Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект
В статье рассматривается опыт зарубежных стран в сфере взаимодействия государственного и частного секторов в реализации инновационных проектов. Также были изучены институциональные основы, обеспечивающие эффективную реализацию проектов ГЧП в инновационной сфере. У статті розглядається досвід зарубіж...
Saved in:
| Published in: | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Date: | 2013 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2013
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/123263 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект / Я.И. Тульку // Економічний вісник Донбасу. — 2013. — № 1 (31). — С. 52–58. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859747172301406208 |
|---|---|
| author | Тульку, Я.И. |
| author_facet | Тульку, Я.И. |
| citation_txt | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект / Я.И. Тульку // Економічний вісник Донбасу. — 2013. — № 1 (31). — С. 52–58. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економічний вісник Донбасу |
| description | В статье рассматривается опыт зарубежных стран в сфере взаимодействия государственного и частного секторов в реализации инновационных проектов. Также были изучены институциональные основы, обеспечивающие эффективную реализацию проектов ГЧП в инновационной сфере.
У статті розглядається досвід зарубіжних країн у сфері взаємодії державного та приватного секторів у реалізації інноваційних проектів. Також було вивчено інституціональні основи, що забезпечують ефективну реалізацію проектів ДПП в інноваційній сфері.
The article considers the experience of foreign countries in public and private sector cooperation for realization of innovation projects. Also the institutional bases that provide an effectiveness of PPP projects realization in innovation area were analyzed.
|
| first_indexed | 2025-12-01T21:46:38Z |
| format | Article |
| fulltext |
52
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
УДК 330.341.1(477)
Я. И. Тульку,
аспирант,
Институт экономики промышленности НАН Украины, г. Донецк
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ АКТИВИЗАЦИИ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УКРАИНЫ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Постановка проблемы. Анализ современных
тенденций развития стран-лидеров мировой экономи-
ки позволяет сделать вывод о том, что на сегодняш-
ний день инновационный путь развития является един-
ственно верным для государств, стремящихся достичь
позитивных тенденций социально-экономического раз-
вития и, как результат, высокого уровня качества жизни
населения, устойчивого экономического роста. При
этом наука, образование и инновации становятся опре-
деляющими факторами успеха в глобальной конку-
рентной среде. Инновации разрабатываются в разви-
тых странах, выводя их на еще более высокий уро-
вень развития производства. Инновационная экономи-
ка требует наличия высокоразвитой науки, которая
сможет обеспечить создание новых разработок, на-
ряду с системой их коммерциализации и отбора наи-
более экономически эффективных разработок, а так-
же механизмы организации новых производств на их
основе. В данных условиях формируются принципи-
ально новые требования к организации, формам и
методам управления и регулирования макро- и микро-
экономических процессов, в том числе и процессов
инновационного развития.
Для Украины, обладающей высоким научно-
исследовательским потенциалом, и нуждающейся в
развитии инновационной составляющей экономики
особенно актуальным становится вопрос формирова-
ния институциональных основ инновационного раз-
вития, и разработки механизмов управления, которые
бы позволили выйти на траекторию инновационного
роста. Одним из таких относительно новых механиз-
мов может стать государственно-частное партнерство
(ГЧП) – формат взаимоотношений государственного
и частного сектора, который продемонстрировал свою
эффективность в более чем 60 странах мира в про-
цессе реализации инфраструктурных проектов и про-
грамм инновационного развития. Принцип именно
партнерских отношений, позволяет получить необхо-
димый долгосрочный эффект при реализации инно-
вационных проектов. Государство и бизнес самосто-
ятельно не могут перевести экономику на инноваци-
онный путь развития по ряду объективных причин.
Целью данной статьи является исследование
государственно-частного партнерства как инструмента
активизации и повышения эффективности инноваци-
онных процессов в Украине, используя успешный
мировой опыт.
