Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави
Розглянуто передісторію, витоки і джерела Конституції незалежної України. Проаналізовано роль Основного Закону в регулюванні влади, право- і державотворенні. Наголошено на підвищенні значення Конституції України у розбудові правової держави і громадянського суспільства. The background, roots and sou...
Saved in:
| Date: | 2005 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
2005
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/1173 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави / В. Погорілко // Вісн. НАН України. — 2005. — N 12. — С. 23-32. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859743211642159104 |
|---|---|
| author | Погорілко, В. |
| author_facet | Погорілко, В. |
| citation_txt | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави / В. Погорілко // Вісн. НАН України. — 2005. — N 12. — С. 23-32. — укp. |
| collection | DSpace DC |
| description | Розглянуто передісторію, витоки і джерела Конституції незалежної України. Проаналізовано роль Основного Закону в регулюванні влади, право- і державотворенні. Наголошено на підвищенні значення Конституції України у розбудові правової держави і громадянського суспільства.
The background, roots and sources of Constitution of independent Ukraine are described. The role of the basic law in power regulation, law- and statemaking is analyzed. The impact is made on increase of Ukrainian Constitution significance in constitutional state and civil society development.
|
| first_indexed | 2025-12-01T19:41:48Z |
| format | Article |
| fulltext |
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 12 23
ÑÒÀÒÒ² ÒÀ ÎÃËßÄÈ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÎ ̄ÀÊÀÄĒ̲ ÍÀÓÊ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
²ÑÍÈÊ
Â. ÏÎÃÎвËÊÎ
ÐÎËÜ ² ÇÍÀ×ÅÍÍß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²¯  ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÌÓ
ÏÐÀÂÎÒÂÎÐÅÍͲ ² ÐÎÇÁÓÄβ ÄÅÐÆÀÂÈ
Ó êîæí³é êðà¿í³, êîæíîãî íàðîäó º ñâî¿ ñîö³àëüí³ ö³ííîñò³, ñâÿòèí³:
ðåë³ã³éí³, êóëüòóðí³, ïîë³òè÷í³, ïðàâîâ³, åêîíîì³÷í³, ïðèðîäí³, ³ñòîðè÷í³
òà ³íø³. Áàãàòî ç öèõ ö³ííîñòåé — îäíîçíà÷íîãî õàðàêòåðó: ÷è òî ïîë³-
òè÷íîãî, ÷è òî åêîíîì³÷íîãî, ÷è òî ðåë³ã³éíîãî ³ ò. ï.
Àëå ó á³ëüøîñò³ íàðîä³â º îñîáëèâ³, áàãàòîâèì³ðí³ ñâÿòèí³, ÿê³ ìà-
þòü îäíî÷àñíî ³ ïîë³òè÷íó, é åêîíîì³÷íó, ³ äóõîâíó, ³ ïðàâîâó ö³íí³ñòü.
Éäåòüñÿ ïðî êîíñòèòóö³¿. Ó êîæí³é öèâ³ë³çîâàí³é êðà¿í³ ¿õ íàéá³ëüøå
øàíóþòü ³ çíàéîìëÿòü ç íèìè âåñü ñâ³ò ÿê ç ïðåäìåòîì íàö³îíàëüíî¿
ãîðäîñò³.
Àâòîð ðîçì³ðêîâóº, ùî ñë³ä çðîáèòè äëÿ òîãî, ùîá ³ â Óêðà¿í³ Êîí-
ñòèòóö³ÿ ñòàëà ñïðàâæíüîþ ñâÿòèíåþ.
© ÏÎÃÎвËÊΠ³êòîð Ôåäîðîâè÷. ×ëåí-êîðåñïîíäåíò ÍÀÍ Óêðà¿íè. Àêàäåì³ê Àêàäå쳿 ïðàâíè÷èõ
íàóê Óêðà¿íè. Çàñòóïíèê äèðåêòîðà ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
(Êè¿â). 2005.
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
ßÊ ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ Ö²ÍͲÑÒÜ
Çâ³ñíî, äîñÿãòè öüîãî â³äðàçó âàæêî.
Àäæå òðèâàëèé ÷àñ ìè àáî íå ìàëè äåð-
æàâè ³ Êîíñòèòóö³¿, àáî ìàëè Êîíñòèòóö³þ,
ÿêà áóëà çàñîáîì îáìåæåííÿ ïîë³òè÷íèõ
ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ãðîìàäÿíèíà, íàðî-
äó òà äåðæàâè â ö³ëîìó. Çâ³ñíî, ùî òàêà
Êîíñòèòóö³ÿ íå ìîãëà áóòè â ïîøàí³.
Íèí³ íàø Îñíîâíèé Çàêîí — öå Êîíñòè-
òóö³ÿ ñóâåðåííîãî íàðîäó ³ ñóâåðåííî¿ äåð-
æàâè ³ âîíà çàñëóãîâóº íà ³íøå ñòàâëåííÿ.
Äî òîãî æ, ïðè âñ³õ ñâî¿õ îñîáëèâîñòÿõ,
÷èííà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè — òî áóä³âíè-
÷èé íàøîãî ñóñï³ëüñòâà ³ íàøî¿ äåðæàâè,
òâîðåöü áëàã êîæíî¿ ëþäèíè.
Ó ÷îìó æ ïîëÿãຠíàéá³ëüøà ¿¿ ö³íí³ñòü
äëÿ êîæíî¿ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ñó-
ñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè?
Ïî-ïåðøå, Êîíñòèòóö³ÿ — àêò íàéâèùî¿
þðèäè÷íî¿ ñèëè, Îñíîâíèé Çàêîí êðà¿íè
êîíñòàòóº ÿê âèäàòíó ïîä³þ ó æèòò³ Óêðà¿í-
ñüêîãî íàðîäó çä³éñíåííÿ íèì ñâîãî ïðè-
ðîäíîãî ïðàâà íà ñàìîâèçíà÷åííÿ é óòâîðåí-
íÿ ñóâåðåííî¿, íåçàëåæíî¿, äåìîêðàòè÷íî¿,
ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ óí³òàðíî¿ äåðæàâè ç
ðåñïóáë³êàíñüêîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ ³ ïî-
ä³ëîì äåðæàâíî¿ âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âè-
êîíàâ÷ó òà ñóäîâó.
Ïî-äðóãå, Êîíñòèòóö³ÿ âèçíຠâ Óêðà¿í³
ëþäèíó, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü,
íåäîòîðêàí³ñòü ³ áåçïåêó íàéâèùîþ ñîö³àëü-
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 1224
íîþ ö³íí³ñòþ ³ ïðîãîëîøóº òà ãàðàíòóº íàéá³ëü-
øå ñåðåä êîíñòèòóö³é ñâ³òó êîëî ïðàâ òà ñâî-
áîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, çîêðåìà, ãðîìàäÿí-
ñüê³, ïîë³òè÷í³, åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³, êóëüòóð-
í³, åêîëîã³÷í³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, ïðàâî íà ó÷àñòü
â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè, ïðàâî
ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³, ñâîáîäó òâîð÷îñò³ òîùî.
Ïî-òðåòº, âñåá³÷íî âèçíà÷ຠñòàòóñ Óê-
ðà¿íñüêîãî íàðîäó ³ âèçíຠçà íèì ïðàêòè÷íî
íåîáìåæåíå êîëî ïðèðîäíèõ ïðàâ ïîë³-
òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, äóõîâ-
íîãî òà ³íøîãî õàðàêòåðó. Çîêðåìà, Êîí-
ñòèòóö³ÿ âèçíຠíàðîä íîñ³ºì ñóâåðåí³òåòó
(âåðõîâåíñòâà âëàäè) ³ ºäèíèì äæåðåëîì
âëàäè â Óêðà¿í³, éîãî âèêëþ÷íå ïðàâî âñòà-
íîâëþâàòè ³ çì³íþâàòè êîíñòèòóö³éíèé ëàä
ó êðà¿í³ (ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ çóìîâèëî ìèð-
íèé õàðàêòåð Ïîìàðàí÷åâî¿ ðåâîëþö³¿);
âèçíຠçà íàðîäîì ïðàâî âëàñíîñò³ íà ïðè-
ðîäí³ ðåñóðñè, à çåìëþ — îñíîâíèì íàö³î-
íàëüíèì áàãàòñòâîì, ïðàâî çàõèñòó íàðîäîì
ñóâåðåí³òåòó, òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óê-
ðà¿íè, çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ åêîíîì³÷íî¿ òà ³íôîð-
ìàö³éíî¿ áåçïåêè òîùî.
Ïî-÷åòâåðòå, âèçíຠì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-
âàííÿ â Óêðà¿í³.
Ïî-ï’ÿòå, ïðîãîëîøóº ïðèíöèï âåðõîâåí-
ñòâà ïðàâà.
Ïî-øîñòå, âèçíà÷ຠïð³îðèòåòíèì íàïðÿ-
ìîì íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè ñïðè-
ÿííÿ êîíñîë³äàö³¿ ³ ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿
íàö³¿ ÿê òèòóëüíî¿, à òàêîæ ðîçâèòêîâ³ ñà-
ìîáóòíîñò³ êîð³ííèõ íàðîä³â ³ íàö³îíàëü-
íèõ ìåíøèí.
Ïî-ñüîìå, ïðîãîëîøóº ÿê îäèí ç îñíîâ-
íèõ ïðèíöèï³â ñóñï³ëüíîãî ëàäó — ïðèí-
öèï ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿ òà ³äåîëîã³÷-
íî¿ áàãàòîìàí³òíîñò³ ³ çàáîðîíó öåíçóðè, ïðî
ùî òàê äîâãî ìð³ÿëè â Óêðà¿í³.
