Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования

В роботі розглядається можливість суттєвого приросту виробництва кінцевої продукції за рахунок удосконалення надрокористування, комплексного використання невідновлювальних мінеральних та інших ресурсів надр при стабілізації, і навіть, обмеженні обсягів видобутку первинної природної сировини, зменше...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2009
1. Verfasser: Цукерман, В.А.
Format: Artikel
Sprache:Russian
Veröffentlicht: Інститут проблем природокористування та екології НАН України 2009
Schlagworte:
Online Zugang:https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/14533
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования / В.А. Цукерман // Екологія і природокористування. — 2009. — Вип. 12. — С. 37-41. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-14533
record_format dspace
spelling Цукерман, В.А.
2010-12-24T14:24:26Z
2010-12-24T14:24:26Z
2009
Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования / В.А. Цукерман // Екологія і природокористування. — 2009. — Вип. 12. — С. 37-41. — рос.
XXXX-0010
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/14533
504.062(470.1/.2): 351:502
В роботі розглядається можливість суттєвого приросту виробництва кінцевої продукції за рахунок удосконалення надрокористування, комплексного використання невідновлювальних мінеральних та інших ресурсів надр при стабілізації, і навіть, обмеженні обсягів видобутку первинної природної сировини, зменшення забруднення навколишнього середовища. Наведено короткий аналіз основних еколого-технологічних проблем Арктики, що пов’язані із судноплавством та видобутком нафти на шельфі. Проаналізовані форми державного регулювання гірничодобувного сектору економіки, показані напрямки його удосконалення.
В работе рассмотрена возможность существенного прироста производства конечной продукции за счет совершенствования недропользования, комплексного использования невозобновляемых минеральных и всей совокупности ресурсов недр при стабилизации, даже ограничении, объемов добычи первичного природного сырья, уменьшения загрязнения окружающей среды. Дан анализ основных эколого-технологических проблем Арктики, связанных с судоходством и добычей нефти на шельфе. Проанализированы формы государственного регулирования добывающего сектора экономики, показаны направления их совершенствования.
The paper considers the possibility of significant growth in production of final products by improving the subsoil management, the complex use of non-renewable mineral resources and the aggregate resources by stabilisation, even limitation production of the volumes of primary natural resources, reduce environmental pollution. The analysis of the main environmental and technological challenges of the Arctic, from shipping and oil production on the shelf was done The forms of state regulation of the extractive sector of the economy was analysed, the directions of their improvement were shown.
ru
Інститут проблем природокористування та екології НАН України
Загальні питання екології, природокористування та сталого розвитку
Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
The paradigm of subsoil management at the northern Russia, its ecological and technological problems and forms of state regulation
Article
published earlier
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
title Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
spellingShingle Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
Цукерман, В.А.
Загальні питання екології, природокористування та сталого розвитку
title_short Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
title_full Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
title_fullStr Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
title_full_unstemmed Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
title_sort парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования
author Цукерман, В.А.
author_facet Цукерман, В.А.
