Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания
В статье раскрыты теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства. Обоснованы принципы, выявлены особенности, риски и преимущества реализации данного института партнерства. У статті розкрито теоретико-методологічні основи державно-приватного партнерства. Обґрунтовано принципи,...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Дата: | 2013 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2013
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/123259 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания / Е.В. Котов // Економічний вісник Донбасу. — 2013. — № 1 (31). — С. 25–35. — Бібліогр.: 14 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-123259 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Котов, Е.В. 2017-09-01T14:02:38Z 2017-09-01T14:02:38Z 2013 Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания / Е.В. Котов // Економічний вісник Донбасу. — 2013. — № 1 (31). — С. 25–35. — Бібліогр.: 14 назв. — рос. 1817-3772 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/123259 334.012.44 + 334.7.01 В статье раскрыты теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства. Обоснованы принципы, выявлены особенности, риски и преимущества реализации данного института партнерства. У статті розкрито теоретико-методологічні основи державно-приватного партнерства. Обґрунтовано принципи, виявлені особливості, ризики та переваги реалізації цього інституту партнерства In the article the theoretical and methodological foundations of public-private partnership. Grounded principles, identified peculiarities, risks and benefits of the implementation of the institution partnerships. ru Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Економічна теорія Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания Державно-приватне партнерство: теоретико-методологічні проблеми трактування та змісту Public-private Рartnership: the Тheoretical and Мethodological Рroblems of Interpretation and Content Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания |
| spellingShingle |
Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания Котов, Е.В. Економічна теорія |
| title_short |
Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания |
| title_full |
Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания |
| title_fullStr |
Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания |
| title_full_unstemmed |
Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания |
| title_sort |
государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания |
| author |
Котов, Е.В. |
| author_facet |
Котов, Е.В. |
| topic |
Економічна теорія |
| topic_facet |
Економічна теорія |
| publishDate |
2013 |
| language |
Russian |
| container_title |
Економічний вісник Донбасу |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Державно-приватне партнерство: теоретико-методологічні проблеми трактування та змісту Public-private Рartnership: the Тheoretical and Мethodological Рroblems of Interpretation and Content |
| description |
В статье раскрыты теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства. Обоснованы принципы, выявлены особенности, риски и преимущества реализации данного института партнерства.
У статті розкрито теоретико-методологічні основи державно-приватного партнерства. Обґрунтовано принципи, виявлені особливості, ризики та переваги реалізації цього інституту партнерства
In the article the theoretical and methodological foundations of public-private partnership. Grounded principles, identified peculiarities, risks and benefits of the implementation of the institution partnerships.
|
| issn |
1817-3772 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/123259 |
| citation_txt |
Государственно-частное партнерство: теоретико-методологические проблемы трактовки и содержания / Е.В. Котов // Економічний вісник Донбасу. — 2013. — № 1 (31). — С. 25–35. — Бібліогр.: 14 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT kotovev gosudarstvennočastnoepartnerstvoteoretikometodologičeskieproblemytraktovkiisoderžaniâ AT kotovev deržavnoprivatnepartnerstvoteoretikometodologíčníproblemitraktuvannâtazmístu AT kotovev publicprivaterartnershipthetheoreticalandmethodologicalrroblemsofinterpretationandcontent |
| first_indexed |
2025-11-26T22:51:28Z |
| last_indexed |
2025-11-26T22:51:28Z |
| _version_ |
1850779059833798656 |
| fulltext |
25
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
Е. В. Котов
Существуют проекты, выполнение которых жиз-
ненно важно для государства, но вследствие своей
масштабности, капиталоемкости и социальной значи-
мости они не могут быть реализованы только рыноч-
ными или бюджетными инструментами. Острая необ-
ходимость реализации этих проектов потребовала раз-
работки комплекса мер, выходящих за рамки компе-
тенций и финансовых возможностей государственно-
го и частного секторов, что позволило сформировать
институт государственно-частного партнерства (ГЧП).
Термин „государственно-частное партнерство”
стал использоваться в Украине сравнительно недав-
но. В августе 2005 года была создана рабочая группа
по разработке законодательных проектов по урегули-
рованию вопросов развития сети автомобильных до-
рог общего пользования на условиях государствен-
но-частного партнерства. В последующем проблемам
ГЧП не уделялось большого внимания и интерес к ним
постепенно снижался, что привело к ликвидации этой
группы в 2008 году.
Активизация процессов по реанимации ГЧП на-
чалась в период финансово-экономического кризиса.
Государство стало рассматривать ГЧП основным ин-
струментом разрешения возникших социально-эконо-
мических трудностей. В июле 2010 года был принят
Закон Украины «О государственно-частном партнер-
стве» (вступил в силу 30 октября 2010 года) и ряд нор-
мативных актов Кабинета Министров Украины и Мин-
экономразвития Украины в развитие основного закона
о ГЧП [1]. Хотя надо сказать, что еще до принятия
Закона Украины «О государственно-частном партнер-
стве» был принят ряд нормативных актов, которые ре-
гламентировали лишь отдельные элементы ГЧП, не со-
здавая комплексного и универсального механизма вза-
имовыгодного сотрудничества государства и бизнеса.
Проблемам развития относительно нового для
Украины института партнерских взаимоотношений
государства и бизнеса посвящено достаточно много
работ отечественных и зарубежных исследователей:
Андрюшкевич О. А., Баженов А. В., Варнавский В. Г.,
Запатрина И. В., Кабашкин В. А., Максимов В. В.,
Мартусевич Р. А., Сперанская Т. С., Уварова А. А. и
многие другие. Исследования различных авторов на-
правлены на обоснование необходимости развития дан-
ного института партнерства, выявление особенностей
его применения и поиск путей оптимизации и повы-
шения эффективности функционирования. Каждый
исследователь по своему подходит к понимаю сущ-
ности и сферы применения ГЧП, обосновывая свою
точку зрения на основе собственных научных пред-
почтений и проанализированных фактов.
Целью данной статьи является попытка разобраться
в теоретико-методологических основах государствен-
но-частного партнерства, выявить принципы, особен-
ности, риски и преимущества его реализации, исполь-
зуя которые возможно достичь максимального резуль-
тата при практическом применении механизмов ГЧП.
