Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах

Демографічна ситуація в Україні є нині однією з найбільш обговорюваних тем у суспільстві. Загальна стурбованість неухильним скороченням чисельності населення країни, несприятливою зміною його структурних характеристик викликає не тільки закономірний інтерес громадськості до цієї проблеми, а й обумов...

Full description

Saved in:

Bibliographic Details
Date:	2005
Main Author:	Остапчук, О.Е.
Format:	Article
Language:	Ukrainian
Published:	Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України 2005
Subjects:	Методологія соціально-демографічних досліджень
Online Access:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11699
Tags:	Add Tag No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах / О.Е. Остапчук // Демографія та соціальна економіка — 2005. — № 2. — С. 55-68. — Бібліогр.: 18 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1860253587061342208
author	Остапчук, О.Е.
author_facet	Остапчук, О.Е.
citation_txt	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах / О.Е. Остапчук // Демографія та соціальна економіка — 2005. — № 2. — С. 55-68. — Бібліогр.: 18 назв. — укp.
collection	DSpace DC
description	Демографічна ситуація в Україні є нині однією з найбільш обговорюваних тем у суспільстві. Загальна стурбованість неухильним скороченням чисельності населення країни, несприятливою зміною його структурних характеристик викликає не тільки закономірний інтерес громадськості до цієї проблеми, а й обумовлює зростаючу потребу в її ретельному і глибокому вивченні. Через це особливі вимоги пред’являються до якості інформаційного забезпечення демографічної статистики.
first_indexed	2025-12-07T18:46:21Z
format	Article
fulltext	55 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ УДК 311.2:314.1](477) ПИТАННЯ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕМОГРАФІЧНОЇ СТАТИСТИКИ В УКРАЇНІ ТА РЕГІОНАХ О.Е. Остапчук, директор департаменту планування та організації статистичних спостережень Державного комітету статистики України Демографічна ситуація в Україні є нині однією з найбільш обговорюваних тем у суспільстві. Загальна стурбованість неухильним скороченням чисельності населення краї� ни, несприятливою зміною його структурних характеристик викликає не тільки законо� мірний інтерес громадськості до цієї проблеми, а й обумовлює зростаючу потребу в її ретельному і глибокому вивченні. Через це особливі вимоги пред’являються до якості інформаційного забезпечення демографічної статистики. Результати Всеукраїнського перепису населення 2001 року свідчать про те, що по� точні розрахунки демосоціальних показників, які здійснюють органи державної статис� тики, – досить надійний інструмент виміру кількісних і якісних показників, пов’язаних з демографічними трансформаціями, що відбуваються в Україні [1, с. 5]. Розраховані на базі даних адміністративних джерел у період між переписами населення 1989 і 2001 років, вони загалом об’єктивно відображають зміни у чисельності, складі і розміщенні населен� ня. Досить показовим є те, що в цілому по країні відхилення переписних даних про чи� сельність населення порівняно з поточним статистичним обліком склало лише – 0,7%. Та адекватність щорічних оцінок населення в попередньому межпереписному пері� оді аж ніяк не означає відсутності серйозних проблем у веденні поточного статистичного обліку та у його інформаційному забезпеченні. У зв’язку з цим, перш за все, слід пригада� ти, що впровадження автоматизованої обробки даних з природного і міграційного руху населення в Україні було здійснено лише за рік до проведення останнього радянського перепису. На той час технологія опрацювання даних мала такий вигляд: на обласні органи статистики покладалися роботи з автоматизованого оброблення первинної інформації, а на республіканські – формування зведених таблиць. Потім отримані дані пересилалися до Держкомстату СРСР, де централізовано розраховувалися усі регіональні демографічні показники. Через таку організацію розроблення даних демографічної статистики, Держ� комстат України як національний статистичний орган незалежної держави одержав у спад� щину лише непогано налагоджений порядок представлення первинних адміністратив� 56 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ них даних і програмне забезпечення для їх обробки. З цієї причини до 1992 р. розрахунки статево�вікового складу населення й показників його відтворення органи державної ста� тистики України здійснювали вручну, і лише в 1993 році були створені відповідні вітчиз� няні комплекси електронної обробки інформації [2, с. 22]. Якщо говорити про сучасне інформаційне забезпечення вивчення демографічних процесів у контексті практичної роботи органів державної статистики, то, насамперед, слід виділити два найбільш потужних джерела інформації. Це – адміністративні дані органів виконавчої влади, що уповноважені реєструвати ті чи інші демографічні