Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг
Предмет дослідження: державна політика і методологія надання адміністративних послуг шляхом створення Центрів надання адміністративних послуг. Надана загальна оцінка процесу реалізації реформи місцевого самоврядування та децентралізації державної влади. В Україні відбувається гальмування і викривл...
Saved in:
| Published in: | Вісник економічної науки України |
|---|---|
| Date: | 2018 |
| Main Authors: | , |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2018
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/140042 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг / Л.С. Ситник, Т.М. Бервенова // Вісник економічної науки України. — 2018. — № 1 (34). — С. 160-164. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-140042 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Ситник, Л.С. Бервенова, Т.М. 2018-06-22T07:33:18Z 2018-06-22T07:33:18Z 2018 Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг / Л.С. Ситник, Т.М. Бервенова // Вісник економічної науки України. — 2018. — № 1 (34). — С. 160-164. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. 1729-7206 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/140042 Предмет дослідження: державна політика і методологія надання адміністративних послуг шляхом створення Центрів надання адміністративних послуг. Надана загальна оцінка процесу реалізації реформи місцевого самоврядування та децентралізації державної влади. В Україні відбувається гальмування і викривлення соціально-економічних реформ, вибіркове їх здійснення. Децентралізація влади розтягнута у часі, передача повноважень на міста тільки починається. Широкого впровадження заходів соціально-економічних реформ немає. Державне регулювання економіки не має цілісності, системності, стратегічної виразності, підпорядкованості суспільним інтересам. Виявлено основні задачі законодавчої і практичної спрямованості відповідно до концепції створення Центрів надання адміністративних послуг, основні позитиви закону України «Про адміністративні послуги», проблеми правового регулювання процесу надання адміністративних послуг, корупційні ризики у цій сфері, напрями фінансових витрат і джерела ресурсів на створення Центрів надання цих послуг у Донецькій області. До складу витрат фінансових, людських і матеріальних ресурсів належать: облаштування (будівництво, ремонт) приміщення, зони очікування, забезпечення робочих місць меблями, комп’ютерною технікою, принтерами, сканерами; новітні інформаційно-комунікативні технології і засоби зв’язку, програмне забезпечення алгоритмізації процедур; інструменти електронного впорядкування черги, підвищення кваліфікації персоналу (спілкування з відвідувачами, користування електронними базами даних, інформаційно-комунікаційними програмами); інформаційне забезпечення діяльності Центрів надання адміністративних послуг; преміювання працівників. Встановлено, що фінансове та матеріальне забезпечення створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг здійснюється в основному за рахунок Державного бюджету України та відповідних місцевих бюджетів при незначній міжнародній технічній допомозі. Однак опора на державні асигнування спричиняє відсутність стимулів для зниження витрат, нераціональний розподіл ресурсів, слабку реакцію на потреби споживачів адміністративних послуг, меншу відповідність пропозиції попиту. Обґрунтовано перспективи розвитку сфери адміністративних послуг через прийняття нормативних актів, які забезпечать гнучке регулювання роботи Центрів у частині процедури надання адміністративних послуг та визначення конкретних розмірів їх оплати. Сфера застосування: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, депутати місцевих рад; навчальні заклади, що здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації публічних адміністраторів. Предмет исследования: государственная политика и методология предоставления административных услуг путем создания центров предоставления административных услуг. Дана общая оценка процесса реализации реформы местного самоуправления и децентрализации государственной власти. В Украине происходит торможение и искривление социально-экономических реформ, избирательное их осуществление. Децентрализация власти растянута во времени, передача полномочий в города (села) только начинается. Широкого внедрения мероприятий социально-экономических реформ нет. Государственное регулирование экономики не имеет целостности, системности, стратегической выразительности, подчиненности общественным интересам. Выявлены основные задачи законодательной и практической направленности в соответствии с концепцией создания центров предоставления административных услуг, основные позитивы Закона Украины «Об административных услугах»; проблемы правового регулирования процесса предоставления административных услуг, коррупционные риски в этой сфере, направления финансовых затрат и источники ресурсов на создание Центров предоставления этих услуг в Донецкой области. В состав расходов финансовых, человеческих и материальных ресурсов относятся: обустройство (строительство, ремонт) помещения, зоны ожидания; обеспечение рабочих мест мебелью, компьютерной техникой, принтерами, сканерами; новейшие информационно-коммуникативные технологии и средства связи, программное обеспечение алгоритмизации процедур; инструменты электронного упорядочения очереди, повышение квалификации персонала (общение с посетителями, использование электронных баз данных, информационно-коммуникационных программ); информационное обеспечение деятельности центров предоставления административных услуг; премирование работников. Установлено, что финансовое и материальное обеспечение создания и функционирования центров предоставления административных услуг осуществляется в основном за счет Государственного бюджета Украины и соответствующих местных бюджетов при незначительной международной технической помощи. Однако опора на государственные ассигнования вызывает отсутствие стимулов для снижения издержек, нерациональное распределение ресурсов, слабую реакцию на нужды потребителей административных услуг, меньше соответствия предложения спросу. Обоснованы перспективы развития сферы административных услуг путем принятия нормативных актов, которые обеспечат гибкое регулирование работы Центров в части процедуры предоставления административных услуг и определения конкретных размеров их оплаты. Сфера применения: государственные служащие, должностные лица местного самоуправления, депутаты местных советов; учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации публичных администраторов. Subject of the research: state policy and methodology of administrative services provision through creation of Centres for Administrative Services Provision. The overall assessment of the implementation of the local self-government reform and decentralization of state powers is provided. In Ukraine socio-economic reforms are being decelerated and distorted, being implemented selectively. Decentralization of powers is happening very slowly, and the authorities transfer to towns and cities