Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій
Рассматривается теоретическая основа территориальной автономии, анализируется особенности ее разновидности и конкретные случаи применения. The theoretic background of territorial autonomy is investigated as well as the peculiarities of its types and examples of its realization....
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11367 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій / К.О. Оніщенко // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 632-640. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860244110336589824 |
|---|---|
| author | Оніщенко, К.О. |
| author_facet | Оніщенко, К.О. |
| citation_txt | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій / К.О. Оніщенко // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 632-640. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Рассматривается теоретическая основа территориальной автономии, анализируется особенности ее разновидности и конкретные случаи применения.
The theoretic background of territorial autonomy is investigated as well as the peculiarities of its types and examples of its realization.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:34:06Z |
| format | Article |
| fulltext |
Ê. Î. ÎͲÙÅÍÊÎ
ÊËÀÑÈÔ²ÊÀÖ²ß ÒÀ ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÏÎ˲ÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÑÒÀÒÓÑÓ
ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÈÕ ÀÂÒÎÍÎ̲É
Ðàññìàòðèâàåòñÿ òåîðåòè÷åñêàÿ îñíîâà òåððèòîðèàëüíîé àâòîíîìèè,àíàëèçèðóåòñÿ îñîáåííîñòè åå ðàçíîâèäíîñòè è êîíêðåòíûå ñëó÷àè ïðèìåíåíèÿ.
The theoretic background of territorial autonomy is investigated as well as the peculiari-ties of its types and examples of its realization.
Ïîíÿòòÿ àâòîíî쳿, ÿêå ðîçãëÿäàòèìåòüñÿ ó ö³é ñòàòò³, â íàóêîâîìó ñåíñ³ íàä-çâè÷àéíî øèðîêå. Òåðì³í «àâòîíîì³ÿ» ìຠãðåöüêå ïîõîäæåííÿ òà ïåðåêëàäàºòüñÿÿê «autos» � «ñàì» ³ «omos» � «çàêîí, ïðàâë³ííÿ». ªäèíîãî òëóìà÷åííÿ àâòîíî쳿íåìàº.  øèðîêîìó ïîë³òèêî-ïðàâîâîìó ðîçóì³íí³ àâòîíîì³ÿ îçíà÷ຠíàäàííÿ ÷à-ñòèí³ äåðæàâè, ùî â³äð³çíÿºòüñÿ ïåâíèìè ãåîãðàô³÷íèìè, íàö³îíàëüíèìè,
632 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
© ÎͲÙÅÍÊÎ Êàòåðèíà Îëåêñàíäð³âíà � àñï³ðàíòêà ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
åòí³÷íèìè àáî ³íøèìè îñîáëèâîñòÿìè, ïåâíî¿ ôîðìè ñàìîñò³éíîñò³ ó âèð³øåííÿì³ñöåâèõ ïèòàíü. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â àâòîíîì³ÿìè íàçèâàþòü ïîë³òèêî-òåðè-òîð³àëüí³ îäèíèö³ â ìåæàõ äåðæàâè, ñòâîðåí³ ç óðàõóâàííÿì íàö³îíàëüíîãî ñêëà-äó, êóëüòóðè, ³ñòîðè÷íèõ îñîáëèâîñòåé. Çà òâåðäæåííÿì çàõ³äíîãî äîñë³äíèêàÐ.Áåðíõàðäòà, àâòîíîì³ÿ ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ïîâ�ÿçàíà ç ñàìîâèçíà÷åííÿì òà ñà-ìîçáåðåæåííÿì ìåíøèííèõ åòíîñ³â. Çã³äíî ç ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà,íàñåëåííþ ïåâíîãî ðåã³îíó, ùî ñòàíîâèòü ÷àñòèíó äåðæàâè, àëå â³äð³çíÿºòüñÿ çàïåâíèìè êðèòåð³ÿìè â³ä á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ, íàäàºòüñÿ ïðàâî çä³éñíþâàòè ñàìî-âðÿäóâàííÿ â îêðåìèõ ïèòàííÿõ1. ²íñòèòóò àâòîíî쳿 â³ä³ãðຠâàæëèâó ðîëü ó äåðæàâíîìó óñòðî¿ áàãàòüîõ êðà¿í,àäæå ñàìå ç íèì ïîâ�ÿçóþòü ðîçâ�ÿçàííÿ ïðîáëåì àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî-ãî óñòðîþ, âðåãóëþâàííÿ ì³æåòí³÷íèõ ïðîòèð³÷, ðîçâèòêó ðåã³îí³â ³ îïòèì³çàö³¿ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà ïîñòðàäÿíñüêîìó ïðîñòîð³ äîì³íóºíàö³îíàëüíèé àáî åòí³÷íèé ïðèíöèï ôîðìóâàííÿ àâòîíîìíèõ îäèíèöü, òîìó³íñòèòóò àâòîíî쳿 ðîçãëÿäàºòüñÿ ïåðåâàæíî ÿê ôîðìà êîíñåíñóñó ì³æ òèòóëüíèìåòíîñîì òà ìåíøèíàìè. Ó çàõ³äíèõ ñòóä³ÿõ àâòîíîì³ÿ òðàêòóºòüñÿ íå ëèøå ÷åðåçïðèçìó ñàìîâèçíà÷åííÿ ìåíøèííèõ åòíîñ³â. Òàì ³íñòèòóò àâòîíî쳿 á³ëüøå ðîç-ãëÿäàºòüñÿ ÿê âàæëèâèé çàñ³á äåöåíòðàë³çàö³¿, äåìîêðàòèçàö³¿, ÿê îäèíèöÿàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ðîçïîä³ëó, ÿêà åôåêòèâí³øå âèð³øóº ïèòàííÿåêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî ³ êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ì³ñöåâèõ ãðîìàä, êîðèñòóþ-÷èñü ñàìîñò³éí³ñòþ â áàãàòüîõ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³.Àâòîíîì³ÿ ÿê ôîðìà âðåãóëþâàííÿ ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí º ïîõ³äíîþ â³ä âè-ùåçãàäàíèõ ïåðåâàã, àäæå íà ïåðøîìó ì³ñö³ öüîãî ³íñòèòóòó � äåöåíòðàë³çàö³ÿ òàïðàâî ì³ñöåâèõ ãðîìàä ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè òà âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãîçíà÷åííÿ. Íàïðèêëàä, â ªâðîï³ çà àâòîíîìíèìè óòâîðåííÿìè âèçíàºòüñÿ ìàé-áóòíº, òîìó ùî âîíè íàéá³ëüø åôåêòèâíî ñïðèÿþòü ðîçâèòêó ðåã³îí³â ³ âîäíî÷àñçàáåçïå÷óþòü íàö³îíàëüíó çãîäó â êðà¿í³. Ïðè öüîìó òàì òåðèòîð³àëüíèé ï³äõ³ääîì³íóº íàä íàö³îíàëüíèì ïðè ñòâîðåíí³ àâòîíîìíèõ îäèíèöü2. ²íñòèòóòó àâòî-íî쳿 ïðèä³ëÿºòüñÿ çíà÷íå ì³ñöå â Êîíñòèòóö³ÿõ ³ ñïåö³àëüíèõ çàêîíàõ. Âàäà äîì³íóâàííÿ åòí³÷íîãî ï³äõîäó äî ôîðìóâàííÿ àâòîíîì³é î÷åâèäíà. Ïî-ïåðøå, íàäàííÿ àâòîíî쳿 îäí³é ìåíøèí³, íåìèíó÷å ïîòÿãíå çà ñîáîþ ïðåòåí糿³íøèõ ìåíøèí.  