Термин „государственно-частное партнерство”
является переводом с английского „public private
partnership” (PPP или Р3), что дословно означает пуб-
лично-частное партнерство. В связи с разными трак-
товками понятия так и не сложилось однозначного по-
нимания этого института. Одни исследователи отно-
сят к ГЧП очень широкий спектр бизнес-моделей и
отношений. Под ГЧП понимается любое использова-
ние ресурсов частного сектора (капитал, ноу-хау, опыт)
для удовлетворения общественных потребностей (до-
роги, связь, недвижимость, парки, заповедники и т. д.).
В связи с этим многие исследователи данного направ-
ления стали принципиально использовать формулиров-
ку частно-государственное партнерство (ЧГП), тем
самым акцентируя внимание на том, что скрещение
бизнеса и государства продиктовано исключительно
потребностями капитала. При таком подходе подразу-
мевается, что государство стоит на защите интересов
правящего класса и поэтому призвано обслуживать
интересы их частного капитала, помогая через меха-
низмы ГЧП максимизировать прибыль.
Ошибочная трактовка ГЧП как любого взаимо-
действия государства и бизнеса формирует убежде-
ние, что не требуется никакого принципиально нового
нормативно-правового и организационного обеспече-
ния взамен существующего для частного и государ-
ственного секторов. В результате государство начи-
нает играть по правилам бизнеса не имея к этому спо-
собностей, либо бизнес заставляют играть по прави-
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО:
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТРАКТОВКИ И СОДЕРЖАНИЯ
Економічна теорія
УДК 334.012.44 + 334.7.01
Е. В. Котов,
кандидат экономических наук,
Институт экономики промышленности НАН Украины,
г. Донецк
26
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
лам государства, окружая его бюджетными процеду-
рами и процедурами государственного администри-
рования, которые по природе своей отрицают логику
существования бизнеса.
Другой подход исходит из концепции служения
государства на пользу всего общества и сохранение
нейтралитета по отношению к конкурентной среде
частного капитала. Для последователей этой концеп-
ции – ГЧП является механизмом, позволяющим удов-
летворять потребности и гарантировать защиту инте-
ресов различных социальных групп. Отдельные пред-
ставители этого подхода не исключают, что ГЧП слу-
жат интересам отдельных групп частного капитала, но
при этом, материализуясь в конкретные проекты, слу-
жат инструментом развития различных общественных
групп.
Некоторые исследователи используют термин
„публично-частное партнерство”, аргументируя это
тем, что в этом случае органы государственной влас-
ти и органы местного самоуправления признаются от-
дельными субъектами публичной власти [2, с. 11]. Од-
нако, настаивая именно на такой трактовке понятия,
они тем не менее, используют термин „государство”
при описании формы собственности предмета парт-
нерства, механизмов, инструментов, процедур и дру-
гих способов взаимодействия с частным бизнесом,
отказавшись от таких формулировок, как „публичная
собственность”, „публичное управление”, „публичное
стимулирование” и т. д.
Согласно статьи 5 Конституции Украины источ-
ником власти в Украине является народ, который реа-
лизовывает свою власть через органы государствен-
ной власти и местного самоуправления. Местное са-
моуправление – это гарантированное государством
право и реальная способность территориальных об-
щин решать вопросы местного значения в рамках
Конституции и законов Украины (статья 2) [3]. Со-
гласно Ожегову С. И., государство – основная поли-
тическая организация общества, осуществляющая его
управление, охрану его экономической и социальной
структуры [4]. В Большом юридическом словаре го-
сударство определяется как совокупность официаль-
ных органов власти, действующих в масштабе госу-
дарства и территориального сообщества, пользующе-
гося законодательной автономией территориального
сообщества с местными агентами этих органов [5,
с. 131]. Именно государство обладает Конституцией,
формирует законодательную базу (особенно в усло-
виях унитарного государства, к которым относится
Украина) и устанавливает определенный порядок
взаимоотношений в стране, т. е. государство выступа-
ет как механизм публичной власти. Таким образом
местное самоуправления является частью государства
и одним из органов управления общественным хо-
зяйством. Поэтому принадлежащее ему имущество,
конечным собственником которого является народ,
является государственной собственностью, что под-
тверждает правильность использования именно тер-
мина „государственно-частное партнерство”.
В Законе Украины „О государственно-частном
партнерстве” государственные органы власти и орга-
ны местного самоуправления выделены в отдельные
субъекты. В законе ГЧП определяется как сотрудни-
чество между государством и территориальными об-
щинами (государственные партнеры) и юридически-
ми лицами (кроме государственных и коммунальных
предприятий) и физическими лицами-предпринимате-
лями (частными партнерами), которое осуществляет-
ся на основе договорных отношений [1]. Однако это
определение также имеет ряд недостатков. Во-первых,
в данной трактовке под ГЧП можно понимать любое
взаимодействие государства и бизнеса. Во-вторых,
ГЧП имеет свои особенности, которые в законе при-
ведены, но в определении понятия не сказано, что им
необходимо следовать. В-третьих, государство привле-
кает частный сектор к выполнению функций, которые
возложены на нее, и это необходимо отразить в опре-
делении понятия.
С развитием ГЧП количество терминов, исполь-
зуемых для характеристики данного взаимодействия,
росло в зависимости от количества исследователей,
изучающих данную проблематику. К ранее упоминав-
шимся терминам государственно-частное партнерство,
публично-частное партнерство и частно-государствен-
ное партнерство добавились муниципально-част-
ное партнерство, коммунально-частное партнерство,
общественно-частное партнерство. Попытка многих
исследователей вычленить структурный элемент дан-
ного механизма взаимодействия, придав ему черты
самостоятельной системы, не верен как по своей сути,
так и по возможностям дальнейшего обособленного
функционирования, поскольку он все равно является
подсистемой системы высшего порядка.
Принципиальным является постановка первым
термина государственный в словосочетании государ-
ственно-частное партнерство, поскольку это более
точно отражает место государства в новой для него си-
стеме отношений. Основной принцип концепции ГЧП
состоит в том, что государство самостоятельно опре-
деляет услуги и инфраструктуру, в которой она нужда-
ется, и на основании их выдвигает требования к част-
ному партнеру. Обусловлено это тем, что данный вид
взаимодействия государства и бизнеса направлен в
первую очередь на удовлетворение общественных по-
требностей, качество услуг и эффективность систем
предоставления которых государство не может обес-
печить и поэтому выступает с инициативой объедине-
ния государственного и частного экономических по-
Е. В. Котов
27
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
тенциалов. В Украине собственником общественного
сектора, который становится основой партнерского
проекта, является государство и именно оно заинтере-
сованно в развитии и повышении качества обществен-
ных услуг. Таким образом, исходя из приоритета прав
собственности на первом месте должно указываться
государство, что доказывает легитимность только го-
сударственно-частного партнерства.
