Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області
У статті обґрунтовано необхідність стратегічного планування розвитку Донецької області. Проаналізовано проблеми, з якими зіткнулась Донецька область, внаслідок воєнних дій останніх років. Сформовані та запропоновані пріоритетні напрямки стратегічного планування розвитку територій. Акцентується увага...
Saved in:
| Published in: | Вісник економічної науки України |
|---|---|
| Date: | 2017 |
| Main Authors: | , , |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2017
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/130425 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області / І.В. Точонов, В.В. Гордієнко, Л.М. Токарева // Вісник економічної науки України. — 2017. — № 2 (33). — С. 94-97. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-130425 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Точонов, І.В. Гордієнко, В.В. Токарева, Л.М. 2018-02-13T11:16:10Z 2018-02-13T11:16:10Z 2017 Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області / І.В. Точонов, В.В. Гордієнко, Л.М. Токарева // Вісник економічної науки України. — 2017. — № 2 (33). — С. 94-97. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1729-7206 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/130425 У статті обґрунтовано необхідність стратегічного планування розвитку Донецької області. Проаналізовано проблеми, з якими зіткнулась Донецька область, внаслідок воєнних дій останніх років. Сформовані та запропоновані пріоритетні напрямки стратегічного планування розвитку територій. Акцентується увага на важливості комплексної роботи зі створення інституційної, нормативно-правової баз сталого розвитку, фінансування та перебудови економіки. В статье обоснована необходимость стратегического планирования развития Донецкой области. Проанализированы проблемы, с которыми столкнулась Донецкая область, в результате военных действий последних лет. Сформированы и предложены приоритетные направления стратегического планирования развития территорий. Акцентируется внимание на важности комплексной работы по созданию институциональной, нормативно-правовой базы устойчивого развития, финансирования и перестройки экономики. The article substantiates the necessity of strategic planning for the development of the Donetsk region. The problems faced by the Donetsk region have been analyzed, as a result of military actions of recent years. Priority directions of strategic planning for the development of territories were formulated and proposed. Attention is focused on the importance of comprehensive work on the creation of an institutional, regulatory and legal framework for sustainable development, financing and economic restructuring. uk Інститут економіки промисловості НАН України Вісник економічної науки України Наукові статті Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області Направления стратегического планирования развития территорий Донецкой области Directions of Strategic Planning of Development of Territories of Donetsk Region Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області |
| spellingShingle |
Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області Точонов, І.В. Гордієнко, В.В. Токарева, Л.М. Наукові статті |
| title_short |
Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області |
| title_full |
Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області |
| title_fullStr |
Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області |
| title_full_unstemmed |
Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області |
| title_sort |
напрями стратегічного планування розвитку територій донецької області |
| author |
Точонов, І.В. Гордієнко, В.В. Токарева, Л.М. |
| author_facet |
Точонов, І.В. Гордієнко, В.В. Токарева, Л.М. |
| topic |
Наукові статті |
| topic_facet |
Наукові статті |
| publishDate |
2017 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Вісник економічної науки України |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Направления стратегического планирования развития территорий Донецкой области Directions of Strategic Planning of Development of Territories of Donetsk Region |
| description |
У статті обґрунтовано необхідність стратегічного планування розвитку Донецької області. Проаналізовано проблеми, з якими зіткнулась Донецька область, внаслідок воєнних дій останніх років. Сформовані та запропоновані пріоритетні напрямки стратегічного планування розвитку територій. Акцентується увага на важливості комплексної роботи зі створення інституційної, нормативно-правової баз сталого розвитку, фінансування та перебудови економіки.
В статье обоснована необходимость стратегического планирования развития Донецкой области. Проанализированы проблемы, с которыми столкнулась Донецкая область, в результате военных действий последних лет. Сформированы и предложены приоритетные направления стратегического планирования развития территорий. Акцентируется внимание на важности комплексной работы по созданию институциональной, нормативно-правовой базы устойчивого развития, финансирования и перестройки экономики.