Анализ последних исследований и публика-
ций. Понятийный аппарат государственно-частного
партнерства в большей степени разрабатывался
зарубежными учеными , такими как Р. Бенетт,
Дж. Кемпбел, М. Готтре, Н. Каном (Khanom), Г. Ец-
кович, и др. Такие российские ученые как И. Моро-
зова, Н. Холодная, А. Фирсова, М. Щегорцов, П. Сав-
ранский, В. Варнавский, А. Казанцев, Д. Рубвальтер
в своих исследованиях расширяют теоретико-методо-
логические основы ГЧП, адаптируют некоторые их
аспекты к национальным условиям, также затрагивая
вопрос об использовании ГЧП в развитии инноваци-
онной сферы. В Украине проблемами государствен-
но-частного партнерства, в том числе в инновацион-
ной сфере, занимаются такие ученые, как В. Геец,
И. Запатрина, А. Головинов, И. Иголкин, И. Таранен-
ко, О. Охинько, И. Нейкова и др.
На сегодняшний день исследования феномена
государственно-частного партнерства в Украине на-
ходятся на начальном этапе (в основном изучается за-
рубежный опыт, анализируются и интерпретируют-
ся положения научных разработок иностранных уче-
ных), как результат, теоретическая база, как и при-
кладные аспекты развития проектов ГЧП, в том числе
в инновационной сфере, разработаны недостаточно.
К нерешенным вопросам указанной тематики, отно-
сятся, в частности, вопросы формирования институ-
циональной базы для практической реализации про-
ектов ГЧП, стимулирования инновационной деятель-
ности в рамках национальной экономики при исполь-
зовании преимуществ партнерства бизнеса и государ-
ства, а также повышения качества управления инно-
вационными процессами, используя механизмы ГЧП.
Изложение основного материала исследова-
ния. По данным Всемирной организации интеллекту-
альной собственности, мировой экономический рост
уже более чем на 3/4 основывается на достижениях
научно-технического прогресса, более половины по-
лученных предприятиями прибылей формируется в
результате продвижения на рынок новых товаров и
услуг, а доля нематериальных активов в стоимости
долгосрочных активов предприятий Западной Евро-
пы приближается к 50% (в США – к 70%), сохраняя
Я. И. Тульку
53
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
достаточно высокие темпы роста, значительно превы-
шающие темпы роста остальных активов.
В конце XX века развитые страны Европы, а так-
же США, Япония, Австралия и др. усилили внимание
к проблемам инноваций, рассматривая их как важ-
ный фактор конкурентоспособности. За это время у
них сформировались комплексные системы стимули-
рования различных аспектов и этапов инновационно-
го процесса, которые включают множество прямых и
косвенных инструментов стимулирующего воздей-
ствия, позволяющие охватить достаточно широкий
спектр видов деятельности, начиная с исследований и
завершая рыночным продвижением новых техноло-
гий, товаров и услуг.
Результаты исследования мирового опыта сви-
детельствуют о том, что роль ГЧП в инновационной
политике различна в разных странах, но проявляется
явная тенденция к росту ее влияния на развитие инно-
вационной активности. Доказано, что ГЧП – уникаль-
ный механизм для стимулирования сотрудничества
в областях, где инновации имеют глубокие корни в
науке. Кроме того, признано, что партнерства – наи-
лучший инструмент для построения инновационных
сетей в междисциплинарных областях исследований,
таких, например, как нанотехнологии и геномика
[3, с. 9].
Исключительная значимость ГЧП как эффектив-
ного инструмента реализации инновационной поли-
тики, как справедливо отмечает П. Савранский, опре-
деляется, во-первых, развитием инновационной инфра-
структуры с учетом интересов и при активном учас-
тии бизнеса, во-вторых, повышением эффективности
использования государственной собственности и бю-
джетных расходов, в том числе направляемых на под-
держку инноваций; в третьих, стимулированием част-
ного сектора к развитию предпринимательской актив-
ности в областях, обладающих наибольшим потенциа-
лом качественного экономического роста [6, c. 3].
В общем, в рамках мирового опыта взаимодей-
ствия государства и частного сектора в направлении
развития инновационной сферы можно выделить ос-
новные принципы, на которых основаны современ-
ные формы ГЧП:
1. Бюджетное финансирование должно высту-
пать катализатором инновационных процессов, т. е.
лишь после того, как бизнес „увидит” эффективность
реализации инновационных проектов за счет государ-
ственных средств, можно рассчитывать на его заин-
тересованность.
2. Софинансирование проектов со стороны го-
сударства при сохранении управления проектами биз-
несом или специализированными посредническими
организациями.
3. Реализация функций поддержки государства
инновационных компаний через бизнес-посредников,
поскольку иногда чиновники не имеют достаточной
квалификации для оценки качества проектов, которые
подаются на рассмотрение, и не могут адекватно оце-
нить связанные с ними риски.
