Демографічний розвиток як державний пріоритет України
Збережено в:
| Дата: | 2005 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України
2005
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11702 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Демографічний розвиток як державний пріоритет України / Ю.І. Єхануров // Демографія та соціальна економіка — 2005. — № 2. — С. 3-6. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859587049294659584 |
|---|---|
| author | Єхануров, Ю.І. |
| author_facet | Єхануров, Ю.І. |
| citation_txt | Демографічний розвиток як державний пріоритет України / Ю.І. Єхануров // Демографія та соціальна економіка — 2005. — № 2. — С. 3-6. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| first_indexed | 2025-11-27T10:25:04Z |
| format | Article |
| fulltext |
3
ДЕМОГРАФІЧНИЙ
РОЗВИТОК
ДЕМОГРАФІЧНИЙ РОЗВИТОК
ЯК ДЕРЖАВНИЙ ПРІОРИТЕТ УКРАЇНИ
Ю.І. Єхануров,
Прем’єр'міністр України
Рішуче проведення економічних реформ, необхідність яких усвідомлює Уряд Украї�
ни, вимагає врахування можливої небезпеки, що її приховує у собі перехід до ринкової
економічної системи, та якомога щільнішого узгодження суспільних потреб і напрямів
реформування. Державна соціальна політика повинна зробити перехід до ринку макси�
мально безболісним та зорієнтованим на людей. Саме тепер керівництво країни прагне
досягти не тільки негайних позитивних змін, а й стабільності людського розвитку у пере�
хідний період. Має бути забезпечено послідовне та стійке підвищення рівня споживан�
ня, рівний доступ усіх верств населення до якісних соціальних послуг, реформування
найважливіших секторів соціальної сфери, на чому ґрунтуватиметься створення сприят�
ливих умов для поліпшення демографічної ситуації та гендерних відносин, підвищення
якості людського потенціалу.
Отже, саме демографія та людський розвиток є одними з найважливіших серед ос�
новних пріоритетів держави загалом, і Уряду зокрема.
Демографічна ситуація, що склалася в Україні, цілком обґрунтовано викликає зане�
покоєння як державних чиновників, так і широких верств суспільства. Скорочення чи�
сельності населення, низька тривалість життя і стрімке падіння народжуваності, від’ємне
сальдо міграції, що стали характерними ознаками демографічних процесів упродовж ос�
танніх двох десятиріч, дають підстави для висновку про наявність у країні демографічної
кризи.
Ця криза не є суто українським феноменом, а значною мірою обумовлена загальни�
ми цивілізаційними тенденціями зміни способу життя і відтворення населення, прита�
манними розвинутим країнам, що здійснили основні фази демографічної революції у ХХ
столітті. Вглядаючись у наше минуле, слід згадати Першу та Другу світові війни, три
голодомори (1921, 1932–1933, 1947 рр.), форсовану індустріалізацію, примусову колек�
тивізацію, масові репресії 1930–1950�х років, Чорнобильську катастрофу. Усі ці події вкрай
негативно вплинули на природний процес демографічної еволюції, призвели до помітних
деформацій вікової структури населення, передчасної смерті близько 16 млн. осіб. У по�
єднанні з низьким рівнем народжуваності впродовж 40�річного періоду це зумовило ви�
черпання демографічного та відтворювального потенціалу і, врешті�решт, не могло не
призвести до депопуляції. Наростання негативної демографічної динаміки істотно при�
скорилося через економічну кризу 1990�х років.
УДК 314 (477)
4
ДЕМОГРАФІЧНИЙ РОЗВИТОК
Незважаючи на певні позитивні зрушення, демографічна ситуація в Україні зали�
шається складною і несприятливою для майбутнього розвитку держави. Відсутні об’єктивні
умови для призупинення наявної тенденції скорочення загальної чисельності населен�
ня.
Входження України до зони депопуляції змінює наші уявлення про цілі демографіч�
ної політики й те, чого має прагнути Уряд у своїй діяльності. Усвідомлюючи, що нині
немає реальних можливостей забезпечити стале зростання чисельності населення Украї�
ни, влада, Уряд мають зробити все для того, щоб через передчасні смерті ми не втрачали
так рано наших співгромадян, а молодь мала достойну роботу і не поневірялася по світу.
Політика держави має спрямовуватися передусім на підвищення рівня та поліпшен�
ня якості життя населення. Завдання полягає і в нарощуванні трудового потенціалу насе�
лення. Демографічне старіння притаманне усьому світові – від найбільш розвинутих до
вельми бідних країн. Отже, показник співвідношення осіб похилого та осіб працездатно�
го віку неухильно зростає, що створює багато проблем. Необхідно максимально розвивати
здібності кожної окремої людини, створювати умови для продовження економічно ак�
тивного, творчого періоду її життя.