події, і результати спеціальних статистичних спостережень, які здійснюють безпосередньо ста� тистичні підрозділи в центрі й на місцях. Саме стан і наповнення цих джерел, підходи до їх використання та перспективи розвитку є темою даної публікації. Отже, мова піде про інформаційне підґрунтя статистичного вивчення природного та механічного рухів насе� лення, які, власне, й формують показники кількості, структури та розміщення населення по країні в цілому і по кожному регіону. Проте, перед тим, як надати характеристику поточної ситуації у інформаційному забезпеченні демографічної статистики, варто зробити невеличкий екскурс до історії проблеми. З набуттям незалежності в Україні неймовірно швидко почали відбуватися перетворення в інформаційному просторі. У 1992 році Верховна Рада України прийняла закони України “Про інформацію” та “Про державну статистику”, які суттєво вплинули на взаємовідносини між постачальниками та користувачами даних, обумовили карди� нальні зміни в організації інформаційних потоків, визначили напрями їх розвитку та встановили принципи функціонування інформаційних систем державного і регіонально� го рівнів. Ці та деякі інші законодавчі акти започаткували створення оновленого націо� нального правового поля у галузі інформації та інформатизації [7;8;11;13], спричинили необхідність ревізування, а згодом – відміни або ґрунтовного удосконалення багатьох нормативно�правових документів радянського періоду. Оскільки така робота проводила� ся у надзвичайно складних умовах політичного і соціально�економічного реформування суспільства, її наслідки не завжди виявлялися однозначними [3, с. 214–216]. У першій половині 90�х років у результаті поетапного перегляду нормативно�право� вих актів з питань адміністративного обліку природного руху населення істотних змін зазнала й відповідна первинна інформація. На жаль, це призвело до значного звуження кола статистичних характеристик населення. Так, з усіх записів актів цивільного стану була вилучена інформація про рівень освіти і зайнятість осіб, на яких вони складалися; з актових записів про народження – відомості про те, яка за рахунком дитина народилася у матері (збирання цієї вкрай важливої інформації було відновлено тільки у 2003 році); з актових записів про смерть – дані про сімейний стан померлих; з актових записів про шлюб – дані про вік нареченого і нареченої; з актових записів про розірвання шлюбу – дані про вік чоловіка і дружини, а також відомості про кількість спільних неповнолітніх дітей (облік показника також поновлено у 2003 році) і т. ін. [14]. На початку поточного десятиріччя така ж доля спіткала первинний адміністратив� ний облік міграційної активності населення. Скасування Конституційним Судом Украї� ни у листопаді 2001 року інституту прописки та введення процедури обов’язкової реєст� рації фізичною особою свого місця проживання [10], прийняття Верховною Радою Украї� ни у грудні 2003 року Закону України “Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в Україні” [9] зумовили необхідність внесення принципових змін у порядок збирання первинних адміністративних даних про мігрантів. Цей процес, зрозуміло, спри� чинив також перегляд відповідних облікових показників. 57 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ Одночасно з розбудовою адміністративного обліку населення в Україні, як і у бага� тьох країнах світу, на рубежі нового тисячоліття проводилася довготривала підготовча ро� бота до національного перепису населення. Загальновідомо, що переписи є основним джерелом найбільш об’єктивної та повної інформації про населення, його склад і розмі� щення. Ці дані у будь�якій країні використовуються як основне джерело інформації для управління соціально�економічними процесами, визначення пріоритетів та параметрів демографічного, соціального, економічного розвитку, адміністративно�територіального устрою тощо. Однак суспільна вага Всеукраїнського перепису 2001 року багаторазово по� силювалася ще й через те, що це статистичне спостереження було першим заходом такого рівня, який національна статистика виконувала самостійно. Усі попередні опитування населення здійснювалися в умовах, коли українські землі входили до складу інших країн – Росії, Австро�Угорщини, Польщі, Румунії, Радянського Союзу [1, с. 3–4; 118–122]. За підсумками проведених робіт в Україні вперше було розроблено національну ме� тодологію переписів населення і створено цілісну систему показників, які об’єктивно віддзеркалили соціально�демографічний стан держави та регіонів, було сформовано спе� ціальні законодавчі передумови та організаційний механізм проведення цього наймасш� табнішого суцільного статистичного спостереження, побудовано унікальний програмно� технологічний комплекс для опрацювання та поширення його результатів з використан� ням новітніх інформаційних технологій, підготовлено ґрунтовні засади для подальших науково�аналітичних досліджень під час проведення