Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах
Рассмотрены вопросы определения роли и места регионального уровня управления, его взаимоотношения с высшими и низшими управленческими уровнями: выделены конституционный, экономический, административный и политический подходы. Проанализировано влияние углубления европейской интеграции на его развитие...
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11365 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах / М.М. Іжа // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 600-604. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859940506834829312 |
|---|---|
| author | Іжа, М.М. |
| author_facet | Іжа, М.М. |
| citation_txt | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах / М.М. Іжа // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 600-604. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Рассмотрены вопросы определения роли и места регионального уровня управления, его взаимоотношения с высшими и низшими управленческими уровнями: выделены конституционный, экономический, административный и политический подходы. Проанализировано влияние углубления европейской интеграции на его развитие.
The article analyzes the problems of determination the role and the place of the regional level of government, its relations with upper and lower administrative levels. Four approaches of their study (constitutional, economic, administrative and political) are considered. It also examines the impact of European integration on the perspectives of regional level development.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:11:15Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ì. Ì. ²ÆÀ
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÄÎÑ˲ÄÆÅÍÍß ÐÅòÎÍÀËÜÍÎÃΠвÂÍß
 ÇÀÕ²ÄÍΪÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÕ ÊÐÀ¯ÍÀÕ
Ðàññìîòðåíû âîïðîñû îïðåäåëåíèÿ ðîëè è ìåñòà ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ,åãî âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ âûñøèìè è íèçøèìè óïðàâëåí÷åñêèìè óðîâíÿìè: âûäåëåíû êîí-ñòèòóöèîííûé, ýêîíîìè÷åñêèé, àäìèíèñòðàòèâíûé è ïîëèòè÷åñêèé ïîäõîäû. Ïðîàíà-ëèçèðîâàíî âëèÿíèå óãëóáëåíèÿ åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè íà åãî ðàçâèòèå.