4. Использование разных подходов государства
к активизации инновационной деятельности – как за
счет административной мотивации существующих
инновационных предприятий, так и путем создания
инновационных бизнес-единиц.
5. Развитие инновационных кластеров, в преде-
лах которых возможный эффективный обмен лучшим
опытом между малым и средним бизнесом, в частнос-
ти при участии государственных структур.
6. Развитие системы неформальных взаимодей-
ствий между новаторами, которая разрешает облег-
чить взаимный обмен информацией и финансовыми
средствами.
7. Усовершенствование нормативно-правовой
базы, законодательного оформления оригинальных
управленческих решений с учетом особого статуса
ученых и научных организаций, возможностей пря-
мого и косвенного финансирования передачи техно-
логии и создание инфраструктуры [2, с. 104].
На сегодняшний день наиболее распространен-
ной формой организации государственно-частного
партнерства в инновационной сфере является оформ-
ление отношений партнеров в рамках некоторой про-
граммы, которая формируется на основе интерактив-
ных взаимодействий бизнеса, государственных иссле-
довательских организаций и органы государственных
органов управления (Австралия, Австрия, Нидерлан-
ды, США, Франция). Программу курируют и органи-
зуют государственные органы власти, а в оператив-
ное управление подпрограммами активно вовлекают-
ся государственные научно-исследовательские орга-
низации, вузы и бизнес [3, с. 13].
В качестве успешных примеров использования
инструментов государственно-частного партнерства
для реализации стратегических целей инновационной
политики, в рамках различных программ и организа-
ционных форм координации данных процессов инте-
ресным представляется опыт таких стран, как Чили,
Австралия, США, Финляндия, а также Южная Корея.
Лидером инновационного бизнеса в Чили на про-
тяжении почти 30 лет остается, основанный при пари-
тетном участии правительства в 1976 г., Фонд Чили.
Он занимается созданием новых видов бизнеса,
основанных на перспективных инновационных про-
ектах с последующей продажей созданных компаний
в частную собственность.
Главный фактор успеха данного проекта – со-
Я. И. Тульку
54
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
здание инновационной управленческой команды из
предпринимателей, которые проявили заинтересован-
ность и готовность рисковать не только в коммерчес-
ких, но и в национальных целях. Деятельность Фонда
получает одобрение и ограниченное финансирование
со стороны государства, при этом он остается бизнес-
организацией, а не государственным учреждением.
Фонд объединяет практически все этапы инновацион-
ного процесса – от идентификации рыночных ниш к
конструированию „цепочек” создания стоимости и
учреждение компаний. Фактически фонд выступает
посредником между государством и частным бизне-
сом. Диверсифицированная структура фонда вклю-
чает услуги, обучение, управление технологически-
ми проектами, венчурное предпринимательство. Фонд
использует смешанное финансирование и схему воз-
вращения проектных инвестиций по мере выхода биз-
неса на коммерческую самостоятельность с его даль-
нейшей продажей [5].
Одним из пионеров развития формализованного
подхода к партнерству является Австралия. В 1990 г.
была запущена программа „Кооперативные исследо-
вательские центры” (КИЦ). Цель программы – свя-
зать развитие науки и производства, медицины, при-
родопользования и тем самым обеспечить вклад дол-
госрочных исследований и разработок в экономичес-
кое развитие, укрепление здоровья нации, улучшение
состояния окружающей среды. В настоящее время в
стране функционируют 90 КИЦ. В результате было
сформировано 15 центров. В среднем центр объеди-
няет 15 организаций, из них 40% университеты, 32%
фирмы, 24% государственные лаборатории. Большин-
ство центров объединяют партнеров частного бизнеса
и государственного сектора исследований и разрабо-
ток, но есть также и такие, которые организуют коо-
перацию внутри государственного сектора, соединяя
исполнителей и пользователей [3, с. 28].
Необходимо также отметить опыт США, успеш-
ность которого подтверждается уровнем их социаль-
но-экономического и технологического развития.
