Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2008
Автор:	Шовкалюк, В.С.
Формат:	Стаття
Мова:	Українська
Опубліковано:	Видавничий дім "Академперіодика" НАН України 2008
Теми:	До 90-річчя Національної Академії наук України
Онлайн доступ:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/14764
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми / В.С. Шовкалюк // Наука та інновації. — 2008. — Т. 4, № 5. — С. 21-32. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1859722745492799488
author	Шовкалюк, В.С.
author_facet	Шовкалюк, В.С.
citation_txt	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми / В.С. Шовкалюк // Наука та інновації. — 2008. — Т. 4, № 5. — С. 21-32. — укр.
collection	DSpace DC
first_indexed	2025-12-01T10:51:06Z
format	Article
fulltext	Головним завданням інноваційної політики держави є забезпечення ефективного вико� ристання наукового, технічного і виробничого потенціалів, розробка та впровадження ме� ханізмів активізації інноваційної діяльності суб'єктів підприємництва, поширення інно� вацій у всіх сферах економіки. Міністерство освіти і науки України відповід� но до чинного законодавства — це головний (провідний) центральний орган виконавчої вла� ди у сфері науково�технічної та інноваційної діяльності, який разом з іншими органами дер� жавної виконавчої влади повинен створювати сприятливі правові умови для здійснення інно� ваційної діяльності. Результатом роботи у цьо� му напрямку на сьогодні є удосконалення нор� мативно�правової бази регулювання діяльності інноваторів, реалізація заходів спрямованих на розвиток інноваційної інфраструктури, органі� зація цивілізованого трансферу технологій з метою створення умов для формування та ефективного використання інноваційного по� тенціалу держави, підвищення рівня конку� рентоспроможності продукції. Удосконалення законодавчої та норматив� но�правової бази у сфері інноваційної діяль� ності та трансферу технологій є основним пріо� ритетним напрямком діяльності міністерства. Прийняття базових законів України у сфері ін� новаційної діяльності "Про інноваційну діяль� ність", "Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні", "Про внесення змін до Закону України «Про спеціальний режим ін� новаційної діяльності технологічних парків»", "Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій" та інших законів — це результат спільної роботи державних органів виконавчої влади. Діючі базові закони заклали фундамент для проведення інноваційної діяльності. З метою 21 В.С. Шовкалюк Департамент інновацій та трансферу технологій Міністерства освіти і науки України, Київ ЗАКОНОДАВЧЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ: СТАН ТА ПРОБЛЕМИ © В.С. ШОВКАЛЮК, 2008 Наука та інновації. 2008. Т 4. № 5. С. 21–32. N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 21 їх реалізації було прийнято цілу низку рішень Уряду, а також понад 20 інших підзаконних актів, що регулюють окремі аспекти іннова� ційної діяльності. Проте недотримання, а ін� коли й пряме ігнорування їх найважливіших норм та положень не забезпечити належний рівень розвитку інноваційної сфери. Так, Законом України "Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»" та деяких інших законо� давчих актів України було повністю скасова� но непряму державну підтримку технологіч� них парків для виконавців проектів, що галь� мувало подальший розвиток технопарків та суттєво скорочувало кількість інноваційних проектів, які реалізуються технопарками. Наслідком такого не виваженого рішення ста� ло невиконання затверджених бізнес�планів інноваційних та інвестиційних проектів (які, до речі, погоджувалися Комісією з організа� цією діяльності технологічних парків та інно� ваційних структур інших типів), втрата вико� навцями інноваційних проектів можливості вчасно розраховуватися за придбане устатку� вання і виконані науково�дослідні та проектні роботи, втрата довіри іноземних та вітчизня� них інвесторів до стабільності правової бази у сфері інноваційної діяльності і відмова від участі у фінансуванні інноваційних проектів. Зберігаючи високі темпи виробництва та ре� алізації інноваційної продукції, технопарки протягом 2005—2007 рр. не розпочали вико� нання жодного інноваційного проекту. Лише в кінці 2007 р. було зареєстровано перший від 2005 р. інноваційний проект. З метою виправлення ситуації, що склала� ся, міністерством було розроблено нову ре� дакцію Закону України "Про спеціальний ре� жим інноваційної діяльності технологічних парків", яким відновлено частково податкові та митні пільги для виконавців проектів (по сплаті податку на прибуток та по відстрочен� ню терміну сплати митних платежів при ім� порті нового устаткування, обладнання і комплектуючих, а також матеріалів, які не ви� робляються в Україні). Нова редакція закону прийнята Верховною Радою України 12 січня 2006 р. Закон визначив спеціальний режим іннова� ційної діяльності, який передбачав надання державної підтримки діяльності технологічних парків, їх учасників та спільних підприємств при реалізації проектів за пріоритетними нап� рямами діяльності технологічних парків. На сьогодні прийнята низка нормативно� правових актів, спрямованих на забезпечення реалізації положень цього Закону, зокрема: — Постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.06 № 1657 "Деякі питання організації діяльності технологічних парків", якою затве� рджено новий порядок державної реєстрації технологічних парків та внесені зміни до по� рядку розгляду, експертизи та державної реєстрації проектів технологічних парків і по� ложення про порядок розгляду та затверд� ження пріоритетних напрямів діяльності тех� нологічного парку; — Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.06 № 1643 "Про затвердження Порядку зарахування сум податку