різноманітних обстежень населення та здійснення прогнозних розрахунків щодо соціально�економічного розвитку країни і регіонів. Суспільно�політичне значення подій, що зазначені вище, спонукає, по�перше, більш докладно спинитися на сутності існуючого в Україні адміністративного обліку населен� ня, (який є першоосновою демографічної статистики), ознайомитися з принципами і підходами в його організації, а точніше, реорганізації, і проаналізувати його вплив на повноту і якість відповідних статистичних даних. І по�друге, охарактеризувати внесок Всеукраїнського перепису населення 2001 року у розвиток національної демографічної статистики, а також окреслити подальші кроки, здійснювані органами державної статис� тики у напрямі підвищення наукової обґрунтованості та надійності отриманих даних. Основним джерелом даних про природний рух населення є акти реєстрації цивільно� го стану. Особливість обліку демографічних подій (народжень, смертей, одружень, розір� вань шлюбу) полягає у тому, що вони фіксуються після їх юридичного оформлення – реєстрації. Таким чином, до сфери статистичного спостереження потрапляють лише ті з них, які відповідно до закону підлягають реєстрації. Так, обов’язковою в Україні є реєст� рація народжень і смертей. За чинною процедурою акти складаються у двох примірниках, перший з яких збері� гається у книгах записів актів органів реєстрації актів цивільного стану Міністерства юс� тиції України, а другий передається до територіальних органів державної статистики для подальшого опрацювання. Питання повноти обліку є найважливішим в організації сис� теми реєстрації, оскільки цей метод заснований на тому, що громадяни самі повинні згідно зі встановленими термінами звертатися до установ, які здійснюють реєстрацію, і заявляти про ті чи інші події. Законодавчо визначена обов’язковість подання населенням такої інформації і встановлена відповідальність за порушення чинного порядку є одним із засобів досягнення повного охоплення реєстрацією подій природного руху населення. Програма реєстрації (перелік запитань у актах реєстрації цивільного стану) залежить від характеру самої події, існуючої практики адміністративного обліку, а також від інфор� маційних потреб користувачів даних. Відомості, які містяться в актових записах, можна 58 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ умовно розподілити на дві групи: ті, що надають характеристику демографічної події, і ті, що характеризують особу або сукупність осіб, яких ця подія стосується. Слід також зазна� чити, що збирання даних у ході реєстрації провадиться за затвердженим переліком пер� винних персоніфікованих ознак [14]. Аналогічно виглядає й запроваджена МВС України процедура документування реє� страції особою свого місця проживання, яка нині передбачає використання талонів реє� страції місця проживання/зняття з реєстрації місця проживання/ особи. Проте, на жаль, і ці форми, що змінили колишні талони статистичного обліку до листків прибуття та вибуття, залишають поза межами адміністративного обліку фіксування кількох важливих статистичних характеристик мігрантів, наприклад, таких, як: громадянство, сімейний стан, відомості про дітей, рівень освіти, місце роботи і посаду, про причину переїзду тощо. Крім того, затверджений порядок документообігу спочатку навіть не передбачав їх представлення територіальним органам державної статистики для подальшої обробки [15]. У зв’язку з цим виникала реальна загроза “фізичної” втрати інформаційного джере� ла для отримання статистичних даних про міграцію населення. З метою врегулювання цієї проблеми на початку 2003 року Держкомстат звернувся до Кабінету Міністрів Украї� ни з проханням розглянути можливість використання уніфікованих первинних документів обліку міграції та ініціював внесення змін до “Тимчасового порядку реєстрації фізичних осіб за місцем проживання”. Кабінет Міністрів України прийняв відповідну постанову, згідно з якою на виконання положень законодавства у галузі статистики [7] було встанов� лено, що один примірник заповненого первинного облікового документа мав передава� тися уповноваженим органом Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України відповідному територіальному органу держав� ної статистики, а форми бланків талонів реєстрації/зняття з реєстрації/ місця проживан� ня особи повинні затверджуватися МВС України за погодженням з Держкомстатом [16]. Виходячи з останнього, Держкомстат активізував співробітництво з МВС України у на� прям удосконалення чинних бланків талонів. Однак, хоча у липні 2004 р. Кабінет Міністрів України затвердив зразки документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Ук� раїні [17], і територіальним органам обох відомств було направлено спільний відомчий інструктивний лист щодо організації відповідного документообігу, перелік даних щодо мігрантів і процедура їх документування залишається все ж таки недосконалою. Отже, слід визнати, що на сьогодні