Слід сконцентрувати зусилля на розв’язанні поточних і стратегічних завдань – еко�
номічному забезпеченні відтворення населення, належному соціальному захисті сімей з
дітьми та осіб похилого віку, поліпшенні екологічної ситуації, зниженні виробничого та
побутового (передусім, пов’язаного із транспортом) травматизму, популяризації та утвер�
дженні здорового способу життя (поширенні занять фізичною культурою, становленні
культури харчування та вживання алкогольних напоїв, зниженні масштабів паління, ви�
коріненні наркоманії та токсикоманії), забезпеченні доступності якісної медичної допо�
моги та освіти, що, зрештою, стане вагомим підґрунтям для переходу до сучасного режиму
відтворення населення і підвищення тривалості повноцінного активного його життя.
Задля цього необхідно істотно підвищити рівень життя широких верств населення,
зменшити надмірне та економічно необґрунтоване розшарування, подолати бідність – і
не засобами виплати допомоги нужденним, а шляхом запобігання бідності через зрос�
тання заробітної плати до достойного рівня.
Перехід влади до нової команди відбувався під гаслами забезпечення соціальної спра�
ведливості, подолання безробіття і бідності. Але надмірна концентрація зусиль на
підтримці бідних верств суспільства не лише не дала змоги розв’язати проблеми, накопи�
чені в минулому (низький рівень життя, поширення бідності, масштабна трудова мігра�
ція найбільш освіченої і дієвої частини населення за кордон, глибоке майнове розшару�
вання), а й призвела до формування низки нових. Здійснення соціальної політики пере�
важно під впливом майбутніх парламентських виборів призвело до гіперболізації со�
ціальних виплат, до загравання з отримувачами різноманітних соціальних трансфертів і,
врешті�решт, – до люмпенізації соціальної політики. Фактично у бюджетній політиці
було зафіксовано альтернативність цілей забезпечення сталого економічного зростання
та виконання взятих соціальних зобов’язань. Фіскально�соціальна модель економічної
політики, що сформувалась в Україні від середини 2004 року, не створює передумов для
реалізації потенціалу розвитку, який нагромаджується в економіці.
Всі наявні бюджетні ресурси спрямовувались на виплати населенню. Останні здійсню�
вались переважно на універсальних, а не на адресних засадах, що вочевидь розширило
контингент отримувачів трансфертів і багаторазово збільшило витрати. Навантаження на
бюджет стало неприпустимо великим, особливо з огляду на необхідність постійних мас�
штабних дотацій Пенсійному фонду України.
5
ДЕМОГРАФІЧНИЙ РОЗВИТОК
Орієнтація насамперед на підтримку населення шляхом виплат, не пов’язаних із
економічною діяльністю, – поточною чи попередньою – неминуче руйнувала настанови
населення на активну поведінку на ринку праці і сприяла відновленню утриманських
настроїв, які були характерні для часів СРСР і надзвичайно важко долалися впродовж
перехідного періоду. Це призвело не тільки до перевантаження бюджету, а й формування
чітких настанов населення на мінімальні – і за часом, і за інтенсивністю – трудові зусил�
ля, на прийняття незареєстрованих доходів і недоцільність сплати страхових внесків із
повного обсягу заробітків. Практично це була політика, спрямована на підтримку бідних
верств населення за рахунок перерозподілу доходів середнього шару суспільства, а не на подо�
лання бідності як такої.
Безпосередніми наслідками такої політики стало загострення старих проблем і фор�
мування нових, зумовлених руйнацією базових співвідношень між основними складови�
ми доходами населення, передовсім між заробітною платою та соціальними трансферта�
ми.
Сучасний етап розвитку цивілізації, який називають ерою електронних комуніка�
ційних технологій, характеризується тим, що тепер окремі особи та їх невеликі за чисель�
ністю об’єднання дістали можливості співробітничати і конкурувати на світовому ринку
праці як повноцінні і повноправні виробники та споживачі товарів і послуг. Шанси кож�
ної конкретної особи на успіх визначаються вже не тільки і навіть не стільки громадян�
ством чи місцем проживання, як освітою, особистими здібностями, підприємництвом,
творчим ставленням до праці, винахідливістю та доступом до світової комунікаційної
системи.
Отже, нагальною необхідністю для України є підвищення рівня освіченості, квалі�
фікованості, мобільності, поліпшення стану здоров’я населення, тобто підвищення рівня
людського розвитку. За цим дуже важливим індикатором Україна пасе задніх, посідаючи
78 місце поміж 177 країнами світу, і поступається чи не всім країнам Європи, Росії, Біло�
русі. Безумовно, відповідні кроки щодо подолання зазначеного відставання робити тре�
ба, і ми їх робити будемо. Та є ще один аспект вимірювання людського розвитку і викори�
стання отриманих результатів у політиці. Йдеться про регіональну диференціацію в ме�
жах України.