The article analyzes the problems of determination the role and the place of the regionallevel of government, its relations with upper and lower administrative levels. Four approach-es of their study (constitutional, economic, administrative and political) are considered. It alsoexamines the impact of European integration on the perspectives of regional level develop-ment.
Çðîñòàííÿ óâàãè çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ íàóêîâö³â äî ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ óï-ðàâë³ííÿ, ïî÷èíàþ÷è ç äðóãî¿ ïîëîâèíè ÕÕ ñòîë³òòÿ áóëî çóìîâëåíå äâîìà ÷èí-íèêàìè: íåîáõ³äí³ñòþ çä³éñíåííÿ äåöåíòðåë³çàö³éíèõ ðåôîðì òà ôîðìóâàííÿìªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Ñèñòåìàòèçàö³ÿ íàêîïè÷åíîãî íèìè äîñâ³äó äàëà á çìîãóóíèêíóòè òèïîâèõ ïîìèëîê, ïîâ�ÿçàíèõ ³ç çàïðîâàäæåííÿì ðåã³îí³â, íà ðàíí³õåòàïàõ âðàõóâàòè âèìîãè ªÑ ó äàí³é ñôåð³ òà ñêîðèñòàòèñÿ íàéá³ëüø åôåêòèâíè-ìè ð³øåííÿìè. Îäíàê ð³çíîìàí³òí³ñòü ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñèñòåì Çàõ³äíâðîïè çíà÷íî óñêëàäíþº çàâäàííÿ âèçíà÷åííÿ ðîë³ ³ ì³ñöÿ ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿóïðàâë³ííÿ, éîãî âçàºìîçâ�ÿçê³â ç âèùèìè òà íèæ÷èìè óïðàâë³íñüêèìè ð³âíÿìè,éîãî çíà÷åííÿ ó õîä³ ïîãëèáëåííÿ ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿. Ìîæíà ëèøå ñïðîáóâà-òè âèä³ëèòè íàéá³ëüø çàãàëüí³ ðèñè. Íàñàìïåðåä çíà÷í³ òðóäíîù³ âèêëèêຠâèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ.Ó áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ñèñòåìà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óï-ðàâë³ííÿ ñêëàäàºòüñÿ ç ÷îòèðüîõ-ï�ÿòè ð³âí³â. Ó ôåäåðàòèâíèõ äåðæàâàõ ïðèéíÿ-òî âèä³ëÿòè äåðæàâíèé ³/àáî ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ³ â äåÿêèõ âèïàäêàõ äîäàòêîâèéïðîì³æíèé ð³âåíü ì³æ äåðæàâíèìè / ðåã³îíàëüíèì òà ì³ñöåâèì ð³âíÿìè. Îäíàê ïîøèðåííÿ äåöåíòðàë³çàö³éíèõ ïðîöåñ³â ïðèçâåëî äî óñêëàäíåííÿóïðàâë³ííÿ ³ â óí³òàðíèõ äåðæàâàõ. Ó Çàõ³äí³é ªâðîï³ ìîæíà âèä³ëèòè ï�ÿòüð³âí³â óïðàâë³ííÿ: ² � öåíòðàëüíèé óðÿä (óðÿä óñ³º¿ êðà¿íè, ñèíîí³ì òåðì³í³â«íàö³îíàëüíèé óðÿä» àáî «ôåäåðàëüíèé óðÿä»); ²² � óðÿä øòàòó (óðÿäè çåìåëü,êàíòîí³â òîùî, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ôåäåðàëüíèõ ñèñòåì); ²²² � ðåã³îíàëüíèéóðÿä, ÿêèé îá�ºäíóº øòàòè, ãðóïè øòàò³â àáî îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè; ²V � âèùèéð³âåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ïðîâ³íö³ÿ, äåïàðòàìåíò, ³íêîëè