Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона
Трансформация социально-экономических процессов, происходящих в настоящее время в Украине, предопределяет необходимость совершенствования государственного регулирования развития каждого региона страны, с учетом их специализации, социального, экономического, природно-ресурсного, трудового, экологичес...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Дата: | 2018 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Російська |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2018
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/140686 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона / О.Д. Стефанюк // Економічний вісник Донбасу. — 2018. — № 2 (52). — С. 68-71. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860269995592777728 |
|---|---|
| author | Стефанюк, О.Д. |
| author_facet | Стефанюк, О.Д. |
| citation_txt | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона / О.Д. Стефанюк // Економічний вісник Донбасу. — 2018. — № 2 (52). — С. 68-71. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економічний вісник Донбасу |
| description | Трансформация социально-экономических процессов, происходящих в настоящее время в Украине, предопределяет необходимость совершенствования государственного регулирования развития каждого региона страны, с учетом их специализации, социального, экономического, природно-ресурсного, трудового, экологического потенциалов. Рассмотрены подходы к оценке административно-территориального устройства. Предложен алгоритм оценки административно-территориального устройства региона.
Трансформація соціально-економічних процесів, що відбуваються в даний час в Україні, зумовлює необхідність вдосконалення державного регулювання розвитку кожного регіону країни, з урахуванням їх спеціалізації, соціального, економічного, природно-ресурсного, трудового, екологічного потенціалів. Розглянуто підходи щодо оцінки адміністративно-територіального устрою. Запропоновано алгоритм оцінки адміністративно-територіального устрою регіону.
The transformation of socio-economic processes currently taking place in Ukraine predetermines the need to improve the state regulation of the development each region of the country, taking into account their specialization, social, economic, natural resource, labor, environmental potential. The article examines approaches to assessing the administrative and territorial structure. An algorithm for assessing the administrative-territorial structure of the region is proposed.
|
| first_indexed | 2025-12-07T19:05:36Z |
| format | Article |
| fulltext |
О. Д. Стефанюк
68
Економічний вісник Донбасу № 2(52), 2018
УДК 332.1
О. Д. Стефанюк,
кандидат экономических наук,
ВУЗ Укоопсоюза «Полтавский
университет экономики и торговли»
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РЕГИОНА
Постановка проблемы. Экономическое разви-
тие региона и уровень качества жизни населения во
многом предопределяются социально-экономиче-
ской структурой данного территориального образо-
вания. Именно оптимальная социально-экономиче-
ская структура является основой для рационального
размещения производительных сил, использования
природно-ресурсного потенциала, а так же позво-
ляет организовывать эффективную экономическую
деятельность.
При этом взаимодействие составляющих эле-
ментов социально-экономической структуры реги-
она создает предпосылки для развития рыночных
форм управления региональными комплексами, ре-
ализации региональной политики, направленной на
эффективное использование производственного ап-
парата, трудовых ресурсов и окружающей среды [1,
с. 497]. Поэтому внедрение современных форм и ме-
тодов управления регионом предполагает проведе-
ние оптимального социально-экономического райо-
нирования территорий или административно-терри-
ториального деления, что позволит эффективно ре-
шать многочисленные экономические, социальные,
экологические и политические проблемы региона с
учетом особенностей геополитического расположе-
ния и уникальности природно-ресурсного потенци-
ала. Таким образом, оптимальное административно-
территориальное устройство создает предпосылки
для эффективного социально-экономического раз-
вития региона.
Анализ последних исследований и публика-
ций. Вопросу экономической оценки администра-
тивно-территориального устройства региона в по-
следнее время уделяется все больше внимания в
научных трудах зарубежных и отечественных ис-
следователей. Среди авторов, занимающихся дан-
ной проблематикой, можно выделить В. Кравцива,
И. Сторонянскую, Р. Яремчука, О. Соскина, Л. Шев-
чук, Б. Данилишина. В работах этих авторов, в том
числе на материалах международных рейтингов и
прикладных исследований, выполненных на боль-
шом эмпирическом материале, описываются про-
блемы реформирования прежде всего базового
звена административно-территориального устрой-
ства, поскольку в условиях реализации утвержден-
ной правительством Концепции реформирования
местного самоуправления и территориальной орга-
низации власти в Украине собственно на этом
уровне будет решаться большинство вопросов жиз-
недеятельности регионов. Однако стоит заметить,
что на данный момент среди ученых возникает дис-
куссионный вопрос об иерархии и уровнях системы
административно-территориального устройства.