За власною національною методикою від 1999 року щорічно розраховуються по регі�
онах України інтегральний індекс людського розвитку та його складові. Результати розра�
хунків є унікальною інформаційною базою для визначення проблемних та пріоритетних
аспектів розвитку для кожного регіону. Кількісні значення складових індексу віддзерка�
люють також можливості та ефективність діяльності органів державної влади щодо роз�
витку людського потенціалу відповідної території, особливо в умовах переходу України
від централізованої політико�економічної системи до демократичних засад управління і,
відповідно, зростання ролі місцевих органів державної виконавчої влади і самоврядуван�
ня. Результатом цієї роботи мають бути цільові програми та конкретні, адресні заходи,
спрямовані на подолання негативних явищ та подальший розвиток, і зовсім необов’язко�
во – заходи адміністративного впливу щодо керівників “відсталих” регіонів.
Окремою проблемою є масштабна трудова міграція. Значна частина населення
найбільш активного віку – особливо із західних регіонів – кілька місяців на рік працює за
кордоном, що створює цілу низку проблем як для них, так і для їхніх родин, і для суспіль�
ства в цілому. Це і неприпустимі умови праці та життя, і відсутність соціального захисту
протягом їх перебування за кордоном, і проблеми майбутнього пенсійного забезпечення
в Україні. Переважна частина цих заробітчан повертається в Україну, неминуче хворіє,
старіє і, зрештою, потребує суспільної допомоги. Як і на яких умовах держава має надава�
6
ДЕМОГРАФІЧНИЙ РОЗВИТОК
ти цю допомогу за персоніфікації всіх внесків на соціальне страхування та імовірного
запровадження медичного страхування? Необхідно шукати відповіді на ці непрості пи�
тання, але водночас треба створювати такі умови праці та життя, які не змушуватимуть
наше населення поневірятись у пошуках кращої долі.
Демографічна спрямованість має стати одним з головних пріоритетів дій українсько�
го керівництва. І в цьому зв’язку слід відзначити, що розроблений проект Стратегії демо�
графічного розвитку України – це дуже важливий документ, який має стати не черговою
декларацією, а практичним інструментом роботи і центральних, і місцевих органів влади.
Подолання демографічної кризи і досягнення сталого демографічного розвитку, нор�
малізація відтворення населення є тривалим і складним процесом. При цьому варто ще
раз наголосити: зміст реального виходу з демографічної кризи полягає не стільки в подо�
ланні депопуляції, скільки у підвищенні якості життя населення, збереженні та відтво�
ренні його життєвого і трудового потенціалу.
Становлення і розвиток суверенної Української держави відкриває нову сторінку в її
демографічній історії, але водночас вимагає підвищеної відповідальності за демографічне
сучасне і майбутнє народу України, відтворення здорових поколінь. У свою чергу, це по�
требує посиленої уваги на державному рівні до проблем демографічного розвитку та фор�
мування ефективної національної демографічної політики.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-11702 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 2072-9480 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-11-27T10:25:04Z |
| publishDate | 2005 |
| publisher | Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Єхануров, Ю.І. 2010-09-02T11:54:04Z 2010-09-02T11:54:04Z 2005 Демографічний розвиток як державний пріоритет України / Ю.І. Єхануров // Демографія та соціальна економіка — 2005. — № 2. — С. 3-6. — укp. 2072-9480 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11702 314 (477) uk Інститут демографії та соціальних досліджень НАН України Демографічний розвиток Демографічний розвиток як державний пріоритет України Demographic development as state priority of Ukraine Article published earlier |
| spellingShingle | Демографічний розвиток як державний пріоритет України Єхануров, Ю.І. Демографічний розвиток |
| title | Демографічний розвиток як державний пріоритет України |
| title_alt | Demographic development as state priority of Ukraine |
| title_full | Демографічний розвиток як державний пріоритет України |
| title_fullStr | Демографічний розвиток як державний пріоритет України |
| title_full_unstemmed | Демографічний розвиток як державний пріоритет України |
| title_short | Демографічний розвиток як державний пріоритет України |
| title_sort | демографічний розвиток як державний пріоритет україни |
| topic | Демографічний розвиток |
| topic_facet | Демографічний розвиток |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/11702 |
| work_keys_str_mv | AT êhanurovûí demografíčniirozvitokâkderžavniipríoritetukraíni AT êhanurovûí demographicdevelopmentasstatepriorityofukraine |