Ïî-âîñüìå, Êîíñòèòóö³ÿ ñòâåðäæóº, ùî
îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ, ¿õí³ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ’ÿçàí³
ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, â ìåæàõ ïî-
âíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîí-
ñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.
Ö³ ïîëîæåííÿ äàëåêî íå âè÷åðïóþòü Îñ-
íîâíèé Çàêîí, àëå âîíè äàþòü äîñòàòí³
ï³äñòàâè äëÿ âñ³õ çàâæäè øàíóâàòè ÷èííó
Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè, ÿêùî, çâè÷àéíî, âîíà
䳺, º ðåàëüíîþ.
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ß ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ó ÊÎÍÒÅÊÑÒ² ²ÑÒÎв¯
ßê³ æ âèòîêè öüîãî íàäçâè÷àéíîãî ÿâè-
ùà, ùî ìຠíàçâó Êîíñòèòóö³¿?
Êîíñòèòóö³ÿ ÿê ïðàâîâå ÿâèùå ç’ÿâèëàñÿ
ïîð³âíÿíî íåäàâíî — 200—300 ðîê³â òîìó,
õî÷à çàêîíè ³ ïðàâî â ö³ëîìó íàë³÷óþòü
ê³ëüêà òèñÿ÷îë³òü, âîíè âèíèêëè ðàçîì ³ç
äåðæàâîþ. ×è íå çàáàðèëîñÿ ëþäñòâî ç
ïðèéíÿòòÿì êîíñòèòóö³é? ×è ïîòð³áíî áóëî
éîìó ñò³ëüêè ÷àñó äëÿ âèçð³âàííÿ äóìêè
ùîäî ñòâîðåííÿ Êîíñòèòóö³¿ ³ ïèòàíü, ÿê³
âîíà ðîçâ’ÿçóâàëà? Ìîæíà ñì³ëèâî ñòâåð-
äæóâàòè, ùî â ö³ëîìó ëþäñòâî íå çàáàðè-
ëîñÿ ç êîíñòèòóö³ÿìè ³ ÷àñ âèçð³âàííÿ êîí-
ñòèòóö³éíî¿ äóìêè ö³ëêîì àäåêâàòíèé ñêëàä-
íîñò³ é îáñÿãó ïèòàíü, ÿê³ âèð³øóâàëè ö³
íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè. Ç ôîðìàëüíî-
þðèäè÷íîãî ïîãëÿäó íåîáõ³äí³ñòü ³ ìîæëè-
â³ñòü ñòâîðåííÿ êîíñòèòóö³é ç’ÿâëÿþòüñÿ,
ÿê ïðàâèëî, òîä³, êîëè ñóñï³ëüñòâî íàãðî-
ìàäèëî çíà÷íèé îáñÿã çàêîíîäàâñòâà, äëÿ
êðàùîãî çàñòîñóâàííÿ ÿêîãî íåîáõ³äíî áóëî
ïðèâåñòè éîãî ó ïðàâîâó ñèñòåìó øëÿõîì
íàäàííÿ íàéâèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè îäíîìó
ç âèä³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ³
ä³ñòàâ íàçâó Êîíñòèòóö³¿ (â³ä «óñòð³é, óñ-
òàíîâëåííÿ»). Âåðõîâåíñòâî êîíñòèòóö³é ó
ñèñòåì³ ïðàâîâèõ àêò³â º ³, ïåâíî, çàâæäè
áóäå ¿õíüîþ ïð³îðèòåòíîþ ðèñîþ. Àëå ãî-
ëîâíèì çäîáóòêîì êîíñòèòóö³é çà ¿õ çì³ñ-
òîì º îáìåæåííÿ, òîáòî ðåãóëþâàííÿ àáî,
îáðàçíî êàæó÷è, ïðèáîðêàííÿ âëàäè (ïî-
ë³òè÷íî¿, ïóáë³÷íî¿). Öå ââàæàºòüñÿ îñíîâ-
íèì ïðèçíà÷åííÿì êîíñòèòóö³é.
Òèñÿ÷îë³òòÿ äåðæàâà, äåðæàâíà âëàäà ïðè-
áîðêóâàëà çà äîïîìîãîþ çàêîí³â íàðîä, ñó-
ñï³ëüñòâî, ëþäèíó. Êîíñòèòóö³ÿ æ ïðèáîð-
êàëà äåðæàâíó âëàäó, âñòàíîâèâøè ïîðÿäîê
íàáóòòÿ âëàäè (âèáîð³â òîùî), çä³éñíåííÿ
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 12 25
âëàäè øëÿõîì ¿¿ ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó, âè-
êîíàâ÷ó ³ ñóäîâó, ïîðÿäîê ïðèïèíåííÿ âëà-
äè òà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâó (ïîë³òè÷íó)
â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðîòèïðàâíå çä³éñíåííÿ
âëàäè (ó âèãëÿä³ âèÿâó íåäîâ³ðè, äîñòðîêî-
âîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü, ³ìï³÷ìåíòó,
òîáòî â³äñòîðîíåííÿ â³ä âëàäè). Íàéñêëàä-
í³øèì ïèòàííÿì ìîæëèâîñò³ çä³éñíåííÿ ðå-
ãóëþâàííÿ âëàäè áóëî ïèòàííÿ ïðî ¿¿ äæå-
ðåëî (äæåðåëà).
Ðåë³ã³éí³ â÷åííÿ ñòâåðäæóâàëè, ùî âëà-
äà — â³ä Áîãà, â³í º ¿¿ äæåðåëîì. ² öüîìó
ïîñòóëàòó òðèâàëèé ÷àñ ñë³äóâàëè äåðæàâà
³ ñóñï³ëüñòâî.
Ïðàâèòåë³, òîáòî äåðæàâí³ ïîë³òè÷í³ ä³ÿ-
÷³, ñòâåðäæóâàëè, ùî âîíè — ºäèíå äæåðå-
ëî âëàäè. (Äåðæàâà — öå ìè, ãîâîðèëè,
çîêðåìà, ôðàíöóçüê³ êîðîë³). Íàðîä, ïðè-
íàéìí³ ³íîä³, òàêîæ çàÿâëÿâ, ùî âëàäà íà-
ëåæèòü éîìó.
Äîïîìîãëè âèð³øèòè öå ïèòàííÿ âèäàòí³
ºâðîïåéñüê³ ìèñëèòåë³: Äæîí Ëîêê, Æàí-
Æàê Ðóññî, Øàðëü Ìîíòåñê’º òà ³íø³, îá-
´ðóíòóâàâøè ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî íàðîä
º íîñ³ºì ñóâåðåí³òåòó ³ äæåðåëîì âëàäè ³
ùî äåðæàâíà âëàäà ìຠçä³éñíþâàòèñÿ øëÿ-
õîì ïîä³ëó ¿¿ íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³
ñóäîâó. Ëþäñòâî, ïåâíî, áóäå çàâæäè ¿ì
âäÿ÷íå. Ö³ ³äå¿ áóëè ïîêëàäåí³ â îñíîâó
êîíñòèòóö³é ³ â á³ëüøîñò³ êðà¿í ñòàëè àáî
ñòàþòü ðåàëüí³ñòþ, ÿêà äîêîð³ííî çì³íþº
ïîë³òè÷íå æèòòÿ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, ïå-
ðåøêîäæàþ÷è óçóðïàö³¿ âëàäè.
Îòæå, ñóñï³ëüñòâî íå äàðåìíî âèòðàòèëî
òàê áàãàòî ÷àñó íà ñòâîðåííÿ öèõ íîðìà-
òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, àäæå âîíè âðåãóëþ-
âàëè çä³éñíåííÿ âëàäè, ÿêà òðèâàëèé ÷àñ
ââàæàëàñÿ íåäîòîðêàíîþ.
Ùîïðàâäà, íå ñë³ä äóìàòè, ùî ðåãóëþ-
âàííÿ, ïðèáîðêàííÿ âëàäè — öå ºäèíå àáî
íàéâèùå ïðèçíà÷åííÿ êîíñòèòóö³é.
Íàéâèùå ïðèçíà÷åííÿ êîíñòèòóö³é ìàº
òâîð÷èé õàðàêòåð: ñòâîðåííÿ áëàã äëÿ ëþ-
äèíè, ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, ïåðåäóìîâ äëÿ
ìàêñèìàëüíîãî ïðîÿâó ¿õí³õ ìîæëèâîñòåé,
ðîçâèòêó ³ ðîçêâ³òó, çîêðåìà øëÿõîì íà-
äàííÿ àáî âèçíàííÿ çà íèìè â³äïîâ³äíèõ
ïðàâ ³ ñâîáîä òà ³íøèõ áëàã.
Òîìó ñèëà êîíñòèòóö³é, çâè÷àéíî, ó ðå-
ãóëþâàíí³ âëàäè, à ¿õíº áëàãî, êîðèñòü íà-
ñàìïåðåä ó ïðàâàõ òà ñâîáîäàõ ëþäèíè ³
ãðîìàäÿíèíà, ÿê³ âîíè ïðîãîëîøóþòü. Íà-
ïðèêëàä, â³ääàþ÷è íàëåæíå ñèëüí³é Êîí-
ñòèòóö³¿ ÑØÀ, áàãàòî ïðàâîçíàâö³â âè-
çíàþòü ïåðåâàãó ñîö³àëüíî¿ ö³ííîñò³ Êîí-
ñòèòóö³¿ Ôðàíö³¿ 1791 ð., ÿêà ïåðøîþ
ïðîãîëîñèëà ñèñòåìó ïðàâ ³ ñâîáîä ó âè-
ãëÿä³ Äåêëàðàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³
ãðîìàäÿíèíà. Òîãî ñàìîãî ðîêó ïîëîæåííÿ
ïðî ïðàâà ³ ñâîáîäè ç’ÿâèëèñü ³ â Êîíñòèòó-
ö³¿ ÑØÀ.