Наука рассматривается здесь как естественный обще-
ственный продукт, и ее развитие определяется возмож-
ностями университетов, оплачиваемых налогоплатель-
щиками. Программа передовых технологий (АТР),
которая начала действовать с 1988 г., осуществляет
государственную поддержку в разработке родовых
технологий (на ранних стадиях исследований и раз-
работок) совместными предприятиями и консорциу-
мами, состоящими из фирм, университетов и/или пра-
вительственных лабораторий. Фактически ее цель –
коммерциализация инновационных технологий, полу-
ченных в результате реализации программных проек-
тов НИОКР в рамках ГЧП. С начала своего действия
она претерпела некоторых изменений в связи со сме-
ной стратегических ориентиров развития науки и тех-
нологий на федеральном уровне от развития высоких
технологий к инновационным технологиям [3, с. 39].
Актуален для Украины и опыт Финляндии, кото-
рая разработала концепцию формирования Националь-
ной инновационной системы еще в начале 90-х гг.
Основной принцип концепции заключался в том, что-
бы создать единый сбалансированный механизм вза-
имодействия между производителем и потребителем
знаний, то чего особенно не хватает Украине сегодня.
Фактически речь шла о формировании механизмов
государственно-частных партнерств.
При своем создании конструкция НИС опиралась
на три основных фундаментных блока:
– национальная система образования,
– инфраструктура для осуществления научных
исследований,
– набор политических механизмов, норм и пра-
вил, включая набор мероприятий, поддерживающих
производство инновационных продуктов и услуг, рост
наукоемких фирм, усиление генерации знаний в уни-
верситетах и политехнических институтах высшего
образования, научно-исследовательских институтах [5].
Анализ опыта Финляндии показывает: ее разви-
тие шло не по пути построения системы иерархичес-
кой организации, а по пути выстраивания институцио-
нальной структуры, создания промежуточных финан-
совых институтов, инкорпорирующих в Национальную
инновационную систему такие конструкции, которые
стимулировали формирование внешней сетевой сис-
темы взаимодействия актеров инновационной деятель-
ности.
По оценкам некоторых аналитиков, успех Фин-
ляндии в сфере инновационной экономики нельзя рас-
сматривать только как среднесрочные действия, пред-
принятые в 90-е годы по увеличению объемов финан-
сирования НИОКР и созданию высокотехнологичной
отрасли промышленности, коей явились ИКТ [8,
c. 14]. Эти аналитики считают, что модернизация про-
должалась около 30 лет, менялась государственная
научно-технологическая политика, создавались соот-
ветствующие организации и механизмы, стимулиро-
вавшие инновационную активность финских предпри-
ятий частного сектора.
Интересен также в данном контексте опыт
Южной Кореи, прежде всего, с точки зрения созда-
ния и развития инновационных сетей и кластеров, ко-
торые имеют тенденцию к региональной концентрации
в пределах старых промышленных агломераций. Ин-
новационные сети отличаются развитой специализа-
цией, поддерживают тесные связи с высшей школой,
государственными национально-исследовательскими
Я. И. Тульку
55
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
институтами и частными фирмами. Примером могут
служить Долина Даедук, технопарк Поханг и Долина
Тегеран вокруг Сеула. Так, наукоград Долина Дае-
дук построенный по принципу Силиконовой долины
и есть, в сущности, региональной инновационной си-
стемой со всеми присущими ей элементами: институ-
тами разной природы, инфраструктурой, технологи-
ческим бизнес-инкубатором и высокотехнологичес-
кими промышленными фирмами. Стоит отметить, что
синергетический эффект сетевого взаимодействия до-
стигается несколькими инструментами: общим исполь-
зованием дорогого научного оборудования, сотруд-
ничеством в разработке „пакетных” технологий, ин-
кубацией нового бизнеса и гибким использованием
исследователей в разных комбинациях в зависимос-
ти от проектов.
Воспользовавшись имеющимися в развитых
странах инновациями, отдельные развивающиеся стра-
ны могут выходить на высокий технологический уро-
вень и экспортировать свои продукты в развитые и
развивающиеся страны (в среднесрочной перспекти-
ве) [1, c. 142]. Для постоциалистических стран, в
частности, экспертами международных экономичес-
ких организаций была рекомендована так называемая
концепция „догоняющего” развития. Однако положе-
ния этой концепции не оправдывают себя в сложив-
шихся условиях, поскольку высокоразвитые страны,
ввиду происходящей постиндустриальной трансфор-
мации, перестают предъявлять спрос на традиционные
товары экспорта стран третьего мира. Как результат,
эти государства теряют возможность получения ре-
сурсов для развития.