òàêîìó âèïàäêó âèíèêຠçàãðîçà äåç³íòåãðàö³¿ äåðæàâè. Òèìá³ëüøå, ÿêùî àâòîíîì³ÿ º òåðèòîð³àëüíîþ, âîíà íåìèíó÷å ïðèçâîäèòü äî ïîÿâèíîâèõ ìåíøèí íà ñâî¿é òåðèòîð³¿. Òàêèì ÷èíîì, ïî-äðóãå, îäðàçó ïîñòຠïèòàííÿäèñêðèì³íàö³¿ ÷ëåí³â òèòóëüíîãî åòíîñó, ùî àâòîìàòè÷íî îïèíÿºòüñÿ â ìåíøîñò³â àâòîíîìíîìó ðåã³îí³. ³í ñòຠìåíøèíîþ â ìåíøèí³.Ïî-òðåòº, àâòîíîì³ÿ ìîæå ³çîëþâàòèñÿ â³ä äåðæàâè ³ ïðîâîäèòè ïîë³òèêó, ùîñóïåðå÷èòü íàö³îíàëüí³é ïîë³òèö³. Ó ñâîþ ÷åðãó, ïåðåäàþ÷è çíà÷íó ÷àñòèíó ñâî¿õïîâíîâàæåíü íà ð³âåíü àâòîíî쳿, äåðæàâà ìîæå â³ä÷óâàòè ìåíøóâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðîçâèòîê àâòîíîìíî¿ òåðèòîð³¿. Òàêèì ÷èíîì àâòîíîì³ÿ ìîæåïåðåáóâàòè íà ³íøîìó ð³âí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, í³æ äåðæàâà, äîñêëàäó ÿêî¿ âîíà âõîäèòü. Ç ÷àñîì öåé ôàêòîð ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîøèðåííÿ ³ðå-äåíòèñòñüêèõ ñåïàðàòíèõ íàñòðî¿, ÿêùî ñèòóàö³ÿ â àâòîíî쳿 ã³ðøà, í³æ â ³íøèõðåã³îíàõ äåðæàâè. Îäíàê ïîâí³ñòþ çàïåðå÷óâàòè ïåðåâàãè ôîðìóâàííÿ àâòîíî쳿 çà íàö³îíàëü-íèì ïðèíöèïîì íå âàðòî. Àâòîíîì³ÿ � º ÷óäîâèì ìåõàí³çìîì çàïîá³ãàííÿêîíôë³êò³â ó ãåòåðîãåííèõ äåðæàâàõ. Âîíà äîçâîëÿº çàáåçïå÷óâàòè ïðàâàåòí³÷íèõ, êîð³ííèõ ãðóï â òèõ ñôåðàõ, ÿê³ îñîáëèâî íå çà÷³ïàþòü ³íòåðåñè äåðæà-
633Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âè. Òîìó öåé ³íñòèòóò º â ö³ëîìó íåïîãàíèì ìåõàí³çìîì ðîçðÿäêè ì³æåòí³÷íî¿ íà-ïðóãè. Ñòâîðåííÿ àâòîíî쳿 � ñàìîâðÿäíîãî âíóòð³øíüîäåðæàâíîãî ðåã³îíàëüíî-ãî óòâîðåííÿ ÿê ìåõàí³çìó âèð³øåííÿ ïîòåíö³éíîãî ì³æåòí³÷íîãî êîíôë³êòó º òå-îðåòè÷íîþ ³ äóæå ÷àñòî ïðàêòè÷íîþ àëüòåðíàòèâîþ äëÿ îáîõ ïðîòèáîð÷èõñòîð³í. Àâòîíîì³ÿ îçíà÷ຠçàïðîâàäæåííÿ åòíîòåðèòîð³àëüíîãî êîíòðîëþ,ïîâ�ÿçàíîãî ç åòí³÷í³ñòþ. Íàé÷àñò³øå âîíà âèíèêຠòàì, äå ðåã³îí º áàòüê³âùè-íîþ äëÿ åòí³÷íî¿ ãðóïè, ÿêà ñêëàäຠïåðåâàæíó á³ëüø³ñòü íàñåëåííÿ ó íüîìó ³ñïðèéìຠöåé ðåã³îí ÿê ñâ³é. Ó áàãàòîíàö³îíàëüíèõ äåðæàâàõ çóñòð³÷àþòüñÿïîë³òè÷íî, ñîö³àëüíî, åêîíîì³÷íî òà êóëüòóðíî ðîçâèíåí³ åòíîñóá�ºêòè, ùî ìàþòüäîñòàòíüî âíóòð³øí³õ ðåñóðñ³â, ùîá âçÿòè íà ñåáå ÷àñòèíó ïîâíîâàæåíü äåðæàâèùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñâî¿õ íàö³îíàëüíèõ, êóëüòóðíèõ, îñâ³òí³õ ³ ³íøèõ ³íòåðåñ³â íààäì³í³ñòðàòèâíèì ÷èíîì â³äìåæîâàí³é òåðèòîð³¿, àáî é áåç íå¿ ó âèïàäêó åêñòåðè-òîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿.Äëÿ á³ëüø ãëèáîêîãî ðîçóì³ííÿ ³íñòèòóòó àâòîíî쳿 â ïîë³òèêî-ïðàâîâîìóñåíñ³, ïîòð³áíî ïðîâåñòè ðîçìåæóâàííÿ ¿¿ âèä³â. Àâòîíî쳿 ïîä³ëÿþòü íà òåðè-òîð³àëüí³ òà åêñòåðèòîð³àëüí³. Òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ, ³íêîëè ¿¿ íàçèâàþòüðåã³îíàëüíîþ, ôîðìóþòüñÿ çäåá³ëüøîãî çà íàö³îíàëüíîòåðèòîð³àëüíîþ àáî åòíî-òåðèòîð³àëüíîþ îçíàêîþ, òîáòî ó âèïàäêó êîìïàêòíîãî ïðîæèâàííÿ íàö³îíàëüíèõìåíøèí íà ïåâí³é òåðèòîð³¿. Îäíàê åòíîòåðèòîð³àëüíèé ïðèíöèï ó âèïàäêó ñòâî-ðåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 íå º îáîâ�ÿçêîâèì. Íà àâòîíîì³þ ìîæóòü ïðåòåí-äóâàòè íå ëèøå åòí³÷í³ ãðóïè. Öå ìîæóòü áóòè ³íø³ ãðóïè, ÿê³ â³äð³çíÿòüñÿ ïåâíè-ìè îñîáëèâîñòÿìè â³ä ðåøòè íàñåëåííÿ, íàïðèêëàä, êóëüòóðíèìè, ³ñòîðè÷íèìè.Àëå òðàïëÿºòüñÿ é òàê, ùî òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ íå ìຠæîäíîãî â³äíîøåííÿäî åòí³÷íîãî ñêëàäó, êóëüòóðíèõ àáî ³ñòîðè÷íèõ îñîáëèâîñòåé íàñåëåííÿ òåðè-òîð³¿.  îêðåìèõ êðà¿íàõ, íà çðàçîê ßïîí³¿, òåðèòîð³àëüíà àâòîíî쳿 ï³ä íàçâîþàäì³í³ñòðàòèâíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 º ð³çíîâèäîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, äåöåíòðàë³çîâàíîãî óïðàâë³ííÿ.  öüîìó âèïàäêó òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿô³êñóº îñîáëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó, çà ÿêîãî äåðæàâàââàæຠäîö³ëüíèì íàäàòè âåëèêèì àáî âàæëèâèì ç ÿêèõîñü ïðè÷èí òåðèòîð³àëü-íèì îäèíèöÿì äåÿêó ñàìîñò³éí³ñòü ó ð³øåíí³ ì³ñöåâèõ ñïðàâ3. Íàâðÿä ÷è öåéð³çíîâèä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîä³ëó ïîòðàïèâ áè äî êàòåãî𳿠àâòîíîì³é, ÿêáè âîíèíå áóëè çàêð³ïëåí³ âíóòð³øí³ì çàêîíîäàâñòâîì êðà¿í ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüí³ àâòîíî쳿.Òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ ìîæå áóòè ðåçóëüòàòîì ïðîöåñó ðåã³îíàë³çàö³¿, ÿêèéçàðàç äóæå ïîøèðåíèé ó ñâ³ò³.  òàêîìó âèïàäêó òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ º ïðî-ÿâîì äåöåíòðàë³çàö³¿ ôóíêö³é ïîâíîâàæåíü ÿê âèêîíàâ÷î¿, òàê ³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëà-äè. Ïîë³òè÷íîþ îñíîâîþ ðåã³îíàë³çàö³¿ â ªâðîï³ ñòàëà Äåêëàðàö³ÿ ùîäîðåã³îíàë³çìó â ªâðîï³, ïðèéíÿòà 1996 ðîêó â ì. Áàçåë³. Ôàêòè÷íî ó öüîìó äîêó-ìåíò³ ðåã³îí íàä³ëÿºòüñÿ âñ³ìà àòðèáóòàìè òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 â ñó÷àñíîìóðîçóì³íí³. Ñò.1 Äåêëàðàö³¿ ñòâåðäæóº, ùî «ðåã³îí � öå òåðèòîð³àëüíå óòâîðåííÿ,ñôîðìîâàíå â çàêîíîäàâ÷îìó ïîðÿäêó íà ð³âí³, ùî º áåçïîñåðåäíüî íèæ÷èì ï³ñëÿçàãàëüíîäåðæàâíîãî, òà íàä³ëåíå ïîë³òè÷íèì ñàìîâðÿäóâàííÿì». Òàêèì ÷èíîìªâðîïà îãîëîñèëà êóðñ íà äåöåíòðàë³çàö³þ, ðåã³îíàë³çàö³þ òà ïîáóäîâó ªâðîïèðåã³îí³â. Ðåã³îíè, âèçíà÷åí³ öèì ïîë³òè÷íèì äîêóìåíòîì, ôàêòè÷íî ³ º òåðè-òîð³àëüíèìè àâòîíîì³ÿìè. Àëå ïîêè ùî òàêèõ ïðèêëàä³â íåáàãàòî.  ªÑ äåðæàâà-ìè ðåã³îí³â àáî äåðæàâàìè òåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîì³é ìîæíà íàçâàòè ëèøå²ñïàí³þ òà ²òàë³þ, ÿê³ â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ô³ãóðóþòü ÿê ðåã³îíàëüí³ äåðæàâè,îñê³ëüêè âîíè ïîâí³ñòþ ïîä³ëåí³ íà òåðèòîð³àëüí³ óòâîðåííÿ.