The article substantiates the necessity of strategic planning for the development of the Donetsk region. The problems faced by the Donetsk region have been analyzed, as a result of military actions of recent years. Priority directions of strategic planning for the development of territories were formulated and proposed. Attention is focused on the importance of comprehensive work on the creation of an institutional, regulatory and legal framework for sustainable development, financing and economic restructuring.
|
| issn |
1729-7206 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/130425 |
| citation_txt |
Напрями стратегічного планування розвитку територій Донецької області / І.В. Точонов, В.В. Гордієнко, Л.М. Токарева // Вісник економічної науки України. — 2017. — № 2 (33). — С. 94-97. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT točonovív naprâmistrategíčnogoplanuvannârozvitkuteritoríidonecʹkoíoblastí AT gordíênkovv naprâmistrategíčnogoplanuvannârozvitkuteritoríidonecʹkoíoblastí AT tokarevalm naprâmistrategíčnogoplanuvannârozvitkuteritoríidonecʹkoíoblastí AT točonovív napravleniâstrategičeskogoplanirovaniârazvitiâterritoriidoneckoioblasti AT gordíênkovv napravleniâstrategičeskogoplanirovaniârazvitiâterritoriidoneckoioblasti AT tokarevalm napravleniâstrategičeskogoplanirovaniârazvitiâterritoriidoneckoioblasti AT točonovív directionsofstrategicplanningofdevelopmentofterritoriesofdonetskregion AT gordíênkovv directionsofstrategicplanningofdevelopmentofterritoriesofdonetskregion AT tokarevalm directionsofstrategicplanningofdevelopmentofterritoriesofdonetskregion |
| first_indexed |
2025-11-25T20:40:27Z |
| last_indexed |
2025-11-25T20:40:27Z |
| _version_ |
1850526439147831296 |
| fulltext |
ТОЧОНОВ І. В., ГОРДІЄНКО В. В., ТОКАРЕВА Л. М.
94 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
І. В. Точонов
канд. екон. наук,
В. В. Гордієнко,
Л. М. Токарева
Донбаська національна академія будівництва і архітектури, м. Краматорськ
НАПРЯМИ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІЙ
ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Постановка проблеми. Стан соціально-економіч-
ного розвитку Донецької області у зв’язку з воєнним
конфліктом значно погіршився і потребує розбудови
сучасної та ефективної економічної системи. Вирі-
шення цієї проблеми можливо за допомогою страте-
гічного планування відновлення територій.
Стратегічне планування являє собою особливий
вид практичної діяльності людей — планової роботи,
що полягає у розробленні стратегічних рішень, що пе-
редбачають висування таких цілей і стратегій пове-
дінки відповідних об’єктів управління, реалізація яких
забезпечує їх ефективне функціонування у довгостро-
ковій перспективі, швидку адаптацію до мінливих
умов зовнішнього середовища.
Змістом стратегічного планування є планомірна
організація регулювання розвитку національної еко-
номіки, її окремих підсистем, планування діяльності
комерційних структур. Результатом стратегічного пла-
нування є розроблена стратегія, реалізація якої здійс-
нюється в процесі стратегічного управління [5].
Аналіз останніх досліджень. Забезпечення сталого
розвитку є одним з ключових питань сучасного роз-
витку територій сходу України з огляду на сучасні еко-
номічні, соціальні та екологічні проблеми викликані
військовим конфліктом. Враховуючи надзвичайну ак-
туальність даного питання для розвитку у цілому, ба-
гато науковців присвятили свої роботи дослідженню
проблем сталого розвитку, аспектам стратегічного
планування та розробці шляхів його забезпечення. Се-
ред наукових робіт окремо слід відзначити праці таких
дослідників, як В.П. Антонюк, О.І. Амоша, І.П. Бу-
лєєв, Г.В. Возняк, В.П. Горбулін, Е.М. Лібанова,
В.І. Ляшенко, О.Ф. Новікова, С.І. Пирожков та ін.
Нещодавно була оновлена Стратегія розвитку До-
нецької області на період до 2020 року. Необхідність
оновлення Стратегії викликана зміною соціально-еко-
номічної ситуації як в країні, так і області, а також
вимогами Порядку розроблення регіональних страте-
гій розвитку і планів заходів з їх реалізації, а також
проведення моніторингу та оцінки результативності
реалізації зазначених регіональних стратегій і планів
заходів, затвердженого Постановою Кабінету Мініст-
рів України від 11 листопада 2015 року № 392 [8].