на прибуток підпри� ємств на спеціальні рахунки технологічного парку, його учасників та спільних підприємств, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх використанням", на виконання положень якої підготовлено спільний наказ від 10.01.07 № 3 Міністерства освіти і науки, Мі� ністерства фінансів та Головного контрольно� ревізійного управління щодо затвердження зразків плану використання коштів сум по� датків, зарахованих на спеціальні рахунки технопарків, наказом МОН від 24.02.07 № 153 затверджені форми звітів про цільове вико� ристання сум податків, зарахованих на спе� ціальні рахунки; — Постанова Кабінету Міністрів України від 21.03.07 № 517 "Про затвердження Порядку проведення моніторингу та здійснення конт� ролю за реалізацією проектів технологічних парків", де визначено механізм перевірки ді� яльності технологічних парків шляхом конт� До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 200822 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 22 ролю та моніторингу, в першу чергу — напря� мів використання коштів спецрахунків техно� парків та виконавців проектів згідно із Зако� ном України "Про спеціальний режим іннова� ційної діяльності технологічних парків", бюджетної ефективності проектів техно� парків, відповідності задекларованих в бізнес� планах цілей фактично отриманим результа� там та перевірку ефективного використання коштів цільових субсидій, зарахованих на спеціальні рахунки технопарків, їх учасників та спільних підприємств. Серед основних проблем, які виникли під час практичного застосування спеціального режиму інноваційної діяльності, передбачено� го Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про спеціальний режим ін� новаційної діяльності технологічних парків" від 12.01.06 р. № 3333�ІV, є нечіткість його ок� ремих положень та неоднозначне застосуван� ня його норм центральними органами вико� навчої влади. З метою законодавчого врегулювання проб� лемних питань, що виникають під час прак� тичного застосування спеціального режиму інноваційної діяльності, спрощення держав� ної реєстрації технологічних парків та їх про� ектів і вирішення окремих питань діяльності технопарків Міністерством освіти і науки Ук� раїни спільно з іншими центральними органа� ми виконавчої влади розроблено проект Зако� ну України "Про внесення змін до Закону Ук� раїни «Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків»", який прий� нято за основу в першому читанні Верховною Радою України ще в середині 2007 р. Під час реалізації проектів технологічних парків виникає необхідність внесення змін до них в зв'язку з появою нового, більш ефектив� ного, устаткування та відповідною зміною технологічних рішень, закладених у проектах. З метою врегулювання зазначеної проблеми Кабінет Міністрів України 8 листопада 2007 р. прийняв розроблену Міністерством освіти і науки України постанову за № 1310, якою вне� сені зміни до Порядку розгляду, експертизи та державної реєстрації проектів технологіч� них парків. Постановою зокрема передбачено надання можливості внесення змін до проекту технологічного парку в разі зміни номенкла� тури товарів, що необхідні для його реалізації, за умови, що це не призведе до збільшення за� гальної вартості їх імпорту. Для визначення компетенції кожного мініс� терства та відомства, причетного до підготов� ки загального висновку до проекту діяльності та розвитку технологічного парку та до його інноваційних проектів в частині визначення доцільності державної їх реєстрації, Міністер� ством освіти і науки України розроблено та затверджено наказами за погодженням з цент� ральними органами виконавчої влади "Кри� терії оцінки проекту діяльності та розвитку технологічного парку" (від 10.07.07 №593) та "Критерії відбору при ухваленні проектів тех� нологічного парку" (від 10.07.07 №594). Для забезпечення активної участі техноло� гічних парків у розробці проектів норматив� но�правових актів, підготовці пропозицій що� до поліпшення умов інноваційної діяльності та механізмів реалізації інноваційних проек� тів при Міністерстві освіти і науки України створено громадську Раду керівників техно� парків, склад якої затверджено наказом Мі� ністерства освіти і науки України від 16.10.07 № 913. У своїй діяльності Рада керується По� ложенням про громадську Раду керівників тех� нопарків, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 19.11.07 № 1019. Головним завданням Ради являється налагод� ження ефективної співпраці технопарків та міністерства в створенні сприятливих для їх діяльності умов. Створення зазначеної Ради спрямоване на забезпечення відкритості ді� яльності міністерства, врахування громадсь� кої думки у процесі підготовки та організації виконання його рішень у сфері інноваційної діяльності. Трансфер технологій є однією з найважли� віших ланок інноваційної діяльності, яка за� До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 2008 23 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 23 безпечує передачу нових науково�технічних знань від розробника до виробника. При цьому учасники трансферу вступають в довгострокові відносини відповідно до умов договору з метою отримання доходу або іншої вигоди від впровад� ження технологій у виробництво. Така форма інноваційної процедури давно довела свою ефективність в розвинених країнах і повинна поступово перейти на український економічний простір, де переважають застарілі уявлення про адміністративні методи впровадження науки у виробництво. Трансфер технологій є необхід� ною та достатньою умовою існування ринкових відносин у сучасній постіндустріальній державі, і стрімкий перехід до такої форми роботи на ринку інтелектуальної власності надзвичайно важливий для України. В Україні темпи розвитку трансферу техно� логій невисокі. Дослідження