² íåäàðìà êîíñòèòóö³îíàë³ñòè ñòâåð-
äæóþòü, ùî â³äñóòí³ñòü ó êîíñòèòóö³¿ ïîä³ëó
âëàäè, ïðîãîëîøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè
³ ãðîìàäÿíèíà ôàêòè÷íî îçíà÷ຠâ³äñóòí³ñòü
öüîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà.
Àëå ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿ-
íèíà òà ³íø³ áëàãà, íàäàí³ êîíñòèòóö³ÿìè,
îá’ºêòèâíî ìîãëè áóòè íàäàí³ ó â³äïîâ³äíî-
ìó îáñÿç³ òà ðåàë³çîâàí³ ëèøå íà ïåâíîìó
åòàï³ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. Òîìó
ïîÿâà êîíñòèòóö³é ³ â êîíòåêñò³ ðåãóëþâàí-
íÿ âëàäè, ³ â êîíòåêñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä òà ³í-
øèõ áëàã, çðåøòîþ, äåòåðì³íîâàíà ÷àñîì,
òîáòî ïåâíèì ð³âíåì ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà,
éîãî âèíÿòêîâèìè ìîæëèâîñòÿìè ³ ïîòðå-
áàìè, ÿê³ ïðîÿâèëèñÿ, çîêðåìà, â õîä³ áóð-
æóàçíèõ ðåâîëþö³é. Çâ³ñíî, íå âñ³ íàðîäè ³
äåðæàâè îäíî÷àñíî ï³äãîòóâàëè ³ ïðèéíÿ-
ëè ñâî¿ êîíñòèòóö³¿. Ó êîæíîãî íàðîäó —
ñâîÿ ³ñòîð³ÿ ðîçðîáêè é óòâåðäæåííÿ êîí-
ñòèòóö³¿ àáî ïðèíàéìí³ ñâîÿ ¿¿ âåðñ³ÿ. Çà-
ãàëüíîâèçíàíî, ùî ïåðøîþ áóëà Êîíñòèòó-
ö³ÿ ÑØÀ 1787 ð., ÿê³é ïåðåäóâàëè êîíñòè-
òóö³¿ øòàò³â, à ïåðø³ ºâðîïåéñüê³ — öå
êîíñòèòóö³¿ Ôðàíö³¿ ³ Ïîëüù³ 1791 ð.
Ùîïðàâäà, â Óêðà¿í³ ³ñíóº äóìêà, ³ ìè ¿¿
ïîä³ëÿºìî, ùî ïåðøîþ êîíñòèòóö³ºþ â ñâ³ò³
(àáî ïðèíàéìí³ â ªâðîï³) áóëà Êîíñòèòóö³ÿ
Ïèëèïà Îðëèêà, ïðèéíÿòà 5 êâ³òíÿ 1710 ð.
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 1226
Äëÿ âèçíàííÿ öüîãî òâåðäæåííÿ íàâåäå-
ìî íèçêó àðãóìåíò³â. Çîêðåìà, Êîíñòèòó-
ö³ÿ Ïèëèïà Îðëèêà, õî÷à áåçïîñåðåäíüî ³
íå ìàëà òàêî¿ íàçâè, îäíàê âèð³øóâàëà êëþ-
÷îâå ïèòàííÿ êîíñòèòóö³¿: ðåãóëþâàííÿ,
îáìåæåííÿ âëàäè øëÿõîì ïîä³ëó ¿¿ íà çà-
êîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó. Ïðî íàì³ð
Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà îáìåæèòè âëà-
äó ãåòüìàíà çàçíà÷àºòüñÿ íàâ³òü ó ¿¿ ïðåàì-
áóë³ (âñòóï³), äå ñêàçàíî, çîêðåìà: «îñê³ëü-
êè äåõòî ç êîëèøí³õ Ãåòüìàí³â, íàñë³äóþ-
÷è äåñïîòè÷íå ìîñêîâñüêå ïðàâë³ííÿ, çóõâàëî
íàìàãàâñÿ ïðèâëàñíèòè ñîá³, âñóïåðå÷ ïðà-
âó ³ ð³âíîñò³, íåîáìåæåíó âëàäó, íå ñîðîì-
ëÿ÷èñü íåõòóâàòè äàâí³ìè çàêîíàìè ³ âîëü-
íîñòÿìè ³éñüêà Çàïîðîçüêîãî ³ òÿæêî ïðè-
ãíîáëþþ÷è ïðîñòèé íàðîä... ìè óêëàëè
óãîäó ç ïàíîì Ïèëèïîì Îðëèêîì, íîâîîá-
ðàíèì Ãåòüìàíîì ³ óõâàëèëè, ùîá íå ò³ëüêè
Éîãî ßñíîâåëüìîæí³ñòü ó ùàñëèâ³ äí³ ñâî-
ãî Ãåòüìàíàòó ñòåæèâ çà âèêîíàííÿì ïàêò³â
³ Êîíñòèòóö³é, âèêëàäåíèõ íèæ÷å ïî ïóíê-
òàõ ³ ï³äòâåðäæåíèõ éîãî ïðèñÿãîþ, àëå ùîá
öüîãî íåçì³ííî äîòðèìóâàëèñÿ òàêîæ ³ íà-
ñòóïí³ Ãåòüìàíè ³éñüêà Çàïîðîçüêîãî»*.
Òóò íåïîâòîðíî ³ ïðîçîðî âèñëîâëåíà ñóòü
Êîíñòèòóö³¿, ¿¿ ìåòà.
ßêùî âèçíàâàòè àêò Ïèëèïà Îðëèêà â³ä
5 êâ³òíÿ 1710 ð. ïåðøîþ Êîíñòèòóö³ºþ
Óêðà¿íè, òî ³ñòîð³þ Êîíñòèòóö³¿ íàøî¿ äåð-
æàâè ìè ìîæåìî ïîä³ëèòè íà ÷îòèðè îñíîâ-
íèõ ïåð³îäè.
Ïåðøèé ïåð³îä — â³ä ïî÷àòêó XVIII ñò.,
òîáòî â³ä ñòâîðåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà
Îðëèêà, äî ñåðåäèíè Õ²Õ ñò. Öåé ÷àñ îçíà-
ìåíóâàâñÿ ïðèéíÿòòÿì ïåðøî¿ Êîíñòèòóö³¿
Óêðà¿íè, ÿêà, ùîïðàâäà, ä³ÿëà òèì÷àñîâî
íà ÷àñòèí³ ¿¿ òåðèòîð³¿.
Äðóãèé — â³ä ñåðåäèíè Õ²Õ ñò. äî ïî-
÷àòêó ÕÕ. Õàðàêòåðèçóºòüñÿ ï³äãîòîâêîþ
ðÿäó ïðîåêò³â êîíñòèòóö³é ³ êîíñòèòóö³é-
íèõ àêò³â, ïðèéíÿòòÿì ÷îòèðüîõ óí³âåðñàë³â
òà ê³ëüêîõ êîíñòèòóö³é ³ êîíñòèòóö³éíèõ
àêò³â (êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ, ÇÓÍÐ, Ï. Ñêîðî-
ïàäñüêîãî òà ³í.).
Òðåò³é òðèâàâ óïðîäîâæ 1919—1991 ðî-
ê³â. Ó öåé ÷àñ áóëè ïðèéíÿò³ ÷îòèðè ðàäÿí-
ñüêèõ êîíñòèòóö³¿ (1919 ð., 1929 ð., 1937 ð.,
1978 ð.).
×åòâåðòèé — â³ä 1991 ð. ³ äîíèí³ —
ïðîãîëîøåííÿ é óòâåðäæåííÿ ñó÷àñíî¿ Êîí-
ñòèòóö³¿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.
Ùîïðàâäà, äåÿê³ â÷åí³ âèîêðåìëþþòü ÿê
ñàìîñò³éí³ ïåð³îäè 1917—1920 ðîêè ³ ïî-
ä³áí³ â³äòèíêè ÷àñó; àëå â òàê³ êîðîòê³ òåð-
ì³íè âåëèê³ ³äå¿, çîêðåìà êîíñòèòóö³éí³, ÿê
ïðàâèëî, íå âèçð³âàþòü.
ϳäãîòîâêà ³ ïðèéíÿòòÿ ÷èííî¿ Êîíñòè-
òóö³¿ Óêðà¿íè ïîçíà÷åí³ ñêëàäíèìè ³ íàâ³òü
äðàìàòè÷íèìè ìîìåíòàìè, àëå ç íàóêîâîãî
ïîãëÿäó íà ïèëüíó óâàãó çàñëóãîâóþòü ñàìå
äæåðåëà Îñíîâíîãî Çàêîíó. ¯õ ìîæíà ïî-
ä³ëèòè íà íîðìàòèâí³ òà ë³òåðàòóðí³ (íàó-
êîâ³, òåîðåòè÷í³).
