâëåíèÿõ,êîòîðûå îòðèöàòåëüíî âëèÿþò íà ôóíêöèîíèðîâàíèå ïîäêîíòðîëüíîãî ñóáúåêòà.Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ äîëæíî èäòè ïîäâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ôèíàíñî-âîì êîíòðîëå è ñîçäàíèå â Àçåðáàéäæàíå îðãàíèçàöèîííûõ óñëîâèé ýôôåêòèâ-íîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.
1. Ñàâ÷åíêî Ë.À. Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáûñ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè. // Ïðîáëåìû ïðàâîâåäåíèÿ è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿ-òåëüíîñòè . � 2000. � ¹ 2. � Ñ. 96�98. 2. Âîðîíîâà Ë.Ê., Ìàðòüÿíîâ È.Â. Ñîâåòñêîåôèíàíñîâîå ïðàâî. � Ê., 1983. � Ñ. 87. 3. Òàì æå. 4. Òàì æå. � Ñ. 53. 5. Òêà÷åíêî Þ.Ã.Ìåòîäîëîãè÷åñêèå âîïðîñû òåîðèè ïðàâîîòíîøåíèé. � Ì., 1980. � Ñ. 25. 6. Ëèì-ñêàÿ Äåêëàðàöèÿ ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïîâ êîíòðîëÿ. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñó-äàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Àíàëèò. îáçîð è ñá.íîðìàòèâíûõ äîê. / Ñîñò.: Ñ.Î.Øîõèí, Â.È.Øëåéíèêîâ. � Ì., 1998. � Ñ. 42�51.7. Ìàðòüÿíîâ È.Â. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü Óêðàèíû â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷-íûì îòíîøåíèÿì. Ïðîáëåìû ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Ìåæäóíàð. íàó÷.êîíô. � ×åðíîâ-öû, 1996. � Ñ. 66�70. 8. Ñàâ÷åíêî Ë.À. Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ñ÷åòíîé ïàëàòû Óêðàèíû. �Iðï³íü, 2002. � Ñ. 118.
398 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|