засвідчує, що віт� чизняний ринок високих технологій фактично знаходиться під контролем неурядових орга� нізацій. Наукові розробки, створені за держав� ні кошти, здебільшого комерціалізуються без будь�якого відшкодування державі. Не забез� печується захист майнових прав на технології та їх об'єкти. Відсутні стимули для розробки пріоритетних технологій та їх впровадження у виробництво. Важливим кроком на шляху вирішення заз� начених проблем має стати реалізація поло� жень Закону України "Про державне регулю� вання діяльності у сфері трансферу техноло� гій", прийнятого Верховною Радою України 14 вересня 2006 р. Цей Закон визначає пра� вові засади державного регулювання діяль� ності також у сфері охорони майнових прав на вітчизняні технології на території держав. В законі приводиться визначення терміну транс� феру технології як передача технології, що оформляється шляхом укладення двосторон� нього або багатостороннього договору між фі� зичними та/або юридичними особами, яким установлюються, змінюються або припиня� ються майнові права і обов'язки щодо техно� логії та/або її складових. Головною метою державного регулювання діяльності у сфері трансферу технологій за� кон передбачає забезпечення розвитку націо� нального промислового і науково�технічного потенціалу, його ефективне використання для вирішення завдань соціально�економічного розвитку держави та забезпечення техноло� гічності виробництва вітчизняної продукції з урахуванням світового досвіду, можливих со� ціально�економічних, технологічних і еко� логічних наслідків від застосування техно� логій та їх складових, сприяння розвитку ви� робництва, в якому використовуються новітні вітчизняні технології. Закон визначає суб'єктів трансферу техно� логій, якими є: — Центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки (далі — уповноважений орган), а також інші центральні та місцеві ор� гани виконавчої влади, органи місцевого са� моврядування, які беруть участь у закупівлі, передачі та/або використанні технологій; — Національна академія наук України і га� лузеві академії наук, установи науки, освіти, охорони здоров'я та інші установи, де ство� рюються та/або використовуються техно� логії і яким належать майнові права на тех� нології; — науково�виробничі об'єднання, підприєм� ства, установи і організації незалежно від фор� ми власності, де створюються та/або викорис� товуються технології; — фізичні особи, які беруть участь у ство� ренні, трансфері та впровадженні технологій, надають інформаційні, фінансові та інші пос� луги на всіх стадіях просування технологій та їх складових на ринок; — юридичні та фізичні особи, які є поста� чальниками складових технологій, що вико� ристовуються під час застосування техноло� гій, які пропонуються до трансферу; — юридичні та фізичні особи, що надають технічні послуги, пов'язані зі застосуванням технологій; — технологічні брокери. До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 200824 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 24 У Законі окреслені завдання державних ор� ганів виконавчої влади та Національної акаде� мія наук України і галузевих академій наук, організаційні та фінансово�економічні питан� ня діяльності в сфері трансферу технологій. Уповноваженим органом визначено Міністер� ство освіти і науки України — центральний ор� ган виконавчої влади у сфері освіти і науки. Положення Закону спрямовані на одночас� ний захист у процесі створення та передачі технологій інтересів: — держави; — авторів технологій; — підприємств, установ та організацій, які здійснюють передачу технологій; — підприємств установ та організацій, які впроваджують інноваційні технології, що від� повідають пріоритетним напрямам інновацій� ної діяльності загальнодержавного рівня. Захист інтересів держави забезпечується через: 1) визначення випадків та процедури прове� дення обов'язкової державної експертизи для технологій, коли суб'єктам їх трансферу перед� бачено отримання цільових субсидій, визначе� них цим Законом; для технологій, які плану� ються для використання в Україні за рахунок державних коштів, якщо сума їх закупівлі дорівнює або перевищує розмір суми, визначе� ної для відповідних процедур закупівель Зако� ном України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (стаття 12 Закону); 2) введення процедури державної реєстра� ції договорів про трансфер технологій за ре� зультатами державної експертизи (стаття 13); 3) запровадження державної акредитації фізичних та юридичних осіб для здійснення на постійній та/або професійній основі посе� редницької діяльності у сфері трансферу тех� нологій (технологічних брокерів) (стаття 15); 4) встановлення випадків обмеження щодо укладення договорів про трансфер технологій (стаття 18); 5) визначення напрямів використання кош� тів, одержаних у результаті трансферу техно� логій, створених або придбаних за рахунок коштів Державного бюджету України, вик� лючно для розвитку вітчизняної науково�тех� нологічної сфери (стаття 20). Захист інтересів авторів технологій має бу� ти забезпечений завдяки реалізації положень статті 19, якою передбачено вимоги щодо: 1) укладання договору між автором техно� логії та підприємством, установою чи органі� зацією, де створено технологію та/або куди здійснюється її трансфер. В договорі мають бути визначені майнові права, що передають� ся за цим договором, умови виплати та розмір винагороди за передачу і використання май� нових прав на технологію; 2) виплати винагороди автору технології у випадку отримання підприємством ліцензій� них платежів від надання ліцензій на його тех� нологію; 3) визначення розміру, ставки, порядку та умов виплати винагороди авторам технологій; 4) встановлення Кабінетом Міністрів Ук� раїни мінімальної ставки винагороди авторам