is just beginning. Socio-economic reforms are not being implemented widely. The state regulation of the economy lacks integrity, systemacy, strategic expression and subordination to public interests. Identified are the major legislative and practical tasks in accordance with the concept of creation of Centres for Administrative Services Provision, the main positive aspects of the law of Ukraine “On Administrative Services”, the problems of legal regulation of administrative services provision, the risks of corruption in this area, the directions of financial expenses and sources of resources for creating Centers for Administrative Services Provision in Donetsk region. The costs of financial, human and material resources include the arrangement (construction, repair) of the premises and waiting areas; workplace furnishing and equipping with computers, printers and scanners. They also include the latest information and communication technologies and communication tools, software algorithmic procedures; tools for streamlining electronic queuing, staff training (communication with visitors, use of electronic databases, information and communication programs); informational support of the activity of the Centres for Administrative Services Provision; paying bonus to employees. It was established that the financial and material support for the creation and operation of the Centers for Administrative Services Provision is mainly carried out at the expense of the State Budget of Ukraine and corresponding local budgets with insignificant foreign technical support. However, reliance on state funding leads to lack of incentives to reduce costs, misallocation of resources, poor response to the needs of consumers of administrative services, inability to balance demand and supply. Grounded are the prospects for the development of administrative services through the adoption of regulations that will provide flexible regulation of the Centers regarding the procedure for administrative services provision and charging their fixed prices. Scope of application: public servants, officials of local self-government, deputies of local councils; educational institutions engaged in training, retraining and improving the qualifications of public administrators. uk Інститут економіки промисловості НАН України Вісник економічної науки України Наукові статті Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг Правовые и практические аспекты создания и функционирования Центров предоставления административных услуг Legal and Practical Aspects of Creation and Operation of Centers for Administrative Services Provision Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг |
| spellingShingle |
Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг Ситник, Л.С. Бервенова, Т.М. Наукові статті |
| title_short |
Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг |
| title_full |
Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг |
| title_fullStr |
Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг |
| title_full_unstemmed |
Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг |
| title_sort |
правові та практичні аспекти створення і функціонування центрів надання адміністративних послуг |
| author |
Ситник, Л.С. Бервенова, Т.М. |
| author_facet |
Ситник, Л.С. Бервенова, Т.М. |
| topic |
Наукові статті |
| topic_facet |
Наукові статті |
| publishDate |
2018 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Вісник економічної науки України |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Правовые и практические аспекты создания и функционирования Центров предоставления административных услуг Legal and Practical Aspects of Creation and Operation of Centers for Administrative Services Provision |
| description |
Предмет дослідження: державна політика і методологія надання адміністративних послуг шляхом створення Центрів надання адміністративних послуг.
Надана загальна оцінка процесу реалізації реформи місцевого самоврядування та децентралізації державної влади. В Україні відбувається гальмування і викривлення соціально-економічних реформ, вибіркове їх здійснення. Децентралізація влади розтягнута у часі, передача повноважень на міста тільки починається. Широкого впровадження заходів соціально-економічних реформ немає. Державне регулювання економіки не має цілісності, системності, стратегічної виразності, підпорядкованості суспільним інтересам.
Виявлено основні задачі законодавчої і практичної спрямованості відповідно до концепції створення Центрів надання адміністративних послуг, основні позитиви закону України «Про адміністративні послуги», проблеми правового регулювання процесу надання адміністративних послуг, корупційні ризики у цій сфері, напрями фінансових витрат і джерела ресурсів на створення Центрів надання цих послуг у Донецькій області. До складу витрат фінансових, людських і матеріальних ресурсів належать: облаштування (будівництво, ремонт) приміщення, зони очікування, забезпечення робочих місць меблями, комп’ютерною технікою, принтерами, сканерами; новітні інформаційно-комунікативні технології і засоби зв’язку, програмне забезпечення алгоритмізації процедур; інструменти електронного впорядкування черги, підвищення кваліфікації персоналу (спілкування з відвідувачами, користування електронними базами даних, інформаційно-комунікаційними програмами); інформаційне забезпечення діяльності Центрів надання адміністративних послуг; преміювання працівників.
Встановлено, що фінансове та матеріальне забезпечення створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг здійснюється в основному за рахунок Державного бюджету України та відповідних місцевих бюджетів при незначній міжнародній технічній допомозі. Однак опора на державні асигнування спричиняє відсутність стимулів для зниження витрат, нераціональний розподіл ресурсів, слабку реакцію на потреби споживачів адміністративних послуг, меншу відповідність пропозиції попиту.
Обґрунтовано перспективи розвитку сфери адміністративних послуг через прийняття нормативних актів, які забезпечать гнучке регулювання роботи Центрів у частині процедури надання адміністративних послуг та визначення конкретних розмірів їх оплати.
Сфера застосування: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, депутати місцевих рад; навчальні заклади, що здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації публічних адміністраторів.
Предмет исследования: государственная политика и методология предоставления административных услуг путем создания центров предоставления административных услуг.
Дана общая оценка процесса реализации реформы местного самоуправления и децентрализации государственной власти. В Украине происходит торможение и искривление социально-экономических реформ, избирательное их осуществление. Децентрализация власти растянута во времени, передача полномочий в города (села) только начинается. Широкого внедрения мероприятий социально-экономических реформ нет. Государственное регулирование экономики не имеет целостности, системности, стратегической выразительности, подчиненности общественным интересам.