634 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
Òåðèòîð³àëüí³ àâòîíî쳿 ìîæóòü óòâîðþâàòèñÿ âíàñë³äîê ïåâíèõ ³ñòîðè÷íèõïîä³é àáî òðàäèö³é. ßê ïðàâèëî íà ³ñòîðè÷íèé ôàêòîð ùå é íàêëàäàþòüñÿ ïåâí³åêîíîì³÷í³ îñîáëèâîñò³. Çà òàêèõ îáñòàâèí ³ñòîð³ÿ ðîçâèòêó òà ôàêòè÷íèé ñòàíîêðåìèõ òåðèòîð³é íå äîçâîëÿþòü çàñòîñóâàòè äî íèõ çàãàëüí³ ïðàâèëà ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèêëàäîì ³ñòîðè÷íî¿ àâòîíî쳿 º Àâòîíîìíà ðåñïóáë³êà Êðèì,ÿêà äåòàëüíî ðîçãëÿäàòèìåòüñÿ â äèñåðòàö³¿. Íàäàííÿ ¿é îñîáëèâîãî ïðàâîâîãîñòàòóñó áóëî ïîòð³áíå äëÿ òîãî, ùîá óíèêíóòè íåñïðèÿòëèâèõ ïîë³òè÷íèõíàñë³äê³â ï³ñëÿ óòâîðåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè. Çäîáóòòÿ àâòîíîìíîãî ñòàòóñóÊðèìîì ôàêòè÷íî äîçâîëèëî çàïîá³ãòè éîãî âèõîäó ç³ ñêëàäó Óêðà¿íè çà ñïðèÿí-íÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. òàêèõ âèïàäêàõ äåðæàâà çìóøåíà ïîãîäæóâàòèñÿ ç âèìîãàìè ïðî íàäàííÿàâòîíî쳿, ðîçøèðåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä îñîáëèâèõ òåðèòîð³é. Íàé÷àñò³øå âîíà éäåíà òàêèé êîìïðîì³ñ, ùîá çàïîá³ãòè ¿õ â³äîêðåìëåííþ, îñîáëèâî ÿêùî â öüîìóçàö³êàâëåí³ ñóñ³äí³ äåðæàâè, à òàêîæ åòíîïîë³òè÷íèì òà ì³æåòí³÷íèì êîíôë³êòàìíà ñâî¿é òåðèòîð³¿4. Òåðèòîð³àëüí³ àâòîíî쳿 çäåá³ëüøîãî ñòâîðþþòüñÿ â óí³òàð-íèõ äåðæàâàõ, äå âîíè ñëóãóþòü ìåõàí³çìîì äëÿ íàä³ëåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ îäè-íèöü ñàìîñò³éí³ñòþ â ïèòàííÿõ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ. Çà ôåäåðàòèâíîãî óñòðîþïîòðåáè â çàñòîñóâàíí³ ³íñòèòóòó òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 íåìàº. Ñòðóêòóðà ôå-äåðàö³¿ ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü îêðåìèõ àâòîíîìíèõ ñóá�ºêò³â. Àëå ç öüîãî ïðàâèëàòðàïëÿþòüñÿ âèíÿòêè.  ôåäåðàòèâí³é äåðæàâ³ ïðàâà àâòîíîì³é ìîæóòü áóòèçàêð³ïëåí³ çà òåðèòîð³ÿìè, ùî íå ìàþòü ñòàòóñó ñóá'ºêòà ôåäåðàö³¿, òà çíàõîäÿòü-ñÿ ï³ä ïðÿìîþ þðèñäèêö³ºþ ñîþçíî¿ äåðæàâè. Çà îáñÿãîì ïîâíîâàæåíü òåðèòîð³àëüí³ àâòîíî쳿 ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïîë³òè÷í³ òààäì³í³ñòðàòèâí³. Ïîë³òè÷í³ àâòîíî쳿 ìàþòü ïåâí³ îçíàêè äåðæàâíîñò³. Öåé âèäàâòîíî쳿 ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü âèäàííÿ âëàñíèõ çàêîí³â, à é ³íîä³ êîíñòèòóö³é,íàÿâí³ñòü âëàñíèé çàêîíîäàâ÷èõ òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ùî ìàþòü á³ëüø øèðîê³ïîâíîâàæåííÿ, í³æ îðãàíè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Áåçóìîâíî,çàêîíîäàâ÷à ôóíêö³ÿ îðãàí³â âëàäè àâòîíî쳿 îáìåæóºòüñÿ ïåðåë³êîì ïèòàíüì³ñöåâîãî â³äàííÿ. Çàêîíè ì³ñöåâîãî ïàðëàìåíòó íå ïîâèíí³ ñóïåðå÷èòè ³íòåðå-ñàì äåðæàâè. Àäì³í³ñòðàòèâíà àâòîíîì³ÿ íå ìຠïðàâî âèäàâàòè ì³ñöåâ³ çàêîíè: ¿¿ ïðåäñòàâ-íèöüê³ îðãàíè âèäàþòü íîðìàòèâí³ àêòè â ìåæàõ ¿¿ ïîâíîâàæåíü. Îäíàê óïîð³âíÿíí³ ç³ çâè÷àéíèìè àäì³í³ñòðàòèâíèìè îäèíèöÿìè, ùî òåæ âèäàþòü íîðìà-òèâí³ àêòè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíà àâòîíîì³ÿ ìຠäåÿê³ äîäàòêîâ³ïðàâà. Àäì³í³ñòðàòèâí³é àâòîíî쳿 íå ïðèòàìàíí³ îçíàêè äåðæàâíîñò³, îäíàê âðà-õîâóþòüñÿ íàö³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ (âèêëàäàííÿ, âèäàííÿ ãàçåò, ñóäî÷èíñòâîíàö³îíàëüíîþ ìîâîþ, âðàõóâàííÿ ì³ñöåâèõ àáî ðåë³ã³éíèõ çâè÷à¿â ó ïðàâîâ³éñôåð³ ³ ò.ï.).Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ � îäèí ³ç ñïîñîá³â äåöåíòðàë³çàö³¿âëàäè â óí³òàðí³é äåðæàâ³. Ñòàòóñ ñóá�ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòî-íî쳿 âèùèé, í³æ ó çâè÷àéíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, àëå íèæ-÷èé çà ñòàòóñ ñóá�ºêò³â ïîë³òè÷íî¿ àâòîíî쳿 (íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿,íàö³îíàëüíî-äåðæàâíî¿) ÷è ñóá�ºêò³â ôåäåðàö³¿. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíààâòîíîì³ÿ ìຠñèñòåìó îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ôîðìóþòüñÿñàìîñò³éíî, à òàêîæ ïîâíîâàæåííÿ ïðèéìàòè íîðìàòèâí³ àêòè ç ïèòàíü, êîëî ÿêèõîêðåñëåíî öåíòðîì. Îðãàíè ñóá�ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿çä³éñíþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ï³ä íàãëÿäîì öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè, ÿê³, ÿê ïðà-âèëî, ïðèçíà÷àþòü äëÿ öüîãî ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â (íàïðèêëàä, ãóáåðíàòîð³â).
635Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ðåã³îíàëüí³ ï³äçàêîíí³ àêòè ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè, ÿêùîâîíè íå â³äïîâ³äàþòü çàãàëüíîäåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè5. Îêðåì³ â³ò÷èçíÿí³ äîñë³äíèêè ñõèëüí³ ïîä³ëÿòè òåðèòîð³àëüí³ àáî ðåã³îíàëüí³àâòîíî쳿 íå íà ïîë³òè÷í³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³, à íà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³,íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüí³ òà íàö³îíàëüíî-äåðæàâí³ àâòîíî쳿.  ö³é êëàñèô³êàö³¿ð³çíîâèä àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 âæå îõàðàêòåðèçîâàíî. Íà-ñòóïíîþ çà ³ºðàðõ³ºþ ñàìîñò³éíîñò³ éäå íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ.Âîíà îçíà÷ຠíàäàííÿ ïåâí³é ÷àñòèí³ (÷àñòèíàì) óí³òàðíî¿ äåðæàâè, íàñåëåíî¿çäåá³ëüøîãî ïðåäñòàâíèêàìè ïåâíî¿ ìåíøèíè, ñàìîñò³éíîñò³ ó âèð³øåíí³ ïèòàíüâíóòð³øíüîãî æèòòÿ. Ñòàòóñ ñóá�ºêò³â íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 âè-ùèé, í³æ ñòàòóñ ñóá�ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿, ³ íèæ÷èé çàñòàòóñ ñóá�ºêò³â íàö³îíàëüíî-äåðæàâíî¿ àâòîíî쳿. Íà â³äì³íó â³ä ðåã³îíàëüíî¿ àâ-òîíî쳿, íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ ïîøèðþºòüñÿ íå ò³ëüêè íààäì³í³ñòðàòèâíó, à é íà êóëüòóðíî-ìîâíó ñôåðó. Òîáòî íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíààâòîíîì³ÿ ïåðåäáà÷ຠá³ëüøå ñàìîñò³éíîñò³, í³æ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà,îñê³ëüêè ïðè÷èíîþ ¿¿ ôîðìóâàííÿ º íå ëèøå òåðèòîð³àëüíèé ÷èííèê, à éíàö³îíàëüíèé àáî åòí³÷íèé. Íà òåðèòî𳿠íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿,ïîðÿä ³ç çàãàëüíîäåðæàâíîþ, îô³ö³éíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ìîâà íàö³îíàëüíî¿ ìåí-øèíè. Ôîðìóâàííÿ, ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â âëàäè àâòîíî쳿, ïðèéíÿòòÿ íèìèð³øåíü ïîä³áíå äî ñõåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿. Íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ, íà â³äì³íó â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ºâ³äïîâ³ääþ íà çàïèò åòíîñóá�ºêòà, ùî êîìïàêòíî ïðîæèâຠíà ïåâí³é òåðèòî𳿠íàâ³äíîñíó ñàìîñò³éí³ñòü6. Íàö³îíàëüíî-äåðæàâíà àâòîíîì³ÿ íàäຠîêðåìèì ÷àñòèíàì óí³òàðíî¿ äåðæàâè,ÿê³ íàñåëåí³ çäåá³ëüøîãî ïðåäñòàâíèêàìè íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ùå á³ëüøó øè-ðîêó ñàìîñò³éí³ñòü ³ ïåâí³ àòðèáóòè äåðæàâíîñò³, òàê³, ÿê: âëàñíà ñèñòåìà äåðæàâ-íî¿ âëàäè, ùî ôîðìóºòüñÿ íåçàëåæíî â³ä öåíòðó; âëàñí³ êîíñòèòóö³éí³ àêòè; âëàñ-íà, âñòàíîâëåíà öåíòðîì, çàêîíîäàâ÷à êîìïåòåíö³ÿ; âëàñíà îô³ö³éíà ìîâà; ãðîìà-äÿíñòâî. Íàö³îíàëüíî-äåðæàâíà àâòîíîì³ÿ çàéìຠíàéâèùèé ùàáåëü â ³ºðàðõ³¿ïîë³òè÷íèõ àâòîíîì³é. Îáñÿã ïîâíîâàæåíü ñóá�ºêòà íàö³îíàëüíî-äåðæàâíî¿ àâòî-íî쳿 íå ìåíøèé, í³æ îáñÿã ïîâíîâàæåíü ñóá�ºêòà ôåäåðàö³¿7. Âò³ì, öåé ïîä³ë òåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîì³é º äóæå óìîâíèì. Íà ïðàêòèö³÷àñò³øå çóñòð³÷àþòüñÿ çì³øàí³ âèäè, í³æ ÷èñò³. Êîæíà òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ ºâ³äïîâ³ääþ íà ïîòðåáè ïåâíî¿ òåðèòî𳿠òà ñï³ëüíîòè, ÿêà íà í³é ïðîæèâàº, òîìóçàêîíîäàâ÷èé ñòàòóñ òåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîì³é â ñâ³ò³ ð³çíîìàí³òíèé ³ ïîä³ë ïî-âíîâàæåíü ì³æ öåíòðîì òà àâòîíî쳺þ äóæå ñïåöèô³÷íèé äëÿ êîæíî¿ äåðæàâè.Ñàìå òîìó äîñ³ íå íàïðàöüîâàíî ºäèíî¿ ïîãîäæåíî¿ êëàñèô³êàö³¿ òåðèòîð³àëüíèõàâòîíîì³é. Íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî, ÿêå âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ àâòîíîì³é òàêîæ äó-æå ð³çíèòüñÿ. Çäåá³ëüøîãî ïðàâà àâòîíî쳿 çàô³êñîâàí³ â êîíñòèòóö³¿ àáî ³íøèõîñíîâîïîëîæíèõ çàêîíàõ äåðæàâè. Äóæå ÷àñòî çàêîí óñòàíîâëþº ò³ëüêè ìåõàí³çìíàáóòòÿ àâòîíî쳿. Ïðèêëàäîì òàêîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòó ìîæå ñëóãóâàòè ÇàêîíÐÔ «Ïðî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ», ùî âèçíà÷ຠ÷³òê³ «Ïîðÿäîê ï³äñòà-âè, ðåºñòðàö³¿, ðåîðãàí³çàö³¿ ³ (àáî) ë³êâ³äàö³¿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿».(ñò.6) Îäíàê â öüîìó âèïàäêó ìîâà éäå íå ïðî òåðèòîð³àëüíó, à ïðî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ. Îòæå, àâòîíîì³ÿ ñòâîðþºòüñÿ àáî ç çàñòîñóâàííÿì ÷èííèõ ïîëîæåíü Êîíñòè-òóö³¿ äåðæàâè, ÿêùî âîíè ïåðåäáà÷àþòü ïîðÿäîê íàáóòòÿ àâòîíî쳿, àáî øëÿõîì
636 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