Метою статті є виявлення напрямів відновлення
територій та розробка рекомендацій щодо удоскона-
лення стратегічного планування розвитку територій
Донецької області.
Виклад основного матеріалу дослідження. На роз-
виток східного регіону України негативно вплинув
військовий конфлікт, який ще триває. Донецька і Лу-
ганська області зазнали великих втрат в соціальній,
економічній, політичній та екологічній сферах. По-
страждалі території потребують особливої уваги для
вирішення проблем відновлення. Основою для цього
повинен стати новий спеціальний план стратегії роз-
витку Донецької області з урахуванням його природ-
но-ресурсного, економічного, науково-технічного,
трудового потенціалу, а також особливостей спеціалі-
зації у виробництві товарів та послуг.
Реалізація стратегічної мети розвитку східних ре-
гіонів відбуватиметься в умовах поки що неповного
врегулювання конфлікту, правової невизначеності з
розподілом повноважень, відповідальності та фінансу-
вання процесу відродження та реінтеграції цих регіо-
нів. Оскільки швидко подолати напруженість та про-
тистояння (не тільки військове) неможливо, слід за-
значити, що діяльність з розбудови миру та віднов-
лення територій буде довготривалим процесом [4].
В багатьох українських містах та регіонах плану-
вання економічного розвитку здійснюється лише на
короткостроковий період, як правило, на один рік.
Перелік проблем, які вирішуються річним планом со-
ціально-економічного розвитку регіону, обмежується
поточними, такими, що вирішують нагальні потреби
життєзабезпечення населення [6].
Забезпечення сталого соціально-економічного
розвитку Донецької області є важливою передумовою
її економічного зростання, що обумовлює необхідність
забезпечення умов та визначення пріоритетів страте-
гічного планування розвитку регіону.
Постраждалі території мають певну специфіку
проблем та різний ступінь гостроти, тому механізми їх
вирішення та можливості можуть бути принципово
різні.
На даному етапі з урахуванням ситуації, що скла-
лася, оптимальними будуть такі пріоритетні напрями:
1) для тимчасово окупованих територій — їх по-
вернення під контроль України, соціально-економічна
реінтеграція в національну економіку та комплексне
відновлення всіх сфер життєзабезпечення, реінтегра-
ція в соціокультурний та інформаційний простір укра-
їнського суспільства;
2) для територій, які постраждали від окупації,
але перебувають під контролем України, — комплек-
сне відновлення систем життєзабезпечення, стимулю-
вання економічного розвитку. Для цих двох типів те-
риторій важливим є всебічне сприяння поверненню
внутрішньо переміщених осіб (далі — ВПО) до місць
свого постійного проживання, створення умов для
розвитку соціального діалогу та інститутів громадян-
ського суспільства;
3) для територій третього типу важливими є сут-
тєва модернізація та підвищення ефективності дер-
жавного управління, економіки і соціальної сфери, за-
безпечення адаптації та соціального захисту пересе-
ТОЧОНОВ І. В., ГОРДІЄНКО В. В., ТОКАРЕВА Л. М.
2017/№2 95
ленців, сприяння їх поверненню додому за їх бажан-
ням;
4) для територій областей, які межують із зоною
конфлікту, необхідно створити сприятливі регуляторні
режими стимулювання підприємницької діяльності та
самозайнятості осіб, які не планують найближчим ча-
сом повертатися до попереднього місця проживання,
а також інтеграції ВПО у територіальні громади [4].
Пріоритети стратегічного планування розвитку
Донецької області повинні містити конкретні за-
ходи (табл. 1).