далеко не всі зауваження і пропозиції Держком� стату щодо впорядкування ведення адміністративного обліку населення враховані. І як наслідок – адміністративні й статистичні дані з цих питань поки що не містять у собі усіх показників, передбачених відповідними міжнародними рекомендаціями [6]. Перш ніж перейти до іншого джерела інформації демографічної статистики, а саме – суцільних і вибіркових обстежень населення, необхідно ще дещо сказати про перший Всеукраїнський перепис населення 2001 року. Загалом роботи з перепису населення, що тривали упродовж семи років [5; 6], було повністю завершено у 2004 році. За результатами перепису Держкомстат підготував 17 томів тематичних публікацій, 7 з яких в електронно� му вигляді, де представлено не тільки табличний і аналітичний матеріал, а й картограми, які надають можливість подати статистичні дані більш наочно та візуалізувати їх аналіз. Така ж за обсягами робота з обробки і поширення даних перепису населення здійснюва� лася кожним з територіальних органів державної статистики в усіх регіонах країни. У 2003 році в органах державної статистики на державному й регіональному рівнях було також створено інформаційні канали оперативного доступу користувачів спочатку до матеріалів перепису населення, а згодом і до даних поточного демографічного статис� тичного обліку. Нині на WEB�сайті Всеукраїнського перепису населення, поряд з інфор� 59 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ мацією про його основні підсумки, розміщено також дані про новини демографії. Поточ� на інформація сайту про чисельність населення, його природний і механічний рух актуа� лізується щомісяця. На підставі даних перепису Держкомстат разом з Інститутом демографії і соціальних досліджень НАНУ за участю інших зацікавлених центральних органів виконавчої влади здійснив ряд аналітичних розробок, ретроспективних перерахунків і прогнозних оцінок основних демографічних показників країни і регіонів. Результати цих досліджень лягли в основу підготовки стратегічних документів загальнодержавного значення, серед яких – схвалена Урядом державна Концепція демографічного розвитку України на 2005–2015 рр. [18], Рекомендації парламентських слухань у Верховній Раді України “Демографічна криза в Україні: причини і наслідки” [12] тощо. Отже, створення потужної інформаційної бази даних перепису населення мало на меті не лише, і не стільки констатацію демосоціального стану в Україні, а виявлення (на підставі проведеного аналізу отриманих даних) найбільш проблемних питань у цій галузі. Першим гучним суспільним відгуком на результати перепису населення стали згадані вище травневі парламентські слухання 2003 року. У Рекомендаціях цих слухань, зокрема, було відзначено, що загострення демографічної ситуації в країні стало наслідком того, що політико�економічні трансформації в Україні відбувалися без врахування потреб соціаль� ної сфери, а реформування економіки здійснювалося без належного наукового обґрунту� вання. Жорсткість цієї заяви супроводжувалася висунутими вимогами щодо застосування зваженого комплексно�пріоритетного підходу до оцінки перспектив виходу з кризи. Ка� бінетові Міністрів України було рекомендовано розробити державну Концепцію демог� рафічного розвитку України на середньострокову перспективу, яка б передбачала цілісну систему заходів економічного, правового, соціального, освітнього, культурного, інформа� ційно�пропагандистського й організаційного характеру і була б спрямована на зниження смертності, підвищення народжуваності, захист, реабілітацію і відновлення генофонду населення України, запобігання еміграції, що погіршує і без того несприятливу демогра� фічну ситуацію в країні. Як вже зазначалося, такий документ за участю багатьох централь� них органів виконавчої влади був підготовлений Національною академією наук України і схвалений постановою Кабінету Міністрів України [18]. Концепцією передбачається, що її реалізація буде підтримуватися спеціально ство� реною системою моніторингу соціально�демографічної ситуації, спрямованої на інфор� маційне забезпечення демографічних досліджень, зокрема питань репродуктивної пове� дінки населення і трудової міграції. Виконання цього завдання багато в чому забезпечува� тиме Держкомстат. Саме для інформаційного супроводу концептуальних заходів, оцінки їх результатів і коригування обраних підходів Держкомстат передбачив проведення у 2006 році масштабного державного вибіркового демосоціального обстеження населення. Це, власне, буде мікроперепис, з огляду на програму спостереження, його методологію і пе� редбачуваний обсяг обстежуваної вибіркової сукупності (5%). Дане статистичне спосте� реження покликане сформувати інформаційну базу для наукових досліджень у ході вико� нання відповідних державних і регіональних цільових програм, а також надати об’єктивну оцінку їх впливу на поточну демографічну ситуацію. Воно дасть змогу отримати відо� мості, які з методологічних, організаційних або фінансово�витратних міркувань складно чи недоцільно збирати під час суцільного перепису, а також інформацію щодо особливих аспектів демосоціальних проблем, потреба у додатковому вивченні яких була встановлена за результатами проведених наукових досліджень підсумків Всеукраїнського перепису населення 2001 року. (Серед таких “спеціальних” розширених модулів запитальника мікроперепису: “фертильність”, “стан здоров’я”, “міграція”). За допомогою мікропере� 60 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ пису вдасться зібрати дані з питань, які з тих чи інших причин не повною мірою охоплю� ються поточним адміністративним обліком. До того ж це обстеження має стати одним з найважливіших заходів, пов’язаних з підготовкою до наступного переписного раунду, ос� кільки розглядається як своєрідна апробація концептуальних положень чергового Всеук� раїнського перепису населення 2011 року. З метою забезпечення гармонізації програми державного вибіркового демосоціаль� ного обстеження населення (мікроперепису) з методологічними положеннями інших спостережень, здійснюваних органами державної статистики, його проект було докладно обговорено і погоджено з територіальними підрозділами і профільними департаментами Держкомстату. Експертні оцінки й пропозиції щодо змісту та редакції запитань програми надали також зацікавлені наукові установи і центральні органи виконавчої влади, зокре� ма: Інститут демографії і соціальних досліджень НАНУ, Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту, Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство охорони здоров’я, Державний комітет у справах національностей та міграції. Після проведених консультацій до затвердженої наказом Держкомстату програми державного вибіркового демосоціального обстеження було включено такі запитання: �" ��)�� ;�>= �� F�> � )�'��)�� .��'��% � ��&�� )�� 5�� :�� #�.��'�� : 9� ��% ��.�:�&�� &�� )�� &�� :��* - �!� �)��%��J - ��)�� J - ��)�"��-��J - � �� )�" ��J - ��)��-J - �� )�� )�� 0�)�� -J - "�"�)� � J - � ��)�� J - � :�5�� -�� ,��J - � � �� " ��F� � � � - ��%��J - !� �� #" ��F� )� � ��):�� - ��%�)��,-)� �� ! �J - ��%-�� %�� E" ��F� � �� H�):�� !��-� �,�� %- ��-��"�� & �� @" ��F� ��'�)�� - 2� �+ �J - � :�� !�� ' -��,��-� �� !��KKKKKKKKKKKKKJ - " ��& �� !" ��F ��'�� %��"��,�� :�� - ��%�� "��%��:%9"�J - � "��9�� '�� :%9"�J - � "��9�� '�� :%9"�J - � �� ,-)�� J - ��%�� 5� ��)��.� ��)��/�0� ); - ��5:��%��)��.� ��)��/�0� �1 61 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ��8%��")�� "��9�-��"��%�- "� -�� "��%��:%9"�� '�� "�� '�� * �� &�9�:%9"�� "��'� ��"�� "��%�J ��#��%��" �%�� :�5�:%9"�� J ��0�� :�5�:%9"�� )��* 6.1.��%��, ��%�� J ��#��"�� )�� :�5�:%9"�� * - ��%��%�� ()��.� ��)��/�0� ); - ��5:��%��)��.� ��)��/�0� �2 - L� ��%��J ��0�� 5�:%9"� �� :�5)��)��%��" �%�� 5�:%9"�� #�8%��!� �� :��)�� !��%�� 5* - ��J - �� 6.2.1 ��0��M��N)�� 0� ��! �+� � � ! �+� �� * O �P� 4��-� �� 8�� ! �� P��P � Q�0�� %�)�� %��, ��%�� 1 -�!� � -��%� 2 -�!� � -��%� 3 -�!� � -��%� 4 -�!� � -��%� 5 -�!� � -��%� 6 -�!� � -��%� 7 -�!� � -��%� 8 -�!� � -��%� 9 -��!� � -��%� 10 -�!� � -��%� 6.3 8%�� !� �� –�� )� �� "��9�-� �� :%9"�� '�� "�� '�� )��%-��-�&�� 5��%��"�� ! � � � ! ��* 6.3.1 �� )��0�� %-��-� � � ! �� 5�� :��+��"�!� ��%-��-)��* 6.3.1.1 ��'�, �� %� � �� %-:�� ! -� - ��J - �J ��#�� )�� %-��-� � � ! �� 5�� :��+��"�!� �� %-��- - �� R�J - �� -�� &�� &��"�%�&�� J - �� %�� %�&�� ,��J - ��-��5� �� -��%�� ,�� J - ��" �� -�!��%��J - �� -� �"�� :��%- �� %- ��%� ��J - �� 5� �� -� ��%�&)� 0�� 9�-�� :��%- �� %- ��%� �� &%� �� 9J - � :��!��'�� ' -��,��-� �1 A" ��F� �� ( %��"��,�� :�� - �� 0��3��2 - "��0�J - �� 0��'��4�� 2 - �� 0��'��,��)���� 5667��4��/��2 - �� &�%- �� '��)�� 2 - "��&�%- �� '��2 - ��&�%- �� 2 - ��9��+��&�%- �+J - ��-� �5� �� 62 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ��8%�� "� �� ,�� :�� )� �� %�� 5 �-� � �� 5� ��%- �5� ��%� - ��J - �� B" ��F� ):�� ;�� - �"�� 5�� '��)�� &� ��,�+)�� J - �"�� 5�� -��&�� J - �"�� 5�� & �� J - �"�� %�� '��J - �"��%�� -��&�� J - �"�� 5 �5�� J - �"�� 5 �� '��" ��%�� ,�J - �"��"�� %� �-��&�� J - �� %�� J - �� J - � �� +�� %� ��9�J - � �� %� ��9J - ��&�� &��" � �"��9�J - ��&��" � �"��9J - � :�5�� !�� &��" �� J - �� :��"J - � : � ! %�� ' -��,��-� ). $��@��%�� .�� ! %��"�� " J�'� ��F�� )��'�� )�H�)� 8%��")�� %��#�� ,�� &%� ��%�� "��P�"�� %�� )� �� 9)�� 9)� ��&�)��&�%- �� -�� &�� & ��)�� &�� .��"�� Q�0��.�� !��%�� %- �5�� )��,� ��-)�"� -� %��)� ��%-�� ,�� %- �� ! �� %�%�� & �:�� )� �� %9��-� +�� &�%- �� .�:�&� � -�� &�� ?" * � �� F�6 �� '�� &��,��"�0 �� ,��"�� " � �� " ��'�� - � �,99��5�� 5��J - �% ��% �� &�� '��)�� J - �"�� ,-J - ��5 ��5J - " ��%�� ,99��5��% ��R+� 11. D��$��H�):�� F�6 ��6 ��;� � �'�� &��,��"�0 �� ,��"�� " �� " ��'�� : - �� +��5 �&�� !�� J - �� :�5�� +���=�� 1 ��"%��> ��)�� –��"%��-)� ��>�+�)�4 ��%-�-��-� � �)��"�� :�� !�� 63 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ �� Q�0�� , � �� ! �� .