Выявлены основные задачи законодательной и практической направленности в соответствии с концепцией создания центров предоставления административных услуг, основные позитивы Закона Украины «Об административных услугах»; проблемы правового регулирования процесса предоставления административных услуг, коррупционные риски в этой сфере, направления финансовых затрат и источники ресурсов на создание Центров предоставления этих услуг в Донецкой области. В состав расходов финансовых, человеческих и материальных ресурсов относятся: обустройство (строительство, ремонт) помещения, зоны ожидания; обеспечение рабочих мест мебелью, компьютерной техникой, принтерами, сканерами; новейшие информационно-коммуникативные технологии и средства связи, программное обеспечение алгоритмизации процедур; инструменты электронного упорядочения очереди, повышение квалификации персонала (общение с посетителями, использование электронных баз данных, информационно-коммуникационных программ); информационное обеспечение деятельности центров предоставления административных услуг; премирование работников.
Установлено, что финансовое и материальное обеспечение создания и функционирования центров предоставления административных услуг осуществляется в основном за счет Государственного бюджета Украины и соответствующих местных бюджетов при незначительной международной технической помощи. Однако опора на государственные ассигнования вызывает отсутствие стимулов для снижения издержек, нерациональное распределение ресурсов, слабую реакцию на нужды потребителей административных услуг, меньше соответствия предложения спросу.
Обоснованы перспективы развития сферы административных услуг путем принятия нормативных актов, которые обеспечат гибкое регулирование работы Центров в части процедуры предоставления административных услуг и определения конкретных размеров их оплаты.
Сфера применения: государственные служащие, должностные лица местного самоуправления, депутаты местных советов; учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации публичных администраторов.
Subject of the research: state policy and methodology of administrative services provision through creation of Centres for Administrative Services Provision.
The overall assessment of the implementation of the local self-government reform and decentralization of state powers is provided. In Ukraine socio-economic reforms are being decelerated and distorted, being implemented selectively. Decentralization of powers is happening very slowly, and the authorities transfer to towns and cities is just beginning. Socio-economic reforms are not being implemented widely. The state regulation of the economy lacks integrity, systemacy, strategic expression and subordination to public interests.
Identified are the major legislative and practical tasks in accordance with the concept of creation of Centres for Administrative Services Provision, the main positive aspects of the law of Ukraine “On Administrative Services”, the problems of legal regulation of administrative services provision, the risks of corruption in this area, the directions of financial expenses and sources of resources for creating Centers for Administrative Services Provision in Donetsk region. The costs of financial, human and material resources include the arrangement (construction, repair) of the premises and waiting areas; workplace furnishing and equipping with computers, printers and scanners. They also include the latest information and communication technologies and communication tools, software algorithmic procedures; tools for streamlining electronic queuing, staff training (communication with visitors, use of electronic databases, information and communication programs); informational support of the activity of the Centres for Administrative Services Provision; paying bonus to employees.
It was established that the financial and material support for the creation and operation of the Centers for Administrative Services Provision is mainly carried out at the expense of the State Budget of Ukraine and corresponding local budgets with insignificant foreign technical support. However, reliance on state funding leads to lack of incentives to reduce costs, misallocation of resources, poor response to the needs of consumers of administrative services, inability to balance demand and supply.
Grounded are the prospects for the development of administrative services through the adoption of regulations that will provide flexible regulation of the Centers regarding the procedure for administrative services provision and charging their fixed prices.
Scope of application: public servants, officials of local self-government, deputies of local councils; educational institutions engaged in training, retraining and improving the qualifications of public administrators.
|
| issn |
1729-7206 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/140042 |
| citation_txt |
Правові та практичні аспекти створення і функціонування Центрів надання адміністративних послуг / Л.С. Ситник, Т.М. Бервенова // Вісник економічної науки України. — 2018. — № 1 (34). — С. 160-164. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT sitnikls pravovítapraktičníaspektistvorennâífunkcíonuvannâcentrívnadannâadmínístrativnihposlug AT bervenovatm pravovítapraktičníaspektistvorennâífunkcíonuvannâcentrívnadannâadmínístrativnihposlug AT sitnikls pravovyeipraktičeskieaspektysozdaniâifunkcionirovaniâcentrovpredostavleniâadministrativnyhuslug AT bervenovatm pravovyeipraktičeskieaspektysozdaniâifunkcionirovaniâcentrovpredostavleniâadministrativnyhuslug AT sitnikls legalandpracticalaspectsofcreationandoperationofcentersforadministrativeservicesprovision AT bervenovatm legalandpracticalaspectsofcreationandoperationofcentersforadministrativeservicesprovision |
| first_indexed |
2025-11-25T07:06:28Z |
| last_indexed |
2025-11-25T07:06:28Z |
| _version_ |
1850509933038010368 |
| fulltext |
СИТНИК Л. С., БЕРВЕНОВА Т. М.
160 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Л. С. Ситник
д-р екон. наук
Донецький національний університет
імені Василя Стуса, м. Вінниця,
Т. М. Бервенова
Департамент економіки Донецької
облдержадміністрації, м. Краматорськ
ПРАВОВІ ТА ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ СТВОРЕННЯ
І ФУНКЦІОНУВАННЯ ЦЕНТРІВ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ
Вступ. Створення зручних і доступних умов для
отримання фізичною або юридичною особами адміні-
стративних послуг є однією з головних задач органів
державної влади та місцевого самоврядування. Розв’я-
зання цієї задачі актуально для України, де система
надання адміністративних послуг не враховує інтереси
громадян і не є прозорою та раціональною.