Таблиця 1
Пріоритети стратегічного планування розвитку Донецької області
Напрями Заходи
Зміцнити інституційну базу
сталого розвитку
Створення в усіх органах влади управлінські підрозділи зі сталого розвитку;
визначити систему цілей розвитку на регіональному рівні
Зміцнити нормативно-правову
базу
Забезпечити розроблення плану дій та його впровадження;
забезпечити регулярне проведення експертизи законопроектів та норма-
тивно-правових актів на відповідність їх принципам сталого розвитку
Забезпечити належне фінансу-
вання
Модернізувати податкову систему;
забезпечити поліпшення інвестиційного клімату;
сформувати прозорі механізми залучення іноземної фінансової допомоги
Відновити і перебудувати еко-
номіку Донбасу
Створення вільних економічних зон;
створення високотехнологічних галузевих кластерів в пріоритетних секто-
рах економіки;
забезпечити спрощення процедур відкриття бізнесу;
забезпечити належний захист внутрішнього ринку від контрабандної ім-
портної продукції
Посилити науково-дослідну
роботу
Впроваджувати принципи сталого розвитку в усіх галузях економіки;
сприяти розвитку досліджень, що забезпечують вирішення регіональних
екологічних, соціальних та економічних проблем
На території промислових міст для подолання на-
слідків бойових дій в основу стратегії розвитку кож-
ного міста має бути покладена програма його віднов-
лення. Відновлення провідних галузей Донбасу при
розробці заходів щодо їх відновлення та розбудови до-
цільно здійснювати на основі державно-приватного
партнерства, за участю компаній і підприємств.
Потрібно розвивати взаємовідносини з промис-
ловими підприємствами, об’єднаннями промисловців,
громадськості та профспілками для успішної реалізації
промислової політики; формувати в суспільстві та тру-
дових колективах внутрішню злагоду з приводу цілей
розвитку і засобів для їх досягнення, які забезпечують
поступове зростання економіки та промисловості
завдяки моделі розширеного відтворення на основі пе-
реходу на інноваційно-інвестиційний шлях розвитку і
підвищення ефективності.
Також необхідно створювати умови для розвитку
нових виробництв, малих промислових підприємств,
які використовують сучасні технології; стимулювати
виробництва, що працюють на місцевих сировинних
ресурсах та застосовують технології переробки відходів
виробництва і знижують шкідливі викиди в атмо-
сферу.
Важлива роль має бути відведена відродженню
промислової діяльності Донецької області. Реалізація
промислової стратегії надасть можливість на основі
поглиблення інтеграції господарських зав’язків під-
приємств та підвищення рівня менеджменту забезпе-
чити освоєння нових видів продукції та стабілізувати
виробництво, завантажити у повному обсязі виробничі
потужності і проводити технічне переозброєння [7].
У табл. 2 наведені заходи для реалізації віднов-
лення окремих складових промисловості.
Таблиця 2
Пріоритетні напрями промислової діяльності
Види промислової діяльності Заходи
Вугільна промисловість Запуск зруйнованих, пошкоджених шахт;
використання новітніх техніко-технологічних рішень;
модернізація організаційної та техніко-технологічної бази;
переробка вугілля в інші види палива, перетворення самих вугільних
шахт на енергопідприємства шляхом будівництва когенераційних мо-
дулів та ін. [1]
Енергетика Створення ресурсозбалансованої енергетичної системи;
визначення потенційних можливостей та ефективності різних джерел
електрогенерації з урахуванням соціальних аспектів, міжобласних і
трансграничних поставок;
створення резервів антрацитового палива
Металургійна промисловість Орієнтація на досягнення беззбитковості галузі;
припинення транспортної блокади регіону
Разом з тим суб’єкти підприємницької діяльності
можуть сформувати перелік заходів щодо подолання
наслідків ведення бойових дій, які він може підтри-
мати. Об’єднання зусиль місцевих органів влади і
суб’єктів підприємницької діяльності сприятиме при-
скоренню темпів економічного відновлення Донець-
кої області.
ТОЧОНОВ І. В., ГОРДІЄНКО В. В., ТОКАРЕВА Л. М.
96 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Відбудова регіону неможлива без вирішення пи-
тання кадрового забезпечення, через формування та
виконання заходів щодо підготовки, перепідготовки
кадрів. Через посилення уваги на спеціальності, по-
трібні в першу чергу для відбудови соціально-еконо-
мічної та виробничої інфраструктур, вирішенню дефі-
циту висококваліфікованих кадрів.