�:�+� �� +� �"�� +� ��5 �&�� !�� )� ��* 11.1.1 � �� )�� .�� , �%�:��%��, �� !�� * - ��'��%- �� "��,-J - ��'��%- �� "��,-��J - �� %- �� "��,�� %�:��9�-�.��* - �� %�� ,�J - �� ,��-�"�� ,�/��'�� "�� 3��2 - ��!%��9�� "�� 0 ��%��,�+J - ��!%��9�� R' �&�� J - � :�� ' -��,��-� �1 11.2 4��")�� &�9��&��.�� , �%�:��%��* - ��5 �� &� �� J - � ��%�!"��5 ��J - ��"R��9J - �� ,�'9�� :��"J - � :�5��"�� ' -��,��-� ). ��8%��")��9�-� �"��)�� )�� ,9'�� )��* �� %-�� .�� 0� �� 5 �� '� � �� )� 0�"� �� "�� * - ��#��%� J - �� #�� J - �� &� �J - �� &� �� )��&� �J - �� )��&� �� #�&� �J - �� #�&� � �J ��#�� .��5 �� '� �� "��* - ��"��J - � �% 5"��J - � ��'�J - � � �J - �� : �� J - ��J - �%�� "�% �J - ��"�� '�� &� ��,�+)�� J - �%�!"��"�% �J - ��,��%��)�� %�� J - ��"�� : �� -��&�)��!��-��&��%�� J - ��%�� J - �� J - � :�� J - ��:�� ' -��,��-� ). � " ��F� '��$�� #��F�� 9��%��.�� #��,��, �� !�� * - ��J - �J 64 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ �#��0��M��N)��* �#�� -�&��,�� !�� * - =�� 1 ��"%��> ��)��"%��-�� )��>�+�)�4 ��%-�-��-� � �J - � :�� !�� #��#�� +� �* - �� "�� J - �� J - �� %�� ; - �� ,�� "��J - %�� "�� &%� �� J - � :�� ' -��,��-� ). �#�#�F��+! !�%��.�� &�� #��,�� * - ��J - �J �#�#��0��M��N)�� "�� * - �� ! �J - � �, �%�:�� J - �� J - ��%�� ,��J - �� )� ��J - �� "�� !J - %�� J - � :�� ' -��,��-� ). 12.2.1.1 ��0��.��+! !�%�� 9�� , �%�:�� )��* E �� "�� 4� �� %- ��)��5� .��"�%��5 �� F�� %�� "��)� H�� + ��* �� " � �� , �� % -� -� � &� �� % � & � : � �� ' - �� , � �� - � ) �� .�� )�� .�:�+� �"�� 2� �+ �* �� #" * �� F�� )��K� ��Q��.��,� 9'� �� &�� R��,�%��* - �" �5J - �� %- �5J - ��&� �5� ��#�F�� %��.�� 9� ��&�9�� &�� #��,��* - ��J - �� F��"�%�� &�� #��,�� )��%��.�� &%�� &�)� � � "��%��0�* - ��J - �J 13.3.1 ��0��M��N)��)�� , ��%�� * - �� -�� &��%� �� +� �� % �&�� )��.�� !��'� J - �� -�� &�� ,��%�� " �&�� %9J - �� -� �"�� &�� &�� %� �J - �� -�%��J - �� -�%��J - �� -�%�� J - � :�� ' -��,��-� ). 65 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ Слід зазначити, що програма мікроперепису багато в чому базується на переліку за� питань переписного листа Всеукраїнського перепису населення 2001 року, що забезпечує її спадкоємність, а у подальшому зіставлюваність отриманих результатів. Те ж саме можна сказати про технологію оброблення даних і про Програму їх розроблення. Передбачаєть� ся, що дані мікроперепису будуть оброблятися з використанням вже випробуваних під час перепису 2001 року програмно�технологічних комплексів регіонального і державного рівнів. Щодо поширення даних, то хоча з урахуванням потреб користувачів даних кількість вихідних регламентних таблиць з тематики базового блоку запитальника і буде скорочено у порівнянні з набором таблиць суцільного спостереження, у Програмі розроблення да� них мікроперепису більш докладно буде представлена інформація вищезгаданих “спе� ціальних” модулів. При цьому також максимально дотримуватимуться ті принципи оп� рилюднення отриманих результатів, які сформувалися під час поширення даних Всеук� раїнського перепису населення 2001 року: відкритість, оперативність, одночасність. У ході підготовки до мікроперепису, крім здійсненого вже значного розширення про� грами обстеження, планується також внести зміни до дизайну бланків переписних форм, вдосконалити метод проведення опитування респондентів, застосувавши комбінований �E" �� '�� F�� )�'��)�� )��0. ��4��" ��'�"��'�� ?��%�� 0 �)�� !��'�.�: � ��&�� '��%�� 9* - � �� 9�� )��,�� ); - !�� 9J - �� %- �9J - �5�� !��%�� 0 �� & �� #�8%�� &�� )� � �� )�� 5��'�!��%�� 0 �� & �� )� ��* ��#��.�:�&��!��%��&�� 0 �* - � �� %- �5�"� � ��J - �� %- �&��"� � ��J - �� J - �� %- �� J - &� ��!��J - � : �� 0 �� ' -��,��-� ); ��#�#� �� %�0��.�:�&��!��%��&�� 0 ��* - ��&�%- �J - !��%��J ��#��"%�&�� 5�.�:�&��!��%��&�� 0 �* - % �� J - �� %��,��J - % �� %�� %�&��J - �� "�� :J - , � �%�� &�� J - , � �%- �&� �� J - �� % �5�&��"�%� �5�J - � % �� J - &��%� �� % �� & ��J - ��'� �� "� � ��)� �� -�� .�: �!��%�� 0 ��J - , � �%- ��% �J - %��J - � �� %- �� % �J - � : �� ' -��,��-� ); - �� J - �� "%�&�� 9� ��'� 66 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ підхід: інтерв’ю і самообчислення, а також змінити деякі організаційні заходи підготов� чого періоду, процедури збирання даних і порядок підготовки інформації до оброблення. Відповідно до затвердженого в січні поточного року календарного плану, територі� альні органи державної статистики розпочали виконання першочергових підготовчих робіт до цього обстеження. У даний час вони здійснюють упорядкування документації пере� писного районування минулого суцільного перепису населення та уточнюють наявний паперовий картографічний матеріал для його подальшого перетворення у електронний вигляд. Ця робота у перспективі ставить за мету створення в органах державної статисти� ки за підтримки відповідних наукових установ і зацікавлених центральних органів вико� навчої влади географічних інформаційних