topic Загальні питання екології, природокористування та сталого розвитку
topic_facet Загальні питання екології, природокористування та сталого розвитку
publishDate 2009
language Russian
publisher Інститут проблем природокористування та екології НАН України
format Article
title_alt The paradigm of subsoil management at the northern Russia, its ecological and technological problems and forms of state regulation
description В роботі розглядається можливість суттєвого приросту виробництва кінцевої продукції за рахунок удосконалення надрокористування, комплексного використання невідновлювальних мінеральних та інших ресурсів надр при стабілізації, і навіть, обмеженні обсягів видобутку первинної природної сировини, зменшення забруднення навколишнього середовища. Наведено короткий аналіз основних еколого-технологічних проблем Арктики, що пов’язані із судноплавством та видобутком нафти на шельфі. Проаналізовані форми державного регулювання гірничодобувного сектору економіки, показані напрямки його удосконалення. В работе рассмотрена возможность существенного прироста производства конечной продукции за счет совершенствования недропользования, комплексного использования невозобновляемых минеральных и всей совокупности ресурсов недр при стабилизации, даже ограничении, объемов добычи первичного природного сырья, уменьшения загрязнения окружающей среды. Дан анализ основных эколого-технологических проблем Арктики, связанных с судоходством и добычей нефти на шельфе. Проанализированы формы государственного регулирования добывающего сектора экономики, показаны направления их совершенствования. The paper considers the possibility of significant growth in production of final products by improving the subsoil management, the complex use of non-renewable mineral resources and the aggregate resources by stabilisation, even limitation production of the volumes of primary natural resources, reduce environmental pollution. The analysis of the main environmental and technological challenges of the Arctic, from shipping and oil production on the shelf was done The forms of state regulation of the extractive sector of the economy was analysed, the directions of their improvement were shown.
issn XXXX-0010
url https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/14533
citation_txt Парадигма рационального недропользования на российском севере, его эколого-технологические проблемы и формы государственного регулирования / В.А. Цукерман // Екологія і природокористування. — 2009. — Вип. 12. — С. 37-41. — рос.
work_keys_str_mv AT cukermanva paradigmaracionalʹnogonedropolʹzovaniânarossiiskomsevereegoékologotehnologičeskieproblemyiformygosudarstvennogoregulirovaniâ
AT cukermanva theparadigmofsubsoilmanagementatthenorthernrussiaitsecologicalandtechnologicalproblemsandformsofstateregulation
first_indexed 2025-11-25T22:33:35Z
last_indexed 2025-11-25T22:33:35Z
_version_ 1850570453994700800
fulltext ЕКОЛОГІЯ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ, 2009, Випуск 12 37 УДК 504.062(470.1/.2): 351:502 В.А. Цукерман ПАРАДИГМА РАЦИОНАЛЬНОГО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НА РОССИЙСКОМ СЕВЕРЕ, ЕГО ЭКОЛОГО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН, Апатиты, Мурманская область, Российская Федерация В роботі розглядається можливість суттєвого приросту виробництва кінцевої проду- кції за рахунок удосконалення надрокористування, комплексного використання невід- новлювальних мінеральних та інших ресурсів надр при стабілізації, і навіть, обмеженні обсягів видобутку первинної природної сировини, зменшення забруднення навколиш- нього середовища. Наведено короткий аналіз основних еколого-технологічних проблем Арктики, що пов’язані із судноплавством та видобутком нафти на шельфі. Проаналізо- вані форми державного регулювання гірничодобувного сектору економіки, показані напрямки його удосконалення. В работе рассмотрена возможность существенного прироста производства конечной продукции за счет совершенствования недропользования, комплексного использования невозобновляемых минеральных и всей совокупности ресурсов недр при стабилизации, даже ограничении, объемов добычи первичного природного сырья, уменьшения загряз- нения окружающей среды. Дан анализ основных эколого-технологических проблем Арктики, связанных с судоходством и добычей нефти на шельфе. Проанализированы формы государственного регулирования добывающего сектора экономики, показаны направления