îêðóã); V �íèæ÷èé ð³âåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (êîìóíà, ìóí³öèïàë³òåò, ³íêîëè ðàéîí). ̳æ öèìè ï�ÿòüìà ð³âíÿìè ìîæóòü ³ñíóâàòè é ³íø³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ð³âí³. Ïðèöüîìó 䳺 ïðàâèëî: ÷èì íèæ÷èé ð³âåíü óïðàâë³ííÿ, òèì á³ëüøå âàð³àö³éçóñòð³÷àºòüñÿ â ðàìêàõ ªâðîñîþçó. Òàê, ó äåÿêèõ êðà¿íàõ ôóíêö³îíóþòü òàê çâàí³êâàðòàëüí³ àäì³í³ñòðàö³¿1, àáî æ öåíòðàëüí³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ ñêëàäàþòüñÿ çäâîõ ÷àñòèí: âëàñíå ì³í³ñòåðñòâ òà àãåíö³é � ¿õ ïðåäñòàâíèöòâ íà ì³ñöÿõ. Íàïðè-
600 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
© ²ÆÀ Ìèêîëà Ìèõàéëîâè÷ � êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòóòó äåð-æàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
êëàä, ó Ôðàíö³¿, ÿêà òðàäèö³éíî ââàæàëàñÿ òðüîõð³âíåâîþ, ñüîãîäí³ ìîæíàâèä³ëèòè òàê³ òåðèòîð³àëüí³ ùàáë³ óïðàâë³ííÿ, ÿê ðåã³îíè, äåïàðòàìåíòè, óãðóïî-âàííÿ êîìóí (ñèíäèêàò³â, ì³æêîìóíàëüíèõ îá�ºäíàíü, ðàéîí³â òà ì³ñüêèõ êîìóí).Òîáòî ç�ÿâëÿþòüñÿ íîâ³ îðãàí³çàö³éí³ ñòðóêòóðè ïðîì³æíîãî ð³âíÿ ïðè îäíî÷àñíî-ìó çáåðåæåíí³ ñòàðèõ. Âèùåíàâåäåí³ ÷èííèêè é çóìîâëþþòü òðóäíîù³ ³ç âèçíà÷åííÿì ïîíÿòòÿðåã³îíó àáî æ ïðîì³æíîãî ð³âíÿ â ðàìêàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Î÷åâèäíî, ùîïîíÿòòÿ ðåã³îíó ïîâèííî áóòè ïîâ�ÿçàíèì ç òåðèòîð³ºþ, îäíàê ³ñíóþòü ñóòòºâ³ðîçá³æíîñò³ ùîäî òîãî, ÿêó ñàìå òåðèòîð³þ ìîæíà ââàæàòè ðåã³îíîì. Ó âèïàäêó çºâðîðåã³îíàìè ðåã³îíîì íàçèâàþòü òåðèòîð³þ, ùî á³ëüøà çà ðîçì³ðè ñàìî¿ êðà¿íè,à â ³íøèõ âèïàäêàõ öå òåðèòîð³ÿ â ìåæàõ êðà¿íè. ßê ïðàâèëî, õî÷à ³ íå çàâæäè, öÿòåðèòîð³ÿ á³ëüøà çà òó, ÿêà ï³äïîðÿäêîâàíà ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ. ²íîä³ðåã³îí çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ ïîçíà÷åííÿ íåçíà÷íèõ ãåîãðàô³÷íèõ òåðèòîð³é, ìåí-øèõ, í³æ ò³, ùî îõîïëþº ì³ñöåâà âëàäà.  òàêèõ âèïàäêàõ òåðì³í «ðåã³îí» ââà-æàºòüñÿ äëÿ àñîö³àö³¿ ç ïåâíîþ òåðèòîð³ºþ ³ ïîçíà÷åííÿ ¿¿ àâòîíîìíîñò³. Ïðèêëà-äîì îñòàííüîãî º àâòîíîìí³ ðåã³îíè â ðàìêàõ óí³òàðíèõ äåðæàâ � Àëàíäñüê³ îñò-ðîâè (Ô³íëÿíä³ÿ), Àçîðñüê³ îñòðîâè ³ Ìàäåéðà (Ïîðòóãàë³ÿ). Âîäíî÷àñ âåëèê³ì³ñòà, ÿê ïðàâèëî, ñòîëèö³ äåðæàâ ìàþòü îñîáëèâèé ñòàòóñ, ÿêèé íàäຠ¿ì çíà÷íî¿ñàìîñò³éíîñò³ ïîð³âíÿíî ç öåíòðîì ÷è îäèíèöÿìè ïðîì³æíîãî ð³âíÿ2. ²íøèìèñëîâàìè, òåðì³í «ðåã³îí» ëèøå ³íîä³ âæèâàºòüñÿ ó çâ�ÿçêó