систем, що будуть функціонувати на базі даних переписів населення та інших статистичних спостережень. З метою практичної апробації проекту побудови інфраструктури геопросторових адрес, пов’язаних з критеріями пере� писного районування, Держкомстат спільно з Науково�дослідним інститутом геодезії і картографії навесні цього року провели пілотне дослідження. Його результатом є створен� ня електронного адресного газеттіру частини території Дніпровського району міста Києва і міста Вишгорода Київської області та здійснення на його основі автоматизованого кар� тографічного районування. У листопаді 2005 року передбачався також пробний мікроперепис населення. У якості полігону визначені чотири несхожі за своїми економічними і демосоціальними характе� ристиками регіони: Закарпатська, Київська, Луганська області та місто Київ. Під час проб� ного спостереження будуть протестовані організаційні принципи і методологія обсте� ження, у тому числі: проект програми та її технічний носій, метод опитування, період і календарні терміни його проведення, а також уточнені розміри передбачуваного фінан� сового і кадрового забезпечення. І останнє, про що необхідно згадати у зв’язку з питанням, що розглядається, особли� во в ракурсі широко обговорюваної зараз адміністративно�територіальної реформи, – це необхідність розроблення науково обґрунтованих підходів до розв’язання складної мето� дологічної проблеми – створення системи статистичних показників демосоціального розвитку так званих “малих” територій і запровадження на постійній основі їх моніто� рингу. Ця проблема стає дедалі актуальнішою, з огляду на спрямування регіональної по� літики на забезпечення стабільного і збалансованого демографічного і соціально�еконо� мічного розвитку територій, усунення існуючих диспропорцій і підвищення якості та рівня життя населення. Успіх у виконанні цих завдань цілком залежатиме від надійності відповідної інформаційної бази. У цьому ж ключі незабаром неминуче виникне потреба у ретроспективній реконструкції динамічних рядів демографічних показників з урахуван� ням змін меж адміністративних територій. Така робота матиме не тільки прикладне зна� чення в аспекті розробки комплексних прогнозних моделей розвитку їх демографічного потенціалу, а й неабияку національну історичну цінність. Підсумовуючи викладене, варто зауважити, що вітчизняна демографічна статистика, незважаючи на нестабільну і не завжди позитивно мінливу ситуацію щодо такого інфор� маційного джерела, як адміністративні дані, намагається оперативно й адекватно реагува� ти на будь�які зміни у відомчому і самоврядному обліку, а також в міру потреби, виходячи з наданих повноважень, впливати на їх характер. Прикладом такої практики може бути спільна робота ряду міністерств та відомств, що проводиться за підтримки Міжнародної Організації Міграції і ставить за мету створення загальнодержавної системи обліку міграції в Україні та регіонах. Вона передбачає не лише узгодження процедур збирання даних за ознаками, які відповідають міжнародним стандартам, а й запровадження механізму її обміну та взаємокорисного застосування. 67 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ У свою чергу, органи державної статистики з тим, щоб забезпечувати об’єктивний і надійний інформаційний супровід реалізації державної демосоціальної політики, нама� гаються через постійне удосконалення та гармонізацію програм статистичних спостере� жень якомога повніше розкривати питання, пов’язані з вивченням демографічної та мігра� ційної поведінки населення, змінами у його кількісних та якісних характеристиках, рівнем життя та добробуту. Свідченням тому є те, що протягом останніх років у загальному числі здійснюваних державних статспостережень неухильно зростає частка вибіркових опиту� вань населення, що проводяться з надзвичайно широкого спектра проблем, базуються на науково виважених методологічних підходах і дають змогу отримувати надійні оцінки поточної демографічної ситуації, а також робити прогнози щодо тенденцій її подальшого розвитку. Джерела 1. Перший Всеукраїнський перепис населення: історичні, методологічні, соціальні, економічні, етнічні аспекти. Монографія/ Е.М.Лібанова, О.Г.Осауленко, Н.С.Власенко, В.С.Стешенко, О.Е.Остапчук та ін.; наук. ред. акад. І.Ф.Кураса, акад. С.І.Пирожкова/ Державний комітет статистики України; Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України. – К., ІВЦ Держкомстату України, 2004. – 558 с. 2. Осауленко О.Г. Демографічна статистика в Україні: сучасний стан, проблеми та перспективи розвитку // Демографія та соціальна економіка. – 2004. – № 1–2. – С.21 – 26. 3. Стешенко В.С. До сторіччя Першого загального перепису населення Російської імперії: деякі уроки для сьогодення // Демографічні дослідження. Вип. 19. – К.: Ін�т економіки НАН України, 1997. – С. 205–218. 4. Стельмах Л.М., Остапчук О.