Хоча є позитивні напрацювання з впорядкування
надання адміністративних послуг шляхом створення
Центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) у
містах: Вінниця («Прозорий офіс» 2008 р.), Івано-
Франківську («ЦНАП» 2010 р.). Позитивні зміни є в
інших містах: Бердянську, Кривому Розі, Луцьку,
Львові (Центр обслуговування мешканців), Новоград-
Волинському.
Донецькою ОДА спільно з виконкомами міських
рад, райдержадміністраціями, об’єднаною територіа-
льною громадою у 2016-2017 рр. забезпечена діяль-
ність 27 ЦНАП (14 — у містах, 12 — у районах, 1 — в
об’єднаній територіальній громаді). З них оновлені
4 — у м. Маріуполь, м. Дружківка, м. Добропілля, Ли-
манська об’єднана територіальна громада. У 2018 р.
планується відкриття 6 оновлених ЦНАП в області:
м. Новогродівка, м. Слов’янськ, м. Торецьк, Яси-
нуватський район, Миколаївська об’єднана територіа-
льна громада, Шахівська об’єднана територіальна гро-
мада. У 2019 р. планується відкриття 8 основних
ЦНАП у містах: Бахмут, Маріуполь (Соціальний офіс
«Мультицентр» з ЦНАП), Мирноград, Покровськ,
Світлодарськ, Часів-Яр, Мангушський район, Соле-
дарська об’єднана територіальна громада.
Ці зміни відбуваються у рамках процесу децент-
ралізації державної влади та реформи місцевого само-
врядування. Однак у країні відбувається гальмування
і викривлення соціально-економічних реформ, вибір-
кове їх здійснення. Децентралізація влади розтягнута
у часі, передача повноважень на міста тільки почина-
ється. Широкого впровадження заходів соціально-
економічних реформ немає. Ідею реформи місцевого
самоврядування знівельовано, міста обласного зна-
чення опинилися поза процесом створення об’єдна-
них територіальних громад.
Державне регулювання економіки не має цілісно-
сті, системності, стратегічної виразності, підпорядко-
ваності суспільним інтересам. На місцях публічні
службовці тільки вивчили законодавчу базу, яка не є
бездоганною, і роблять спроби реалізувати заходи,
отримані урядом.
Через ресурсну неспроможність більшості органів
місцевого самоврядування не відбувається поліп-
шення якості та доступності адміністративних послуг.
Не встановлено механізмів державного контролю за
якістю надання населенню адміністративних послуг.
Немає остаточного розмежування повноважень в сис-
темі органів місцевого самоврядування та в системі
органів виконавчої влади на місцях на різних рівнях
адміністративно-територіального устрою за принци-
пом субсидіарності та на засадах децентралізації влади.
Не проведено оптимального розподілу повноважень
щодо надання адміністративних послуг.
В економічній літературі проблема створення та
підтримки ЦНАП стала досліджуватися з початку про-
цесу децентралізації та реформи місцевого самовряду-
вання, особливо фахівцями, задіяними у Швейцар-
сько-українському проекті «Підтримка децентралізації
в Україні — DESPRO», який сконцентровано на запо-
чаткуванні ефективної моделі управління територіями
та участі громадян з різних аспектів місцевого само-
врядування як обов’язкової складової сталого роз-
витку держави та демократизації суспільств [1]. Пи-
тання організації надання адміністративних послуг
державної політики у цій сфері, зарубіжний досвід на-
дання адміністративних послуг висвітлювались у пра-
цях І. Бригілевича, С. Ванька, В. Загайного, І. Колі-
ушка, О. Курінного, В. Стоян, В. Тимощука, Д. Ши-
манке [2, 3].
Дослідження досвіду функціонування й динаміки
реформування публічної адміністрації розвинутих за-
хідноєвропейських демократій та постсоціалістичних
держав Центрально-Східної Європи в контексті суспі-
льно-правових процесів деконцентрації та децентралі-
зації влади, утвердження фінансової самостійності
місцевого та регіонального самоврядування знайшло
відображення у наукових працях: О. Бориславської,
І. Заверухи, Е. Захарченко [4].
Адміністративні послуги в об’єднаних територіа-
льних громадах як проблемне питання діяльності ор-
ганів місцевого самоврядування досліджувались ко-
лективом науковців під керівництвом В. Олуйко [5].
Однак, не всі аспекти надання адміністративних
послуг законодавчої і практичної спрямованості пов-
ністю досліджено. Так, не вирішено питання у частині
надання адміністративної послуги щодо упорядку-
вання плати за надання цих послуг у формі адмініст-
ративного збору; внесення змін у нормативно-правові
акти та їх доповнення для завершення процесу децен-
тралізації; визначення матеріальних і фінансових ви-
трат на створення ЦНАП і пошук джерел їх забезпе-
чення; перспектив подальшого розвитку сфери адміні-
стративних послуг.
Мета та завдання статті — виявити основні про-
блеми (правові та практичні аспекти) отримання адмі-
ністративної послуги з точки зору споживачів і пер-
СИТНИК Л. С., БЕРВЕНОВА Т. М.
2018/№1 161
спективи розвитку системи надання адміністративних
послуг шляхом створення ЦНАП.