Ситуация в Украине на сегодняшний день – кри-
тическая в этом отношении. Принцип „догоняющего”
развития в долгосрочной перспективе не сработает. В
Украине доминирует воспроизводство 3-го технологи-
ческого уклада (черная металлургия, электроэнергети-
ка, железнодорожный транспорт, многотоннажная не-
органическая химия, потребление угля, универсальное
машиностроение), расцвет которого в развитом мире
приходилось на послевоенные годы прошлого века; и
присутствует 4 уклад (который также исчерпал себя в
развитых экономиках еще в середине 1970-х лет) / раз-
витие органической химии и полимерных материалов,
цветной металлургии, нефтепереработки, автомобиле-
строение, точного машиностроения и приборостроения,
развитие традиционного ВПК, электронной промышлен-
ности, распространение автоперевозок, широкое по-
требление нефти.
В мировой экономике по сути уже сложились
предпосылки очередного этапа научно-технологичес-
кой революции, в рамках которого широко распрост-
раняется шестой технологический уклад. К его клю-
чевым направлениям относятся: биотехнология, сис-
темы искусственного интеллекта, глобальные инфор-
мационные сети, безотходные, экологически чистые
технологии, в частности на основе водородной энер-
гетики, композитные материалы, керамика новых по-
колений, интеллектуальные продукты. Это те области,
которые сейчас развиваются в ведущих странах осо-
бенно быстрыми темпами (иногда от 20% до 100% на
год). Шестой технологический уклад также включает
базисные производственные технологии, связанные с
воспроизведением и функционированием человечес-
кого капитала, государственного управления и пра-
вопорядка.
По оценкам ведущих мировых ученых, мы на-
ходимся сейчас как раз на такой стадии развития, ко-
торая характеризуется переходом действующего (пя-
того технологического уклада) к новому шестому тех-
нологическому укладу, или от нисходящей долгой
волны цикла М. Кондратьева к восходящей волне но-
вого [7, с. 353].
В целом в Украине около 95% объемов произве-
денной продукции принадлежит к 3-му (60%) и 4-му
(35%) укладам. Доля продукции высших технологи-
ческих укладов в экономике страны составляет: 4%
для 5-го и 0,1% для 6-го.
Рост ВВП за счет введения новых технологий в
Украине оценивается всего в 0,7%, в то время как в
развитых странах этот показатель достигает 60% и даже
90%.
Инвестиционные вложения, которые определяют
направления развития на будущие десятилетия, преж-
де всего стратегию экономического развития, также
массово направляются в технологии низшего, 3-го
уклада – 75%, тогда как в области 6-го уклада посту-
пает лишь 0,5% инвестиций. Еще хуже ситуация с
капиталовложениями на технологическое перевоору-
жение и модернизацию.
В условиях отсутствия четко сформулированной
инновационной стратегии на национальном уровне,
несовершенства законодательной базы в части сти-
мулирования научно-технической и инновационной
деятельности, и недостаточности нормативно-право-
вого регулирования государственно-частного парт-
нерства как такового, неразвитости инновационной
инфраструктуры и малого инновационного предпри-
нимательства и ряда других негативных факторов фор-
мирование, а тем более развитие национальной инно-
вационной системы практически невозможно.
Переход к инновационной модели, конечно, не
может быть обеспечен лишь разработкой и принятием
ряда законодательных и нормативных актов, способ-
ных преодолеть инерционность экономического мыш-
ления и высокие риски, создать адекватные стимули-
Я. И. Тульку
56
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
рующие механизмы для процесса разработки и ис-
пользования новшеств [4].
В действительности, это серьёзная перестройка
всего хозяйственного механизма на микро- и макро-
экономическом уровне, необходимость которой, вы-
текает из коренного изменения роли технического про-
гресса в развитии современного общества.
Реализация проектов инновационного развития
в рамках государственно-частного партнерства спо-
собствует формированию предпосылок взаимовыгод-
ного сотрудничества государства и бизнеса, но в то
же время создает дополнительные риски в процессе
осуществления совместных проектов (усложнен-
ный порядок реализации, высокие транзакционные из-
держки, риски формирования структуры корпоратив-
ного управления, неоднозначное отношение общес-
твенности и политические последствия) [8].