ç òåðèòîð³ºþ ÿê ñïîñ³áïîçíà÷åííÿ ¿¿ íàñåëåííÿ. Öå ïîíÿòòÿ òàêîæ ïîêàçíèêîì ïåâíî¿ àâòîíî쳿 àáî ñàìî-âðÿäóâàííÿ ãåîãðàô³÷íî¿ çîíè â ìåæàõ êðà¿íè. ˳òåðàòóðà ç ïèòàíü ðåã³îíàëüíîãî òà ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ ïðîïîíóº ÷îòèðèï³äõîäè äî îïèñó ñòîñóíê³â ì³æ öåíòðàëüíèì òà ðåã³îíàëüíèì/ì³ñöåâèì ð³âíÿìè3:êîíñòèòóö³éíèé, åêîíîì³÷íèé, àäì³í³ñòðàòèâíèé òà ïîë³òè÷íèé, ÿê³ êîíöåíòðóþòüóâàãó íà ð³çíèõ àñïåêòàõ öèõ çâ�ÿçê³â. Ó ðàìêàõ ïåðøîãî � êîíñòèòóö³éíîãî ï³äõî-äó � ðîçãëÿäàþòüñÿ ôîðìàëüí³, çàêð³ïëåí³ çàêîíîäàâ÷î â³äì³ííîñò³ ì³æ ð³çíèìèð³âíÿìè ó äåðæàâ³ òà ¿õ âçàºìí³ çâ�ÿçêè. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ çàñàä, íà ÿêèõ ñòâîðåí³äåðæàâíèé òà ïðîì³æíèé ð³âåíü. Ó äåÿêèõ êðà¿íàõ ó êîíñòèòóö³¿ ÷³òêî çàêð³ïëåíîìåòó óòâîðåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ÿêà õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïðèíöèïîì ïîä³ëó âëà-äè, ³ â òàêèõ âèïàäêàõ ñàìà ³äåÿ ðåã³îí³â (àáî øòàò³â ó ìåæàõ ôåäåðàòèâíèõ äåð-æàâ) çìåíøóº îáñÿã ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíî¿ âëàäè4. Îñîáëèâà óâàãàïðèä³ëÿºòüñÿ òîìó, ÿêèé ñòóï³íü àâòîíîìíîñò³ ðåã³îí³â ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ çàêð³ïëåíèé ó êîíñòèòóö³¿ êðà¿íè. Çîêðåìà, ÷è ìîæóòü ðåã³îíàëüí³ ÷èì³ñöåâ³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ ä³ÿòè ñàìîñò³éíî, ÷è âîíè çìóøåí³ çàâæäè çàëèøàòèñÿó ðàìêàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ öåíòðîì? Åêñïåðòè ç êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà òàêîæ çâåðòàþòü óâàãó íà òå, ÷è â³äíîñèíèì³æ öåíòðîì ³ ðåã³îíàìè ÷è ì³ñöåâîþ âëàäîþ ðåãóëþþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì àáîñòàòóòíèì ïðàâîì. ßêùî àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîì, òîä³ âñå, ÷èì çàéìàþòüñÿì³ñöåâ³ ÷è ðåã³îíàëüí³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ, ïåðåäàíî ¿ì öåíòðîì íà îñíîâ³ ñïå-ö³àëüíèõ çàêîí³â. Çà ñòàòóòíîãî ïðàâà ì³ñöåâ³ òà ðåã³îíàëüí³ îðãàíè ìàþòü á³ëüøåñâîáîäè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ çà óìîâè, ùî âîíè íå ïîðóøóþòü çàêîí³â, ïðèéíÿòèõöåíòðàëüíîþ âëàäîþ5. Ôàêòè÷íî öå îçíà÷àº, ùî êîìïåòåíö³ÿ ì³ñöåâèõ òà ðåã³î-íàëüíèõ îðãàí³â âëàäè âèçíà÷àºòüñÿ ñóäîâèìè ïîñòàíîâàìè: âñ³ ð³øåííÿ, ïðèé-íÿò³ ðåã³îíàëüíèìè ÷è ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè, º çàêîííèìè äîòè, äîêè ¿õ íåðîçãëÿíóòü ó ñóä³ é íå âèçíàþòü òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü êîíñòèòóö³¿ êðà¿íè.Äðóãèé ï³äõ³ä àêöåíòóº óâàãó íà åêîíîì³÷íèõ ñòîñóíêàõ, âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùîïðàâî âëàäè ïðîì³æíîãî ð³âíÿ ñòÿãóâàòè ïîäàòêè, ÿê ïðàâèëî, ââàæàºòüñÿ îäíèì
601Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ç íàéâàæëèâ³øèõ àñïåêò³â âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ð³çíèìè óïðàâë³íñüêèìè ð³âíÿìèäåðæàâè. ×àñòêà äåðæàâíèõ âèäàòê³â, ÿêó îòðèìóº ì³ñöåâà ÷è ðåã³îíàëüíà âëàäàïîð³âíÿíî ³ç öåíòðîì, º âàæëèâèì ïîêàçíèêîì ðîçâèòê³â çâ�ÿçêè ì³æ ð³çíèìèð³âíÿìè ó äåðæàâ³.  äåÿêèõ êðà¿íàõ ðåã³îíè òà ìóí³öèïàë³òåòè ìîæóòü ïîçè÷àòèãðîø³ òà ñòÿãóâàòè ïîäàòêè äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ïîñëóã, ÿê³ âîíè íàäàþòü íàñåëåí-íþ; â ³íøèõ êðà¿íàõ îñíîâíèì äæåðåëîì ô³íàíñóâàííÿ º äåðæàâí³ ñóáñè䳿. Òðåò³é ï³äõ³ä, àäì³í³ñòðàòèâíèé, ðîçãëÿäຠîðãàí³çàö³éí³ îáìåæåííÿðåã³îíàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â. Êîëè ïðîì³æí³ ð³âí³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïåðø çàâñå ÿê ³íñòðóìåíòè ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè öåíòðàëüíîãî óðÿäó, òî íà íèõ íàêëà-äàºòüñÿ íèçêà îáìåæåíü. Íàïðèêëàä, äîñèòü ÷àñòî â ö³é ðîë³ âèêîðèñòîâóºòüñÿðàìêîâå çàêîíîäàâñòâî àáî íàäàííÿ ðàìêîâèõ áþäæåò³â ÷è ñóáñèä³é ðåã³îíàì òàìóí³öèïàë³òåòàì. Çà òàêîãî ï³äõîäó îðãàí³çàö³ÿ-âèêîíàâåöü îòðèìóº çíà÷íó ñâî-áîäó ùîäî ³íòåðïðåòàö³¿ çàêîí³â òà ïîëîæåíü. Òàêîæ ìຠçíà÷åííÿ, ñê³ëüêè ð³çíèõãàëóçåé ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ ì³ñöåâîìó òà ðåã³îíàëüíîìó óïðàâë³ííþ.  äåÿêèõêðà¿íàõ ìàíäàòí³ çàâäàííÿ öèõ ð³âí³â óïðàâë³ííÿ ÷àñòî îõîïëþþòü äîñèòü îáìå-æåíó ê³ëüê³ñòü ãàëóçåé. Îäíàê ö³ ñóáðåã³îíàëüí³ îðãàíè âëàäè ìîæóòü ä³ÿòè ³ íàâëàñíèé ðîçñóä.  ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ðåã³îíàëüí³ òà ì³ñöåâ³ îðãàíè íå-ñóòü çíà÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ ôóíêö³é òà íàäàííÿ ïîñëóã,àëå çä³éñíåííÿ ö³º¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñóâîðî îáìåæóºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïî-ëîæåííÿìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè6. Îñòàíí³é ï³äõ³ä ñòîñóºòüñÿ ïîë³òè÷íèõ àñïåêò³â ñòîñóíê³â ì³æ ì³ñöåâèì ³ïðîì³æíèì ð³âíÿìè óïðàâë³ííÿ ç öåíòðîì. Ïîðÿä ç ì³ñöåâîþ, ïðîì³æíîþ ³ öåíò-ðàëüíîþ àäì³í³ñòðàòèâíîþ òà åêîíîì³÷íîþ ñèñòåìàìè ³ñíóþòü òàêîæ ïîë³òè÷í³ñèñòåìè, ÿê³ â³äð³çíÿþòüñÿ çàëåæíî â³ä ð³âíÿ, àëå ïîâ�ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ. Íàïðè-êëàä, öå ïèòàííÿ ó÷àñò³ ïîë³òèê³â ì³ñöåâîãî, ïðîì³æíîãî òà öåíòðàëüíîãî ð³âí³âó ä³ÿëüíîñò³ ê³ëüêîõ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â òà ìîæëèâ³ñòü ðîçâ�ÿçàííÿ ïðîáëåìì³ñöåâîãî òà ïðîì³æíîãî ð³âí³â íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³. Êð³ì òîãî, ñòàòóñ ì³ñöåâèõòà ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä òèïó âèáîð÷î¿ ñèñòåìè (ìà-æîðèòàðíî¿, ïðîïîðö³éíî¿ ÷è çì³øàíî¿) ³ ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ, ÿêå áåðå ó÷àñòü óâèáîðàõ. Òîáòî êîíñòèòóö³éíèé ï³äõ³ä äຠóÿâëåííÿ ïðî òå, ÿê ìຠôóíêö³îíóâàòè ñèñ-òåìà, â òîé ÷àñ ÿê òðè ³íøèõ � àäì³í³ñòðàòèâíèé, åêîíîì³÷íèé ³ ïîë³òè÷íèé � ïî-êàçóþòü ðåàëüíó êàðòèíó âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ì³ñöåâèìè/ðåã³îíàëüíèìè îðãàíà-ìè òà öåíòðîì. Ùî ñòîñóºòüñÿ çâ�ÿçêó ì³æ ðîçâèòêîì ïðîì³æíîãî ð³âíÿ ³ ïîãëèáëåííÿì ³íòå-ãðàö³¿ ó ªâðîñîþç³, òî òóò ñë³ä â³äçíà÷èòè äâà íàïðÿìè çì³í. Ïî-ïåðøå, ìîæíà ãî-âîðèòè ïðî çðîñòàþ÷èé âïëèâ öåíòðàëüíîãî ð³âíÿ, îñê³ëüêè çà äîïîìîãîþ ªÑíàö³îíàëüí³ óðÿäè ïîâåðòàþòü ñîá³ ïîâíîâàæåííÿ â òèõ ñôåðàõ, ÿê³ ðàí³øå áóëèâ³ääàí³ ðåã³îíàì. Îäíàê á³ëüø î÷åâèäíèì º äðóãèé íàïðÿì: çðîñòàííÿ ðîë³ðåã³îí³â çàâäÿêè ñòâîðåííþ Êîì³òåòó ç ïèòàíü ðåã³îí³â ó ðàìêàõ ªÑ. ßêùî ùå íàïî÷àòêó 1980-õ ó íèçö³ êðà¿í òî÷èëèñÿ äåáàòè ç ïðèâîäó äîö³ëüíîñò³ çàïðîâàäæåí-íÿ ïðîì³æíîãî ð³âíÿ, òî íèí³ íàâ³òü òàê³ êðà¿íè, ÿê Ïîðòóãàë³ÿ òà ²ðëàíä³ÿ, äåðàí³øå íå ³ñíóâàëî ðåã³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè, óæå ñòâîðèëè ¿õ äëÿ îòðèìàííÿ äîïî-ìîãè ³ç ñòðóêòóðíèõ ôîíä³â ªÑ. Îäíàê âïëèâ ïðîì³æíîãî ð³âíÿ íà ªÑ çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä éîãîçâ�ÿçê³â ç íàö³îíàëüíèì óðÿäîì, àäæå öåé âïëèâ ðîçïîä³ëÿºòüñÿ äóæåíåð³âíîì³ðíî. Ðåã³îíè ç íàéêðàùèì ³íñòèòóö³éíèì çàáåçïå÷åííÿì ï³äòðèìóþòüñÿºâðîïåéñüêèì ñåðåäîâèùåì. Ó íèõ òàêîæ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ äî íàéêðà-
602 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