². Íîðìàòèâíèìè äæåðåëàìè ÷èííî¿ Êîí-
ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íàñàìïåðåä áóëè:
• Äåêëàðàö³ÿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò
Óêðà¿íè, Àêò ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³
Óêðà¿íè òà Êîíñòèòóö³éíèé Äîãîâ³ð;
• êîíñòèòóö³¿ çàðóá³æíèõ êðà¿í, ïåðåäóñ³ì
ÑØÀ, Ôðàíö³¿, Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ òà
³í.;
• àëüòåðíàòèâí³ ïðîåêòè êîíñòèòóö³é, âíå-
ñåí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè ñóá’ºêòàìè;
• ÷èííà íà òîé ÷àñ Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â
÷àñòèí³ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿ-
íèíà òà ³ñòîðè÷í³ êîíñòèòóö³¿ ³ ¿õí³ ïðî-
åêòè;
• çàêîíè, ïðèéíÿò³ ï³ñëÿ ïðîãîëîøåííÿ íå-
çàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, òîùî;
• ì³æíàðîäíî-ïðàâîâ³ àêòè.
²². Îñíîâíèìè òåîðåòè÷íèìè äæåðåëàìè
íèí³øíüî¿ Êîíñòèòóö³¿ áóëè:
• êîíöåïö³ÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñõâàëå-
íà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè;
* Ïàêòè é Êîíñòèòóö³¿ çàêîí³â òà âîëüíîñòåé ³éñüêà
Çàïîðîçüêîãî// Êîíñòèòóö³¿ ³ êîíñòèòóö³éí³ àêòè
Óêðà¿íè. ²ñòîð³ÿ ³ ñó÷àñí³ñòü. — Ê., 2001. —
Ñ. 8—30.
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 12 27
• íàóêîâ³ ïðàö³ çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ, ìèñ-
ëèòåë³â;
• íàóêîâ³ ðîçðîáêè êîëèøí³õ ðàäÿíñüêèõ
äîñë³äíèê³â-ïðàâîçíàâö³â;
• íàóêîâ³ ïðàö³ óêðà¿íñüêèõ êîíñòèòóö³î-
íàë³ñò³â äîðàäÿíñüêî¿ äîáè (Ì. Ãðóøåâ-
ñüêîãî, ². Ôðàíêà);
• íàóêîâ³ ïðàö³ óêðà¿íñüêèõ êîíñòèòóö³î-
íàë³ñò³â, îïóáë³êîâàí³ ï³ñëÿ ïðîãîëîøåí-
íÿ íåçàëåæíîñò³;
• âëàñí³ íàóêîâ³ ðîçðîáêè ÷ëåí³â Ðîáî÷î¿
ãðóïè.
Òîáòî ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî îô³ö³é-
íèé ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãîòóâàâñÿ
íà ì³öí³é íàóêîâ³é îñíîâ³ ôàõ³âöÿìè-êîí-
ñòèòóö³îíàë³ñòàìè, õî÷à ó ïðîöåñ³ éîãî îá-
ãîâîðåííÿ òà ïðèéíÿòòÿ çàçíàâ ïåâíèõ çì³í.
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ß ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ó ÒÂÎÐÅÍͲ ÄÅÐÆÀÂÈ
Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ÿê ³ á³ëüø³ñòü êîí-
ñòèòóö³é ñâ³òó, º áàãàòîôóíêö³îíàëü-
íîþ. Âîíà çä³éñíþº, çîêðåìà, ïîë³òè÷íó,
åêîíîì³÷íó, ñîö³àëüíó, êóëüòóðíó (äóõîâ-
íó, ³äåîëîã³÷íó), ³íø³ ãàëóçåâ³ òà îá’ºêòí³
ôóíêö³¿, à òàêîæ âëàäí³: óñòàíîâ÷ó, ïðàâî-
òâîð÷ó, êîíòðîëüíó, îõîðîííó òà ³íø³ âëàñ-
íå êîíñòèòóö³éí³ ôóíêö³¿.
Ó ïåðøó ÷åðãó Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè âè-
êîíóº ïîë³òè÷íó ôóíêö³þ, ðåãóëþþ÷è íàé-
âàæëèâ³ø³ ïîë³òè÷í³ â³äíîñèíè, íàñàìïåðåä
â³äíîñèíè âëàäè, ÿê ³ á³ëüø³ñòü ñó÷àñíèõ
êîíñòèòóö³é.
Êîíñòèòóö³ÿ âèçíà÷ຠâèäè ïîë³òè÷íî¿ (ïóá-
ë³÷íî¿) âëàäè ³ ¿¿ îñíîâíèõ íîñ³¿â. ³äïîâ³äíî
äî ñâîãî ïðèçíà÷åííÿ — ðåãóëþâàííÿ (ïðè-
áîðêàííÿ, îáìåæåííÿ) âëàäè ó ñò. 5 Êîíñòè-
òóö³¿ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî íîñ³ºì ñóâåðåí³òåòó ³
ºäèíèì äæåðåëîì âëàäè â Óêðà¿í³ º íàðîä.
Àëå íàðîä — íå ëèøå íîñ³é âëàäè. ³í
òàêîæ — ñóá’ºêò çä³éñíåííÿ âëàäè ÿê áåç-
ïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíî¿
âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îòæå,
ïóáë³÷íà âëàäà, âëàäà íàðîäó çà Êîíñòèòó-
ö³ºþ Óêðà¿íè, ìຠòðè îñíîâí³ âèäè: áåçïî-
ñåðåäíº íàðîäîâëàääÿ, äåðæàâíà âëàäà ³
ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êîæåí ³ç öèõ âèä³â
âëàäè õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñâî¿ìè ð³çíîâèäà-
ìè òà ìåõàí³çìîì çä³éñíåííÿ, ÿê³, çâè÷àé-
íî, ïîòð³áíî ïîñò³éíî âäîñêîíàëþâàòè.
Òàê, áåçïîñåðåäíº íàðîäîâëàääÿ ðåàë³-
çóºòüñÿ øëÿõîì âèáîð³â, ðåôåðåíäóì³â òà
â ³íøèõ ôîðìàõ, òîáòî íàðîä ìຠïðàâî íà
áóäü-ÿêó ôîðìó áåçïîñåðåäíüîãî íàðîäî-
âëàääÿ, çà âèíÿòêîì îáìåæåíü, ïåðåäáà÷å-
íèõ Êîíñòèòóö³ºþ.
Äåðæàâíà âëàäà, çã³äíî ³ç ñò. 6 Êîíñòè-
òóö³¿ Óêðà¿íè, çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ ¿¿
ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó.
гçíîìàí³òí³ ôîðìè ðåàë³çàö³¿ âëàäíèõ
ïîâíîâàæåíü âëàñòèâ³ ³ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿ-
äóâàííþ.
Òà îäíèì ³ç íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü ïî-
ë³òè÷íî¿ âëàäè, ÿê³, çäåá³ëüøîãî, âèð³øó-
þòü êîíñòèòóö³¿, ÿêîìó íàäàºòüñÿ íàäçâè-
÷àéíî âåëèêå çíà÷åííÿ â Îñíîâíîìó Çàêîí³
Óêðà¿íè, º ïèòàííÿ ìåõàí³çìó çä³éñíåííÿ
ïîë³òè÷íî¿ âëàäè, ùî ïðèéíÿòî íàçèâàòè
ïîë³òè÷íîþ ñèñòåìîþ ñóñï³ëüñòâà. Äî ö³º¿
ñèñòåìè, ÿê ïðàâèëî, â³äíîñÿòü íàðîä, äåð-
æàâó, ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ òà ñóá’ºêòè ì³ñöåâî-
ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Îäíèì ç îñíîâíèõ ñóá’ºêò³â ïîë³òè÷íî¿
ñèñòåìè ³, â³äïîâ³äíî, íàéá³ëüø 䳺âèì ³
ïîñò³éíèì çàñîáîì çä³éñíåííÿ ïîë³òè÷íî¿
âëàäè ³ òàêèì ÷èíîì ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é
ñóñï³ëüñòâà º, çâè÷àéíî, äåðæàâà. ¯¿ ñòàòó-
ñó Êîíñòèòóö³ÿ ïðèä³ëÿº íàéá³ëüøó óâàãó.
ßêîþ æ äåðæàâîþ óÿâëÿºòüñÿ íàì ³ âñüî-
ìó ëþäñòâó Óêðà¿íà ç³ ñòîð³íîê ÷èííî¿ Êîí-
ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ? ßê³ ³äå¿ âîíà âò³ëþº â æèò-
òÿ ñâî¿ìè ðèñàìè, ìåõàí³çìîì ³ ôóíêö³ÿìè?
Ïåðåä íàìè ïîñòຠäåðæàâà, îìð³ÿíà äå-
ñÿòêàìè ïîêîë³íü óêðà¿íö³â, çà ÿêó âîíè
áîðîëèñÿ ³ íåð³äêî ïëàòèëè æèòòÿì. Àäæå
Êîíñòèòóö³ÿ ïðîãîëîøóº Óêðà¿íó ñóâåðåí-
íîþ, íåçàëåæíîþ, äåìîêðàòè÷íîþ, ñîö³àëü-
íîþ, ïðàâîâîþ é óí³òàðíîþ äåðæàâîþ, òîá-
òî ñîáîðíîþ, ñàìîñò³éíîþ, â³ëüíîþ, ùî º
âò³ëåííÿì óêðà¿íñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿ äåð-
æàâîòâîðåííÿ.