Целью статьи является систематизация кон-
цептуальных подходов и разработка алгоритма
оценки административно-территориального устрой-
ства региона.
Административно-территориальное устрой-
ство региона – это «разделение территории государ-
ства на отдельные территориальные звенья, которые
представляют в совокупности систему администра-
тивных единиц (область, провинция, район, город,
село и др.), относительно которого образуется вер-
тикальная структура органов государственной вла-
сти и управления, а так же осуществляются целена-
правленные процессы централизации и децентрали-
зации» [2, с.12]. Необходимость административно-
территориального деления определяется потребно-
стью представительства государственной власти на
отдельных территориях, географическая отдален-
ность которых от политического центра государства
делает невозможным реализацию функций и зада-
ний высшей государственной власти, а так же обес-
печение связи между государственной властью и
населением данных территорий [3, с. 15]. Так, сле-
дует отметить, что экономическая оценка админи-
стративно-территориального устройства региона
проводится с «целью определения объективного ди-
агноза, на основе которого строится стратегия и так-
тика регионального развития» [4, с. 109]. Методоло-
гия экономической оценки административно-терри-
ториального устройства региона еще не стандарти-
зирована и учеными различных научных школ пред-
лагается свой подход к экономической оценке.
Так, подход российского ученого А. Гранбер-
га, к экономической оценке административного
устройства региона, основан на оценке макроэконо-
мических характеристик (показателей) региона, ко-
торые характеризуют уровень социально-экономи-
ческого развития отдельно взятого региона. В ос-
нове оценки ученый предлагает учитывать валовой
внутренний продукт и его основные компоненты,
оценивать доходы населения (с учетом покупатель-
ной способности), национальное богатство, сосре-
доточенное на территории региона, а так же опреде-
лять показатели миграции населения, занятости и
доходов населения, учитывать уровень инвестиций
в регионе [4, с. 110, 262-290]. Так же ученый при
О. Д. Стефанюк
69
Економічний вісник Донбасу № 2(52), 2018
проведении оценки административно-территори-
ального устройства региона предлагает использо-
вать (рассчитывать) коэффициент специализации
или локализации, который применяется для «харак-
теристики роли отраслей региона в национальной
экономике» [4, с. 113] и позволяет выявить наиболее
приоритетные виды экономической деятельности
для конкретной территории.
Украинские ученые предлагают подход к
оценке административно-территориального устрой-
ства региона, который основан на оценке таких по-
казателей, как: показатель обеспеченности региона
природными ресурсами, региональный индекс чело-
веческого развития, определение валовой добавоч-
ной стоимости, определение количества занятых в
сфере материального производства, объемы инве-
стиций в экономику региона.
Таким образом, следует отметить, что россий-
ский ученый А. Гранберг, и украинские ученые
М. Долишний, М. Паламарчук, А. Паламарчук,
Л. Шевчук предлагают оценивать административ-
но-территориальное устройство региона посред-
ством определения показателей характеризующих
уровень социально-экономического развития реги-
она, согласно его административных границ. Од-
нако в методологиях ученых существуют некоторые
различия. Так как учеными предлагается оценка ад-
министративно-территориального устройства реги-
она на базе статистических данных, а данные пред-
ставляются по разным стандартам, то показатели
предлагаемые для экономической оценки админи-
стративно-территориального устройства имеют от-
личия. Так же следует отметить, что авторы не пред-
лагают при экономической оценке административ-
но-территориального устройства региона учитывать
уровень экологической ситуации в регионе.
В зависимости от особенностей исторического
развития, политико-административного устройства,
характера природных условий и природно-ресурс-
ного потенциала, демографической специфики,
уровня развития и структуры хозяйства на террито-
рии выделяют различные социально-экономические
регионы. Каждый из этих регионов имеет только
ему присущие природные условия, историю освое-
ния, заселение и хозяйство данной территории. Каж-
дому региону характерно своеобразное взаимодей-
ствие общества и природы, которыми определяются
традиционные направления хозяйствования, специ-
ализация, структура экономики в целом, способ
жизни населения [5, с. 479]. Таким образом, размеры
территории, ее природные особенности и степень
насыщенности ценными природными ресурсами
определяют своеобразные условия хозяйственной
деятельности общества, что определяется террито-
риальными экономическими пропорциями. Так, до-
статочно справедливыми являются методологии для
оценки крупных и средних регионов предлагаемые
российским ученым А. Гранбергом Г. и украин-
скими учеными М. Долишним, М. Паламарчуком,
А. Паламарчуком, Л. Шевчук, то есть. регионов
имеющих большую площадь и численность населе-
ния (страна и регион в стране).