Накопленный международный опыт показывает,
что большинство неудач связаны с неэффективной
координацией, непрозрачностью конкурсного отбора
и закупок и неправильно сформированной структу-
рой проектов. Именно поэтому, в ответ на проблемы,
которые возникли при решении вопроса об эффек-
тивном управлении проектами и программами ГЧП,
начали создаваться централизованные структуры по
работе с проектами ГЧП. Нужно отметить, что в ми-
ровой практике не существует единого лучшего типа
организационной структуры по работе с проектами
ГЧП.
В связи с вышесказанным предлагается при-
менить способ построения инновационной модели
Украины, используя инструменты и механизмы го-
сударственно-частного партнерства с целью обеспе-
чения развития отраслей шестого технологическо-
го уклада, заделы для которых уже сформированы,
при этом активизация таких процессов должна про-
исходить на региональном или межрегиональном
уровне в формате „пилотных” проектов. Эффект от
их реализации впоследствии можно оценить, и в
случае достижения положительных результатов рас-
пространять данный опыт в другие регионы, отрас-
ли и т. д.
Примером для внедрения вышеописанных под-
ходов может быть межмуниципальное объединение
Донецкой области „Промышленная агломерация „Се-
верный Донбасс” (ПА „Северный Донбасс”).
Промышленная агломерация „Северный Дон-
басс” была создана на базе соглашения о торгово-
экономическом, промышленном и научно-техничес-
ким, социальном и культурном сотрудничестве меж-
ду городами Артемовском, Дружковкой, Константи-
новкой, Краматорском, Красным Лиманом и Славян-
ском с целью:
1. Активизации социально-экономических, науч-
но-технических, культурных и других связей между
общинами городов промышленной агломерации „Се-
верный Донбасс” в процессе общего решения общих
проблем.
Рис. 1. Иерархия целей Агентства ГЧП при инновационном совете ПА „Северный Донбасс”
Я. И. Тульку
ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ ЦЕЛЬ АГЕНТСТВА
Реализация единой государственной политики в сфере ГЧП
в рамках ПА „Северный Донбасс”, которая сводится к
консолидации, развитию и поддержке эффективного и
действенного партнерства между государственным и
частным секторами
Операционные цели Агентства
системное внедрение
лучших практик ГЧП в
Донецкой области
оптимальное
распределение
возможных рисков от
участия в проектах ГЧП
максимизация
эффективности
использования модели ГЧП и
минимизации затратной
части проектов с учётом
удовлетворения потребностей
57
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
2. Энергосбережения и внедрения новейших
энергосберегающих технологий.
3. Сохранения уникальной природы бассейна
реки Северский Донец, и развития курортного и ту-
ристического бизнеса.
4. Повышение качества жизни населения, кото-
рое проживает на территории городов промышленной
агломерации „Северный Донбасс”.
При Региональном инновационном совете про-
мышленной агломерации „Северный Донбасс” пред-
лагается создание Агентства государственно-частно-
го партнерства для активизации инновационной дея-
тельности в регионе.
Функции Агентства:
– проектно-административная функция;
– функция информационно-консультационного
обеспечения;
– функция стратегического планирования;
– организационная функция;
– функция кадрового обеспечения;
– контрольная функция.
Задачи Агентства:
– организация, консультирование, мониторинг,
экономическая экспертиза, сопровождение и контроль
на всех этапах реализации проектов ГЧП;
– оценка выполнения частным партнером усло-
вий соглашения;
– проведение конкурса с определением частного
партнёра и с утверждением его результатов;
– участие в разработке государственных целе-
вых и региональных программ в сфере ГЧП;
– проведение мониторинга эффективности дея-
тельности органов местного самоуправления в сфере
ГЧП;
– исполнение функций по консультационному
сопровождению проектов;
– выработка рекомендаций о продолжении или
прекращении договорных отношений с частным парт-
нером;
– информационно-справочное обеспечение про-
ектов ГЧП;
– запуск информационных ресурсов по вопро-
сам ГЧП;
– разработка образовательных программа для
подготовки квалифицированных кадров в сфере ГЧП,
обучение теории и практике применения механизмов
ГЧП;
– создание Школы ГЧП;
– привлечение международных экспертов к раз-
работке наиболее сложных проектов;
– помощь в разработке типовых форм контрак-
тов, процедур и рекомендаций по проектам;
– подготовка рекомендаций государственным
органам по совершенствованию законодательства и
методологической базы ГЧП;
– проведение мероприятий по принятию регио-
нальных нормативных актов о ГЧП;
– проектное финансирование;
– создание единой системы учёта договоров на
региональном уровне;
– проведение семинаров, тренингов, круглых
столов, конференций и других мероприятий по воп-
росам ГЧП.