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 1228
Ö³ õàðàêòåðèñòèêè çàïèñàí³ â Êîíñòèòóö³¿
ï³ñëÿ òðèâàëèõ ïàëêèõ äèñêóñ³é. Âîíè º ³
ðåàëüí³ñòþ, çäîáóòêîì ó ðîçâèòêó íàøî¿
äåðæàâè, ³ íàì³ðîì ìàòè òàêó äåðæàâó ÿê
ïðîãðàìó óêðà¿íñüêîãî äåðæàâîòâîðåííÿ.
Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ñîö³àëüíîãî ³
ïðàâîâîãî õàðàêòåðó óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè,
ïåðåâàæíî ÿê íàì³ðó ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæà-
âè íà íàéáëèæ÷ó ³ â³ääàëåíó ïåðñïåêòèâó.
 îñíîâó óêðà¿íñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿,
çîêðåìà ñòîñîâíî äåðæàâîòâîðåííÿ, çàêëà-
äåíà äóìêà ïðî òå, ùî óêðà¿íñüêèé íàðîä ³
ÿê åòí³÷íà, ³ ÿê ïîë³òè÷íà íàö³ÿ ìîæå ³ñíó-
âàòè ³ ðîçâèâàòèñÿ ëèøå ìàþ÷è äåðæàâó.
Àëå ÿêîþ ïîâèííà áóòè öÿ äåðæàâà çà
ôîðìàìè óñòðîþ ³ ïðàâë³ííÿ, çà ôóíêö³ÿ-
ìè ³ ìåõàí³çìîì — òóò ì³ðêóâàííÿ óêðà-
¿íñüêèõ ïîë³òèê³â, ó÷åíèõ, ìèñëèòåë³â,
þðèñò³â ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó áóëè, ÿê
â³äîìî, ð³çíèìè ³ ÷àñîì ä³àìåòðàëüíî ïðî-
òèëåæíèìè.
Öå âèÿâèëîñÿ ³ ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâêè òà ïðèé-
íÿòòÿ íèí³øíüî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Òàê,
áàãàòî ïîë³òèê³â ³ íàóêîâö³â ïðîïîíóâàëè
ïðîãîëîñèòè íàøó äåðæàâó ïðåçèäåíòñüêîþ
ðåñïóáë³êîþ çà ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ ³ ôå-
äåðàòèâíîþ — çà äåðæàâíèì óñòðîºì, ùî
ï³ñëÿ òðèâàëèõ äèñêóñ³é íå çíàéøëî ï³ä-
òðèìêè.
Ïåðåìîãëà ³äåÿ ñîáîðíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåð-
æàâè ÿê ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüêî¿ ðåñ-
ïóáë³êè. Çíà÷íèì çäîáóòêîì Êîíñòèòóö³¿ º
ìåõàí³çì íàøî¿ äåðæàâè, äåÿê³ åëåìåíòè
ÿêîãî áóëè ïåðåòâîðåí³ àáî ñòâîðåí³ ùå äî
ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿, çîêðåìà, ââåäåíî
ïîñò Ïðåçèäåíòà ³ âñåíàðîäíî îáðàíî ïåð-
øîãî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè.
Àëå ö³ë³ñíà ñèñòåìà ìåõàí³çìó äåðæàâè,
íàñàìïåðåä ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà-
äè, ðîçðîáëåíà ÷èííîþ Êîíñòèòóö³ºþ. ² öå
ö³ëêîì çàêîíîì³ðíå ÿâèùå. Àäæå óñòàíîâ-
÷à (äåðæàâîòâîð÷à) ôóíêö³ÿ Êîíñòèòóö³¿ º
¿¿ ïð³îðèòåòíîþ âëàäíîþ ôóíêö³ºþ ïîä³áíî
äî òîãî, ÿê ïîë³òè÷íà ôóíêö³ÿ — ïð³îðè-
òåòíîþ îá’ºêòíîþ ôóíêö³ºþ.
Âåðõîâíà Ðàäà ³ç ñèìâîë³÷íîãî ïðåäñòàâ-
íèöüêîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ïåðåòâî-
ðèëàñÿ íà ïàðëàìåíò — ðåàëüíèé, ïîñò³éíî
ä³þ÷èé îðãàí çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè. Êàá³íåò
̳í³ñòð³â òà ³íø³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè
âèéøëè ç ïàðò³éíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ ³
ñòàëè â³äïîâ³äàëüíèìè ïåðåä ãëàâîþ äåð-
æàâè — Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, òîáòî ïå-
ðåä äåðæàâîþ.
Çàçíàëà çì³í ñóäîâà ñèñòåìà, ç’ÿâèëèñÿ
òàê³ ïðèíöèïîâî íîâ³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëà-
äè, ÿê Óïîâíîâàæåíèé Âåðõîâíî¿ Ðàäè
Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè, Êîíñòèòóö³éíèé ñóä
Óêðà¿íè òà ðÿä ³íøèõ (ìèòí³, ïîäàòêîâ³,
³íôîðìàö³éí³ îðãàíè). Íàáóëà íîâîãî ñòà-
òóñó ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè, ÿêà ðàí³øå áóëà
ñîþçíèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè.
Êîíñòèòóö³ÿ ïåðåäáà÷èëà íàÿâí³ñòü ó
íàøî¿ äåðæàâè Çáðîéíèõ Ñèë, ³íøèõ â³é-
ñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ãðîøîâî¿ îäèíèö³, äåð-
æàâíî¿ ìîâè òà ³íøèõ àòðèáóò³â äåðæàâè.
³äòîä³ ñïëèâëî áëèçüêî äåñÿòè ðîê³â. ×è
âèïðàâäàâ ñåáå öåé ìåõàí³çì äåðæàâè ³,
íàñàìïåðåä, ìåõàí³çì çä³éñíåííÿ äåðæàâ-
íî¿ âëàäè? Òàê, âèïðàâäàâ, àëå íå ïîâí³ñòþ.
Íåäîñòàòíüî åôåêòèâíî ïðàöþº îðãàí çà-
êîíîäàâ÷î¿ âëàäè — ïàðëàìåíò — ³ â ÿê³ñ-
íîìó, ³ ê³ëüê³ñíîìó âèì³ðàõ, äîñèòü ÷àñòî
éäóòü ó â³äñòàâêó óðÿäè, êîðóìïîâàí³ ñóäè
çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿. Æîäí³ âèáîðè Ïðå-
çèäåíòà Óêðà¿íè íå â³äáóâàëèñÿ áåç ³ñòîò-
íèõ ïðàâîïîðóøåíü ³ íàäçâè÷àéíèõ ïîä³é,
æîäåí Ïðåçèäåíò íå ïåðåáóâàâ íà ñâîºìó
ïîñòó âèçíà÷åíèé çàêîíîì òåðì³í áåç ñóò-
òºâèõ ïðåòåíç³é. Íåðîçâ’ÿçàíèì çàëèøàºòü-
ñÿ ïèòàííÿ ïðî ñòàòóñ ³ ïîðÿäîê ôîðìóâàí-
íÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè.
×îìó æ óêðà¿íñüêà äåðæàâà, ïðî ÿêó ìè
ìð³ÿëè ñîòí³ ðîê³â, òàê íåîäíîçíà÷íî ïî-
ñòຠïåðåä ñó÷àñíèì öèâ³ë³çîâàíèì ñâ³òîì?
Ïðè÷èí öüîìó áåçë³÷: âíóòð³øí³ ³ çîâí³øí³,
îá’ºêòèâí³ ³ ñóá’ºêòèâí³, òèì÷àñîâ³ ³ äîâ-
ãîòðèâàë³. Çâè÷àéíî, ïåâíîþ ì³ðîþ ïîçíà-
÷àþòüñÿ ³ íåäîñòàòíüî ì³öí³ íàóêîâ³ îñíîâè
äåðæàâîòâîðåííÿ. Àëå ïåðøîïðè÷èíàìè
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 12 29
íåãàðàçä³â ó ö³é ãàëóç³ ñë³ä ââàæàòè, çâè-
÷àéíî, êîíñòèòóö³éí³, òîáòî çóìîâëåí³ ñà-
ìîþ Êîíñòèòóö³ºþ àáî ¿¿ ðåàë³çàö³ºþ, îõî-
ðîíîþ, ãàðàíòóâàííÿì, ñòàâëåííÿì äî íå¿
ñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè ³ êîæíîãî ãðîìàäÿíè-
íà çîêðåìà.
Ãîëîâíèìè ïðîáëåìàìè Êîíñòèòóö³¿ ó
ñïðàâ³ äåðæàâîòâîðåííÿ º, íàñàìïåðåä, ïå-
ðåäáà÷åíà Îñíîâíèì Çàêîíîì àáñîëþòíà íå-
äîòîðêàí³ñòü íàðîäíèõ äåïóòàò³â (òîáòî íå-
äîïóñòèì³ñòü ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿
â³äïîâ³äàëüíîñò³, àðåøòó àáî çàòðèìàííÿ áåç
çãîäè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè), ÷îãî, çâàæ-
òå, íåìຠâ æîäí³é êðà¿í³ ñâ³òó, òà îäíîïà-
ëàòí³ñòü ïàðëàìåíòó, ùî íå õàðàêòåðíî äëÿ
âåëèêèõ ³ ñåðåäí³õ äåðæàâ.
Àäæå îäíîïàëàòíèé ïàðëàìåíò, íåçàëåæ-
íî â³ä éîãî ñêëàäó, îá’ºêòèâíî í³êîëè íå
çìîæå óñï³øíî âïîðàòèñÿ ç áåçë³÷÷þ ïðî-
áëåì, ïðèòàìàííèõ ìàéæå 47-ì³ëüéîíí³é
êðà¿í³.