Проводя анализ определений ГЧП различных
авторов, можно выделить следующие основные при-
знаки, характеризующие этот вид сотрудничества
(см. табл.). К ним относятся обязательность заключе-
ния юридического договора (контракта), использова-
ние государственной собственности в проекте (в боль-
шинстве определений говориться об инфраструктуре
и услугах, которые она предоставляет), разделение
обязанностей и ответственности между партнерами.
Многие исследователи отмечают, что в опреде-
лении ГЧП нельзя отразить все особенности этого вида
партнерства, поэтому выделяют их отдельно. В работе
[6, с. 1] к ключевыми особенностями ГЧП относят
долгосрочность обеспечения и предоставления услуг
(иногда сроком до 30 лет), передачу рисков частному
сектору и многообразие форм долгосрочных контрак-
тов, заключаемых юридическими лицами с государ-
ственными и муниципальными структурами.
Кабашкин В. А. формулирует следующие клю-
чевые признаки государственно-частного партнерства
[7, с. 11]:
– ГЧП должно предполагать официальные отно-
шения или договоренности между государственными
и частными участниками. Эти отношения или догово-
ренности фиксируются в официальных документах, в
частности в нормативных правовых актах, т. е. обра-
зуют особые правовые институты;
– органы государственного и муниципального
управления (ОГМУ) в ГЧП-проектах выступают не
столько регулятором или катализатором экономичес-
кой активности, сколько партнером частного сектора,
т. е. органы власти участвуют в таких проектах на рав-
ных правах с частным инвестором, а не реализуют в
отношении него свои властные полномочия;
– ГЧП-проекты – это в первую очередь реализа-
ция публичных интересов. Совместные цели и инте-
ресы обоих партнеров координируются на основе
общегосударственных общественно полезных целей;
– ГЧП присущ совместный характер действий,
когда государство и частный инвестор активно при-
влекают и совместно инвестируют ресурсы, вместе
принимают решения в процессе финансирования
проекта и управления им.
Правовыми документами Украины к признакам
государственно частного партнерства отнесено [1]:
– обеспечение более высоких технико-экономичес-
ких показателей эффективности деятельности, чем в слу-
чае осуществления такой деятельности государственным
партнером без привлечения частного партнера;
– продолжительность отношений (от 5 до 50 лет);
– передача частному партнеру части рисков в про-
цессе осуществления государственно частного парт-
нерства;
– внесение частным партнером инвестиций в
объекты партнерства из легальных источников.
Выделяя основные (ключевые) признаки ГЧП,
исследователи исходят из своего понимания этого вида
партнерства государства и бизнеса, личного накоп-
ленного опыта и полученных теоретических знаний.
Этим объясняется различный набор характеристик у
каждого из них и порою даже узкопрофильное пони-
мание понятия ГЧП1. При этом исследователями не
принимаются во внимание очень важные аспекты ГЧП,
такие как право собственности на объект партнерства
в процессе его создания, эксплуатации и его даль-
нейшая судьба после окончания взаимоотношений,
возможности пролонгации партнерства.
Систематизация приведенных различными иссле-
дователями ключевых характеристик ГЧП, дополнен-
ная собственными предложениями позволяет к при-
знакам, отличающим этот вид партнерства от других
видов взаимодействия государства и бизнеса, отнес-
ти следующие:
а) объект соглашения находится в сфере непос-
редственного государственного интереса и контроля;
б) право собственности на объект не переходит
частному партнеру;
в) партнерское соглашение имеет долгосрочный
характер;
г) обязательное внесение частным партнером
инвестиций;
д) обязательное распределение прав, обязаннос-
тей и рисков между партнерами;
е) автоматическое продление партнерского со-
глашения в случае его окончания не производится.
Последняя ключевая особенность, при ее доста-
точно широком использовании в зарубежной практи-
ке, имеет особо важное значение для Украины. Имен-
но этот критерий позволяет обеспечить конкурентную
среду в частном секторе. По истечении срока дого-
1 В работе [Мартусевич Р. А. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р. А. Мартусевич, С. Б. Сиваев,
Д. Ю. Хомченко. – М. : Фонд „Институт экономики города”, 2006. – 240 с.] авторы рассматривают опыт и перспективы развития
проектов ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве предлагают употреблять термин муниципально-частное партнерство (с. 12).
Е. В. Котов
28
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
Таблица 1
Определения понятия ГЧП различных авторов
Источник (автор) Определение Основные
характеристики
1 2 3
Зелёная книга „Государственно-
частное партнерство и
законодательство сообщества по
государственным контрактам и
концессиям”.
Green Paper on Public-Private
Partnerships and Community Law
on Public Contracts and
Concessions. Brussels. 30.4.2004.
Р .3.
Термин „государственно-частное
партнерство” не определен на уровне
Сообщества. В общем плане под ним
понимаются формы кооперации между
общественными властями и бизнесом,
которые служат цели обеспечения
финансирования, строительства,
модернизации, управления, эксплуатации
инфраструктуры или оказания услуг (с. 3).
сотрудничество,
инфраструктура,
сфера услуг
Министерство транспорта США.
Report to Congress on Public-
Private Partnerships. US
Department of Transportation.
2004. P. 10.
Государственно-частное партнерство –
закрепленное в договорной форме
соглашение между государством и частной
компанией, позволяющее последней
определенным образом участвовать в
государственной собственности в большей
степени по сравнению с существующей
практикой (с. 10).
юридически
оформленные
отношения
Годе Ф. Государственно-частные
партнерства // Право на этапе
перехода. – 2007. – С. 16 – 21.
Государственно-частное партнерство –
форма долгосрочных отношений,
возникающих между государственным
ведомством-заказчиком и
частнопредпринимательской структурой для
привлечения финансовых ресурсов на
строительство или реконструкцию,
эксплуатацию и содержание
инфраструктурного объекта, а также на
оказание услуг, которые отнесены к
компетенции государственного сектора
(с. 17).