Мета статті обумовила вирішення таких завдань:
• систематизація та узагальнення нормативно-
правових актів у сфері надання адміністративних по-
слуг;
• виявлення сутності урядової політики з про-
блематики адміністративних послуг, позитивних на-
слідків державного регулювання і проблем практичної
спрямованості;
• визначення основних матеріальних та фінан-
сових витрат, необхідних для створення ЦНАП та дже-
рел їх фінансування на прикладі Донецької області;
• удосконалення розрахунку розміру адміністра-
тивного збору;
• обґрунтування передумов та перспектив роз-
витку сфери надання адміністративних послуг.
Методи дослідження: наукової абстракції, еконо-
мічного аналізу, синтезу та порівняння, систематизації
та узагальнення.
Виклад основного матеріалу дослідження. Правову
базу у сфері надання адміністративних послуг стано-
вить Конституція України; Концепція розвитку сис-
теми надання адміністративних послуг органами ви-
конавчої влади (2006 р.); Реєстр адміністративних по-
слуг (ч.1 ст. 16 закону № 191-VII від 12.02.2015 р.),
відповідальність за ведення якого покладено на Міні-
стерство економічного розвитку і торгівлі; Методичні
рекомендації розроблення стандартів адміністратив-
них послуг (2007 р.); Закон України (2012 р.) «Про ад-
міністративні послуги» [6-9]. Відповідно до цих нор-
мативних актів адміністративна послуга визначена як
державна послуга, яка є результатом здійснення
суб’єктом повноважень щодо прийняття на підставі
нормативно-правових актів за зверненнями фізичних
або юридичних осіб адміністративно-правового акту,
спрямованого на реалізацію та захист їх прав і закон-
них інтересів та/або на виконання особою визначених
законом обов’язків (отримання дозволу, ліцензії, сер-
тифіката, посвідчення та інших документів реєстрації,
тощо).
Систематизація теоретичних аспектів Концепції
розвитку системи надання адміністративних послуг
дозволила виділити основні задачі доктрини адмініст-
ративних послуг [3,c. 15]:
− законодавчої спрямованості (визначення пов-
новажень з надання адміністративної послуги ви-
ключно на рівні закону; неподрібнення адміністра-
тивної послуги; обґрунтованість плати та її розмірів,
прийнятні терміни надання адміністративної послуги;
спрощення порядку надання адміністративної послу-
ги);
− практичної спрямованості (дотримання зруч-
ності організації надання адміністративних послуг, до-
ступності інформації про цей процес; раціональної мі-
німізації кількості документів та процедурних дій, не-
упередженості та справедливості, рівності перед зако-
ном; запровадження ефективних форм надання адмі-
ністративних послуг).
Урядова політика з проблематики адміністратив-
них послуг знайшла відображення у Законі України
«Про адміністративні послуги».
Основними позитивами закону є впровадження
ідеології служіння держави громадянам, забезпечення
реалізації прав фізичних та юридичних осіб через на-
дання адміністративних послуг; залучення органів
місцевого самоврядування та районних державних ад-
міністрацій до утворення ЦНАП; заборона вимагання
документів та інформації, якою володіють суб’єкти на-
дання адміністративних послуг, або яку вони можуть
отримати самостійно; упорядкування внутрішніх про-
цедур надання адміністративних послуг та надання
зручної інформації для споживачів послуг; введення
поняття «адміністративний збір» [3, c. 20].
Крім того, відповідно до цього закону (ч.1 ст. 5)
виключно законами, які регулюють суспільні відно-
сини щодо надання адміністративних послуг, вста-
новлено вимоги до регулювання надання адміністра-
тивних послуг: підстави для одержання або відмови у
наданні адміністративних послуг, суб’єкт надання ад-
міністративної послуги та його повноваження, перелік
та вимоги до документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги, платність або безоплатність
надання адміністративної послуги; граничний строк
надання адміністративної послуги.
Керівництво та відповідальність за організацію
діяльності ЦНАП як постійно діючого робочого ор-
гану покладається на структурний підрозділ (виконав-
чий орган) у складі відповідної міської ради, міської,
районної державної адміністрації.
До компетенції ЦНАП (згідно з ч.6 та 7 ст. 12 за-
кону) належить перелік цих послуг, який визначається
органом, що прийняв рішення про утворення центру.
При цьому він має включати номенклатуру адмініст-
ративних послуг органів виконавчої влади, затвер-
джену урядом.
З дотриманням вимог Закону України «Про адмі-
ністративні послуги» за результатами діяльності
ЦНАП у Донецькій області у 2017 р. надано 307,6 тис.
одиниць послуг суб’єктам підприємницької діяльності
та мешканцям області, що перевищує показник
2016 р. у 1,9 раза.
Загалом перелік адміністративних послуг, які за-
тверджені нормативно-правовими актами міських рад,
райдержадміністрацій, об’єднаних територіальних гро-
мад включають 2718 видів адміністративних послуг
(збільшені протягом 2017 р. на 22,5%), з них: 26 ви-
дів — послуги облдержадміністрації, 1093 — послуги
територіальних органів центральних органів виконав-
чої влади, решта — послуги місцевих органів.
З метою забезпечення сучасних стандартів на-
дання адміністративних послуг, впровадження елек-
тронного урядування, покращення доступності та яко-
сті надання адміністративних послуг для фізичних та
юридичних осіб в області реалізується проект «Розви-
ток мережі ЦНАП, підвищення якості і доступності
надання адміністративних послуг суб’єктам підприєм-
ницької діяльності та мешканцям Донецької області».
У рамках проекту планується побудова та створення
ЦНАП у всій 41 об’єднаній територіальній громаді,
передбачених Перспективним планом формування те-
риторій громад Донецької області.