их совершенствования. О парадигме рационального недропользования на российском Севере Минеральное сырье обеспечивает сход- ные материалы и энергетическую базу производства 70% всей номенклатуры ко- нечной продукции человеческого общества, являясь безальтернативной основой сущест- вования и развития современной цивили- зации. Ежегодный мировой объем добычи составляет около 280 млрд. т. руды, горючих ископаемых и строительных материалов, а также более 600 млрд. тонн вмещающих пород. В течение длительного времени, регионы Севера будут иметь преимущество по добыче и переработке минеральных ресур- сов по сравнению с экономически развиты- ми странами, где эти ресурсы менее значимы и в существенной мере исчерпаны. В перспективе все будет зависеть от того, насколько эффективно будет решена проб- лема интеграции естественных ресурсов и достижений научно-технического прогресса с использованием современных ресурсосбе- регающих технологий переработки © Цукерман В.А., 2009 природного сырья и производством высококачественной конкурентоспособной продукции. В последние годы природно-ресурсная значимость недр Севера пересматривается и существенно повышается. В повестку дня выдвигается концепция расширения и комплексного освоения всей совокупности ресурсов недр. Формирование эффективной системы недропользования на основе комплексного освоения и использования всей совокупности ресурсов недр, приме- нения малоотходных ресурсосберегающих технологий, экологизации производства и обеспечения конкурентоспособности мине- рально-сырьевого комплекса на мировом рынке не может рассматриваться как одноразовое действие. Это сложный много- этапный, непрерывный, итерационный про- цесс, требующий глубоких теоретических и методологических исследований, обобще- ний, моделирования и практических проработок, диагностики, мониторинга, координации, контроля и коррекции. При этом необходим учет специфики и ЕКОЛОГІЯ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ, 2009, Випуск 12 38 закономерностей комплексных произ- водств, пересмотр традиционных подходов и понимания многих экономических категорий, принципов, методов, оценок. Различные парадигмы рационального недропользования с позиции комплексной переработки минерального сырья рассмат- ривались выдающимися отечественными учеными. Современная парадигма недропользова- ния должна включать наиболее важные совместимые элементы всех рассмотренных теорий и дополняться новыми достриже- ниями науки и технологиями, в частности, нового научного направления – «нано- технологии». Принципиальная возмож- ность построения с помощью нанотех- нологии материальных структур позволяет перейти в перспективе к комплексному малоотходному использованию определен- ной части практически любого природного или техногенного материала, рециклиро- ванию полезных химических элементов из отходов производства и потребления и, соответственно, ограничению объемов добычи первичного природного сырья. В работе рассмотрена возможность существенного прироста производства конечной продукции за счет совершенст- вования недропользования, комплексного использования невозобновляемых мине- ральных и всей совокупности ресурсов недр при стабилизации, даже ограничении, объемов добычи первичного природного сырья, уменьшения загрязнения окружа- ющей среды. Проблемы экономики комплексного использования минерального сырья заклю- чается в изучении, систематизации и представлении совокупности теоретических и методологических принципов, методов и способов организации и управления горнопромышленными предприятиями как большими социально-экономическими системами. В настоящее время технологические изменения в горном производстве, обога- щении и металлургии на предприятиях Севера происходят в рамках традиционного технологического уклада и, следовательно, не могут обеспечить решение задач по приведению структуры экономики в соответствие с достижениями наиболее развитых стран и обеспечению перехода к постиндустриальному развитию. Техноло- гии, господствующие сейчас в горном производстве, обогащении и металлургии предприятий Севера были разработаны в начале промышленной революции (более 150 лет назад), и в процессе дальнейшего совершенствования приблизились к пределу теоретически возможных характеристик. Определенный уровень технологического развития достигнут только на предприятиях ОАО «ГМК «Норильский никель». Следует признать, что спрос на технологические изменения в рамках поддержания