взаимодействие,
инфраструктура,
сфера услуг
Делмон Джефри Государственно-
частное партнерство в
инфраструктуре: практическое
руководство для органов
государственной власти
[Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://www.ppiaf.org/
ppiaf/sites/ppiaf.org/files/publicatio
n/Jeff%20Delmon_PPP_russian.pdf
/ Джефри Делмон. – Астана : ИЦ
Апельсин, 2010. -
...любые контрактные или юридические
отношения между государственными и
частными структурами с целью улучшения
и/или расширения инфраструктурных услуг,
исключая контракты по государственному
заказу (государственные закупки) (с. 2).
юридически
оформленные
отношения,
инфраструктура
Мартусевич Р. А.
Государственно-частное
партнерство в коммунальном
хозяйстве / Р. А. Мартусевич,
С. Б. Сиваев, Д. К. Хомченко. –
М. : Фонд „Институт экономики
города”, 2006. – 240 с.
...государственно-частное партнерство
определяется как делегирование на
определенный срок частному сектору
функции управления системами
коммунальной инфраструктуры. Иными
словами, государственно-частное
партнерство – это совокупность форм
взаимодействия государственной или
муниципальной власти и частных
предприятий в данной сфере (с. 11).
все формы
взаимодействия,
временная
передача функций
Е. В. Котов
29
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
Продолжение Таблицы 1
Кабашкин В. А.
Государственно-частное
партнерство в регионах
Российской Федерации /
В. А. Кабашкин. – М. :
Изд-во „Дело” АНХ, 2010. –
120 с.
... можно предложить понимание ГЧП как
партнерских отношений государства и
предпринимательских структур для
совместного участия в удовлетворении
потребностей общества на долговременной
законодательной и взаимовыгодной основе
объединения материальных и
нематериальных ресурсов при разделении
полномочий, ответственности и риска
(с. 10).
партнерство,
юридически
оформленные
отношения,
разделение
обязанностей и
ответственности
Варнавский В. Г.
Государственно-частное
партнерство: некоторые вопросы
теории и практики /
В. Г. Варнавский // Мировая
экономика и международные
отношения. – 2011. – № 9. –
С. 41 – 50.
Государственно-частное партнерство
представляет собой юридически
оформленную (как правило, на
фиксированный срок), предполагающую
соинвестирование и разделение рисков
систему отношений между государством и
муниципальными образованиями, с одной
стороны, и гражданами и юридическими
лицами – с другой, предметом которой
выступают объекты государственной и/или
муниципальной собственности, а также
услуги, исполняемые и оказываемые
государственными и муниципальными
органами, организациями, учреждениями и
предприятиями (с. 46).
юридически
оформленные
отношения,
совместное
финансирование,
собственность
только
государственного
партнера
Практическое руководство по
вопросам эффективного
управления в сфере ГЧП //
Европейская экономическая
комиссия Организации
Объединенных Наций. –
Нью-Йорк и Женева. – 2008. –
115 с.
Государственно-частное партнерство (ГЧП)
основывается с целью обеспечить
финансирование, планирование,
исполнение и эксплуатацию объектов,
производств и предоставления услуг
государственного сектора (с. 1).
используются
только
государственные
объекты,
выполнение
государственных
услуг
Дерябина М. Государственно-
частное партнерство: теория и
практика /
М. Дерябина // Вопросы
экономики. – 2008. – № 8. –
С. 61 – 77.
ГЧП представляет собой
институциональный и организационный
альянс государственной власти и частного
бизнеса с целью реализации общественно
значимых проектов в широком спектре
сфер деятельности – от развития
стратегически важных отраслей экономики
до предоставления общественных услуг в
масштабах всей страны или отдельных
территорий (с. 61).
объединение,
общественно
значимые
проекты
Руководство по Партнерству
государственного и частного
секторов // Азиатский банк
развития. – 2008. – 123 с. –
Режим доступа:
http://www.adb.org/documents/pu
blic-private-partnership-ppp-
handbook-ru
Термин “партнерство государственного и
частного секторов” описывает диапазон
возможных взаимоотношений между
государственными и частными субъектами
в контексте инфраструктурных и других
услуг (с. 1).
всевозможные
взаимоотношения,
инфраструктура,
сфера услуг
Е. В. Котов
30
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
Продолжение Таблицы 1
вора государство имеет право выбирать частного парт-
нера, предлагающего лучшие условия. В Украине, где
согласно законодательству, право собственности
на имущество, в том числе и на землю, остается за
государством, новым законопроектом о внесении
изменений в законодательство о ГЧП предлагается
оставить земельный участок, предоставленный в рам-
ках ГЧП, во владении частному партнеру после окон-
чания договора [8]. Таким образом, частный партнер
получает скрытые гарантии пролонгации договора в
не зависимости от качества полученных им результа-
тов. Такой подход не только разрушает конкурентную
среду, но и закладывает основы для новых проявле-
ний коррупции в сфере отчуждения земли.
Обязательность выделения ключевых отличитель-
ных признаков важно потому, что многие исследова-
тели, опираясь на неправильно сформулированные
характеристики, отождествляют ГЧП с социальной
ответственностью бизнеса, благотворительностью,
субсидиями частному сектору, приватизацией и про-
ектным финансированием. Такие модели взаимоот-
ношения государства и бизнеса имеют право на су-
ществование, но они не являются моделями государ-
ственно-частного партнерства. Ниже сделана попыт-
ка разграничить проекты ГЧП от других форм эконо-
мического сотрудничества государства и бизнеса.
Отличия проектов ГЧП от приватизации. Не
следует отождествлять приватизацию и государствен-
но-частное партнерство. При ГЧП ответственность за
производство и предоставление общественных услуг
лежит на государстве, а при приватизации – на част-
ном секторе. Сохранение государственной формы соб-
ственности основных фондов ГЧП сохраняет за госу-
дарственным сектором полный спектр прямых кон-
трольных функций за ценами, нормами и тарифами. При
приватизации государство всю ответственность и все
риски передает частному сектору, а сама осуществля-
ет только регуляторный контроль цен и тарифов.
Максимов В. В. Государственно-
частное партнерство в
транспортной инфраструктуре:
критерии оценки концессионных
конкурсов / В. В. Максимов. –
М. : Альпина Паблишерз, 2010. –
178 с.