ùîãî åêîíîì³÷íîãî òà òåõíîëîã³÷íîãî âäîñêîíàëåííÿ7. Òîáòî ñòâîðåííÿ ªÑ íå ëè-øå äàëî ìîæëèâ³ñòü íàö³îíàëüíèì äåðæàâàì àêòèâ³çóâàòè ñâ³é âïëèâ ó ïèòàííÿõïðîì³æíîãî ³ ì³ñöåâîãî ð³âí³â óïðàâë³ííÿ, à é ïðèçâåëî äî á³ëüøî¿ çàëåæíîñò³íàö³îíàëüíî¿ âëàäè â³ä ñóáð³âí³â ó ïðîöåñ³ ïðèñòîñóâàííÿ äî âèìîã ªÑ8. Ðîçâèòîê ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ çóìîâèâ ïîÿâó ê³ëüêîõ íîâèõ êîíöåïö³é, ÿê³ ïî-ÿñíþþòü ñòîñóíêè ì³æ ðåã³îíàìè òà äåðæàâàìè. Îäíà ç íèõ � êîíöåïö³ÿ «ïàðà-äèïëîìàò³¿», ÷è «ì³êðîäèïëîìàò³¿», â ÿê³é ñóáíàö³îíàëüí³ àêòîðè âçàºìîä³þòü íàì³æíàðîäí³é àðåí³. Âîíà íàìàãàºòüñÿ îõîïèòè é îïèñàòè ñèòóàö³þ, êîëè ïðîì³æí³ð³âí³ êîíòàêòóþòü òà âçàºìîä³þòü ³ç çàðóá³æíèìè ïàðòíåðàìè çà ðàìêàìè êîíòðî-ëþ íàö³îíàëüíîãî óðÿäó9. Õî÷à ïàðàäèïëîìàò³ÿ çä³éñíþºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, áåç íà-ãëÿäó öåíòðàëüíî¿ âëàäè, õàðàêòåð ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ íå ñóïåðå÷èòü, à äîïîâíþºçîâí³øíþ ïîë³òèêó äåðæàâè. Ïàðàäèïëîìàò³ÿ òàêîæ çàéìàºòüñÿ åêîíîì³÷íèìèïèòàííÿìè ³ ìîæå ä³ÿòè ÿê ÷åðåç òðàäèö³éí³ äèïëîìàòè÷í³ êàíàëè, òàê ³ çà äîïî-ìîãîþ ïðÿìèõ êîíòàêò³â ç îðãàí³çàö³ÿìè â ³íøèõ êðà¿íàõ. Ðåçóëüòàòîì ïàðàäèïëî-ìàò³¿ º ò³ñíà ñï³âïðàöÿ ì³æ ïðîì³æíèìè ð³âíÿìè ãåîãðàô³÷íèõ ñóñ³ä³â, ÿê³ íàëå-æàòü äî ð³çíèõ äåðæàâ, àáî ì³æ ïðîì³æíèìè ð³âíÿìè ð³çíèõ, ãåîãðàô³÷íî â³äî-êðåìëåíèõ êðà¿í. Íà äóìêó Ò.Ëàðññîíà, ªÑ çàãîñòðèâ êîíôë³êò ì³æ ïðîì³æíèì ³ ì³ñöåâèìð³âíÿìè. Îäí³ºþ ç ïðè÷èí öüîãî º òå, ùî â ªÑ ³ñíóº äóæå ïðàãìàòè÷íèé ï³äõ³ä äîðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè: «Äëÿ áþðîêðàò³â ªÑ íå ìຠçíà÷åííÿ, ÷è áóäóòü âîíè ìàòèñïðàâó ³ç ïðîì³æíèì, ì³ñöåâèì ð³âíÿìè ÷è ç ïðèâàòíèìè óñòàíîâàìè; ãîëîâíå ïè-òàííÿ � åôåêòèâíà ³ìïëåìåíòàö³ÿ ïîë³òèêè ªÑ»10. Îòæå, â õîä³ ïðîâåäåííÿ ïîð³âíÿëüíèõ äîñë³äæåíü íàéá³ëüøå òðóäíîù³â âè-íèêຠïðè âèçíà÷åíí³ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ óïðàâë³ííÿ, ÷åðåç ³ºðàðõ³÷íó ñêëàäí³ñòüñèñòåì àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ êðà¿í.ϳäõîäè äî àíàë³çó âçàºìîâ³äíîñèí öåíòð-ðåã³îíè ìîæíà çâåñòè äî ÷îòèðüîõ îñ-íîâíèõ: êîíñòèòóö³éíîãî, åêîíîì³÷íîãî, àäì³í³ñòðàòèâíîãî òà ïîë³òè÷íîãî, ÿê³âèêîðèñòîâóþòüñÿ çàëåæíî â³ä ñôåðè â³äíîñèí, ùî äîñë³äæóþòüñÿ. ªâðîïåéñüêà³íòåãðàö³ÿ ñïîíóêàëà äî âèâ÷åííÿ ïðîáëåì ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ, îäíàê ¿¿ âïëèâ ºñóïåðå÷ëèâèì: ç îäíîãî áîêó, ìຠì³ñöå çðîñòàííÿ ðîë³ ðåã³îí³â ó íàö³îíàëüí³é òàì³æíàðîäí³é ïîë³òèö³, à ç ³íøîãî � öåíòð îòðèìàâ ìîæëèâ³ñòü ïîâåðíóòè ñîá³ íèç-êó âòðà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü.