технологій. Стимулювання підприємств, установ та ор� ганізацій, які здійснюють передачу технологій та які впроваджують інноваційні технології, передбачається забезпечити шляхом: 1) встановлення Кабінетом Міністрів України мінімальної ставки винагороди особам, які здій� снюють трансфер технологій (пункт 5 статті 19); 2) здійснення цільового субсидування транс� феру технологій (аналогічно до існуючого по� рядку для проектів технологічних парків) на суму податку на прибуток підприємств, одер� жаного від впровадження зазначених техно� логій, нараховану за період та у порядку, що встановлені Законом України "Про оподатку� вання прибутку підприємств" та суму ввізно� го мита, що нараховується згідно з митним за� конодавством України при ввезенні в Україну для реалізації проектів трансферу технологій, устаткування, обладнання та комплектуючих, а також матеріалів, що не виробляються в Ук� раїні (стаття 22); До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 2008 25 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 25 3) надання державних гарантій щодо пога� шення кредитів комерційних банків, залучених підприємствами, що належать до сфери управ� ління центральних органів виконавчої влади, Національної та галузевих академій наук, на� даних для придбання технологій та їх складо� вих, необхідність застосування яких визначена потребами держави і суспільства у цих техно� логіях (стаття 21). Для забезпечення реалізації положень За� кону Міністерством освіти та науки України спільно з Фондом державного майна України, Національною академією наук України та іншими центральними органами виконавчої влади розроблено цілу низку підзаконних актів, які в установленому порядку були вне� сені на розгляд до Кабінету Міністрів України та прийняті ним. Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації Закону України «Про державне регулювання діяльності у сфе� рі трансферу технологій»" від 1 серпня 2007 р. № 995 затверджене Типове положення про структурний підрозділ з питань трансферу технологій, інноваційної діяльності та інте� лектуальної власності та внесені зміни до Ти� пового положення про Головне управління освіти і науки Київської міської державної адміністрації, Управління освіти і науки об� ласної, Севастопольської міської державної адміністрації. Постановою доручено Мініс� терствам, іншим центральним органам вико� навчої влади, Національній та галузевим ака� деміям наук, що виконують функції, пов'язані з розробленням технологій та їх складових частин, набуттям, ліцензуванням і захистом прав інтелектуальної власності на них, транс� фером та використанням нових технологій створити у центральних органах виконавчої влади, обласних та міських державних адмі� ністраціях, установах Національної та галузе� вих академій наук України та в підпорядкова� них їм організаціях структурні підрозділи, діяльність яких буде спрямована на забезпе� чення захисту прав та економічних інтересів суб'єктів трансферу технологій відповідної сфери суспільного виробництва, регіонів, дер� жави згідно із законодавством. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення Державної акредитації фізичних та юридичних осіб на право здійснення посередницької діяльності у сфері трансферу технологій" від 26 червня 2007 р. № 861 визначає порядок акредитації осіб, які мають намір займатися посередниць� кою діяльністю в сфері трансферу технологій. На виконання положень постанови прийнято Накази Міністерства освіти і науки України: "Про затвердження складу Державної комісії з питань акредитації фізичних та юридичних осіб на право провадження посередницької діяльності у сфері трансферу технологій" (від 24 липня 2007 р. № 646), "Про затвердження форми заявки та переліку документів, не� обхідних для проведення державної акреди� тації фізичних та юридичних осіб на право провадження посередницької діяльності у сфері трансферу технологій" (від 25 липня 2007 р. № 654). Проведено три засідання Комісії, на яких розглянуто 8 заявок від юри� дичних осіб і 2 заявки від фізичних осіб на право проведення посередницької діяльності у сфері трансферу технологій. За результата� ми розгляду Комісії видано 10 свідоцтв про державну акредитацію на право проведення посередницької діяльності у сфері трансферу технологій. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про передачу МОН повноважень на затвердження порядку ведення Державного реєстру договорів про трансфер технологій" від 06.02.08 № 252 Міністерство освіти і науки України забезпечує ведення державного реєс� тру договорів про трансфер технологій, що сприятиме систематизації та уніфікації інфор� мації щодо трансферу технологій, забезпеченню охорони майнових прав на вітчизняні технології та розширенню міжнародного співробітництва у цій сфері. На виконання зазначеного розпо� рядження розроблено Порядок державної ре� До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 200826 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 26 єстрації договорів про трансфер технологій та ведення Державного реєстру договорів про трансфер технологій, який затверджено нака� зом МОН від 14 травня 2008 року № 409 та за� реєстровано в Міністерстві юстиції України 28 травня 2008 р. № 464/15155. Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження мінімальних ставок вина� городи авторам технологій і особам, які здійс� нюють їх трансфер" від 04.06.08 № 520 затве� рджено мінімальні ставки винагороди авторам технологій і особам, які здійснюють їх транс� фер, в залежності від обсягу продукції, що ви� роблена з її застосуванням, що сприятиме роз� витку цивілізованого ринку трансферу техно� логій, інноваційних продуктів, товарів і послуг в Україні. Досвід розвинених країн свідчить, що по� тужним каталізатором залучення суб'єктів господарювання до інноваційної діяльності виступає система установ інфраструктурного забезпечення інноваційної діяльності, приз� начених для більш швидкої та ефективної ре� алізації інноваційних проектів, склад якої обумовлюється економічними, культурними, політичними, соціальними та іншими особли� востями країн світу. З метою створення в Ук� раїні інноваційної інфраструктури Міністер� ством освіти і науки України розроблено, а постановою Уряду від 14.05.2008 р. № 447 зат� верджено Державну цільову економічну прог� раму "Створення в Україні інноваційної інфра� структури" на 2009—2013 рр. Програма визна� чає оптимальний варіант вирішення проблеми створення організаційно�економічних умов, які дієво впливатимуть на підвищення іннова� ційної активності та конкурентоспроможності економіки країни, здійснення технологічного прориву і забезпечуватимуть формування пос� тійної потреби в розробці та реалізації іннова� цій, ефективному використанні науково�тех� нічного, інноваційного та освітнього потенціа� лу країни в інтересах суспільства. Програмою визначено мінімальну кількість інноваційних структур, створення та діяльність яких дасть можливість забезпечити належну допомогу інноваторам на всіх рівнях. Поряд з державними коштами до фінансування її за� ходів залучатимуться кошти місцевих бюд� жетів та з позабюджетних джерел. Частка внес� ку держави складе біля третини загального об� сягу її фінансування. Тому для успішної реалізації програмних заходів важливо, щоб держава виконала свої зобов'язання, що підт� вердить іншим потенційним інвесторам важ� ливість для неї цього напрямку діяльності. Для реалізації зазначеної Програми мініс� терством підготовлено та подано Міністерству фінансів пропозиції щодо передбачення ви� датків в обсязі 21,3 млн. гривень на виконання її заходів при формуванні показників проекту Державного бюджету України на 2009 рік. Одним з головних завдань у сфері іннова� ційного розвитку економіки України є визна� чення нових пріоритетних напрямів інновацій� ної діяльності. Фактично це головний важіль для проведення єдиної державної інноваційної політики. Чинним Законом України "Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні" визначено на середньостроковий пе� ріод як пріоритетні 41 напрям, переважно спрямовані на розвиток третього та четвертого технологічних укладів. А така розпорошеність та практично всеосяжний характер середньо� строкових пріоритетних напрямів інновацій� ної діяльності не дає можливості забезпечити реальну концентрацію фінансових та інтелек� туальних ресурсів держави з метою розвитку високих технологій, не стимулює впровад� ження наукових досліджень і розробок для створення конкурентоспроможної наукоміст� кої продукції. Нагальним наразі є прийняття нової редак� ції Закону України "Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні", яка перед� бачає запровадження цілісної, більш гнучкої системи пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, що розрізнені як за масштабами завдань, на вирішення яких вони спрямовані, так і за порядком їх формування, затверджен� До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 2008 27 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 27 ня, механізмів реалізації, але об'єднані спря� мованістю на розвиток високоукладної еконо� міки, створення "проривних" на світовий ри� нок технологій. З метою швидкого реагування на виклики сучасного науково�технічного розвитку та більшої оперативності у прийнят� ті рішення щодо корегування середньостроко� вих пріоритетних напрямів інноваційної діяльності їх затвердження проектом закону віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. До повноважень же Верховної Ради України віднесено затвердження стратегічних пріоритетних напрямів інноваційної діяль� ності, які відповідають цілям стратегічного розвитку української економіки та тривалі в часі їх реалізації. Законопроект було внесено на розгляд Верховної Ради України ще в бе� резні 2007 року, який так і не було розглянуто на сесії, а у зв'язку з переобранням парламенту його повернули на доопрацювання. У травні 2008 р. доопрацьований проект закону знову внесено на розгляд Верховної Ради України. Суттєвою перепоною для активізації інно� ваційної діяльності є нестача фінансових ре� сурсів у суб'єктів інноваційної діяльності. На даний час визначені державою заходи щодо поліпшення фінансового забезпечення іннова� ційної діяльності, а саме відповідно до вимог чинних Законів України "Про внесення змін до Закону України «Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних пар� ків»", "Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні" та "Про державне регу� лювання діяльності у сфері трансферу техно� логій", де передбачена державна підтримка суб'єктів інноваційної діяльності та трансферу технологій, впровадження державного замов� лення на інноваційну продукцію, не викону� ються через непередбачення відповідних ви� датків у Державному бюджеті України. При цьому відповідні розрахунки і обґрунтування при формуванні державного бюджету щорічно подаються до Міністерства фінансів України. Вирішенню проблеми забезпечення належ� ного інноваційного розвитку має сприяти на� лагодження системного підходу до фінансуван� ня інноваційної діяльності та трансферу техно� логій. Частковому врегулюванню цієї проблеми буде сприяти запровадження в системі видатків державного бюджету України на 2009 рік окре� мих бюджетних програм, потреба в яких визна� чена чинним законодавством, зокрема: — "Фінансове сприяння для реалізації транс� феру технологій"; — "Реалізація повноважень та завдань упов� новаженого органу у сфері трансферу техно� логій"; — "Всеукраїнський конкурс інноваційних тех� нологій"; — "Розробка змін до ДСТУ 3775�97 "Патент� ні дослідження. Основні положення та поря� док проведення"; — "Державна підтримка діяльності техноло� гічних парків". На сьогодні розроблено та затверджено від� повідними нормативно�правовими актами ли� ше такі механізми отримання додаткових кош� тів для здійснення інноваційної діяльності: 1. Відповідно до Закону України "Про інно� ваційну діяльність" — "Фінансова підтримка інноваційних та ін� вестиційних проектів, у першу чергу з впро� вадження передових технологій, що реалізу� ються в галузях промисловості, у тому числі технологічними парками, через механізм зде� шевлення кредитів"; — "Надання кредитів на реалізацію іннова� ційних та інвестиційних проектів у галузях економіки, у першу чергу з впровадження пе� редових енергозберігаючих технологій та тех� нологій з виробництва альтернативних дже� рел палива". 