Основная сфера деятельности и организация ра-
боты агентства
Приоритетные направления работы:
– решение инфраструктурных проблем;
– проекты в сфере регуляторной политики;
– поддержка инновационных проектов;
– поддержка проектов в сфере энергосбере-
жения;
– проекты, связанные с улучшением качества
жизни населения (образование, здравоохранение, до-
ступное жильё и т. д.)
Агентство способно предложить следующие
услуги:
– аудит объекта и рекомендации по модели ГЧП;
– разработка схемы финансирования проекта;
– юридическая поддержка проекта;
– подготовка конкурсной документации про-
екта;
– поиск и привлечение инвесторов для участия
в конкурсе;
– сопровождение проекта и его аудит;
– организация и проведение семинаров, тренин-
гов, круглых столов, конференций и других меро-
приятий по вопросам ГЧП.
Механизм работы Агентства:
1. Агентство сотрудничает с областными и го-
родскими администрациями и на это основе форми-
рует базу данных наиболее актуальных проектов ГЧП.
2. Затем Агентство осуществляет аудит объекта
в проекте и формирует рекомендации по выбору мо-
дели ГЧП.
3. Следующим шагом является поиск инвесто-
ров и составление конкурсной документации проекта.
4. После выбора участников проекта Агентство
осуществляет экономическую экспертизу проекта и
оценку результатов его реализации.
Выводы. Таким образом, в статье был рассмот-
рен международный опыт взаимодействия государ-
ственного и частного секторов в реализации целей
инновационного развития и построения национальных
инновационных систем; были изучены форматы орга-
низации и институциональные структуры, обеспечи-
вающие эффективную реализацию проектов ГЧП в
Я. И. Тульку
58
Економічний вісник Донбасу № 1 (31), 2013
инновационной сфере. Исследование показало, что
обеспечение эффективной институциональной среды,
системы стимулов для вхождения в проекты ГЧП
частного капитала, и высокопрофессиональная спе-
циализированная организация по реализации иннова-
ционных проектов в формате ГЧП могут стать для
Украины залогом успеха в развитии отраслей форми-
рующегося технологического уклада для обеспече-
ния ее глобальной конкурентоспособности и дости-
жения устойчивого экономического роста.
Литература
1. Акаев А. А. Системный мониторинг: Гло-
бальное и региональное развитие / ред. Д. А. Халту-
рина, А. В. Коротаев. – М. : УРСС. – 2010. С. 141-
162. 296 с. 2. Гончаренко Л. П. Инновационная по-
литика: учебное пособие / Гончаренко Л. П., Арутю-
нов Ю. А. – М.: КНОРУС, 2009. – 348 с. 3. Государ-
ственно-частное партнерство в инновационной сфе-
ре / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. К. Казанцева,
канд. экон. наук Д. А. Рубвальтера. – М.: ИНФРА-М,
2010. – 330 с. 4. Рекомендации по усилению роли
малых и средних инновационных предприятий в стра-
нах содружества независимых государств [Электрон-
ный ресурс]. – Режим доступа : http://www.wipo.int/
export/sites/www/dcea/ru/pdf/tool_6.pdf 5. Рубваль-
тер Д. А. Финляндия: наука, технологии, инновации
[Электронный ресурс] / Д. А. Рубвальтер, О. В. Ру-
денский // Информационно-аналитический бюллетень
ЦИСН № 4. – Режим доступа : www.csrs.ru 6. Сав-
ранский П. В. Государственно-частное партнерство в
реализации перспективных направлений инновацион-
ного развития экономики России : автореф. дис. на
соискание уч. степени канд. эконом. наук: спец.
08.00.05 / П. В. Савранский. – Краснодар, 2007. – 20 с.
7. Структурні реформи: світовий досвід, інститути,
стратегії для України : монографія / О. І. Амоша, С. -
С. Аптекар, М. Г. Білопольський, С. І. Юрій та ін.; ІЕП
НАН Украиїни, ТНЕУ МОНМС України. – Тернопіль :
Економічна думка ТНЕУ, 2011. – 848 с. 8. Catalan P.