Через брак ресурсів істотно обмежуються можли-
вості спрямування бюджетних коштів на відродження
Донбасу, слабкими є надії на зовнішні інвестиції, тому
необхідно залучати кошти населення. Реформування
систем оподаткування і розподілу доходів між бюдже-
тами різних рівнів може це вирішити.
Головною умовою надання коштів є наявність
проектної документації відновлюваних об’єктів. На
жаль, на багатьох пошкоджених та зруйнованих об’єк-
тах відсутня проектна документація, що унеможлив-
лює їх відновлення за кошти зарубіжних інвесторів [4].
Для залучення інвестицій в економіку регіону по-
трібно визначати пріоритети інвестиційної політики
території, які мають бути легітимними для інвесторів;
сприяти пошуку потенціальних інвесторів; підвищити
інвестиційну привабливість підприємств.
Пріоритетні напрями інвестиційної політики слід
визначати шляхом: аналізу стану високоприбуткових
галузей; оцінки науково-технічного потенціалу регі-
ону; вибору пріоритетних напрямів розвитку галузей з
потужними ресурсами.
Важливою складовою системи заходів мають бу-
ти: формування міської політики управління об’єк-
тами зруйнованих територій, визначення умов і ха-
рактеру їх відновлення, особливостей нового викори-
стання з урахуванням їх гідрогеологічного, гідрогеохі-
мічного стану, можливостей інженерної інфраструк-
тури; створення реєстру територій промислової забу-
дови, придатних для реконструкції та будівництва но-
вих об’єктів; забезпечення доступу до цієї інформації
для потенційних інвесторів; стимулювання розвитку
діючих і створення в містах нових виробництв на ос-
нові рециклінгу відходів промислового виробництва та
продукції, яка втратила свої споживчі властивості.
Очевидно, що на тлі економічної розрухи і соці-
ального занепаду, провалу реформ за всіма напря-
мами, саме Донбас здатний забезпечити інституціона-
льний базис відродження економіки на новій техноло-
гічній основі. У зв’язку з цим в Україні на першому
етапі необхідно провести загальнонаціональну подат-
кову і бюджетну децентралізацію, забезпечити після-
воєнним і прикордонним територіям максимальну
економічну свободу. Виходячи з міжнародної прак-
тики, необхідно законодавчо закріпити територію
Донбасу як вільну економічну зону і майданчик випе-
реджаючого розвитку. В рамках реінтеграції Донбасу
надзвичайно важливим є питання надання торгове-
льно-економічних преференцій з боку Єврокомісії і
Євразійської економічної комісії та введення двох зон
вільної торгівлі, які будуть діяти в односторонньому
порядку, а також відновлення зруйнованих коопера-
ційних зв’язків у пріоритетних секторах економіки.
Донбас необхідно законодавчо закріпити як тери-
торію зі спеціальним режимом інвестиційної діяльно-
сті, забезпечити максимальну податкову і бюджетну
децентралізацію, забезпечити умови для сектораль-
ного та транскордонного співробітництва в рамках Єв-
разійського економічного союзу (далі — ЄАЕС)
(в перспективі створення зони вільної торгівлі (далі —
ЗВТ)).
Наступним кроком має стати відновлення і роз-
виток зруйнованих міжнародних (зовнішньоекономіч-
них) і міжрегіональних коопераційних зв’язків. Це в
свою чергу призведе до зростання зайнятості та купі-
вельної спроможності населення, стимулювання по-
питу на товари внутрішнього виробництва, форму-
вання реальної бази оподаткування. Саме вектор зов-
нішньоекономічного розвитку, здатний залучити між-
народні гранти та інвестиції під перспективні іннова-
ційно-інвестиційні проекти, спрямовані на якісне по-
ліпшення життя громадян і формування реальної ви-
робничої бази в макрорегіоні. У цьому напрямку акту-
альним видається створення в Україні Спеціального
моніторингового центру по врегулюванню ситуації на
сході України.