2. Відповідно до Закону України "Про спе� ціальний режим інноваційної діяльності тех� нологічних парків" для фінансової підтримки проектів технологічних парків запроваджуєть� ся бюджетна програма підтримки діяльності технологічних парків. Щорічно в Державному бюджеті України за бюджетною програмою підтримки діяль� До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 200828 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 28 ності технологічних парків визначаються кош� ти, що спрямовуються на: — повне або часткове (до 50 %) безвідсотко� ве кредитування (на умовах інфляційної індексації) проектів технологічних парків; — повну або часткову компенсацію відсот� ків, сплачуваних виконавцями проектів тех� нологічних парків комерційним банкам та ін� шим фінансово�кредитним установам за кре� дитування проектів технологічних парків. 3. Відповідно до Закону України "Про дер� жавне регулювання діяльності у сфері транс� феру технологій" на трансфер технологій, що здійснюється за пріоритетними напрямами інноваційної діяльності загальнодержавного рівня, встановлюється режим його цільового субсидування в порядку, визначеному Кабі� нетом Міністрів України відповідно до закону про Державний бюджет України на відповід� ний рік. Цільові субсидії встановлюються у розмірах: — суми податку на прибуток підприємств, одержаного від впровадження зазначених тех� нологій, нарахованої за період та у порядку, що встановлені Законом України "Про опо� даткування прибутку підприємств"; — суми ввізного мита, що нараховується згід� но з митним законодавством України при вве� зенні в Україну для реалізації проектів транс� феру технологій, устаткування, обладнання та комплектуючих, а також матеріалів, що не ви� робляються в Україні. Крім цього, уповноважений орган у сфері трансферу технологій має — забезпечувати створення міжгалузевого переліку вітчизняних та іноземних технологій та організовувати розповсюдження інформа� ції про технології, які можуть бути викорис� тані для технологічного оновлення вітчизня� них підприємств; — підтримувати розвиток інфраструктури у сфері трансферу технологій; — за пропозицією осіб, які мають права на технології та їх складові, створені за державні кошти, здійснювати заходи щодо забезпечен� ня фінансування закордонного патентування винаходів (промислових зразків) за рахунок коштів, передбачених на такі цілі в Державно� му бюджеті України; — організовувати залучення інших надход� жень для фінансування закордонного патен� тування. Створена в Україні законодавча база у сфе� рі науково�технічної та інноваційної діяльнос� ті мала б відкрити певні перспективи на шля� ху формування інноваційної моделі розвитку економіки України. Проте до цього часу від� чутних позитивних зрушень не відбулося. У структурі економіки на сьогодні переважають низькотехнологічні та енергетичновитратні виробництва, а ВВП країни продовжує фор� муватися головним чином за рахунок сиро� винних галузей. Причини гальмування інно� ваційних перетворень полягають не тільки у незадовільному фінансовому забезпеченні інноваційної сфери та невиконанні чинних норм законів України, спрямованих на стиму� лювання науково�технічної та інноваційної діяльності, а й у відсутності системного, пос� лідовного підходу до державного управління цими сферами. Для успішного вирішення окреслених проб� лем необхідно чітко вибудувати систему дер� жавного управління науково�технічною та ін� новаційною діяльністю. На сьогодні функція головного органу виконавчої влади у системі центральних органів виконавчої влади із за� безпечення реалізації державної політики у сфері освіти, наукової, науково�технічної, ін� новаційної діяльності та інтелектуальної влас� ності закріплена згідно з Постановою Кабіне� ту Міністрів від 19.12.2006 р. № 1757 за Мініс� терством освіти і науки України. Згідно з чинними нормативно�правовими актами пере� важна більшість функцій управління в сфері наукової і науково�технічної та інноваційної діяльності також зосереджена в Міністерстві освіти і науки України. В сфері інноваційної діяльності частина цих функцій також покла� дена на Держінвестицій, а окремі функції — До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 2008 29 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 29 на Мінпромполітики, Мінекономіки та інші центральні органи виконавчої влади відповід� но до галузі. Цілком логічним є зосередження у центра� льному органі виконавчої влади з питань осві� ти і науки основних функцій, що пов'язані з науковою і науково�технічною та інновацій� ною діяльністю, оскільки ці сфери тісно взає� мопов'язані між собою. Поєднання в одному центральному органі виконавчої влади коор� динуючих функцій в інноваційній сфері від� повідає досвіду країн Євросоюзу та СНД. Мі� ністерства освіти і науки успішно працюють у Росії, Казахстані, Молдові та Болгарії. У Ні� меччині діє федеральне міністерство освіти та наукових досліджень, а у Франції — міністер� ство у справах молоді, науки