Òà íàéá³ëüøîþ êîíñòèòóö³éíîþ ïðîáëå-
ìîþ ó ïëàí³ äåðæàâîòâîðåííÿ º òå, ùî ÷èí-
íîþ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíà äî
îñòàííüîãî ÷àñó ïðàêòè÷íî ëèøå ñèìâîë³÷-
íà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâà (ïîë³òè÷íà)
â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïàðëàìåíòó ³ Ïðåçèäåíòà
Óêðà¿íè ó âèãëÿä³ äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåí-
íÿ ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó é ³ìï³÷ìåíòó
Ïðåçèäåíòà.
Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñò. 90 Êîíñòèòóö³¿
Óêðà¿íè Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ì³ã äîñòðîêî-
âî ïðèïèíèòè ïîâíîâàæåííÿ Âåðõîâíî¿
Ðàäè Óêðà¿íè â îäíîìó âèïàäêó: ÿêùî ïðî-
òÿãîì òðèäöÿòè äí³â îäí³º¿ ÷åðãîâî¿ ñåñ³¿
ïëåíàðí³ çàñ³äàííÿ íå ìîæóòü ðîçïî÷àòè-
ñÿ. Öüîãî ðîçïóñêó, çâè÷àéíî, ïàðëàìåíòàð³
ìîæóòü çàâæäè óíèêíóòè. Ó á³ëüøîñò³ êîí-
ñòèòóö³é ñâ³òó ïåðåäáà÷åíî çíà÷íî øèðøå
êîëî, ³ äî òîãî æ ðåàëüíèõ, ï³äñòàâ äîñòðî-
êîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåí-
òó. Öå êîëî ï³äñòàâ ³ñòîòíî çá³ëüøåíî Çà-
êîíîì «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿
Óêðà¿íè». Òîæ áàæàíî, ùîá â³í íàáóâ þðè-
äè÷íî¿ ñèëè ó ïåðåäáà÷åíîìó ïîðÿäêó.
³äïîâ³äíî äî ñò. 111 Ïðåçèäåíò Óêðà¿-
íè ìîæå áóòè óñóíåíèé ç ïîñòà Âåðõîâíîþ
Ðàäîþ Óêðà¿íè ÷åðåç ïðîöåäóðó ³ìï³÷ìåí-
òó â ðàç³ â÷èíåííÿ íèì äåðæàâíî¿ çðàäè àáî
³íøîãî çëî÷èíó, ùî, ÿê ïðàâèëî, íå ìîæå
áóòè äîâåäåíî ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ íà ïî-
ñàä³ áóäü-ÿêîãî Ïðåçèäåíòà. Òîáòî öÿ â³äïî-
â³äàëüí³ñòü º ÷èñòî ñèìâîë³÷íîþ, íà â³äì³íó
â³ä â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãëàâ äåðæàâ ³íøèõ
êðà¿í.
Îêð³ì òîãî, Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ïåðåä-
áà÷ຠíàäì³ðíó êîíöåíòðàö³þ çàêîíîäàâ÷î¿
âëàäè ó ïàðëàìåíò³, òîìó îá’ºêòèâíî â³í íå
ìîæå ñâîº÷àñíî ³ ÿê³ñíî âèêîíóâàòè ñâî¿
ôóíêö³¿. ³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ñò. 75 Êîí-
ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïàðëàìåíò — Âåðõîâíà
Ðàäà — º íå ëèøå îäíîïàëàòíèì, à é ºäè-
íèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè ó äåðæàâ³,
ÿêèé íå ìຠáóäü-ÿêîãî âíóòð³øíüîãî îðãà-
íó çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿, ñêàæ³ìî, ïðåçè䳿,
ùî ìîæå îñòàòî÷íî ðîçâ’ÿçóâàòè íàéïðî-
ñò³ø³ ïèòàííÿ.
Öå äåäàë³ á³ëüøå ñóïåðå÷èòü ñâ³òîâ³é
ïðàêòèö³ ïàðëàìåíòàðèçìó ³ çä³éñíåííÿ çà-
êîíîäàâ÷î¿ âëàäè. Òàê, ó çâ’ÿçêó ç ïîñò³éíèì
çá³ëüøåííÿì îáñÿãó ðîáîòè ïàðëàìåíòè âå-
ëèêèõ ³ ñåðåäí³õ êðà¿í ïåðåòâîðþþòüñÿ íà
äâîïàëàòí³ àáî ïðèéìàþòü ëèøå ðàìêîâ³
çàêîíè, à ³íø³ çàêîíè — ãëàâè äåðæàâ é
óðÿä³â, ÷è óòâîðþþòü ïðåçè䳿 àáî áþðî ÿê
îðãàíè çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿, ÿê³ ðîçâ’ÿçó-
þòü çíà÷íå êîëî ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî
ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó. Ìè öèì øëÿõîì
íå ðóõàºìîñÿ. Íå âèçíàºìî, ÿê âèõ³ä ³ç íè-
í³øíüî¿ ñèòóàö³¿, ³ ïðåöåäåíòè — ÿê âíó-
òð³øíº äæåðåëî ïðàâà.
Íåäîñòàòíüî ïîâíî âèçíà÷åí³ ó Êîíñòè-
òóö³¿ Óêðà¿íè îñíîâí³ îá’ºêòí³ ôóíêö³¿
äåðæàâè — åêîíîì³÷íà, ñîö³àëüíà, êóëüòóð-
íà òà ³íø³, ùî îá’ºêòèâíî äຠìîæëèâ³ñòü
äåðæàâ³ óõèëÿòèñÿ â³ä çä³éñíåííÿ ñâî¿õ
ôóíêö³é ÷è ïðèâëàñíþâàòè íå âëàñòèâ³ ¿é,
àáî â³äñòîðîíþâàòè äåðæàâó, óçóðïóâàòè ¿¿
ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ. ßê íàñë³äîê — äåð-
æàâà òðèâàëèé ÷àñ äáàëà ïðî ðîçâ’ÿçàííÿ
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 1230
åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ó íàïðÿì³ ìàêñèìàëü-
íî¿ ïðèâàòèçàö³¿ îá’ºêò³â, ñòâîðåíèõ ìàéæå
áåçîïëàòíîþ ïðàöåþ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, à
íå ïðî çðîñòàííÿ äîáðîáóòó ³ äóõîâíîñò³ öèõ
ãðîìàäÿí. Îòæå, êîíñòèòóö³éíå äåðæàâî-
òâîðåííÿ â Óêðà¿í³ º âåëüìè ïðîáëåìíèì.
Ö³ êîíñòèòóö³éí³ ïèòàííÿ äåðæàâîòâîðåí-
íÿ ìîæóòü ³ ïîâèíí³ áóòè ðîçâ’ÿçàí³ íàé-
áëèæ÷èì ÷àñîì.
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
 ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÌÓ ÏÐÀÂÎÒÂÎÐÅÍͲ
Îñíîâíèé Çàêîí Óêðà¿íè â³ä³ãðຠíàä-
çâè÷àéíî âàæëèâó ðîëü íå ëèøå â äåð-
æàâî-, à é ó ïðàâîòâîðåíí³. ² öå ö³ëêîì çà-
êîíîì³ðíî. Àäæå ÿêùî äåðæàâà º îñíîâíèì
çàñîáîì çä³éñíåííÿ âëàäè â ðóêàõ íàðîäó,
ïðèíàéìí³ òàê ìຠáóòè, òî ïðàâî — îñíîâ-
íèé çàñ³á çä³éñíåííÿ âëàäè â ðóêàõ äåðæà-
âè. ³äïîâ³äíî, Êîíñòèòóö³ÿ çàáåçïå÷óº ³
ìຠçàáåçïå÷óâàòè íàéá³ëüø åôåêòèâíó ðå-
àë³çàö³þ âëàäè ÿê äåðæàâîþ, òàê ³ ïðàâîì
â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè é îñîáè.
Ó öüîìó ïëàí³ ö³ëêîì ñïðàâåäëèâî ââà-
æàºòüñÿ îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ âëàäíèõ
ôóíêö³é Êîíñòèòóö³¿, ïîðÿä ç óñòàíîâ÷îþ,
³ ôóíêö³ÿ ïðàâîòâîðåííÿ.
Ïðàâîòâîð÷à ðîëü Êîíñòèòóö³¿ áàãàòî-
ãðàííà. Âîíà âèçíà÷àº:
• ñòàòóñ îñíîâíèõ âèä³â íîðìàòèâíî-ïðàâî-
âèõ àêò³â: Êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â, ì³æíà-
ðîäíèõ äîãîâîð³â òà ³í.;
• îñíîâí³ ñóá’ºêòè ïðàâîòâîð÷îñò³: íàðîä,
ïàðëàìåíò òîùî;
• ïèòàííÿ, ÿê³ ìàþòü ðåãóëþâàòèñÿ çàêî-
íàìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè
àêòàìè;
• ãîëîâí³ ñòà䳿 çàêîíîòâîð÷îñò³;
• ï³äñòàâè ñêàñóâàííÿ çàêîí³â òà ³íøèõ
àêò³â òîùî.
Çàâäÿêè öèì ïîëîæåííÿì â Óêðà¿í³ íèí³
ñòâîðåíà ö³ë³ñíà â ñâî¿é îñíîâ³ ïðàâîâà ñè-
ñòåìà. Òà âñå æ ³ñíóþòü êîíñòèòóö³éí³ ïðî-
áëåìè ïðàâîòâîðåííÿ, îñîáëèâî ñòîñîâíî
ðåàë³çàö³¿ Êîíñòèòóö³¿ ó ÷àñòèí³ ïðàâîòâî-
ðåííÿ, ÿê³ ñïîâ³ëüíþþòü àáî çíåö³íþþòü
öåé ïðîöåñ.