Відновлення зруйнованих коопераційних зв’язків
з країнами-учасницями ЄАЕС — інституціональний
базис відновлення Донбасу. Особливу увагу в рамках
відновлення Донбасу слід приділити вибору вектору
регіональної економічної інтеграції. Маючи розгалу-
жену кооперацію з країнами ЄАЕС, вихід із ЗВТ в
рамках минулих країн СНД та дезінтеграція з країнами
ЄАЕС завдали відчутного удару по економіці промис-
лових прикордонних регіонів Донбасу. Це миттєво
відбилося на істотне скорочення обсягів експорту то-
варів, а також на падіння рівня промислового вироб-
ництва — фактично деіндустріалізації країни.
Аналіз показує, що економічне відродження Дон-
басу можливо при налагодженні коопераційних зв’яз-
ків з країнами ЄАЕС, а також перегляд умов торгівлі
з країнами ЄС. У цих умовах Донбасу потрібна ЗВТ з
ЄС і ЄАЕС, яка буде діяти в односторонньому по-
рядку.
Враховуючи той факт, як багато держав намага-
ються допомогти Україні в подоланні кризи на Дон-
басі, очевидно, що це питання може бути вирішене як
один з механізмів реалізації комплексного плану захо-
дів по відновленню Донбасу.
Успішне відновлення миру та запобігання новим
конфліктам потребують вироблення загальних прин-
ципів роботи з постконфліктного відновлення, по-
шуку структурних передумов відродження і підтримки
миру, включаючи гармонізацію принципів і стратегій
різних учасників процесу.
Висновки та перспективи подальших досліджень.
Стратегічне планування є необхідним елементом уп-
равління. Очевидно, що неможливо визначити універ-
сальних напрямів стратегічного планування розвитку
постраждалих територій. Необхідним є розробка на-
прямів стратегічного планування розвитку Донецької
області.
Якість стратегічного планування соціально-еко-
номічного розвитку регіону багато в чому залежатиме
від науково-методичного забезпечення даного про-
цесу. Для забезпечення обґрунтованості стратегічного
планування, досягнення сукупного позитивного ефек-
ту в результаті реалізації розробленої стратегії необ-
хідні об’єднання зусиль адміністративно-управлінсь-
кої, фінансової, виробничої, науково-технічної сфер,
максимально можливе залучення та оптимізація при-
родно-ресурсного, людського, науково-технічного та
інноваційного потенціалу регіону, розвиток науково-
інформаційних ресурсів, вивчення та доведення світо-
ТРУШКІНА Н. В., КОЧЕШКОВА І. М.
2017/№2 97
вого та вітчизняного досвіду стратегічного планування
розвитку регіонів.
Реалізація вказаних напрямів спричинить поси-
лення соціальної стійкості, яка матиме тенденцію до
посилення, підвищиться рівень довіри та співпраці на
всій території України.
Список використаних джерел
1. Амоша А. Угольная промышленность: время
закладывать парки / А. Амоша, Д. Череватский //
Зеркало недели. — 2015. — № 25. — С. 8.
2. Антонюк В.П. Антимодернізаційні процеси в
Донецькій і Луганській областях та їх соціальні на-
слідки / В.П. Антонюк, О.Д. Прогнімак // Економіч-
ний вісник Донбасу. — 2015. — № 3 (41). — С. 17-26.
3. Возняк Г.В. Сучасні теорії та парадигми регіо-
нального розвитку: практичний вимір для України //
Глобальні та національні проблеми економіки / Ми-
колаївський національний університет імені В.О. Су-
хомлинського. —2015. — Вип. 5. — С. 671-677.
4. Внутрішньо переміщені особи: від подолання
перешкод до стратегії успіху: монографія / О.Ф. Нові-
кова, О.І. Амоша, В.П. Антонюк та ін.; НАН України,
Ін-т економіки пром-сті. — Київ, 2016. — 448 с.
5. Ляшенко В.І. Україна ХХІ: неоіндустріальна
держава або «крах проекту» ?: монографія / В.І. Ляше-
нко, Є.В. Котов; НАН України, Ін-т економіки пром-
сті. — Полтава, 2015. — С. 63, 65.