Государственно-частное партнерство – это
юридически оформленная система
взаимоотношений сторон-партнеров,
направленная на совместную реализацию
инвестиционных проектов, основанная на
справедливом распределении необходимых
организационных, финансовых,
производственных и прочих рисков, и
обеспечивающая сторонам приемлемый
результат (с. 22).
юридически
оформленные
отношения,
разделение
обязанностей и
ответственности
Национальный доклад „Риски
бизнеса в частно-
государственном партнерстве”.
–М. : Ассоциация Менеджеров,
2007 г. – 116 с.
Частно-государственное партнерство – это
институциональный и организационный
альянс между государством и бизнесом в
целях реализации общественно значимых
проектов и программ в широком спектре
отраслей – от промышленности и НИОКР до
сферы услуг (с. 17).
объединение,
общественно
значимые
проекты
Национальный совет по ГЧП
(США) / http://www.ncppp.org. –
Access mode:
http://www.ncppp.org/howpart/inde
x.shtml#define
Государственно-частное партнерство (ГЧП)
– это договорное соглашение между
государственным органом (федеральным,
региональным или местным) и
представителем частного сектора. В рамках
этого соглашения, навыки и активы каждого
сектора (государственного и частного)
объединяются для предоставления
общественных услуг. При совместном
использовании ресурсов, между
участниками распределяются риски и
выгоды, в зависимости от потенциала в
предоставлении общественных услуг.
юридически
оформленные
отношения,
разделение
обязанностей и
ответственности,
общественные
услуги
Е. В. Котов
31
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
Отличия проектов ГЧП от государственно-
го заказа. Главное отличие ГЧП от государственно-
го заказа состоит в том, что последний заключает-
ся на приобретение товаров, работ и услуг исклю-
чительно за счет государственных средств, к кото-
рым относятся средства Государственного бюдже-
та Украины, бюджета АР Крым и местных бюдже-
тов, НБУ, государственных предприятий, фондов
социального страхования и других целевых фондов
[9]. При ГЧП обязательным условием является вне-
сение частным партнером собственных или заем-
ных (занятых бизнесом под свои гарантии) инвес-
тиций, и эти вложения составляют большую часть
финансирования проекта.
Отличия проектов ГЧП от рекапитализации
государством частных банков. Неэффективный и
очень дорогой для налогоплательщиков метод борь-
бы с кризисными явлениями в банковской системе.
Это спасательная мера, направленная прежде всего
на решение интересов частного бизнеса. Из всех ви-
дов взаимодействия государства и бизнеса наименее
характеризуется понятием партнерство. В Украине ре-
капитализированный банк переходит в собственность
государства либо ликвидируется, после погашения
задолженностей перед кредиторами.
Отличия проектов ГЧП от проектного финан-
сирования. Проектное финансирование – это инстру-
мент выхода корпоративных инвестиций из-под госу-
дарственного контроля с целью реализации экономи-
чески обособленного проекта. В рамках реализации
проекта инвесторы структурируют модель сотрудни-
чества и принимают на себя основную долю рисков.
Государство не выступает участником проектной ком-
пании, поэтому не участвует в финансировании и рас-
пределении рисков как это происходит при реализа-
ции проектов ГЧП. При проектном финансировании
вложенные инвесторами денежные средства должны
обязательно окупиться и их возврат происходит за счет
денежного потока, который генерирует проект, без
привлечения заемных средств, что возможно лишь в
проектах ГЧП.
Важной составляющей понятия ГЧП является
термин „партнерство”. Понятие „партнерство” имеет
свои особенности и лишь частично является сино-
нимом таких понятий как „взаимодействие”, „коопе-
рация” и „сотрудничество”. Экономическая энцик-
лопедия трактует термин „партнерство” как форму
организации предприятия, при которой два или бо-
лее лица объединяют свое имущество, становятся со-
владельцами созданного предприятия, совместно
управляют производством и собственностью, распре-
деляют прибыль и несут совместную ответственность
по своим обязательства [10, с. 698]. Золотогов В. Г.
под партнерством понимает объединение усилий и
средств индивидуальных предпринимателей (трейде-
ров), когда два или более лица совместно занимают-
ся предпринимательством в целях извлечения при-
были [11, с. 377]. В Современном экономическом
словаре партнерство определено как юридическая
форма организации совместной деятельности не-
скольких физических или юридических лиц. Парт-
нерство создается на основе договора, которым ре-
гулируются права и обязанности партнеров, участие
в общих расходах, распределении прибыли, раздел
имущества [12, с. 242].
Приведенные определения свидетельствуют, что
под партнерством следует понимать прежде всего доб-
ровольное сотрудничество, основанное на юридичес-
ки закрепленных отношениях (договорах), в которых
распределены риски, обязанности, ресурсы, полно-
мочия и прибыль между сторонами. При этом, в ре-
зультате взаимодействия, создается новое юридичес-
кое лицо, которым стороны совместно управляют и
за результаты деятельности которого несут совмест-
ную ответственность.
Необходимо уточнить, что партнерство не подра-
зумевает равенство сторон. Поскольку в качестве
материальной основы взаимодействия выступает го-
сударственная собственность, то государство обяза-
но использовать ее в интересах общества и, поэтому
имеет право в одностороннем порядке разрывать от-
ношения с частным партнером, если с его стороны
были действия, приносящие вред общественной не-
обходимости. При этом как бы не была важна роль
частного партнера в качестве инвестора или управля-
ющего, такие действия государства во многих зару-
бежных странах не несут никаких юридических по-
следствий для нее.
Основываясь на вышеизложенном можно дать
следующее определение: Государственно-частное
партнерство – это добровольное долгосрочное
сотрудничество на договорной и взаимовыгодной
основе представителей государства и частного
сектора экономики с целью более эффективного и
качественного выполнения функций государства.
На практике возникает много противоречий
при определении основных правил реализации ГЧП.
Исходя из главенствующей роли государства в ГЧП
на Открытом форуме „Принципы и правовые основы
взаимодействия государства и частного бизнеса” были
сформулированы семь принципов партнерства госу-
дарства и частного бизнеса [13]:
1. Принцип социального партнерства предпола-
гает доверие, сотрудничество и взаимную поддержку
государства и частного бизнеса.