ïðèéíÿòòÿ êîíêðåòíîãî çàêîíó. ßê ïðàâèëî, â íüîìó ìîâà éäå ïðî êîíêðåòíóíàö³îíàëüíó ìåíøèíó àáî ìåíøèíè, òîáòî âèäàºòüñÿ ñïåö³àëüíèé àêò. Âçàãàë³âèçíà÷åííÿ ñóá'ºêòà àâòîíî쳿 º ïðîáëåìîþ íàïðàöþâàííÿ çàêîíîäàâñòâà àâòî-íî쳿. Ó äåÿêèõ âèïàäêàõ ó çàêîí³ óçàãàë³ â³äñóòíº âèçíà÷åííÿ ñóá'ºêòà àâòîíî쳿.ßêùî çàêîí ñïðÿìîâàíèé íà ôîðìóâàííÿ àâòîíî쳿 êîíêðåòíî¿ ìåíøèíè àáîêîð³ííîãî íàðîäó, çàêîíîäàâö³ ³íîä³ îáìåæóþòüñÿ ëèøå âêàç³âêîþ ñóá'ºêòà àâòî-íî쳿.  çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ ³íøèõ êðà¿í çóñòð³÷àºòüñÿ ïåðåë³ê ìåíøèí, ÿê³ ìî-æóòü ïðåòåíäóâàòè íà ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äåðæàâè âèä àâòîíî쳿. ²íêîëè íà àâòîíîì³þ ìîæóòü ïðåòåíäóâàòè âñ³ ìåíøèíè, áåç âèíÿòêó. Çàãàëü-íå âèçíà÷åííÿ «íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè» ïîä³áíå ó ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ äåðæàâ.Öå â³äì³íí³ñòü ìåíøèíè â³ä òèòóëüíîãî åòíîñó � íàö³îíàëüíà àáî åòí³÷íà ïðèíà-ëåæí³ñòü, ìîâà, ðåë³ã³ÿ, êóëüòóðà, òðàäèö³¿; áàæàííÿ çáåðåãòè ñâîþ íàö³îíàëüíóïðèíàëåæí³ñòü ³ ¿¿ àòðèáóòè, ³äåíòèô³êàö³ÿ ç ìåíøèíîþ. Äîáðîâ³ëüí³ñòü íàëåæ-íîñò³ äî ìåíøèíè ï³äêðåñëþºòüñÿ ïðàêòè÷íî âñ³ìà çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè. Àëå íåó âñ³õ âèïàäêàõ áàæàííÿ îñîáèñòîñò³ º ºäèíèì êðèòåð³ºì íàëåæíîñò³ äî ìåíøè-íè ÿê ñï³ëüíîòè, ùî ìîæå ïðåòåíäóâàòè íà ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì êðà¿íè àâ-òîíî쳿. Ñåðåä ³íøèõ óìîâ ìîæíà íàçâàòè ì³ñöå ïðîæèâàííÿ, âîëîä³ííÿ ìîâîþ,íàö³îíàëüíó ïðèíàëåæí³ñòü ïðåäê³â àáî íàÿâí³ñòü ãðîìàäÿíñòâà êðà¿íè ïðîæè-âàííÿ. ²íêîëè çàêîíîäàâåöü ñâ³äîìî âñòàíîâëþº îáìåæåííÿ, ÿê³ íå äàþòü ïðåä-ñòàâíèêàì ìåíøèííîãî åòíîñó ñêîðèñòàòèñÿ ïåðåâàãàìè åêñòåðèòîð³àëüíî¿ àáîòåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿.Çàêîíîäàâ÷³ îðãàíè äåðæàâè ìîæóòü âèäàâàòè ïðàâîâ³ àêòè, ñïåö³àëüíî ïðè-ñâÿ÷åí³ ïðàâîâîìó ðåãóëþâàííþ ñòàòóñó ò³º¿ ÷è ³íøî¿ àâòîíîìíî¿ òåðèòîð³¿. Àëåòðàïëÿþòüñÿ ³ âèíÿòêè. Àâòîíîì³ÿ ìîæå ñàìà ðîçðîáèòè ñâ³é ñòàòóò, â ÿêîìó áó-äóòü çàô³êñîâàí³ ïðàâà òà ïîâíîâàæåííÿ ñàìîâðÿäíî¿ òåðèòîð³¿. ßê ïðàâèëî, òàêàòåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ äîñèòü ïîòóæíà ³ ôàêòè÷íî äèêòóº ñâî¿ óìîâè ãðè äåð-æàâ³, ÿêà çìóøåíà ïîãîäæóâàòèñÿ çàðàäè çáåðåæåííÿ íåïîðóøíîñò³ êîðäîí³â àáîñïîêîþ â äåðæàâ³.  áóäü-ÿêîìó âèïàäêó íàáóòòÿ â îäíîñòîðîííüîìó ïîðÿäêó àâ-òîíîìíîãî ñòàòóñó íå áóäå ëåã³òèìíèì. Éîãî ìຠâèçíàòè òà çàòâåðäèòè öåíòð.Ìîæëèâ³ñòü ñàìîñò³éíî ðîçðîáëÿòè âëàñíèé ñòàòóò çì³öíþº ïðàâîâå ñòàíîâèùåàâòîíî쳿 ³ ìåæó ¿¿ ñàìîñò³éíîñò³ ó â³äíîñèíàõ ç äåðæàâîþ, ÿêà âèçíà÷àºòüñÿ àâ-òîíî쳺þ. Àëå îñê³ëüêè âîíà íå ìຠåëåìåíò³â äåðæàâíîñò³, çîêðåìà óñòàíîâ÷î¿âëàäè, ñòàòóò ïðî àâòîíîì³þ, à òàêîæ âíåñåí³ â íüîãî çì³íè ìàþòü áóòè çàòâåðä-æåí³ äåðæàâíèì çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì.Çà íàÿâíîñò³ ñòàòóòó, ðîçðîáëåíîãî àâòîíîìíîþ îäèíèöåþ, äåðæàâ³ íàáàãàòîñêëàäí³øå îáìåæèòè ¿¿ ïðàâà. Âîíà íàðàæàºòüñÿ íå ëèøå íà ãðîìàäñüêèé ïðîòåñò,à é þðèäè÷í³ ïåðåøêîäè. Àäæå çì³íà ñòàòóñó àâòîíî쳿 ìຠáóòè âèçíàíà ñàìîþàâòîíî쳺þ. Çàñíîâóþ÷è àâòîíîì³þ, âèçíàþ÷è ¿¿ ïðàâà, äåðæàâà îáìåæóº ìåæ³ çà-ñòîñóâàííÿ ñâ âëàäè. Öå çîâñ³ì íå îçíà÷àº, ùî íà àâòîíîìí³é òåðèòî𳿠ç'ÿâ-ëÿºòüñÿ äåðæàâí³ñòü. Àâòîíîì³ÿ º ôîðìîþ îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ â äåðæàâ³, äåëå-ãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèì ãðîìàäàì, çàëåæíî â³ä åòí³÷íèõ àáî ÿêèõîñü ³íøèõîñîáëèâîñòåé. ¯¿ æîäíèì ÷èíîì íå ñë³ä îòîòîæíþâàòè ç ð³çíîâèäîì äåðæàâíîñò³.Äîñèòü ÷àñòî àâòîíîì³ÿ ìîæå áóòè ïåðåõ³äíèì åòàïîì ì³æ íàëåæí³ñòþ òåðèòîð³¿äî ñêëàäó äåðæàâè òà óíåçàëåæíåííÿì � ôîðìóâàííÿì âëàñíî¿ äåðæàâíîñò³. Ó ïåð-øó ÷åðãó öå ñòîñóºòüñÿ åòíîòåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîì³é, òîáòî àâòîíîì³é, óòâîðå-íèõ çà åòí³÷íèì ôàêòîð ç äîì³íóâàííÿì â³äì³ííîãî â³ä òèòóëüíîãî åòíîñó.Äëÿ çàïîá³ãàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ çàãðîç äëÿ äåðæàâè ç áîêó àâòîíî쳿 âàæëèâîçàêîíîäàâ÷èì øëÿõîì ïåðåäáà÷èòè ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ùîäî âíåñåííÿ çì³í äî
637Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòàòóòó àâòîíî쳿. Öå äîçâîëÿº óíèêíóòè ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ïîä³é, íåáàæàíèõäëÿ îäí³º¿ ç³ ñòîð³í � àâòîíî쳿 àáî öåíòðó, ÿê óá³ê öåíòðàë³çàö³¿, òàê ³ óá³ê äåç³íòå-ãðàö³¿. Îêðåì³ òåðèòîð³àëüí³ àâòîíî쳿 ïåðåäáà÷àþòü ìîæëèâ³ñòü åâîëþö³¿ ¿õ ñòà-òóñó. Ïðèêëàäîì ìîæå ñëóãóâàòè àâòîíîì³ÿ Àëàíäñüêèõ îñòðîâ³â â Ô³íëÿí䳿.Ïðîöåäóðà çì³íè ñòàòóñó àâòîíî쳿 âèïèñàíà â çàêîíîäàâñòâ³. Óêðà¿íñüêà æàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ íå íàëåæèòü äî ðîçâèíåíèõ ñèñòåì òå-ðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿. Çã³äíî ç³ ñò.134 Êîíñòèòóö³¿ Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèìº íåâ³ä'ºìíîþ ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ Óêðà¿íè ³ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõÊîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, âèð³øóº ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ äî ¿¿ â³äàííÿ. ϳäâèùåííÿ àáîïîíèæåííÿ ¿¿ ñòàòóñó ìîæëèâå ëèøå øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿, àäæåàâòîíîì³ÿ ìຠïðàâî ïðèéìàòè ëèøå ï³äçàêîíí³ àêòè, ùî íå ìîæóòü ñóïåðå÷èòèÊîíñòèòóö³¿ ³ çàêîíàì Óêðà¿íè òà ïðèéìàþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿, çàêîí³âÓêðà¿íè (ñò.135)8. ²í³ö³þâàòè âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ àâòîíîì³ÿ íå ìîæå. Ôàêòè÷íî º ëè-øå îäèí øëÿõ äî ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü àâòîíî쳿, ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòè-òóö³ºþ. Öå îñòàííº ïîëîæåííÿ ñò.138 Êîíñòèòóö³¿, çã³äíî ç ÿêèì çàêîíàìè Óê-ðà¿íè Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì ìîæóòü áóòè äåëåãîâàí³ ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ,îêð³ì ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ. Àëå âîíè íå ïîâèíí³ ñóïåðå÷èòè ÎñíîâíîìóÇàêîíó. Îòæå, àíàë³ç çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè Óêðà¿íè äîâîäèòü, ùî åâîëþö³ÿ òåðè-òîð³àëüíî¿ àâòîíîìíî¿ îäèíèö³ Óêðà¿íè, ÀÐÊ, ïðàêòè÷íî íå ïåðåäáà÷åíà. Íà ð³âí³Êîíñòèòóö³¿, êîëî ïîâíîâàæåíü ÀÐÊ çàô³êñîâàíî äîñèòü æîðñòêî. Íà ïðàêòèö³Êðèì íàìàãàâñÿ ïåðåäáà÷èòè íàáàãàòî á³ëüøå ïîâíîâàæåíü ó ñâî¿é Êîíñòèòóö³¿ òàï³äçàêîííèõ àêòàõ. Òîáòî ï³äâèùèòè ñòàòóñ àâòîíî쳿 çà äîïîìîãîþ âëàñíèõï³äçàêîííèõ àêò³â. Âñ³ ö³ ñïðîáè áóëè çóïèíåí³ îðãàíàìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè. Êîí-ñòèòóö³éíîãî, çàêîíîäàâ÷îãî øëÿõó ðîçâèòêó àâòîíî쳿 óá³ê ï³äâèùåííÿ ñà-ìîñò³éíîñò³ ÷èííîþ çàêîíîäàâ÷îþ áàçîþ íå ïåðåäáà÷åíî.Íàâïàêè, íèí³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òåíäåíö³ÿ äî öåíòðàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü â ðó-êàõ Êèºâà òà ñïðîáè êîíòðîëþâàòè àâòîíîì³þ âíàñë³äîê ðåàëüíèõ çàãðîç äåðæàâ-íîñò³ òà òåðèòîð³àëüí³é ö³ë³ñíîñò³ ç áîêó àâòîíî쳿 òà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿêà ¿¿ï³äòðèìóº. Çã³äíî ç³ ñò. 132 òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é Óêðà¿íè ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõºäíîñò³ òà ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâíî¿ òåðèòîð³¿, ïîºäíàííÿ öåíòðàë³çàö³¿ ³ äåöåíò-ðàë³çàö³¿ ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, çáàëàíñîâàíîñò³ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãîðîçâèòêó ðåã³îí³â, ç óðàõóâàííÿì ¿õ ³ñòîðè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ, ãåî-ãðàô³÷íèõ ³ äåìîãðàô³÷íèõ îñîáëèâîñòåé, åòí³÷íèõ ³ êóëüòóðíèõ òðàäèö³é. À ó âè-ïàäêó ç ÀÐÊ öåíòðàëüíà âëàäà ââàæàº, ùî åâîëþö³ÿ àâòîíî쳿 ó á³ê á³ëüøî¿ ñà-ìîñò³éíîñò³ ïîðóøóº âèùåçãàäàí³ ïðèíöèïè òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè. áóäü-ÿêîìó âèïàäêó âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ öåíòðîì òà àâòîíî쳺þ, çàçâè÷àé,ðîçâèâàþòüñÿ ñóïåðå÷ëèâî.  áàãàòüîõ âèïàäêàõ â àâòîíîì³ÿõ â³äáóâàºòüñÿ ïîñè-ëåííÿ öåíòðàëüíî¿ âëàäè, â ³íøèõ ïîñëàáëåííÿ. ²íêîëè ö³ äâ³ âçàºìîâèêëþ÷í³ òåí-äåíö³¿ ìîæóòü ñïîñòåð³ãàòèñÿ â ð³çíèõ ñôåðàõ.  ïîë³òèêî-ïðàâîâ³é öàðèí³ ìîæåñïîñòåð³ãàòèñÿ ïîñèëåííÿ âïëèâó öåíòðó, à â ìîâíî-êóëüòóðí³é íàâïàêè ïîñëàá-ëåííÿ.  áóäü-ÿêîìó âèïàäêó êîíòðîëü àâòîíî쳿 ç áîêó öåíòðó º âèçíà÷àëüíèì.Ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü àâòîíî쳿 íå ìîæå ïîòÿãíóòè çà ñîáîþ ôîðìóâàííÿ àò-ðèáóò³â äåðæàâíîñò³. Íàïðèêëàä, àâòîíîì³ÿ íå ìîæå ìàòè ñâîãî ãðîìàäÿíñòâà.Îñîáè, ùî ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠àâòîíî쳿, íå º ¿¿ ãðîìàäÿíàìè, âîíè þðèäè÷-íî ïîâ'ÿçàí³ ç àâòîíî쳺þ ò³ëüêè ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. Çì³íþþ÷è éîãî, îñîáà ïðè-ïèíÿº ïðàâîâ³äíîñèíè ç òåðèòîð³ºþ íåçàëåæíî â³ä íàö³îíàëüíîñò³, ìîâè àáî³íøèõ êðèòåð³¿â. Ðàçîì ç òèì ïðîæèâàííÿ â ìåæàõ àâòîíî쳿 ìîæå ³ñòîòíî ïîçíà-