Відкриття оновлених ЦНАП у містах: Маріуполь,
Дружківка, Добропілля, Лиманська об’єднана терито-
ріальна громада дало можливість створити належні
умови для суб’єктів звернення, спростити процедуру
отримання адміністративних послуг, запровадити сис-
тему обслуговування за світовими стандартами, збіль-
шити кількість видів надання послуг (до 190), збіль-
шити штатну чисельність адміністраторів (до 43);
зменшити трудомісткість надання адміністративних
послуг (у 3 рази), збільшити кількість обслуговування
СИТНИК Л. С., БЕРВЕНОВА Т. М.
162 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
відвідувачів (у 9 разів). Ці досягнення стали можли-
вими тому що до ухвалення закону отримання сукуп-
ності існуючих адміністративних послуг здійснюва-
лося через включення до роботи в ЦНАП представни-
ків великої кількості органів (підрозділів) публічної
адміністрації, які раніше самостійно контактували з
фізичними та юридичними особами.
Проблемні моменти правового регулювання адмі-
ністративних послуг у Законі України «Про адмініст-
ративні послуги»:
− вилучення з переліку реальних суб’єктів на-
дання адміністративних послуг підприємств та установ
(ст. 1), що призводить до виникнення проблеми впо-
рядкування існуючої номенклатури таких послуг;
− зафіксована можливість надання адміністра-
тивних послуг лише через публічних службовців, яка
не відповідає практиці розвинутих країн і призводить
до надмірної бюрократизації та загального здороження
для платників податків вартості окремих адміністра-
тивних послуг;
− забезпечення повноти регулювання всього пе-
реліку адміністративних послуг, який встановлюється
виключно законом (ч. 2 ст. 5) і налічує більше 2000
найменувань за 13 блоками (громадянство, міграція,
переїзд, реєстрація; соціальний захист; природні ре-
сурси та екологія; сім’я; зовнішньоекономічна діяль-
ність; безпека та захист; освіта та культура; нерухоме
майно та будівництво; сільське господарство; транс-
порт; фінанси; інші сфери господарської діяльності) (в
редакції Закону №888-VIII від 10.12.2015 р.), є нереа-
льним;
− немає верхньої межі розміру плати за надання
адміністративних послуг, некоректно встановлено
розмір адміністративного збору з урахуванням соціа-
льного та економічного значення послуги (ч. 3 ст. 11)
замість показника собівартості (фактичних витрат) на-
дання послуги як максимального розміру плати за по-
слугу. Собівартість адміністративних послуг визнача-
ється як добуток норми часу на виконання всіх етапів
її надання на вартість розрахункової калькуляційної
одиниці часу (однієї людино-години/людино-дня). До
складу вартості розрахункової калькуляційної одиниці
часу належать прямі матеріальні витрати, прямі ви-
трати на оплату праці та відрахування на соціальні за-
ходи, інші прямі та непрямі витрати [10].
У законі не вказано хто і як визначає соціальне
та економічне значення адміністративної послуги.
Так, адміністративний збір за державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з
01.01.2018 р. коливається від 30 від 0,1% прожиткового
мінімуму (1762 грн) — 50 грн, до 0,3% прожиткового
мінімуму — 530 грн; за державну реєстрацію речових
прав та їх обтяжень від 20 до 8810 грн залежно від
строковості надання адміністративних послуг. При
цьому однакові витрати часу, наприклад один лю-
дино-день, мають різну вартісну оцінку від 70 до
3520 грн;
− недоцільною з точки зору гнучкого регулю-
вання є вимога здійснення роботи ЦНАП лише через
«адміністраторів» (ч. 1 ст. 12);
− не проведено оптимальний розподіл повнова-
жень щодо надання адміністративних послуг між ор-
ганами місцевого самоврядування та органами вико-
навчої влади по різних рівнях адміністративно-терито-
ріального устрою за принципом субсидіарності та де-
централізації.
Практика надання споживачам адміністративних
послуг в Україні виявила чимало ризиків.
Таблиця 1
Чинники корупційного ризику щодо отримання адміністративних послуг
Чинники ризику
Частка незадо-
волених з опита-
них підприємств
/ населення (%)
Зміст чинників
Складність процедур надання
адміністративних послуг 69
Значна кількість інстанцій; подання великої кількості докумен-
тів, отримання проміжних рішень; територіальна розпороше-
ність адміністративних органів
Тривалі терміни надання ад-
міністративних послуг
66/20,2
Незручний режим й обмежений час роботи адміністративних
органів з різноманітними перервами
Коридорно-кабінетна сис-
тема прийому громадян
65/58
Великі черги споживачів в адміністративних органах; відсут-
ність системи регулювання черги і належних умов для очіку-
вання; пропускна система як умова потрапляння до примі-
щення адміністративного органу
Відсутність належного інфор-
маційного забезпечення
75/60
Відсутність формулярів, розповсюдження бланків за окрему
плату
Відсутність альтернативних
способів звернення до адмі-
ністративних органів
100
Особисте й багаторазове відвідування адміністративних органів.
Територіальний монополізм надання адміністративних послуг.
Брак належного ставлення до відвідувачів адміністративних ор-
ганів
Непрозорість системи оплати
адміністративних послуг
60
Брак інформації про розміри та порядок оплати послуг. Оплата
АП через «благодійні» та «добровільні» платежі
Складено за даними [11].