существующего производственного аппарата (созданного более 50 лет назад и находящегося во многих странах мира в стадии ликвидации) означает воспроизводство устаревших технологий и консервацию технологи- ческой и экономической отсталости отечественной металлургии. В настоящее время только 20% применяемых техно- логических схем соответствуют совре- менному мировому уровню, а 25% - являются устаревшими и не имеют резервов для модернизации. Эколого-технологические проблемы в Арктике Территория Арктики характеризуется огромными нетронутыми средами обитания флоры и фауны. Учитывая отсутствие боль- шого числа искусственных сооружений, эти земли являются наиболее нетронутыми в ми- ре. Безлесная тундра, промерзшая земля с примитивными растениями, такими как ли- шайники и мхи - наиболее характерные чер- ты российской Арктики. Из-за низких темпе- ратур, вечной мерзлоты и низкой микробио- логической активности органические компо- ненты разлагаются в тундре очень медленно. Согласно данным существует пять основ- ных путей поступления загрязнителей в Арк- тику: выпадение из атмосферы; принос оке- анскими течениями; вынос реками, текущими на север; непосредственный сброс с берега; непосредственное захоронение в море. Основные эколого-технологические про- блемы связанны с судоходством и добычей нефти на шельфе. Экологическая опасность складывается из двух составляющих – эксплуатационной и аварийной. Загрязнения, возникающие в про- ЕКОЛОГІЯ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ, 2009, Випуск 12 39 цессе эксплуатации, образуются и сбрасыва- ются постоянно, хотя и в относительно небо- льших количествах. К основным эксплуатационным судовым загрязнителям могут быть отнесены нефтесо- держащие и сточные воды, мусор, выбросы в атмосферу. Аварийные загрязнения при мореплавании имеют залповый характер, но ограничены районом аварии и прилегающими территори- ями. В ближайшем будущем к ним добавятся аварии на буровых платформах и трубопро- водах, подающих нефть к нефтяным терми- налам (ледовые и волновые нагрузки, аварии и падение на платформы вертолетов, фонта- нирование, аварии при наливе танкеров, раз- рывы подводных нефтепроводов). При аварийном сбросе наблюдается мас- совая гибель обитателей моря, а при посто- янных эксплуатационных сбросах загрязни- телей происходит хроническое загрязнение всей Арктики. В настоящее время в мире отсутствуют эффективные средства ликвидации разливов нефти (ЛРН) в ледовых условиях. Разработа- ны различные скриммеры, щетки, скребки, гидромониторы для обмыва льда, однако их применение из-за низкой эффективности ос- талось на уровне опытных образцов. Международная морская организация (ИМО) при разработке мероприятий по обес- печению готовности к ликвидации разливов нефти рекомендует, основываясь на оценке риска разливов, условно разделять разливы нефти на три категории: 1-й уровень - разлив нефти, ликвидация которого может быть проведена силами и средствами, имеющимися у виновника раз- лива, например на буровой платформе, или одной специализированной службы. Обычно это разлив нефти не превышающий 500 т. 2-й уровень - разлив, ликвидация которого потребует привлечения сил и средств, имею- щихся в близлежащих районах и регионе. Объем таких разливов не превышает 5000 т. 3-й уровень - разлив, для ликвидации ко- торого требуется привлечение сил и средств из других районов, в том числе и из сопреде- льных государств. При существующих в настоящее время объемах перевозок нефти в Арктике могут происходить разливы нефти 2-го уровня. Од- нако в ближайшем будущем, при организа- ции добычи нефти на шельфе, будут возмож- ны и разливы 3-го уровня. Исходя из этого должна строиться система готовности к их ликвидации. Поведение нефти на открытой воде под- чиняется известным уравнениям и хорошо поддается математическому моделированию. Различные сценарии нефтяных разливов, предложенные для арктических условий, по- казывают, что при любых разливах нефть всегда в конечном счете оказывается на бере- гу. В настоящее время наиболее эффективной технологией ЛРН в ледовых условиях являе- тся сжигание нефти в разводах льда или сбор льда с нефтью и их нагрев с целью плавления льда и отделения от него нефти. Практика показывает, что ЛРН в ледовых условиях и при низких температурах, когда не удается своевременно сжечь или диспергировать нефть, единственным средством оказывается ручной труд с применением малой механиза- ции. Необходимы научно-исследовательские