Íà æàëü, Êîíñòèòóö³ÿ íå ì³ñòèòü âè÷åðï-
íîãî ïåðåë³êó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â,
ùî ïðèéìຠäåðæàâà â îñîá³ îðãàí³â äåð-
æàâíî¿ âëàäè, ³ â³äïîâ³äíèé çàêîí íå ïðèé-
ìàºòüñÿ. Íå ïðèéíÿâ ïàðëàìåíò ÷åðåç 9
ðîê³â ï³ñëÿ ïðîãîëîøåííÿ Êîíñòèòóö³¿ í³
ïåðåäáà÷åíîãî íåþ Çàêîíó ïðî ðåãëàìåíò,
í³ íîâîãî ðåãëàìåíòó.
Àëå íàéïðîáëåìí³øèì º ïèòàííÿ ùîäî
ðåàë³çàö³¿ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ ó ÷àñòèí³
ïðàâîòâîðåííÿ. Íèçêó çàêîí³â, ïðèéíÿòòÿ
ÿêèõ áåçïîñåðåäíüî ïåðåäáà÷åíî ÷èííîþ
Êîíñòèòóö³ºþ, ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â íå
ïðèéìàþòü, à ö³ çàêîíè º «êðèëàìè» Êîí-
ñòèòóö³¿. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ çàêîí³â
ïðî îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ³íø³ îðãà-
íè äåðæàâíî¿ âëàäè. Àäæå ñò. 120 Êîíñòè-
òóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàí³çàö³ÿ,
ïîâíîâàæåííÿ ³ ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ Êàá³-
íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ³íøèõ öåíòðàëü-
íèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè
âèçíà÷àþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè.
Ïðîòå âîíè ³ íèí³ êåðóþòüñÿ ïîëîæåííÿ-
ìè, òîáòî ï³äçàêîííèìè àêòàìè ïðî íèõ.
² öå íå ïðîñòî íåäîë³ê ó ðåàë³çàö³¿ Êîí-
ñòèòóö³¿, êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâîòâîðåíí³.
Öå — ³ãíîðóâàííÿ îñíîâ êîíñòèòóö³îíàë³ç-
ìó, ïîñÿãàííÿ íà ñàìå ³ñíóâàííÿ Êîíñòè-
òóö³¿. Àäæå ¿¿ ñóòü ïîëÿãàº, çðåøòîþ, â îá-
ìåæåíí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, ó ¿¿ ðåãóëþâàíí³
³ ïðèáîðêàíí³. Öèì çóìîâëåíî âèíèêíåííÿ
é ³ñíóâàííÿ êîíñòèòóö³é. Òà Êàá³íåò ̳-
í³ñòð³â, óñóïåðå÷ ñóò³ ³ çì³ñòó Êîíñòèòóö³¿,
íå çàçíàâàâ ³ íå çàçíຠçàêîíîäàâ÷îãî ðåãó-
ëþâàííÿ äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êîí-
ñòèòóö³ÿ æ ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü Êàá³íåòó ̳-
í³ñòð³â óêðàé ëàêîí³÷íî.
Ùå á³ëüøîþ ì³ðîþ ïîðóøóºòüñÿ Êîíñòè-
òóö³ÿ ó ÷àñòèí³ ïðàâîòâîð÷îñò³, îñê³ëüêè
çíà÷íà ê³ëüê³ñòü çàêîí³â òðèâàëèé ÷àñ íå
ïðèâîäèòüñÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç Êîíñòèòóö³ºþ.
Öå ñòîñóºòüñÿ ³ Çàêîíó ïðî ñòàòóñ íàðîä-
íèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, ³ Çàêîíó «Ïðî ïðî-
ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 12 31
êóðàòóðó», íèçêè ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâî-
âèõ àêò³â, ÿê³, íà æàëü, íå ïðèâåäåíî ó
â³äïîâ³äí³ñòü ç Êîíñòèòóö³ºþ.
ßê íàñë³äîê — ³ñíóþòü ³ñòîòí³ ðîçá³æ-
íîñò³ ì³æ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè.
Òàê, çà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðîêóðà-
òóðà º íàñàìïåðåä îðãàíîì äåðæàâíîãî îá-
âèíóâà÷åííÿ â ñóä³, òîáòî îáâèíóâàëüíèì
îðãàíîì, à çà Çàêîíîì «Ïðî ïðîêóðàòóðó»
âîíà — ïåðåäóñ³ì îðãàí ïðîêóðîðñüêîãî íà-
ãëÿäó, çîêðåìà çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîò-
ðèìàííÿì çàêîí³â.
Çàêîí ïðî ñòàòóñ íàðîäíèõ äåïóòàò³â âèç-
íà÷ຠçíà÷íî øèðøå äåïóòàòñüêó íåäîòîð-
êàí³ñòü, í³æ Êîíñòèòóö³ÿ (ñò. 80).
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍί ÐÅÔÎÐÌÈ
Îòæå, ï³äâèùåííÿ ðîë³ ³ çíà÷åííÿ Êîí-
ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â äåðæàâî- ³ ïðàâî-
òâîðåíí³, íàñàìïåðåä, ïîëÿãຠó çàáåçïå-
÷åíí³ ñóñï³ëüñòâîì òà äåðæàâîþ ïîñë³äîâ-
íî¿ òà ïîâíî¿ ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíèõ ïîëî-
æåíü Êîíñòèòóö³¿ ó ÷àñòèí³ äåðæàâî- ³
ïðàâîòâîðåííÿ, ó ïðèâåäåíí³ ÷èííèõ çàêîí³â
ó â³äïîâ³äí³ñòü ç Êîíñòèòóö³ºþ.
Òà íàéñêëàäí³øèì ïèòàííÿì ó ï³äâèùåíí³
ðîë³ ³ çíà÷åííÿ Êîíñòèòóö³¿ ó äåðæàâî- ³
ïðàâîòâîðåíí³ º ðîçâ’ÿçàííÿ â³÷íî¿ äèëåìè
ïðî íåïîðóøí³ñòü òà ñòàá³ëüí³ñòü Êîíñòè-
òóö³¿ ³ âîäíî÷àñ ïðî âíåñåííÿ äî íå¿ çì³í ó
çâ’ÿçêó ç âèÿâëåíèìè íåäîë³êàìè àáî çì³íîþ
ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèí.
Íîðìàëüíèé â³ê á³ëüøîñò³ êîíñòèòóö³é
ñâ³òó — 20—25 ðîê³â. ßêùî çì³íè âíîñÿòü
ðàí³øå, òî öå åêñòðåìàëüíà ñèòóàö³ÿ: àáî
âèÿâëåííÿ ³ ë³êâ³äàö³ÿ ³ñòîòíèõ íåäîë³ê³â
êîíñòèòóö³¿, àáî ïðîÿâ êðèçè êîíñòèòóö³¿,
ñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè ÷è ¿õí³õ îêðåìèõ ³í-
ñòèòóö³é.
³ä ÷àñó ïðèéíÿòòÿ ÷èííîãî Îñíîâíîãî
Çàêîíó â Óêðà¿í³ íåîäíîðàçîâî ïðîïîíóâà-
ëîñÿ âíåñòè çì³íè äî íüîãî. Çîêðåìà, ð³øåí-
íÿì âñåóêðà¿íñüêîãî ðåôåðåíäóìó çà íàðîä-
íîþ ³í³ö³àòèâîþ 16 êâ³òíÿ 2000 ð. ïåðåä-
áà÷àëèñü òàê³ çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿, ÿê
îáìåæåííÿ äåïóòàòñüêî¿ íåäîòîðêàíîñò³, ïå-
ðåòâîðåííÿ ïàðëàìåíòó íà äâîïàëàòíèé ³
çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ íàðîäíèõ äåïóòàò³â òà
ðîçøèðåííÿ ï³äñòàâ äëÿ äîñòðîêîâîãî ïðè-
ïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó. Óêðà¿í-
ñüêèé íàðîä âèñëîâèâñÿ çà ö³ çì³íè, àëå
âîíè, íà æàëü, íå áóëè âò³ëåí³ â æèòòÿ, ÷îãî
â ³íøèõ êðà¿íàõ ïðàêòè÷íî íå òðàïëÿºòüñÿ.
Çãîäîì Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ³í³ö³þâàâ íîâó
êîíñòèòóö³éíó ðåôîðìó, ÿêà ïåðåäáà÷àëà
âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî
ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó ³ Ïðåçèäåíòà Óê-
ðà¿íè ó ôîðìóâàíí³ óðÿäó, ñòîñîâíî âèáîð³â
òà ç ³íøèõ ïèòàíü. Ïðîïîçèö³¿ ïðîéøëè
âñåíàðîäíå îáãîâîðåííÿ ³ ä³ñòàëè çàãàëüíå
ñõâàëåííÿ. ³äòàê â³äïîâ³äíèé çàêîí áóëî
ïðèéíÿòî ïàðëàìåíòîì ³ ï³äòðèìàíî ó÷àñ-
íèêàìè Ïîìàðàí÷åâî¿ ðåâîëþö³¿. Àëå íèí³
ïðîïîíóºòüñÿ âèíåñòè Çàêîí «Ïðî âíåñåí-
íÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè» íà ðåôå-
ðåíäóì, íåçâàæàþ÷è íà ôàêòè÷íå ³ þðèäè÷-
íå íåîäíîðàçîâå ñõâàëåííÿ ³íñòèòóòàìè áåç-
ïîñåðåäíüî¿ àáî ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿.