Поэтому, исходя из вышеизложенного, а также
анализа научной литературы [4, 5, 6, 7] и для прове-
дения дальнейшего исследования региона, автору
представляется необходимым формирование алго-
ритма экономической оценки административно-тер-
риториального устройства региона (см. рисунок).
Так, на первом этапе экономической оценки ад-
министративно-территориального устройства реги-
она автором предлагается оценивать геофизические
показатели, такие как количество административно-
территориальных единиц, площадь, количество про-
живающего населения в сельской и городской мест-
ности. Оценка данных показателей позволит вы-
явить соотношение сельского и городского населе-
ния проживающего на занимаемой регионом пло-
щади, а также позволит учитывать плотность насе-
ления, что необходимо для оценки уровня соци-
ально-экономического развития территории.
На втором этапе, для оценки прироста стоимо-
сти произведенной продукции в сравнении с проме-
жуточными расходами, автором, предлагается
оценка валовой добавочной стоимости, составной
части ВВП на региональном уровне. Оценка дан-
ного показателя позволит выявить дополнительно
созданную в процессе производства стоимость про-
дукции и услуг на региональном уровне.
На третьем этапе, предлагается провести оцен-
ку объемов сельского хозяйства, промышленности и
рекреации в регионе, посредством определения ин-
декса специализации каждого региона, а так же ди-
намики промышленного производства с выделе-
нием числа регионов с растущими объемами произ-
водства, что позволит выявить специализацию каж-
дого региона, то есть наиболее приоритетный вид
экономической деятельности, а так же уровень со-
циально-экономического развития каждого региона.
На четвертом этапе, экономической оценки ад-
министративно-территориального устройства реги-
она необходимо провести оценку инвестиционной
привлекательности региона, посредством оценки
прямых иностранных, инвестиций в ОПФ и инве-
стиций по регионам. Это позволит выделить наибо-
лее приоритетные регионы для инвестиционной де-
ятельности, а так же улучшить ситуацию в других
регионах.
На пятом этапе, предлагается провести
оценку занятости и уровня зарегистрированной
безработицы посредством оценки социальных по-
казателей, таких как количество занятых во всех
сферах деятельности и количество безработных.
Проведение данного этапа позволит, выявить про-
блемные регионы с наибольшим количеством без-
работного населения, что в дальнейшем позволит
провести социальные мероприятия по сокраще-
нию уровня безработицы в регионе.
О. Д. Стефанюк
70
Економічний вісник Донбасу № 2(52), 2018
Рисунок. Алгоритм оценки административно-территориального устройства региона
Методы исследования территорий
Метод типологии и классификации Индексный метод Метод экономического районирования
- прогнозирование и планирова-
ние регионального развития;
- построение региональных мо-
делей
- выявление экономических
индексов развития террито-
рии;
- определение специализации
региона
- выделение экономических ре-
гионов
Выявление отрасли, обеспечивающей удовле-
творение потребности населения региона в то-
варах и услугах народного потребления
Определение отрасли, имеющей наибольший
запас природных ресурсов в регионе и накоп-
ленный потенциал
Выбор и экономическое обоснование развития приоритетных
видов экономической деятельности в регионе
Оценка геофизических показателей 1 этап
2 этап
3 этап
4 этап
5 этап
6 этап
Определение прироста стоимости
произведенной продукции
Оценка объема продукции сель-
ского хозяйства и промышленно-
сти в регионе
Оценка инвестиционной привлека-
тельности региона
Оценка занятости и уровня зареги-
стрированной безработицы
Определение среднемесячной за-
работной платы работающих
Основные этапы оценки административно-территориального устройства региона
8 этап
Сопоставление результатов экономической оценки административно-террито-
риального устройства региона
Площадь, население, количество
административно-территориальных
единиц
Этап Цель этапа Показатели для оценки
Валовая добавочная стоимость
Индекс специализации региона, ин-
дексы цен в промышленности и
сельском хозяйстве
Иностранные инвестиции, инвести-
ции в ОПФ, инвестиции по регио-
нам
Количество зарегистрированных
безработных, количество занятых
Номинальная заработная плата ра-
ботающих
7 этап Оценка экологической ситуации в
регионе
Выбросы вредных веществ в атмо-
сферу с предприятий и автомо-
бильного транспорта
О. Д. Стефанюк
71
Економічний вісник Донбасу № 2(52), 2018
На шестом этапе экономической оценки адми-
нистративно-территориального устройства реги-
она, предлагается оценка среднемесячной заработ-
ной платы работающих, посредством оценки сред-
немесячной номинальной заработной платы. Это
позволит выявить регионы с наивысшим уровнем
заработной платы и регионы и наименьшим уров-
нем заработной палаты.