The role of S&T Policies in natural resources based
economies: the cases of Chile and Finland. School of
Public Policy, Georgia Institute of Technology, Atlanta
GA, USA. 2007. 108 р. 9. www.еbrd.org – Официаль-
ный сайт Европейского банка реконструкции и разви-
тия.
Тульку Я. І. Державно-приватне партнер-
ство як інструмент активізації інноваційної діяль-
ності України: регіональний аспект
У статті розглядається досвід зарубіжних країн у
сфері взаємодії державного та приватного секторів у
реалізації інноваційних проектів. Також було вивчено
інституціональні основи, що забезпечують ефективну
реалізацію проектів ДПП в інноваційній сфері.
Ключові слова: активізація, партнерство, іннова-
ція, діяльність.
Тульку Я. И. Государственно-частное парт-
нерство как инструмент активизации иннова-
ционной деятельности Украины: региональный
аспект
В статье рассматривается опыт зарубежных стран
в сфере взаимодействия государственного и частно-
го секторов в реализации инновационных проектов.
Также были изучены институциональные основы,
обеспечивающие эффективную реализацию проектов
ГЧП в инновационной сфере.
Ключевые слова: активизация, партнерство, ин-
новация, деятельность.
Tul'ku Ya. I. State-Private Partnership as
Instrument of Activation of Innovative Activity of
Ukraine: Regional Aspect
The article considers the experience of foreign
countries in public and private sector cooperation for
realization of innovation projects. Also the institutional
bases that provide an effectiveness of PPP projects
realization in innovation area were analyzed.
Key words: activation, partnership, innovation,
activity.
Стаття надійшла до редакції 14.10.2012
Прийнято до друку 20.12.2012
Я. И. Тульку
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-123263 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1817-3772 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-01T21:46:38Z |
| publishDate | 2013 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Тульку, Я.И. 2017-09-01T14:05:18Z 2017-09-01T14:05:18Z 2013 Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект / Я.И. Тульку // Економічний вісник Донбасу. — 2013. — № 1 (31). — С. 52–58. — Бібліогр.: 9 назв. — рос. 1817-3772 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/123263 330.341.1(477) В статье рассматривается опыт зарубежных стран в сфере взаимодействия государственного и частного секторов в реализации инновационных проектов. Также были изучены институциональные основы, обеспечивающие эффективную реализацию проектов ГЧП в инновационной сфере. У статті розглядається досвід зарубіжних країн у сфері взаємодії державного та приватного секторів у реалізації інноваційних проектів. Також було вивчено інституціональні основи, що забезпечують ефективну реалізацію проектів ДПП в інноваційній сфері. The article considers the experience of foreign countries in public and private sector cooperation for realization of innovation projects. Also the institutional bases that provide an effectiveness of PPP projects realization in innovation area were analyzed. ru Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Економічна теорія Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект Державно-приватне партнерство як інструмент активізації інноваційної діяльності України: регіональний аспект State-Private Partnership as Instrument of Activation of Innovative Activity of Ukraine: Regional Aspect Article published earlier |
| spellingShingle | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект Тульку, Я.И. Економічна теорія |
| title | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект |
| title_alt | Державно-приватне партнерство як інструмент активізації інноваційної діяльності України: регіональний аспект State-Private Partnership as Instrument of Activation of Innovative Activity of Ukraine: Regional Aspect |
| title_full | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект |
| title_fullStr | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект |
| title_full_unstemmed | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект |
| title_short | Государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности Украины: региональный аспект |
| title_sort | государственно-частное партнерство как инструмент активизации инновационной деятельности украины: региональный аспект |
| topic | Економічна теорія |
| topic_facet | Економічна теорія |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/123263 |
| work_keys_str_mv | AT tulʹkuâi gosudarstvennočastnoepartnerstvokakinstrumentaktivizaciiinnovacionnoideâtelʹnostiukrainyregionalʹnyiaspekt AT tulʹkuâi deržavnoprivatnepartnerstvoâkínstrumentaktivízacííínnovacíinoídíâlʹnostíukraíniregíonalʹniiaspekt AT tulʹkuâi stateprivatepartnershipasinstrumentofactivationofinnovativeactivityofukraineregionalaspect |