1. Wilson D. Structural solutions for local government // Parliamentary affairs. �1996. � ¹ 3. � P. 445-450. 2. Bailly A. Changing cities: Restructuring, marginality andpolicies in urban Europe // European Urban and Regional Studies. � 1996. � ¹2. �P. 163-168. 3. Loughlin J. Understanding central-local government relations // PublicPolicy and Administration. � 1996. � ¹2. � P. 49-63. 4. Bogdanor V. Federalism anddevolution: Some juridical and political problems / In: Morgan R. (ed.) Regionalism inEuropean politics. � L.: Policy Studies Institute, 1986. � P. 43-57. 5. Page E., GoldsmithM. Central and local government relations. A comparative analysis of Western Europeanunitary states. � L.: Sage, 1987. � P. 157-160. 6. Stoker G. Trends in European local gov-ernments / In: Batley (ed.) Local government in Europe. Trends and developments. � L.:MacMillan, 1991. � P. 61. 7. Keating M., Hooghe L. By-passing the nation state? Regionsand the EU policy process / In Richardson J. (ed.) European Union, power and policymaking. � L.: Routledge, 1996. � P. 226, 227.8. Loughlin J. Federalism, Regionalism andLocal Government: Comparative Perspectives on Transforming the Nation-State //European Political Science. � ¹4. � Ð. 480. 9. Newhouse J. Europe�s rising regionalism
603Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
// Foreign Affairs. � 1997. � ¹ 1. � P. 67-84. 10. Ëàðññîí Ò. Ïðîì³æíèé ð³âåíü óï-ðàâë³ííÿ â ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ: ñêëàäí³ñòü ïðîòè äåìîêðàò³¿? � Ê., 2003. �Ñ. 19.
604 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11365 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:11:15Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Іжа, М.М. 2010-08-17T14:55:36Z 2010-08-17T14:55:36Z 2009 Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах / М.М. Іжа // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 600-604. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11365 Рассмотрены вопросы определения роли и места регионального уровня управления, его взаимоотношения с высшими и низшими управленческими уровнями: выделены конституционный, экономический, административный и политический подходы. Проанализировано влияние углубления европейской интеграции на его развитие. The article analyzes the problems of determination the role and the place of the regional level of government, its relations with upper and lower administrative levels. Four approaches of their study (constitutional, economic, administrative and political) are considered. It also examines the impact of European integration on the perspectives of regional level development. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах Article published earlier |
| spellingShingle | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах Іжа, М.М. Політичні науки |
| title | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах |
| title_full | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах |
| title_fullStr | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах |
| title_full_unstemmed | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах |
| title_short | Проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах |
| title_sort | проблеми дослідження регіонального рівня в західноєвропейських країнах |
| topic | Політичні науки |
| topic_facet | Політичні науки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11365 |
| work_keys_str_mv | AT ížamm problemidoslídžennâregíonalʹnogorívnâvzahídnoêvropeisʹkihkraínah |