На седьмом этапе экономической оценки, ав-
тором предлагается оценка экологической ситуа-
ции в регионе посредством оценки выбросов вред-
ных веществ в атмосферу с предприятий и автомо-
бильного транспорта. Это позволит оценить эколо-
гическую ситуацию в регионе, что на данный мо-
мент является весьма актуальной проблемой.
На восьмом этапе предлагается сопоставление
результатов экономической оценки администра-
тивно-территориального устройства региона, что
позволит выявить приоритетные виды экономиче-
ской деятельности, для каждого региона учитывая
проведенную оценку на предшествующих этапах и
оценивая проанализированные показатели.
Выводы и перспективы дальнейших иссле-
дований. Подводя итоги, следует отметить, что ос-
новываясь на предложенном алгоритме, возможно,
обосновать стратегические направления развития
конкретного региона (округа), на основе эффектив-
ного использования его природно-ресурсного, мате-
риального, инфраструктурного потенциала с учетом
обеспечения социальных, экономических, культур-
но-исторических интересов территории, а также
правовой и экологической устойчивости региона,
реализация которых будет способствовать увеличе-
нию доходной части регионального бюджета за счет
сокращения расходов на аппарат управления, тем
самым, обеспечивая рост социально-экономиче-
ского развития региона в целом.
Литература
1. Михасюк І.Р., Мельник А.Ф., Крупка М.І.,
Залога З.М. Державне регулювання економіки / за
ред. І.Р. Михасюка; Львів. нац. ун-т ім. І. Франка.
Львів: «Українські технології», 1999. 640 с. 2. Полі-
тологічний енциклопедичний словник: навч. посіб.
Київ: Ґенеза, 1997. С. 12. URL: http://www.eru.
org.ua/index.php?page=888. 3. Зарубіжний і вітчизня-
ний досвід реформування адміністративно-територі-
ального устрою / за ред. Л.Т. Шевчук. Львів, 2007.
254 с. 4. Гранберг А.Г. Основы региональной эко-
номики: учеб. для вузов / Гос. ун-т – Высшая школа
экономики. 4-е изд. Москва: Изд.дом ГУВШЭ,
2004. 495 с. 5. Соціально-економічна географія Ук-
раїни: навч. посіб. / за ред. проф. О.І. Шаблія. Вид.
друге, перероб. і доп. Львів: Світ, 2000. 680 с.
6. Долішній М.І. Регіональна політика на рубежі
ХХ – ХХІ століть: нові пріоритети. Київ: Наук.
думка, 2006. 511 с. 7. Бережна І.В. Національні пріо-
ритети та регіональні детермінанти соціально-еко-
номічного зростання (на матеріалах АР Крим) / НАН
України, Інститут регіональних досліджень, 2004.
640 с. 8. Концепція реформування місцевого са-
моврядування та територіальної орга- нізації влади в
Україні. URL: http: zakon. rada.gov.ua/go/333-2014-р.
9. Про добровільне об’єднання територіальних гро-
мад: Закон України від 13.01.2016 р. № 157-VIII.
URL: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/157-19.
10. Соскін О. Адміністративно-територіальна ре-
форма в Україні: порівняльний аналіз моделей.
URL: http://soskin.info/print/ea/new/2008/1-2/200812.
html.
Стефанюк О. Д. Теоретичні основи еконо-
мічної оцінки адміністративно-територіального
устрою регіону
Трансформація соціально-економічних проце-
сів, що відбуваються в даний час в Україні, зумов-
лює необхідність вдосконалення державного регу-
лювання розвитку кожного регіону країни, з ураху-
ванням їх спеціалізації, соціального, економічного,
природно-ресурсного, трудового, екологічного по-
тенціалів. Розглянуто підходи щодо оцінки адмініс-
тративно-територіального устрою. Запропоновано
алгоритм оцінки адміністративно-територіального
устрою регіону.