2. Принцип конкурентности позволит государству
оценить и поддержать наиболее достойные и эффек-
тивные предприятия любого сектора экономики.
Е. В. Котов
32
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
3. Принцип патриотизма, кроме всего прочего, по-
зволит государству проводить политику здорового про-
текционизма по отношению к отечественному бизнесу.
4. Принцип гражданственности предполагает
строительство гражданского общества, защищающе-
го права любого его члена.
5. Принцип инновационности подразумевает раз-
витие наиболее перспективных отраслей экономики,
применение самых передовых методов и технологий.
6. Принцип открытости означает обеспечение дву-
стороннего информационного сотрудничества госу-
дарства и предпринимательства.
7. Принцип инвестиционной привлекательности
должен позволить предпринимателям пользоваться в
том числе и ресурсами внешних источников финан-
сирования.
В работе [6, с. 15] при определении принципов
ГЧП предлагается придерживаться позиции эффектив-
ности реализуемых проектов. Приводятся базовые
принципы эффективности управления, которые сле-
дует применять к проектам ГЧП:
а) участие (Participation): степень вовлеченности
всех заинтересованных сторон;
б) правило „хорошего тона” (Decency): степень,
в которой создание и контроль за выполнением пра-
вил осуществляются без причинения ущерба или не
вызывая недовольство со стороны населения;
в) прозрачность (Transparency): степень ясности
и открытости процесса принятия решений;
г) подотчетность (Accountability): степень ответ-
ственности политических деятелей перед обществом
за сказанное или сделанное;
д) справедливость (Fairness): степень, в которой
требование следовать правилам и придерживаться
правил распространяется в равной мере на всех чле-
нов общества;
е) эффективность (Efficiency): степень исполь-
зования ограниченных человеческих и финансовых
ресурсов без потерь, отсрочек или порчи, или без
причинения вреда будущим поколениям.
Эти принципы построены на десяти принципах
Глобального договора ООН, который предлагает ком-
паниям принять, поддержать и претворять в жизнь, в
рамках своих сфер влияния, набор основополагаю-
щих ценностей в области прав человека, трудовых
отношений, охраны окружающей среды и борьбы с
коррупцией [14]. Однако они направлены на регули-
рование вопросов корпоративных взаимоотношений
в мировой экономике и не отражают специфику госу-
дарственно-частного партнерства.
В исследовании Кабашкина В. А. [7, с. 18 – 19]
к принципам партнерства государства и предприни-
мательских структур отнесены:
– социальное партнерство, предполагающий до-
верие, сотрудничество и взаимную поддержку госу-
дарства и частного бизнеса;
– конкурентность, позволяющий государству
оценить и поддержать наиболее достойные и эффек-
тивные предприятия любого сектора экономики;
– патриотизма, позволяющий государству поми-
мо всего прочего проводить политику здорового про-
текционизма по отношению к отечественному бизнесу;
– гражданственности, предполагающий строи-
тельство гражданского общества, защищающего права
любого его члена;
– инновационности, т. е. развитие наиболее перс-
пективных отраслей экономики, применение самых
передовых методов и технологий;
– открытости, т. е. обеспечение двустороннего ин-
формационного сотрудничества государства и пред-
принимательства;
– инвестиционной привлекательности; он должен
позволить предпринимателям пользоваться в том числе
и ресурсами внешних источников финансирования.
В статье 3 Закона Украины „О государственно-
частном партнерстве” к основным принципам ГЧП от-
несено:
– равенство перед законом государственных и ча-
стных партнеров;
– запрещение любой дискриминации прав госу-
дарственных или частных партнеров;
– согласование интересов государственных и
частных партнеров с целью получения взаимной вы-
годы;
– неизменность в течение всего срока действия
договора, заключенного в рамках ГЧП, целевого на-
значения и формы собственности объектов, которые
находятся в государственной или коммунальной соб-
ственности или принадлежат АР Крым, переданных
частному партнеру;
– признание государственными и частными парт-
нерами прав и обязанностей, предусмотренных зако-
нодательством Украины и определенных условиями
договора, заключенного в рамках государственно-
частного партнерства;
– справедливое распределение между государ-
ственным и частным партнерами рисков, связанных с
выполнением договоров, заключенных в рамках ГЧП;
– определение частного партнера на конкурсных
принципах, кроме случаев, установленных законом.
Законодательно установленные принципы не со-
всем точно отражают концептуальные правила подго-
товки и цели реализации проектов ГЧП. Например,
отсутствует основополагающий принцип демократи-
ческого управления – принцип гласности, регламен-
тирующий степень открытости проекта. Не отражен
принцип эффективности, который подразумевает, что
любой проект ГЧП должен приносить повышенный
Е. В. Котов
33
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
социально-экономический эффект в сравнении с тем,
если бы производство общественного продукта оста-
валось монопольным правом государства. А такие
принципы, как принцип признания партнерами прав и
обязанностей, определенных условиями договора, и
принцип неизменности целевого назначения и формы
собственности объектов ГЧП, переданных частному
партнеру, носят вспомогательный характер и должны
определяться на более низких уровнях управления
ГЧП.
Несмотря на разнообразие видов ГЧП, выделя-
ют две основные категории: институциональное ГЧП,
которое охватывает все формы совместных предпри-
ятий между государственными и частными участни-
ками; и контрактное ГЧП [6, с. 1]. Исходя из этого,
первый вид взаимодействия предусматривает реали-
зацию проектов на основе специально заключаемых
контрактов (контракт на отдельный вид деятельности,
концессионное соглашение). При этом подходе инф-
раструктурный объект, построенной на частные день-
ги, по истечении срока контракта передается в соб-
ственность государству. Второй – создание государ-
ством и частным капиталом совместной компании с
долевым участием, в рамках деятельности которой
решаются все необходимые задачи для реализации
проекта. В рамках описанных видов взаимодействия
партнеров можно выделить следующие модели:
1. Государственный сектор на условиях оплаты
или без нее предоставляет в пользование частному
партнеру землю, собственность или мощности. Част-
ный оператор производит и распределяет обществен-
ный продукт под контролем государственного парт-
нера.