і освіти. Сьогод� ні саме на ці міністерства покладено завдання щодо управління інноваційним процесом та підвищення конкурентоспроможності еконо� міки на цій основі. З метою створення цілісної, послідовної і ефективної системи державного управління науково�технічною та інноваційною діяльніс� тю, чіткого розмежування та уникнення дуб� лювання функцій центральними органами ви� конавчої влади, усунення суперечностей в чинному законодавстві розпорядженням Ка� бінету Міністрів України від 28.11.07 № 1064�р утворена комісія з розроблення пропозицій щодо удосконалення системи державного уп� равління в інноваційній сфері. На комісію покладалося лише завдання з підготовки та подання відповідних пропозицій Кабінету Міністрів України. Комісія 9 квітня 2008 р. ух� валила переважною більшістю її членів рішен� ня, в якому рекомендувала Кабінету Міністрів України визначити Міністерство освіти і нау� ки України центральним органом виконавчої влади, який забезпечуватиме координацію діяльності інших центральних органів вико� навчої влади у сфері науково�технічної та інноваційної діяльності та здійснюватиме за� ходи щодо розробки єдиної науково�технічної та інноваційної політики. На Державне агент� ство України з інвестицій та інновацій комісія рекомендує покласти функції із забезпечення практичного впровадження конкретних захо� дів інноваційної політики, що пов'язані з безпо� середньою реалізацією інноваційних проектів, залученням інвестицій в інноваційну сферу, співпрацею на рівні підприємств, інвесторів. Діяльність Агентства спрямовуватиметься та координуватиметься Міністерством освіти і науки України. На виконання пункту 4 рішення зазначеної комісії міністерством підготовлено та подано на розгляд Уряду проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до дея� ких постанов Кабінету Міністрів України", ме� тою якого є удосконалення системи держав� ного управління інноваційною діяльністю, чітке розмежування та уникнення дублюван� ня функцій центральними органами виконав� чої влади та усунення суперечностей в чинно� му законодавстві. Слід зазначити, що в процесі опрацювання та погодження зазначеного проекту постано� ви міністерством враховано пропозиції, зап� ропоновані зацікавленими центральними ор� ганами виконавчої влади, в тому числі Мініс� терства фінансів України та Міністерства економіки України. Однак через деякий час ці міністерства відкликали свої погодження. Непослідовність свідчить про переважання відомчих або інших інтересів над державни� ми. Це відбувається в той час, коли держава намагається розбудувати інноваційну модель економіки. Управління інноваційною діяльністю має за� безпечувати послідовність цього процесу від розробки і впровадження інноваційної політи� ки на макрорівні до проведення постійної робо� ти на рівні інвесторів та підприємств. Розробку та реалізацію державної політики в інновацій� ній сфері має забезпечувати Міністерство осві� ти і науки України, яке має для цього не тільки законодавчі повноваження, але і необхідний потенціал — від наукових досліджень, наукових розробок до комерціалізації знань. До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 200830 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 30 Проект ЗАКОН УКРАЇНИ Про внесення змін до Закону України "Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні" Верховна Рада України постановляє: Внести зміни до Закону України "Про пріо� ритетні напрями інноваційної діяльності в Україні" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 13, ст. 93; 2006 р., № 5—6, ст. 73, № 22, ст. 199), виклавши його в такій редакції: ЗАКОН УКРАЇНИ Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади цілісної системи пріори� тетних напрямів інноваційної діяльності та їх реалізації в Україні. С т а т т я 1. Правовою основою формуван� ня та реалізації пріоритетних напрямів інно� ваційної діяльності є Конституція України, Закони України "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соці� ального розвитку України", "Про наукову і на� уково�технічну діяльність", "Про інноваційну діяльність" та інші закони України. С т а т т я 2. Пріоритетні напрями іннова� ційної діяльності — це науково, економічно і соціально обґрунтовані та законодавчо визна� чені шляхи провадження інноваційної діяль� ності, відповідно до яких забезпечується ство� рення високотехнологічної конкурентоспро� можної, екологічно чистої продукції, надання високоякісних послуг та збільшення експорт� ного потенціалу держави при ефективному використанні вітчизняних та світових науко� во�технічних досягнень. Пріоритетні напрями інноваційної діяльнос� ті в Україні (далі — пріоритетні напрями) поді� ляються на стратегічні та середньострокові: — стратегічні пріоритетні напрями, спря� мовані на розв'язання проблем інновацій� ного розвитку держави на період до 10 ро� ків; — середньострокові пріоритетні напрями, спрямовані на забезпечення інноваційного оновлення вітчизняного виробництва, випуск нових високотехнологічних товарів та послуг, конкурентоспроможних на внутрішньому та зовнішньому ринку, на період до 5 років. С т а т т я 3. Стратегічні пріоритетні напря� ми формуються центральним органом вико� навчої влади у сфері наукової, науково�техніч� ної та інноваційної діяльності із залученням Національної академії наук України і галузе� вих академій наук, вищих навчальних закладів та науково�дослідних інститутів на основі ре� зультатів прогнозно�аналітичних досліджень щодо світових тенденцій науково�технологіч� ного розвитку, зіставлення їх з реальними потребами національної економіки та іннова� ційним потенціалом України і визначаються Верховною Радою України за пропозиціями Кабінету Міністрів України, що подаються до 1 березня передостаннього року дії попередніх стратегічних