Для створення або удосконалення діяльності
ЦНАП необхідно на конкретні періоди часу визначати
фінансові і матеріальні ресурси за такими напрямами:
облаштування приміщення (будівництво/ремонт),
зони очікування, в тому числі для осіб з обмеженими
фізичними можливостями, робочих місць меблями,
технікою, застосування новітніх інформаційно-кому-
нікативних технологій і засобів зв’язку, в тому числі
програмне забезпечення для алгоритмізації процедур;
встановлення інструментів електронного впрова-
дження черги; підвищення кваліфікації персоналу, ін-
формаційне забезпечення діяльності ЦНАП, премію-
вання працівників.
СИТНИК Л. С., БЕРВЕНОВА Т. М.
2018/№1 163
Норми закону «Про адміністративні послуги» да-
ють право органам міських рад та районних державних
адміністрацій ці витрати включати до своїх бюджетних
запитів. Зазвичай джерелами ресурсів для створення
ЦНАП є Державний бюджет (Державний фонд регіо-
нального розвитку — ДФРР), місцеві бюджети; гранти,
цільова допомога міжнародних фондів та іноземних
організацій, благодійні внески приватних осіб; кошти
суб’єктів господарювання, з якими виконком уклав
договори щодо надання супутніх послуг.
У 2017 р. за рахунок коштів ДФРР, субвенції з
Державного бюджету місцевим бюджетам на форму-
вання інфраструктури об’єднаних територіальних гро-
мад, обласного бюджету за рахунок залучення коштів
міжнародної технічної допомоги та інших позабюд-
жетних джерел розпочалась реалізація проектів з
оновлення 18 ЦНАП регіону та відкрито 3 оновлені
ЦНАП.
Відкриття оновленого розбудованого ЦНАП у
м. Дружківка здійснено за рахунок коштів ДФРР
(55,4%), коштів місцевого бюджету (26%) та завдяки
фінансовій підтримці Європейського Союзу ПРООН
«Відновлення і розбудова миру» (18,6%) (табл. 2). Ре-
алізація відкриття оновленого ЦНАП у Лиманській
об’єднаній територіальній громаді здійснювалась за
рахунок субвенції на формування інфраструктури
об’єднаних територіальних громад (71%), коштів міс-
цевого бюджету (14,5%), коштів Німецько-Українсь-
кого проекту «Реформа управління на сході України»,
який виконується федеральною компанією Deutche
Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
(14,5%). Фінансування відкриття ЦНАП у м. Допро-
пілля здійснюється за рахунок коштів місцевих бюд-
жетів: обласного бюджету — 97%, міського бюджету —
3%.
Таблиця 2
Структура джерел фінансування створення та діяльності ЦНАП у 2016-2017 рр. (млн грн/%)
Місце розташування
Обсяг фінансування
Усього
у тому числі
ДФРР місцеві бюджети ЄС USAID
м. Маріуполь
32,2 викори-
стано 18/100
7,2
10/55,5 — фонд розвитку міста;
1,3/7,2 — обласний бюджет;
0,3/1,7 — міський бюджет
6,4/35,6
м. Дружківка 9,2/100 5,1/55,4 2,4/26 1,7/18,6
Лиманська об’єд-
нана територіальна
громада
5,5/100 3,9/71 0,8/14,5 0,8/14,5
м. Добропілля
6,5/100
6,3/97 (обл.) 0,2/3 (міський
бюджет)
м. Слов’янськ 5,83/100 5,25/90 0,58/10 (міський бюджет)
Мангушський район 2,63/100 2,37/90 0,26/10 (міський бюджет)
м. Маріуполь 51,5/100 46,3/89,7 5,2/10,39 (міський бюджет)
м. Бахмут
34/100
3,5/10 (міський бюджет) 31,5/90
(залишки коштів місцевих бюд-
жетів окупованих населених
пунктів в Донецькій області)
м. Костянтинівка
72,8/100
0,7/10 (бюджет на виготов-
лення проектно-кошторисної
документації)
м. Новогродівка 5,3/100 4,09/77 0,45/8,5 (міський бюджет) 0,8/14,5
Миколаївська об’єд-
нана територіальна
громада
10,8/100 10,8/100
Черкаська селищна
рада об’єднаної те-
риторіальної гро-
мади
4,0/100
2,5/62,5
(субвенція)
1,5/37,5
Аналіз даних табл. 2 показує, що найбільша
частка ресурсів припадає на державний бюджет.
Однак опора на державні асигнування у якості дже-
рела фінансових ресурсів спричиняє відсутність сти-
мулів для зниження витрат і ефективної та економіч-
ної діяльності, нераціональний розподіл ресурсів,
слабку реакцію на потреби споживачів, меншу відпо-
відність пропозиції попиту.
Найбільше фінансування в Україні відбувається в
інфраструктуру об’єднаних територіальних громад і
освіту за 2016-2018 рр. — 1 млрд грн; 1,5; 1,9 млрд грн.
У 2018 р. обсяг ресурсів заплановано 37,8 млрд грн на
охорону культурної спадщини, розвиток АПК, охо-
рону здоров’я, відновлення доріг.
Висновки та перспективи подальших розвідок. Іс-
нуюча в Україні система надання адміністративних
послуг не відповідає інтересам суспільства. Необхідно
продовжувати процес створення ЦНАП та спрощувати
процедури надання адміністративних послуг, що
передбачає скорочення кількості інстанцій, докумен-
тів для початку провадження у справі; застосовувати
поєднання двох ключових принципів: єдиного вікна та
єдиного офісу; у середньостроковій та довгостроковій
перспективі залучати органи виконавчої влади до на-
дання послуг через ЦНАП і створення територіальних
філій. При розробці переліку послуг необхідно ставити
за мету орієнтацію на результат (повне вирішення
СОХНИЧ А. Я.; ЖИВКО З. Б.