разработки и проектно-конструкторские ра- боты по технологии сжигания нефти, ее дис- пергированию при низких температурах. Портовые сооружения по приему, очистке и утилизации судовых и портовых отходов в большинстве портов Арктики отсутствуют, а имеющиеся не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним, по мощности и техно- логиям очистки. Следует отметить, что также значитель- ными источниками загрязнения Арктики яв- ляются промышленные предприятия, осо- бенно горнометаллургические. Это прежде всего промышленные комплексы Кольского п-ова, Архангельска и Таймырского полуост- рова. Кроме того, существенно загрязняют Арк- тику стоки рек Северной Двины, Печоры, Оби и Енисея, содержащие сбросы промыш- ленных частично очищенных или хозяйст- венных неочищенных сточных вод населен- ных пунктов и городов. Существующая система готовности к лик- видации всевозможных разливов нефти в мо- ре не в состоянии обеспечить экологическую безопасность при планируемых объемах пе- ревозки нефти и нефтепродуктов в Арктике. Основные экосистемы арктических морей являются равновесными. Равновесие может быть легко нарушено, если не будут пред- приняты превентивные меры при планируе- мой эксплуатации природных богатств Арк- ЕКОЛОГІЯ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ, 2009, Випуск 12 40 тики, в первую очередь при нефте- и газодо- быче. Специалисты считают, что разработка энергетического сырья на континентальном шельфе обострит экологическую ситуацию. Необходима разработка нормативных доку- ментов, регулирующих процедуру и порядок обеспечения экологической безопасности на трассах Северного морского пути. Потреб- ность в эффективной экологической политике остается крайне необходимой для Арктики. О государственном регулировании в сфере природопользования Россия занимает ведущие позиции в мире по прогнозным запасам и объемам добычи важнейших видов полезных ископаемых. Минерально-сырьевая база (МСБ), как часть природных ресурсов недр, поддается регу- лированию. Роль государства в отношении к недрам двояка: оно обязано обеспечить выя- вление и оценку реально содержащихся в них ресурсов, сформировать на этой основе пригодную к практической эксплуатации МСБ и организовать ее рационально освое- ние. Рамочные условия и правовую основу для реализации функций государства в сфе- ре хозяйственного управления недрами определяются соответствующим законода- тельством. Последовательность в становлении моде- ли государственного устройства сферы не- дропользования обеспечивается институци- ональными условиями. В 90-е годы в ситуации нехватки финан- совых средств были сформированы «мяг- кие» институциональные условия, которые позволяли недропользователям рассчиты- вать на получение высокой и устойчивой прибыли. В развитых индустриальных стра- нах преобладают более жесткие, но стабиль- ные долговременные институциональные режимы. К компетенции законодательной власти относится определение основных направле- ний государственной политики, утвержде- ние федеральных и региональных программ природопользования, порядок организации и управления в этой сфере, правила пользова- ния природными ресурсами, обеспечение экологического регулирования и экологиче- ской безопасности и т.п. Органы исполнительной власти обеспе- чивают реализацию государственной поли- тики недропользования путем разработки и осуществления соответствующих программ, утверждение порядка регулирования ис- пользования недр, определение нормативов воздействия на окружающую среду и др. Взаимодействие государства и недропо- льзователей проявляется в разнообразных формах: лицензии, концессии, соглашения о разделе продукции (СРП), договора риска, сервисные соглашения. С учетом мировой практики, наиболее распространенными яв- ляются лицензии как форма реализации ад- министративного права, а также концессии и соглашения о разделе продукции как формы реализации гражданского права. При режи- ме лицензий и концессий государство полу- чает доходы в денежном виде через налоги, в режиме СРП доходы поступают в форме продукции. Государство распределяет лицензии на конкурсной и аукционной основе. Положи- тельными сторонами аукционной системы являются немедленное поступление средств в госбюджет и поощрение роста экономиче- ской эффективности компаний недропользо- вателей. Недостатки - задержки ввода в раз- работку менее привлекательных объектов, а также сравнительно меньший последующий государственный контроль. Главное отличие