2. Частный партнер финансирует проектирование
и строительство объекта инфраструктуры для госу-
дарственного сектора и несет расходы по его эксплу-
атации (содержание, ремонт, оплата труда и т. д.). Пра-
ва на инфраструктурный объект принадлежат государ-
ственному партнеру. По завершении строительства
государство в течении определенного периода време-
ни компенсирует частному партнеру все расходы. Все
общественные услуги частный партнер оказывает от
имени и за счет государства.
3. Совместное предприятие. Инфраструктурный
объект находится в совместном владении государ-
ственного и частного партнеров. В зависимости от
структуры и вида совместного капитала совместные
предприятия могут быть акционерными обществами
или основанными на долевом участии сторон. Госу-
дарственный партнер постоянно в текущей админи-
стративной, производственно-хозяйственной и инвес-
тиционной деятельности. При этой модели взаимо-
действия свобода в принятии самостоятельных реше-
ний у частного партнера минимальна.
При разработке и реализации проектов ГЧП сле-
дует помнить, что главным потребителем продукта,
который производится в рамках ГЧП, является насе-
ление. Существует три способа компенсации государ-
ством частному партнеру его инвестиций:
1. Оплата инвестиций в рассрочку. Возврат ин-
вестиций осуществляется за счет фискальных инст-
рументов с учетом процента, предварительно огово-
ренного партнерами в соглашении.
2. Возврат инвестиций за счет естественной оку-
паемости проекта. Инвестор возвращает свои вложе-
ния путем самостоятельного взимания платы с потре-
бителей услуг.
3. Смешанный вариант. При этом варианте одна
часть затрат инвестора погашается за счет бюджетно-
налоговых средств, а вторая – за счет оплаты услуг
потребителями.
Однако при любом способе в итоге плательщи-
ком является конечный потребитель. При этом в пер-
вом и третьем случае в качестве плательщика оказы-
ваются даже те, кто не является потребителем услуги.
Эта еще одна характерная особенность ГЧП, посколь-
ку без включения третьего лица ГЧП было бы обык-
новенной двухсторонней сделкой между двумя парт-
нерами. При этом риски населения, которое фак-
тически является заказчиком и главным спонсором
инфраструктурных проектов ГЧП, не учитываются.
Поэтому необходимо уйти от функционального рас-
пределения рисков в пользу субъектного рискмене-
джмента, то есть подойти к идентификации рисков с
позиции каждого партнера. В связи с этим риски ГЧП
предлагается делить на риски:
I. Для государственного партера:
1. Ассиметрия информационного обеспечения.
Частный сектор быстрее получает и анализирует ин-
формацию, лучше осведомлен о потребностях рынка
и инвестиционно привлекательных секторах, а также
обладает более квалифицированными кадрами, име-
ющими опыт реализации проектов.
2. Отсутствие уверенности в частном партнере.
Даже заключение самого скрупулезного контракта не
гарантирует, что в стремлении максимизировать при-
быль, частный партнер не воспользуется возможнос-
тями государственного сектора, особенно если госу-
дарственный партнер передал в управление частному
большую часть государственного имущества, или же
выйдет из проекта. Последнее полностью переложит
все риски и затраты на государство.
II. Для частного партнера:
1. Политический риск. Смена политического
курса влечет негативные последствия для совмест-
ных проектов, начиная от изменения правовой базы
налогообложения до отказа государства участвовать
в проекте.
Е. В. Котов
34
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
2. Экономический риск. Уровень инфляции,
колебания валютного курса национальной денежной
единицы, снижение доходов населения и другие фак-
торы могут резко снизить экономическую эффектив-
ность проекта.
3. Проектно-технический риск. К этим рискам
относят быстрое устаревание техники и технологий,
ошибки при проектировании, прекращение сервисного
обслуживания техники и так далее.
4. Форс-мажорный риск. Эту категорию рисков
трудно прогнозировать. Они связаны с природными
катаклизмами, социальными волнениями и так далее.
III. Для населения:
1. Усиление социальной несправедливости. По-
скольку значительная часть проектов ГЧП строится по
принципам рыночной экономики, есть риск, что доступ
бедных слоев населения к объектам и услугам соци-
альной инфраструктуры будет ограничен. В привиле-
гированном положении будут слои социальной эли-
ты, благодаря высокой покупательской способности.
2. Увеличение расходов населения. В Украине су-
ществует риск приватизации частным партнером го-
сударственной задачи. С целью повышения прибыль-
ности проекта, осуществляется экономическая экс-
плуатация граждан, которые не могут самостоятельно
обеспечить себя соответствующими услугами. В пер-
вую очередь это касается таких общественно-эконо-
мических сфера как подача и распределение воды и
энергии, очистка воды, уборка отходов.
3. Олигополизация общественных услуг. Чрез-
мерная защита от конкуренции совместного с част-
ным партнером проекта может привести к формиро-
ванию такого типа рыночной структуры, когда начи-
нают доминировать крайне малое количество продав-
цов. Особенно в сфере подачи и распределения воды
и энергии, уборке отходов.
4. Отсутствие социально-экономического эффек-
та. Существует риск, что реализация проектов ГЧП
не приведет ни к снижению цены общественного про-
дукта для населения, ни к улучшению конкурентной
среды на рынке.
Несмотря на существующие риски, внедрение в
практику механизмов государственно-частного парт-
нерства дает объективные преимущества по сравнению
с существующими методами экономического разви-
тия. Эти преимущества получают как главные партне-
ры – государство и частный бизнес, – так и население,
ради повышения уровня жизни которого это партнер-
ство и образуется. В качестве основных выгод ГЧП в
зависимости от статуса партнера можно выделить:
1. Для государства:
1. Модернизация государственного сектора. Ча-
стный сектор быстрее производит и внедряет новые
подходы в решении проблем, в том числе путем из-
бавления от неэффективных производств. Серьезные
модернизации, проводимые частными компаниями, за-
ставляют не отставать от них государственные компа-
нии. В этом случае ГЧП является достаточно эффек-
тивным стимулирующим инструментом структурно-
технологической перестройки государственного сек-
тора.
2. Снижение давления на государственный бюд-
жет. ГЧП является альтернативой прямому безвозв-
ратному бюджетному финансированию капитальных
вложений. Привлечение частных инвестиций в инф-
раструктурные проекты позволяет государству сни-
зить затраты госбюджета на строительство и эксплуа-
тацию объекта, не обращаться к внешним заимство-
ваниям и не увеличивать государственный долг.