пріоритетних напрямів. Порядок формування, оприлюднення та об� говорення стратегічних пріоритетних напря� мів затверджується Кабінетом Міністрів Ук� раїни. Стратегічними пріоритетними напрямами в Україні на період до 2017 року є: — освоєння нових, у тому числі відновлюва� них, джерел енергії, запровадження ресурсоз� берігаючих та енергоефективних технологій, технологій транспортування енергії; — забезпечення розвитку високотехноло� гічних галузей промисловості та технологій в галузі транспорту, освоєння нових надточних технологій виробництва матеріалів, їх оброб� ки і з'єднання, створення індустрії наномате� ріалів; — технологічне оновлення та розвиток аг� ропромислового комплексу; — підвищення якості медичного обслугову� вання шляхом впровадження новітніх техно� логій та обладнання; широке застосування тех� До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 2008 31 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 31 нологій охорони навколишнього природного середовища; — широке застосування сучасних інформа� ційних технологій. С т а т т я 4. Середньострокові пріоритетні напрями можуть бути загальнодержавного, галузевого і регіонального рівня. Середньострокові пріоритетні напрями за� гальнодержавного рівня формуються центра� льним органом виконавчої влади у сфері нау� кової, науково�технічної та інноваційної ді� яльності із залученням Національної академії наук України і галузевих академій наук, ви� щих навчальних закладів та науково�дослід� них інститутів на основі стратегічних пріори� тетних напрямів за результатами прогнозно� аналітичних досліджень та з урахуванням прогнозів економічного і соціального розвит� ку України і спрямовані на вирішення питань забезпечення інноваційного розвитку міжга� лузевого та міжрегіонального характеру. Середньострокові пріоритетні напрями га� лузевого рівня формуються відповідними цент� ральними органами виконавчої влади на ос� нові стратегічних пріоритетних напрямів та середньострокових пріоритетних напрямів за� гальнодержавного рівня з урахуванням прог� нозу розвитку галузей економіки і спрямовані на вирішення питань забезпечення інновацій� ного розвитку окремих галузей економіки. Середньострокові пріоритетні напрями за� гальнодержавного і галузевого рівня затверд� жуються Кабінетом Міністрів України і реа� лізуються шляхом виконання відповідних державних цільових інноваційних програм та окремих інноваційних проектів відповідно до законодавства. Середньострокові пріоритетні напрями ре� гіонального рівня спрямовані на вирішення пи� тань забезпечення інноваційного розвитку ок� ремих регіонів. Середньострокові пріоритетні напрями ре� гіонального рівня формуються місцевими ор� ганами виконавчої влади на основі стратегіч� них пріоритетних напрямів з урахуванням прог� нозу економічного і соціального розвитку регіону, затверджуються відповідно Верхов� ною Радою Автономної Республіки Крим, об� ласними, Київською та Севастопольською міськими радами і реалізуються шляхом ви� конання регіональних інноваційних програм та окремих інноваційних проектів. С т а т т я 5. З метою забезпечення ефектив� ної реалізації пріоритетних напрямів інновацій� ної діяльності в Україні центральний орган ви� конавчої влади у сфері інноваційної діяльності здійснює моніторинг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. С т а т т я 6. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. До 90-річчя Національної академії наук України Наука та інновації. № 5, 200832 N 5-08.qxd 05.11.2008 17:23 Page 32
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-14764
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	1815-2066
language	Ukrainian
last_indexed	2025-12-01T10:51:06Z
publishDate	2008
publisher	Видавничий дім "Академперіодика" НАН України
record_format	dspace
spelling	Шовкалюк, В.С. 2010-12-28T13:02:03Z 2010-12-28T13:02:03Z 2008 Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми / В.С. Шовкалюк // Наука та інновації. — 2008. — Т. 4, № 5. — С. 21-32. — укр. 1815-2066 DOI: doi.org/10.15407/scin4.05.021 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/14764 uk Видавничий дім "Академперіодика" НАН України До 90-річчя Національної Академії наук України Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми Законодательное обеспечение развития инновационной деятельности: состояние и проблемы Legislative Providing of the Innovation Activity Development: State of Affairs and Problems Article published earlier
spellingShingle	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми Шовкалюк, В.С. До 90-річчя Національної Академії наук України
title	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми
title_alt	Законодательное обеспечение развития инновационной деятельности: состояние и проблемы Legislative Providing of the Innovation Activity Development: State of Affairs and Problems
title_full	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми
title_fullStr	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми
title_full_unstemmed	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми
title_short	Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми
title_sort	законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми
topic	До 90-річчя Національної Академії наук України
topic_facet	До 90-річчя Національної Академії наук України
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/14764
work_keys_str_mv	AT šovkalûkvs zakonodavčezabezpečennârozvitkuínnovacíinoídíâlʹnostístantaproblemi AT šovkalûkvs zakonodatelʹnoeobespečenierazvitiâinnovacionnoideâtelʹnostisostoânieiproblemy AT šovkalûkvs legislativeprovidingoftheinnovationactivitydevelopmentstateofaffairsandproblems

Законодавче забезпечення розвитку інноваційної діяльності: стан та проблеми

Репозитарії

Схожі ресурси