164 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
справи замовника) і виконання функцій збирання до-
відок погоджень та висновків без перекладання цих
обов’язків на споживача. Налагодження співробітни-
цтва між ЦНАП та «непідпорядкованими» адміністра-
тивними органами через укладання угод (меморанду-
мів) про співпрацю. Раціональна організація роботи
передбачає, що перевагу слід віддавати універсалізації
та інтеграції документообігу і компетенцій персоналу
замість глибокої спеціалізації та особистої присутності
усіх адміністративних органів в одному приміщенні.
Для визначення граничного розміру адміністра-
тивного збору доцільно обмежити рентабельність про-
цесу надання адміністративних послуг, який має мо-
нопольний характер.
Для зручності надання споживачам якісних фі-
нансових послуг (касових, платіжно-розрахункових
операцій) відділення банку повинне знаходитися у
приміщенні ЦНАП (на правах оренди), і банківські
витрати мають бути мінімальними. Можливим спосо-
бом оплати адміністративних послуг може бути обла-
штування лайт-боксів для самообслуговування при
сплаті різних платежів. Своєчасне прийняття урядом
типових актів стосовно роботи ЦНАП («Адміністра-
тивно-процедурного кодексу України» та Закону «Про
адміністративний збір») у частині процедури надання
адміністративних послуг та визначення їх платно-
сті/безоплатності сприятиме прискоренню процесу
створення ЦНАП і поліпшенню якості надання таких
послуг.
Список використаних джерел
1. Тимощук В.П. Адміністративна процедура та
адміністративні послуги. Зарубіжний досвід та пропо-
зиції для України. Київ: Факт, 2003. 496 с.
2. Центри надання адміністративних послуг:
створення та організація діяльності: практичний по-
сібник / Бригілевич І.І., Ванько С.У., Загайний В.А.,
Коліушко І.Б., Курінний О.В., Стоян В.О., Тимощук
В.П., Шиманке Д.І.; за заг. ред. В.П. Тимощука. Київ:
СПД Москаленко О.М., 2010.
3. Тимощук В.П. Адміністративні послуги: по-
сібник / Швейцарско-український проект «Підтримка
децентралізації в Україні — DESPRO». Київ: «ТОВ
«Софія-А», 2012. 104 с.
4. Бориславська О., Заверуха І., Захарченко Е.
Децентралізація публічної влади: досвід європейських
країн та перспективи України / Швейцарско-україн-
ський проект «Підтримка децентралізації в Україні —
DESPRO». Київ: «ТОВ «Софія-А», 2012. 128 с.
5. Інструменти розвитку об’єднаних територіаль-
них громад в умовах децентралізації влади/ за заг. ред.
В.М. Олуйко. Київ: Ваіте, 2017. 432 с.
6. Про схвалення Концепції розвитку системи
надання адміністративних послуг органами виконав-
чої влади: Розпорядження Кабінету Міністрів України
№ 90-р. від 15.02.2006 р. URL: http://zakon2.rada.
gov.ua/laws/show/90-2006-р.
7. Положення про Реєстр адміністративних пос-
луг: Постанова Кабінету міністрів України від
27.05.2009 р. № 532 (абзац перший ч.1 ст. 16 закону
«Про адміністративні послуги» зі змінами, внесеними
згідно із законом № 191-VIII від 12.02.2015 р.). URL:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/532-2009-п.
8. Методичні рекомендації щодо розроблен-
ня стандартів надання адміністративних послуг:
Накази Мінекономіки від 12.07.2007 р. № 219 та від
31.07.2009 р. № 799. URL: http://meold.kmu.gov.ua/
minec/control/uk/publish/printable_article?art_id=103484.
9. Про адміністративні послуги: Закон України
від 6 вересня 2012р. № 5203-VI. Відомості Верховної
Ради України. 2013. №32. Ст. 409 (із змін. і доп.).
10. Про затвердження Методики визначення со-
бівартості платних адміністративних послуг: Поста-
нова Кабінету міністрів України від 27.01.2010 р. № 66
(зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету
міністрів України від 24.04.2013 р. № 309 (309-2013-п).
URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/66-2010-п.
11. Коліушко І., Тимощук В., Банчук О., Коруп-
ційні ризики надання адміністративних послуг та ко-
нтрольно-наглядової діяльності в Україні. Київ: СПД
Москаленко О.М., 2009. 196 с.
А. Я. Сохнич
д-р екон. наук, академік АЕНУ
Львівський національний аграрний університет;
З. Б. Живко
д-р екон. наук, академік АЕНУ
Львівський державний університет внутрішніх справ
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ РЕСУРСАМИ В СИСТЕМІ
УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКОЮ УКРАЇНИ: ІНСТИТУЦІЙНИЙ АСПЕКТ
Постановка проблеми та актуальність тематики.
Вже багато років питання домінування деструктивних
процесів в економіці України ставиться як особливо
важливе. Слід зазначити, що для досягнення позитив-
них змін в економічному розвитку України необхідно
чітко й однозначно визначити напрями радикальної
модернізації окремих галузей на основі ринкових за-
сад. Важливим позитивом у цих реформах є те, що го-
ловною причиною гальмування національної еконо-
міки визначена застаріла постсоціалістична система
управління національною економікою та її підсистема
управління земельними ресурсами. Зрозуміло, що
оскільки підсистема управління земельними ресур-
сами є підпорядкованою загальнодержавній системі
управління всією економікою країни, то вона коопту-
вала в себе всі її недоліки. Наразі всі питання, які
|