6. Пушкар З. Стратегічне планування регіональ-
ного розвитку /З. Пушкар, Б. Пушкар // Українська
наука: минуле, сучасне, майбутнє. —2011. — Вип. 13. —
С. 14-19.
7. Пріоритетні напрями стратегічного планування
розвитку промисловості міста / М.О. Солдак // Еко-
номічний вісник Донбасу. — 2014. — № 3(37). — С. 25-
29
8. Стратегія розвитку Донецької області на період
до 2020 року: Розпорядження Донецької обласної дер-
жавної адміністрації, Донецької обласної військово-
цивільної адміністрації від 21 червня 2016 року № 498
[Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://document.ua/pro-strategiyu-rozvitku-doneckoyi-ob
lasti-na-period-do-2020--doc276236.html.
9. Томарева-Патлахова В.В. Стимулювання інно-
ваційно-технологічного розвитку регіонів / В.В. Тома-
рева-Патлахова // Держава та регіони. Серія: Еконо-
міка та підприємництво. — 2012. — № 2. — С. 196-201.
Н. В. Трушкіна
канд. екон. наук,
І. М. Кочешкова
Інститут економіки промисловості НАН України, м. Київ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ
СФЕРИ УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ В УКРАЇНІ
Постановка проблеми. У сучасних умовах розвит-
ку інституціонального середовища важливу роль віді-
грає нормативно-правовий механізм, який створю-
ється державою в контексті переходу до концепції ста-
лого розвитку з метою стимулювання природоохорон-
ної діяльності суб’єктів господарювання. Це відповідає
Стратегії сталого розвитку «Україна — 2020», у якій за
вектором безпеки передбачено розробку та реалізацію
Програми збереження навколишнього природного се-
редовища [1].
На даний час головною проблемою в сфері охо-
рони навколишнього природного середовища визнано
вдосконалення системи управління промисловими
відходами. Основні кроки з вирішення даної проблеми
прописано в документі ООН «Глобальні цілі сталого
розвитку 2030», в якому зазначено про доцільність
впровадження заходів з управління переробкою відхо-
дів, а також попередження, зменшення, переробки та
повторного їх використання [2].
Відповідно до Цілей сталого розвитку 2016-
2030 рр. забезпечення відкритості, безпеки, життєстій-
кості й екологічної стійкості міст, а також переходу до
раціональних моделей споживання і виробництва
можна досягти у результаті суттєвого зменшення об-
сягу відходів шляхом вживання заходів щодо запо-
бігання їх утворенню, скорочення, переробки та по-
вторного використання [3].
Нормативно-правові акти України містять ряд
базових вимог щодо поводження з відходами, які від-
повідають деяким нормам європейського законодав-
ства. Так, Закон України «Про відходи» в цілому вра-
ховує вимоги Рамкової Директиви 75/442/ЄС про від-
ходи та Директиви про небезпечні відходи 91/689/ЄС.
Одним із важливих напрямів співробітництва з питань
охорони навколишнього середовища, сталого розвит-
ку та зеленої економіки (за Угодою про Асоціацію між
Україною та ЄС), як зазначається, визнано управління
відходами та ресурсами [4].
Отже, прийняття Закону України «Про відходи»
та «Національної стратегії управління відходами в Ук-
раїні до 2030 року» започаткувало якісно новий етап
формування та розвитку системи управління відхо-
дами з урахуванням передового зарубіжного досвіду.
Однак процес розбудови нормативно-правової
бази в Україні йде суперечливо. Національне законо-
давство значною мірою є фрагментарним, неповним
або відмінним від відповідного законодавства ЄС. Іс-
нують такі недоліки, як невизначеність пріоритетності
цілей і недостатній рівень інтеграції питань охорони
навколишнього природного середовища у галузевій
стратегії. Моніторинг наявних прогалин у норматив-
но-правовому полі показує, що багато питань з управ-
ління відходами в Україні залишаються неврегульова-
ними, а окремі аспекти потребують подальшого ре-
формування.
|