638 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
÷àòèñÿ íà ïðàâîâîìó ñòàíîâèù³ îñîáè. Íàïðèêëàä, íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà àâ-òîíîì³ÿ äîçâîëÿº ïðåäñòàâíèêàì êîð³ííèõ åòíîñ³â ó á³ëüøîìó îáñÿç³ êîðèñòóâà-òèñÿ êóëüòóðíèìè ïðàâàìè, ð³äíîþ ìîâîþ, äîòðèìóâàòèñÿ ïðàâîâèõ çâè÷à¿â.Òàêîæ àâòîíîì³ÿ íå ìîæå ìàòè âèùèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè. ³äïîâ³äíîäî ïîâíîâàæåíü ³ êîìïåòåíö³¿, ÿê³ îòðèìóº àâòîíîì³ÿ â³ä öåíòðó, âîíà ñòâîðþº îð-ãàíè äëÿ óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè íà ï³äâ³äîì÷³é ¿é òåðèòîð³¿. ßêùî êîëî ïåðåäàíèõïîâíîâàæåíü äîñèòü øèðîêå, ³íñòèòóö³îíàëüíà ñòðóêòóðà àâòîíî쳿 ìîæåâ³äïîâ³äàòè äåðæàâí³é, ç³ ñâî¿ìè çàêîíîäàâ÷èìè, âèêîíàâ÷èìè ³ ñóäîâèìè îðãàíà-ìè. Àëå êîëî ¿õ ïîâíîâàæåíü íå ìîæå äîð³âíþâàòè êîëó ïîâíîâàæåíü âèùèõ îð-ãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Îðãàíè âëàäè àâòîíî쳿 ìîæíà êëàñèô³êóâàòè ÿê îðãàíèì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ïðèçíà÷àþòüñÿ âîíè àáî îáèðàþòüñÿíàñåëåííÿì. Ïðè öüîìó âîíè ìîæóòü ìàòè ãó÷í³ íàçâè � éìåíóâàòèñÿ ïàðëàìåí-òàìè, óðÿäàìè. Àëå öå íå çì³íþº ïîðÿäêó ðå÷åé � â îñòàíí³é ³íñòàíö³¿ âîíèçàâæäè ï³äâ³äîì÷³ âèùèì îðãàíàì âëàäè äåðæàâè. Ñêàæ³ìî, Àâòîíîìíà ðåñ-ïóáë³êà Êðèì ìຠñâîþ Âåðõîâíó Ðàäó, ñâ³é Êàá³íåò ì³í³ñòð³â, àëå âîíè ìàþòüïðàâî âèäàâàòè ëèøå íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ï³äçàêîíí³ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàìÓêðà¿íè. ² ¿õ àêòè ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³, à âèù³ îðãàíè âëàäè àâòîíî쳿 ïåðåîá-ðàí³. Ó âèùîãî äåðæàâíîãî îðãàíà íåìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêîìó â³íï³äïîðÿäêîâàíèé. Íàâïàêè, éîìó ï³äêîðÿþòüñÿ îðãàíè íèæ÷îãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ,âêëþ÷àþ÷è îðãàíè âëàäè àâòîíîì³é.²íêîëè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ìîæóòü ìàòè íàçâó çàêîí³â. Àëå öå íå á³ëüøåí³æ þðèäè÷íà êàçó¿ñòèêà äëÿ òîãî, ùîá ñòâîðèòè ³ëþç³þ ìàêñèìàëüíî øèðîêî¿ àâ-òîíî쳿. ijÿ öèõ çàêîí³â çàâæäè ïîøèðþºòüñÿ ëèøå íà îáìåæåíå êîëî ïèòàíü,â³äíåñåíèõ äî â³äàííÿ àâòîíî쳿. Îðãàíè âëàäè ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ùîäî àâòî-íî쳿, â òîìó ÷èñë³ ùîäî çâóæåííÿ ¿¿ ïîâíîâàæåíü ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ñà-ìîñò³éíî, áåçâ³äíîñíî äî ïîçèö³¿ ¿¿ îðãàí³â âëàäè. Îäíàê, ³ñíóâàííÿ ìåõàí³çìó, ùîäîçâîëÿº âðàõîâóâàòè òî÷êó çîðó àâòîíî쳿 ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ùî ñòîñó-þòüñÿ ³íòåðåñ³â àâòîíî쳿, ÿê íà íàö³îíàëüíîìó, òàê ³ íà ì³æíàðîäíîìó ð³âíÿõ, ºïðîãðåñèâíîþ ðèñîþ, ùî ïðèñóòíÿ ó íàéá³ëüø ðîçâèòèõ ñèñòåìàõ àâòîíî쳿, òà-êèõ, íàïðèêëàä, ÿê àâòîíîì³ÿ Àëàíäñüêèõ îñòðîâ³â. Ó çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ ïðî àâòîíîì³þ çàêð³ïëåíî, ÿê³ ñàìå ïîâíîâàæåííÿ çàëè-øàþòüñÿ çà öåíòðàëüíîþ âëàäîþ, à ÿê³ ïåðåäàþòüñÿ âëàä³ àâòîíî쳿. ²íêîëè òðàï-ëÿþòüñÿ é êîìïðîì³ñí³ âàð³àíòè: ïîâíîâàæåííÿ ðåàë³çóþòüñÿ öåíòðîì òà àâòî-íî쳺þ ñï³ëüíî. Ñòðàòåã³÷í³ ïîâíîâàæåííÿ, íà çðàçîê çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè ³ áåç-ïåêè çàëèøàþòüñÿ â êîìïåòåíö³¿ öåíòðó. Ùîá óíèêíóòè ïðîòèð³÷ ïîä³ëó ïîâíîâà-æåíü íàéêðàùå éîãî çàô³êñóâàòè îêðåìèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì, îñê³ëüêè ìàêñè-ìàëüíî òî÷íèé îïèñ ðîçïîä³ëó êîìïåòåíö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³æ àâòîíî쳺þ ³ äåð-æàâîþ ñïðèÿº ïîäàëüøîìó ãàðìîí³éíîìó ñï³âðîá³òíèöòâó, çàïîá³ãຠêîíôë³êòàì,ÿê³ ìîæóòü âèíèêíóòè â³ä íåâèçíà÷åíîñò³ òàêîãî ðîçïîä³ëó. Åòíîòåðèòîð³àëüí³ àâ-òîíî쳿 ìîæóòü ìàòè é øèðøó êîìïåòåíö³þ, í³æ çàäîâîëåííÿ êóëüòóðíèõ, ìîâíèõòà ³íø³ åòíîêóëüòóðíèõ ïðàâ íàñåëåííÿ, ùî ïðîæèâຠíà ¿õ òåðèòîð³ÿõ. Ìîæëèâàïåðåäà÷à á³ëüøî¿ ê³ëüêîñò³ åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ ïèòàíü ó â³äàííÿ îðãàí³ââëàäè àâòîíî쳿, òàêèõ, íàïðèêëàä, ÿê îõîðîíà çäîðîâ'ÿ ³ ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿàáî çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³. Àâòîíî쳿 ìîæóòü ìàòè çíà÷í³ åêîíîì³÷í³ ïðèâ³ëå¿.Äåðæàâà ìîæå íàäàâàòè þðèäè÷íèì îñîáàì, ùî ïðåäñòàâëÿþòü àâòîíîìîòâîð÷óìåíøèíó (ôîíäàì, òîâàðèñòâàì, îñâ³òí³ì ³ êóëüòóðíèì óñòàíîâàì), ð³çí³ ïîäàò-êîâ³ ï³ëüãè. Òàêèì ÷èíîì, ìîæå â³äáóòèñÿ åâîëþö³ÿ íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿àâòîíî쳿 äî íàö³îíàëüíî-äåðæàâíî¿.
639Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ðåçþìóþ÷è, âàðòî çàçíà÷èòè, ùî îäí³ºþ ç íàéá³ëüø 䳺âèõ ñêëàäîâèõ ïðîöå-ñó äåìîêðàòèçàö³¿ º äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè, ÿêà çíàõîäèòü ñâ³é âèÿâ â ðåã³îíàë³çì³,ôåäåðàë³çàö³¿, àâòîíîì³çàö³¿. ªâðîïà âæå ïîíàä äåñÿòèë³òòÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùîíàäì³ðíî öåíòðàë³çîâàíå óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ � íååôåêòèâíå. Òåðèòîð³àëüí³ãðîìàäè á³ëüø 䳺âî îïòèì³çóþòü óïðàâë³ííÿ, ÿêùî îòðèìóþòü ïåâíèé ñòóï³íüàâòîíî쳿 ó âèð³øåíí³ ñâî¿õ âíóòð³øí³õ ïèòàíü. Öå øëÿõ äî ôîðìóâàííÿ òåðè-òîð³àëüíèõ àâòîíîì³é çà ðåã³îíàëüíèì ïðèíöèïîì.  ³äåàë³, â ìàéáóòíüîìó äåð-æàâè ñêëàäàòèìóòüñÿ ëèøå ç ïðîîáðàç³â òåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîì³é � ñàìîâðÿäíèõðåã³îí³â. ² öå áóäå íå ïðîñòî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîä³ë, à íàäàííÿ ðåã³îíàì âèñîêî-ãî ð³âíÿ ñàìîñò³éíîñò³, íà çðàçîê òîãî, ÿêèé çàðàç ìàþòü êëàñè÷í³ òåðèòîð³àëüí³àâòîíî쳿 ñâ³òó, óòâîðåí³ âíàñë³äîê ïåâíèõ îñîáëèâîñòåé: åêîíîì³÷íèõ, åòí³÷íèõ,³ñòîðè÷íèõ, êóëüòóðíèõ, ãåîãðàô³÷íèõ.Îäíàê, ç îãëÿäó íà íàøàðóâàííÿ åòí³÷íîãî ÷èííèêà íà ïðîöåñ àâòîíîì³çàö³¿,ñó÷àñí³ äåðæàâè ç ïåðåñòîðîãîþ ñòàâëÿòüñÿ äî öüîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó åòíî-ñóá�ºêò³â. Òåðèòîð³àëüí³ àâòîíî쳿, óòâîðåí³ çà åòíîòåðèòîð³àëüíèì ïðèíöèïîììîæóòü çàãðîæóâàòè òåðèòîð³àëüí³é ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè, ÿê çàñâ³ä÷èâ äîñâ³ä Êî-ñîâî, Àáõà糿 òà ϳâäåííî¿ Îñåò³¿. Òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ ìîæå ñòàòè çàíàäòî䳺âèì ìåõàí³çìîì çàõèñòó ìåíøèí ó âèïàäêó êîìïàêòíîãî ïðîæèâàííÿ ìåíøè-íè íà ö³é òåðèòîð³¿, à òàêîæ çàö³êàâëåííÿ ïîòóæíèõ ãåîïîë³òè÷íèõ ñóñ³ä³â óäåç³íòåãðàö³¿ äåðæàâè. ßê çàçíà÷àº, Ð.Ëàï³äîò, «àâòîíîì³ÿ � öå ð³çíîâèä äèôó糿âëàäè, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè â óìîâàõ ïîâàãè äî ð³çíîìàí³òòÿ ¿¿ íà-ñåëåííÿ; âîíà áóëà óñï³øíîþ â îêðåìèõ âèïàäêàõ òà íåóñï³øíîþ â ³íøèõ». Íå íà-äàâøè åòíîòåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 ðåã³îíó, â ÿêîìó êîìïàêòíî ïðîæèâຠìåíøè-íà, ìîæíà ç òàêèì æå óñï³õîì âòðàòèòè éîãî, ÿê ³ íàäàâøè.
1. Bernhardt R. Federalism and Autonomy // Models of Autonomy. Ed.Dinstein Y. �New Brunswick, NJ: Transaction Press. � 1981. � P.26. 2. Øóëüãà Ò. Ïîíÿòèå àâòîíî-ìèè, åå âèäû è ðîëü // Åâðåè åâðàçèè. � http://www.eajc.org/publish_print_r.php?id=30. 3. Àâòîíîìèÿ // Þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. � http://mirslovarei.com/con-tent_yur/ADMINISTRATIVNO-TERRITORIALNAJA-REGIONALNAJA-AVTONOMIJA-102.html. 4. Äàíàâýé Â. Ýòíè÷åñêèå êîíôëèêòû è äèàëåêòèêà ñîïðî-òèâëåíèÿ ãåãåìîíèçìó â ýïîõó ïåðåõîäà // ijàëîã. �http://dialogs.org.ua/crossroad_full.php?m_id=8897. 5. Áóøàíñüêèé Â. ×è ïîòð³áíà êðà¿í³ ôåäåðàë³çàö³ÿ?// ³÷å. � http://www.viche.info/journal/60/. 6. Íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíàÿ àâòî-íîìèÿ // Þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. � http://mirslovarei.com/content_yur/AVTONOMI-JA-NACIONALNO-TERRITORIALNAJA-26950.html. 7. Íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñò-âåííàÿ àâòîíîìèÿ // Þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü. � http://mirslovarei.com/content_yur/AVTONOMIJA-NACIONALNO-GOSUDARSTVENNAJA-26950.html.8. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè // Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè. � http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0.
640 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 45
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11367 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1563-3349 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:34:06Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Оніщенко, К.О. 2010-08-17T15:01:38Z 2010-08-17T15:01:38Z 2009 Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій / К.О. Оніщенко // Держава і право. — 2009. — Вип. 45. — С. 632-640. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11367 Рассматривается теоретическая основа территориальной автономии, анализируется особенности ее разновидности и конкретные случаи применения. The theoretic background of territorial autonomy is investigated as well as the peculiarities of its types and examples of its realization. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Політичні науки Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій Article published earlier |
| spellingShingle | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій Оніщенко, К.О. Політичні науки |
| title | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій |
| title_full | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій |
| title_fullStr | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій |
| title_full_unstemmed | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій |
| title_short | Класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій |
| title_sort | класифікація та особливості політико-правового статусу територіальних автономій |
| topic | Політичні науки |
| topic_facet | Політичні науки |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11367 |
| work_keys_str_mv | AT oníŝenkoko klasifíkacíâtaosoblivostípolítikopravovogostatusuteritoríalʹnihavtonomíi |