Ключові слова: регіон, адміністративно-терито-
ріальний устрій, методи оцінки, соціально-економі-
чна структура.
Стефанюк О. Д. Теоретические основы эко-
номической оценки административно-террито-
риального устройства региона
Трансформация социально-экономических
процессов, происходящих в настоящее время в
Украине, предопределяет необходимость совершен-
ствования государственного регулирования разви-
тия каждого региона страны, с учетом их специали-
зации, социального, экономического, природно-ре-
сурсного, трудового, экологического потенциалов.
Рассмотрены подходы к оценке административно-
территориального устройства. Предложен алгоритм
оценки административно-территориального устрой-
ства региона.
Ключевые слова: регион, административно-
территориальное устройство, методы оценки, соци-
ально-экономическая структура.
Stefanyuk O. Theoretical bases economic esti-
mation of administrative - territorial device of region
The transformation of socio-economic processes
currently taking place in Ukraine predetermines the
need to improve the state regulation of the development
each region of the country, taking into account their spe-
cialization, social, economic, natural resource, labor, en-
vironmental potential. The article examines approaches
to assessing the administrative and territorial structure.
An algorithm for assessing the administrative-territorial
structure of the region is proposed.
Keywords: region, administrative-territorial struc-
ture, assessment methods, socio-economic structure.
Стаття надійшла до редакції 15.05.2018
Прийнято до друку 19.06.2018
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-140686 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1817-3772 |
| language | Russian |
| last_indexed | 2025-12-07T19:05:36Z |
| publishDate | 2018 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Стефанюк, О.Д. 2018-07-13T16:47:32Z 2018-07-13T16:47:32Z 2018 Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона / О.Д. Стефанюк // Економічний вісник Донбасу. — 2018. — № 2 (52). — С. 68-71. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. 1817-3772 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/140686 332.1 Трансформация социально-экономических процессов, происходящих в настоящее время в Украине, предопределяет необходимость совершенствования государственного регулирования развития каждого региона страны, с учетом их специализации, социального, экономического, природно-ресурсного, трудового, экологического потенциалов. Рассмотрены подходы к оценке административно-территориального устройства. Предложен алгоритм оценки административно-территориального устройства региона. Трансформація соціально-економічних процесів, що відбуваються в даний час в Україні, зумовлює необхідність вдосконалення державного регулювання розвитку кожного регіону країни, з урахуванням їх спеціалізації, соціального, економічного, природно-ресурсного, трудового, екологічного потенціалів. Розглянуто підходи щодо оцінки адміністративно-територіального устрою. Запропоновано алгоритм оцінки адміністративно-територіального устрою регіону. The transformation of socio-economic processes currently taking place in Ukraine predetermines the need to improve the state regulation of the development each region of the country, taking into account their specialization, social, economic, natural resource, labor, environmental potential. The article examines approaches to assessing the administrative and territorial structure. An algorithm for assessing the administrative-territorial structure of the region is proposed. ru Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Міжнародна та регіональна економіка Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона Теоретичні основи економічної оцінки адміністративно-територіального устрою регіону Theoretical bases economic estimation of administrative - territorial device of region Article published earlier |
| spellingShingle | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона Стефанюк, О.Д. Міжнародна та регіональна економіка |
| title | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона |
| title_alt | Теоретичні основи економічної оцінки адміністративно-територіального устрою регіону Theoretical bases economic estimation of administrative - territorial device of region |
| title_full | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона |
| title_fullStr | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона |
| title_full_unstemmed | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона |
| title_short | Теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона |
| title_sort | теоретические основы экономической оценки административно-территориального устройства региона |
| topic | Міжнародна та регіональна економіка |
| topic_facet | Міжнародна та регіональна економіка |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/140686 |
| work_keys_str_mv | AT stefanûkod teoretičeskieosnovyékonomičeskoiocenkiadministrativnoterritorialʹnogoustroistvaregiona AT stefanûkod teoretičníosnoviekonomíčnoíocínkiadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûregíonu AT stefanûkod theoreticalbaseseconomicestimationofadministrativeterritorialdeviceofregion |