×è âèïðàâäàíèé òàêèé êðîê? Ùîá â³äïîâ³-
ñòè íà öå çàïèòàííÿ, òðåáà ïîâåðíóòèñÿ äî
éîãî âèòîê³â.
Âèíåñåííÿ ïðîåêòó öüîãî çàêîíó íà âñå-
íàðîäíå îáãîâîðåííÿ ³ ðîçãëÿä ïàðëàìåí-
òó áóëî çóìîâëåíå ïîë³òè÷íîþ êðèçîþ.
Íèí³ öÿ êðèçà ïðàêòè÷íî ïîäîëàíà. Òîìó
âàðòî áóëî á çàïèòàòè íàðîä: ÷è ³ñíóº íå-
îáõ³äí³ñòü ó çì³í³ ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿ é
îðãàí³çàö³¿ âëàäè? Àäæå îäíàêîâî âàæëè-
âèì º ³ íåïîðóøí³ñòü Êîíñòèòóö³¿, ³ ¿¿ âäîñ-
êîíàëåííÿ. ßêùî íàðîä ñêàæå «òàê» êîí-
ñòèòóö³éí³é ðåôîðì³, òî íàäàë³ ïàðëàìåíò
ôîðìóâàòèìå óðÿä, à äåðæàâà áóäå ïàðëà-
ìåíòñüêî-ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ, ùî
º ö³ëêîì çàêîíîì³ðíèì. Ïðîòå ìîæëèâ³ñòü
ïðîâåäåííÿ òàêîãî ðåôåðåíäóìó âè÷åðïà-
íà. Àäæå â³äíîâëåíèé Çàêîí íàáèðຠ÷èí-
íîñò³ ç 1 ñ³÷íÿ 2006 ð.
Àëå, çâè÷àéíî, ðîçâ’ÿçàííÿ óñ³õ öèõ ïè-
òàíü ìຠñïèðàòèñÿ íà ì³öíó íàóêîâó îñ-
íîâó.
32 ISSN 0372-6436. ³ñí. ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2005, ¹ 12
Íèí³ ìîæíà íàçâàòè íèçêó ôóíäàìåíòàëü-
íèõ ïðàöü ç ïðîáëåì äåðæàâî- ³ ïðàâîòâîðåí-
íÿ â Óêðà¿í³, âèäàíèõ îñòàíí³ìè ðîêàìè. Öå,
çîêðåìà, «Óêðà¿íñüêèé ïàðëàìåíòàðèçì:
ìèíóëå ³ ñó÷àñí³ñòü» (1999), «Äåðæàâîòâî-
ðåííÿ ³ ïðàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³: äîñâ³ä,
ïðîáëåìè, ïåðñïåêòèâè» (2001), «Êîíñòè-
òóö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè áåçïîñåðåäíüî¿ äå-
ìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè òåî𳿠³ ïðàê-
òèêè» (2001), «Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè
Óêðà¿íè» (2002), «Ïðàâî ³ âëàäà ñóâåðåííî¿
Óêðà¿íè. Ìåòîäîëîã³÷í³ àñïåêòè» (2002),
Ñåëèâàíîâ Â.Ì. «Ïðàâî ³ âëàäà ñóâåðåííî¿
Óêðà¿íè. Ìåòîäîëîã³÷í³ àñïåêòè» (2002),
«Âèêîíàâ÷à âëàäà ³ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî»
(2002), «Ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ Êîíñòèòóö³¿
Óêðà¿íè: òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà» (2003), «Äåð-
æàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâ-
íî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè» (2003), Áà-
òàíîâ Î.Â. «Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ñòà-
òóñ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â Óêðà¿í³» (2003),
Êðåñ³íà ².Î., Ïåðåãóäà ª.Â. «Ïàðëàìåíòñüê³
âèáîðè â Óêðà¿í³: ïðàâîâ³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðî-
áëåìè» (2003), Öâºòêîâ Â.Â., Êðåñ³íà ².Î.,
Êîâàëåíêî À.À. «Ñóñï³ëüíà òðàíñôîðìàö³ÿ
³ äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³: ïîë³òè-
êî-ïðàâîâ³ äåòåðì³íàíòè» (2003), «Êîíñòè-
òóö³éíî-ïðàâîâ³ îñíîâè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè
Óêðà¿íè» (2005) òà ³íø³ ïðàö³.
Àëå öüîãî, î÷åâèäíî, íåäîñòàòíüî. Ïîòð³á-
íî ñèñòåìàòè÷íî ³ ñêðóïóëüîçíî äîñë³äæó-
âàòè ö³ ïèòàííÿ ³ çà ðåçóëüòàòàìè ¿õíüîãî
âèâ÷åííÿ ãîòóâàòè îô³ö³éí³ êîíöåïö³¿ äåð-
æàâî- ³ ïðàâîòâîðåííÿ òà â³äïîâ³äí³ ïðîãðà-
ìè. Çâè÷àéíî, ó ïðîöåñ³ ¿õ ðåàë³çàö³¿ íå óíèê-
íóòè âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè,
àëå öå òðåáà ðîáèòè íà êîðèñòü ñóñï³ëüñòâó,
äåðæàâ³ ³ ëþäèí³ òà ãðîìàäÿíèíó êðà¿íè.
Ñâîº ìàéáóòíº óêðà¿íñüêèé íàðîä, ÿê ³
ëþäñòâî â ö³ëîìó, ïîâ’ÿçóº ç ïðàâîâîþ ñî-
ö³àëüíîþ äåðæàâîþ ³ äåìîêðàòè÷íèì ãðî-
ìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì. Êîíñòèòóö³ÿ ìàº
ñïðèÿòè ðåàë³çàö³¿ öèõ ïðîåêò³â. Çä³éñíþ-
þ÷è îáìåæåííÿ, òîáòî ðåãóëþâàííÿ äåðæàâ-
íî¿ âëàäè, âîíà ñïðèÿº óòâåðäæåííþ ïðà-
âîâî¿ äåðæàâè ³ äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà.
Ïðîãîëîøóþ÷è ³ çàáåçïå÷óþ÷è ðåàë³çàö³þ
ïðàâ ³ ñâîáîä, Êîíñòèòóö³ÿ äîïîìàãຠñòà-
íîâëåííþ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ñî-
ö³àëüíî¿ äåðæàâè.
Â. Ïîãîð³ëêî
ÐÎËÜ ² ÇÍÀ×ÅÍÍß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²¯
 ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÌÓ ÏÐÀÂÎÒÂÎÐÅÍͲ
² ÐÎÇÁÓÄβ ÄÅÐÆÀÂÈ
Ð å ç þ ì å
Ðîçãëÿäàþòüñÿ ïåðåä³ñòîð³ÿ, âèòîêè ³ äæåðåëà Êîí-
ñòèòóö³¿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè. Àíàë³çóºòüñÿ ðîëü
Îñíîâíîãî Çàêîíó â ðåãóëþâàíí³ âëàäè, ïðàâî- ³ äåð-
æàâîòâîðåíí³. Íàãîëîøóºòüñÿ íà ï³äâèùåíí³ çíà÷åí-
íÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ó ðîçáóäîâ³ ïðàâîâî¿ äåð-
æàâè ³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
V. Pogorilko
ROLE AND SIGNIFICANCE OF CONSTITUTION
IN UKRAINIAN LAWMAKING AND STATE
DEVELOPMENT
S u m m a r y
The background, roots and sources of Constitution of
independent Ukraine are described. The role of the
basic law in power regulation, law- and statemaking is
analyzed. The impact is made on increase of Ukraini-
an Constitution significance in constitutional state and
civil society development.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-1173 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 0372-6436 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-01T19:41:48Z |
| publishDate | 2005 |
| publisher | Видавничий дім "Академперіодика" НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Погорілко, В. 2008-07-23T14:18:41Z 2008-07-23T14:18:41Z 2005 Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави / В. Погорілко // Вісн. НАН України. — 2005. — N 12. — С. 23-32. — укp. 0372-6436 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/1173 Розглянуто передісторію, витоки і джерела Конституції незалежної України. Проаналізовано роль Основного Закону в регулюванні влади, право- і державотворенні. Наголошено на підвищенні значення Конституції України у розбудові правової держави і громадянського суспільства. The background, roots and sources of Constitution of independent Ukraine are described. The role of the basic law in power regulation, law- and statemaking is analyzed. The impact is made on increase of Ukrainian Constitution significance in constitutional state and civil society development. uk Видавничий дім "Академперіодика" НАН України Статті та огляди Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави Role and significance of constitution in Ukrainian lawmaking and state development Article published earlier |
| spellingShingle | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави Погорілко, В. Статті та огляди |
| title | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави |
| title_alt | Role and significance of constitution in Ukrainian lawmaking and state development |
| title_full | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави |
| title_fullStr | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави |
| title_full_unstemmed | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави |
| title_short | Роль і значення Конституції в українському правотворенні і розбудові держави |
| title_sort | роль і значення конституції в українському правотворенні і розбудові держави |
| topic | Статті та огляди |
| topic_facet | Статті та огляди |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/1173 |
| work_keys_str_mv | AT pogorílkov rolʹíznačennâkonstitucíívukraínsʹkomupravotvorenníírozbudovíderžavi AT pogorílkov roleandsignificanceofconstitutioninukrainianlawmakingandstatedevelopment |