договорного подхода от административного предоставления прав (лицензий) на недропользование состоит в том, что между компанией-подрядчиком и государством заключается договор, и их взаимоотношения переходят в гражданско- правовую плоскость. Если лицензию госу- дарство может отозвать в одностороннем порядке, то договор этого сделать не позво- ляет, хотя, как правило, в подобных докуме- нтах присутствует оговорка о расторжении государством договора в одностороннем по- рядке в «исключительных случаях». Однако эта «исключительность» должна быть обос- нована. Государство также не вправе изме- нять и другие условия договора, к которым, в первую очередь, относится положение о налоговой нагрузке на весь срок действия. При лицензионной системе налоги могут изменяться в значительной степени вслед за изменениями налогового законодательства. В зависимости от модели взаимоотноше- ний с компаниями, государство использует ЕКОЛОГІЯ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ, 2009, Випуск 12 41 соответствующий набор фискальных инст- рументов. Характеристиками и особеннос- тями применения этих инструментов в зна- чительной степени определяется инвестици- онная привлекательность и государственная выгода проектов. Фискальные инструменты, как правило, включают следующие налоги и платежи: бонусы, плату за использование территории (ренталс), плату за добычу (роя- лти), налоги на прибыль и налоги на диви- денды. Существующие формы взаимодействия государства и недропользователей предоп- ределены государственным регулированием, обеспечивающим взаимовыгодность отно- шений и соблюдение интересов обеих сто- рон. Право собственности на минерально- сырьевые ресурсы и другие природные ре- сурсы определяет рамки возможного пове- дения обладателя такого права и наделяет собственника правом предъявлять требова- ния к лицу, которое препятствует или нару- шает его правомочия. Право собственности на недра и другие ресурсы природы предпо- лагает возможность собственника использо- вать принадлежащие ему недра по своему усмотрению в пределах, установленных за- коном. Специфика отношений собственности на недра отражена в законодательстве о при- родных ресурсах, в том числе в горном за- конодательстве. Главной экономической задачей государ- ственного регулирования в сфере недропо- льзования является создание и поддержание эффективной производственной структуры, которая должна обеспечить оптимизацию издержек во всех звеньях сырьевого ком- плекса. Как показывает опыт освоения МСБ в странах мира, входящих в первую десятку по масштабам развития горно- промышленного сектора экономики, опре- деляющую роль в развитие сырьевых про- винций играют два фактора: инвестицион- ный и институциональный. Среди форм и методов государственного регулирования наблюдается большое разно- образие, при этом они обычно разделяются на общие и специфические К общим формам относятся экологическая и налоговая поли- тика. К специфическим формам регулирова- ния применительно к нефтегазовой отрасли можно отнести лицензирование; регулиро- вание отдельных, прежде всего, «естествен- но» монопольных видов деятельности; ис- пользование особых соглашений по отдель- ным объектам, в законодательном порядке обеспечивающих недропользователю льгот- ные условия недропользования. Важное место среди форм регулирования добывающего сектора экономики В России занимает лицензионная система предостав- ления прав на пользование недрами для це- лей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых. V.A. Tsukerman THE PARADIGM OF SUBSOIL MANAGEMENT AT THE NORTHERN RUSSIA, ITS ECOLOGICAL AND TECHNOLOGICAL PROBLEMS AND FORMS OF STATE REGULATION Institute of Economic Problems G.P.Lusin Kola Science Center RAS, Apatity, Murmansk oblast, Russia The paper considers the possibility of significant growth in production of final products by improving the subsoil management, the complex use of non-renewable mineral resources and the aggregate resources by stabilisation, even limitation production of the volumes of primary natural resources, reduce environmental pollution. The analysis of the main environmental and technological challenges of the Arctic, from shipping and oil production on the shelf was done The forms of state regulation of the extractive sector of the economy was analysed, the directions of their improvement were shown. Надійшла до редколегії 04 вересня 2009 р. Рекомендовано членом редколегії канд.техн.наук М.А.Ємцем