3. Принятие качественных управленческих реше-
ний. Частный партнер обладает лучшим знанием рын-
ка выгодных вложений инвестиций, а государствен-
ный – потребности в повышении качества жизни на-
селения. Объединение знаний позволяет находить
оптимальные и эффективные управленческие решения.
4. Мобильность и гибкость планирования. Потре-
бители продукции (услуг) проектов ГЧП могут открыто
выражать свое мнение по поводу их достаточности и
качества, тем самым влияя на уровень социально-эко-
номического эффекта, заставляя партнеров в кратчай-
шие сроки принимать качественные решения и плани-
ровать свои управленческие действия.
5. Инновационность. Объединение усилий госу-
дарственного и частного секторов позволяет получить
синергию в коллективном решении проблем, реали-
зовать новые подходы в использовании ресурсов.
6. Разделение рисков. За адекватное вознаграж-
дение государство перекладывает часть рисков на ча-
стного партнера.
Для частного сектора:
1. Административное содействие государства в
реализации проекта.
2. „Длинные” деньги. Имея государственные
гарантии частный сектор может привлекать долговое
финансирование.
3. Гарантии доходности. Государственный парт-
нер гарантирует частному минимальную доходность
проекта, частичный или полный возврат средств в
случае планового закрытия или неудачной реализации
проекта.
4. Разделение рисков с государственным парт-
нером.
Для общества:
1. Улучшение качества жизни. Выражается в рас-
ширении спектра услуг и повышении их качества, по-
лучении модернизированной социальной инфраструк-
туры, сохранении действующих и создании новых
рабочих мест.
Е. В. Котов
35
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
2. Повышение влияния общества на социально-
экономическое развитие территории путем активного
гражданского или финансового участия в проектах
ГЧП.
Низкое качество выполнения государством сво-
их функций требует привлечения возможностей биз-
неса, который готов им поделиться в обмен на уваже-
ние и поддержку со стороны государства. Объедине-
ние потенциалов – это уже осознанная необходимость,
которая позволит решить многофункциональные за-
дачи по обеспечению приоритетности общественных
интересах и заботе о будущих поколениях. В этой свя-
зи степень развития механизмов ГЧП на среднесроч-
ную перспективу будет зависеть от общепризнанной
трактовки данного института, которая будет главенство-
вать в системе государственного регулирования эко-
номики, уровня политической стабильности в стране,
квалификации персонала каждого из партнеров и их
опыта в подготовке и реализации проектов, качества
правового обеспечения партнерства, развития страте-
гического планирования.
Литература
1. Закон України „Про державно-приватне парт-
нерство” // Офіційний вісник України. – 2010. – № 58. –
Стаття 1988. 2. Запатрина И. В. Потенциал публич-
но-частного партнерства в развивающихся экономи-
ках / И. В. Запарина. – К. : Центродрук, 2011. – 152 с.
3. Закон України Про місцеве самоврядування в
Україні / Відомості Верховної Ради України. – 1997. –
№ 24. – Стаття 170. 4. Толковый словарь Ожегова
[Электронный ресурс], Режим доступа : http://
www.ozhegov-shvedova.ru/04-250982/ГОСУДАР-
СТВО 5. Большой юридический словарь / под ред.
А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. – М. :
ИНФРА-М, 1998. – 790 с. 6. Практическое руковод-
ство по вопросам эффективного управления в сфере
ГЧП // Европейская экономическая комиссия Орга-
низации Объединенных Наций. – Нью-Йорк и Жене-
ва. – 2008. – 115 с. 7. Кабашкин В. А. Государствен-
но-частное партнерство в регионах Российской Фе-
дерации / В. А. Кабашкин. – М. : Изд-во „Дело” АНХ,
2010. – 120 с. 8. Проект Закону України Про внесен-
ня змін до деяких законодавчих актів України (щодо
державно-приватного партнерства) [Електроний ре-
сурс] / Верховна Рада України. – Режим доступу : http://
w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=42891
9. Закон України „Про здійснення державних закуп-
івель” / Офіційний вісник України. – 2010. – № 49. –
Стаття 1603. 10. Економічна енциклопедія : у трьох
томах. – Т2 / редкол. : С. В. Мочерний (відп. ред.)
та ін. – К. : Видавничий центр „Академія”. – 2001. –
848 с. 11. Золотогов В. Г. Экономика: Энциклопеди-
ческий словарь / В. Г. Золотогов. – Мн. : Интерпрес-
сервис ; Книжный Дом, 2003. – 720 с. 12. Райз-
берг Б. А. Современный экономический словарь /
Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева.
– 2-е изд. испр. – М. : ИНФРА-М, 1999. – 479 с.
13. Уфа: предприниматели определили принципы ча-
стно-государственного партнерства [Электронный ре-
сурс] // Московская ассоциация профсоюзов малого
предпринимательства. – 2006. – Режим доступа : http://
www.tradeunion.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?
ID=31329 14. United Nations Global Compact [Electronic
resource] // http://www.unglobalcompact.org. – Access
mode : http://www.unglobalcompact.org/docs/languages/
russian/GC_Brochure_Russian.pdf
Котов Є. В. Державно-приватне партнер-
ство: теоретико-методологічні проблеми тракту-
вання та змісту
У статті розкрито теоретико-методологічні осно-
ви державно-приватного партнерства. Обґрунтовано
принципи, виявлені особливості, ризики та переваги
реалізації цього інституту партнерства.
Ключові слова: держава, приватний сектор еко-
номіки, партнерство, ризик, принцип.
Котов Е. В. Государственно-частное партнер-
ство: теоретико-методологические проблемы
трактовки и содержания
В статье раскрыты теоретико-методологические
основы государственно-частного партнерства. Обо-
снованы принципы, выявлены особенности, риски и
преимущества реализации данного института партнер-
ства.
Ключевые слова: государство, частный сектор
экономики, партнерство, риск, принцип.
Kotov E. V. Public-private Рartnership: the
Тheoretical and Мethodological Рroblems of
Interpretation and Content
In the article the theoretical and methodological
foundations of public-private partnership. Grounded
principles, identified peculiarities, risks and benefits of
the implementation of the institution partnerships.
Key words: public, private, partnership, risk,
principle
Стаття надійшла до редакції 11.10.2012
Прийнято до друку 20.12.2012
Е. В. Котов
|