Е. З досвіду проведення пробного перепису населення у Російській Федерації: коментарі щодо деяких проблем методологічного та організацій� ного забезпечення опитування населення // Статистика України. – 2000. – № 4. – С. 46– 50. 5. Остапчук О.Е. Назустріч Всеукраїнському перепису населення 2001 року // Стати� стика України. – 2001. – № 3, – С. 73–76. 6. Рекомендації Організації Об’єднаних Націй зі статистики міжнародної міграції. / Перше переглянуте видання/. Нью�Йорк, 1998. 7. Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про державну статистику” від 13.07.2000 № 1922–ІІІ. 8. Закон України “Про Всеукраїнський перепис населення” від 19.10.2000 № 2058–ІІІ. 9. Закон України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” від 14.12.2003 р. № 1382–IV. 10. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення підпункту 1 пункту 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (справа щодо прописки) від 14.11. 2001 р. № 15�рп/2001. 11. Про затвердження зразків книг реєстрації актів громадянського стану та свідоцтв, що видаються на підставі записів у цих книгах. – Постанова Верховної Ради України від 68 МЕТОДОЛОГІЯ СОЦІАЛЬНО'ДЕМОГРАФІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ 23.04.1993 р. № 3150–ХIІ. 12. Про Рекомендації парламентських слухань “Демографічна криза в Україні: її при� чини та наслідки”. – Постанова Верховної Ради України від 05.06.2003 р. № 940–IV. 13. Концепція побудови національної статистики України та Державна програма пе� реходу на міжнародну систему обліку і статистики. – Постанова Кабінету Міністрів Ук� раїни від 04.05.1993 р. № 326. 14. Про затвердження зразків книг реєстрації актів цивільного стану та описів бланків свідоцтв, що видаються державними органами реєстрації актів цивільного стану. – Поста� нова Кабінету Міністрів України від 12.09.2002 р. № 1367. 15. Про затвердження Тимчасового порядку реєстрації фізичних осіб за місцем про� живання. – Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 35. 16. Про внесення змін до Тимчасового порядку реєстрації фізичних осіб за місцем проживання. – Постанова Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 р. № 1965. 17. Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця прожи� вання в Україні. – Постанова Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 р. № 985. 18. Про схвалення Концепції демографічного розвитку на 2005–2015 роки. – Розпо� рядження Кабінету Міністрів України від 08.10 2004 р. N 724–р.
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11699
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	2072-9480
language	Ukrainian
last_indexed	2025-12-07T18:46:21Z
publishDate	2005
publisher	Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України
record_format	dspace
spelling	Остапчук, О.Е. 2010-09-02T11:46:00Z 2010-09-02T11:46:00Z 2005 Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах / О.Е. Остапчук // Демографія та соціальна економіка — 2005. — № 2. — С. 55-68. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. 2072-9480 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11699 311.2:314.1(477) Демографічна ситуація в Україні є нині однією з найбільш обговорюваних тем у суспільстві. Загальна стурбованість неухильним скороченням чисельності населення країни, несприятливою зміною його структурних характеристик викликає не тільки закономірний інтерес громадськості до цієї проблеми, а й обумовлює зростаючу потребу в її ретельному і глибокому вивченні. Через це особливі вимоги пред’являються до якості інформаційного забезпечення демографічної статистики. uk Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України Методологія соціально-демографічних досліджень Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах Issue of the informative providing of demographic statistics in Ukraine and regions Article published earlier
spellingShingle	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах Остапчук, О.Е. Методологія соціально-демографічних досліджень
title	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах
title_alt	Issue of the informative providing of demographic statistics in Ukraine and regions
title_full	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах
title_fullStr	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах
title_full_unstemmed	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах
title_short	Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах
title_sort	питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в україні та регіонах
topic	Методологія соціально-демографічних досліджень
topic_facet	Методологія соціально-демографічних досліджень
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11699
work_keys_str_mv	AT ostapčukoe pitannâínformacíinogozabezpečennâdemografíčnoístatistikivukraínítaregíonah AT ostapčukoe issueoftheinformativeprovidingofdemographicstatisticsinukraineandregions

Питання інформаційного забезпечення демографічної статистики в Україні та регіонах

Institution

Similar Items