Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Datum: | 2019 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2019
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/151396 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых / И.А. Позднякова // Економічний вісник Донбасу. — 2019. — № 1 (55). — С. 171-174. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-151396 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Позднякова, И.А. 2019-05-16T17:18:58Z 2019-05-16T17:18:58Z 2019 Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых / И.А. Позднякова // Економічний вісник Донбасу. — 2019. — № 1 (55). — С. 171-174. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. 1817-3772 DOI: 10.12958/1817-3772-2019-1(55)-171-174 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/151396 37.014.543 ru Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Наукові повідомлення Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых |
| spellingShingle |
Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых Позднякова, И.А. Наукові повідомлення |
| title_short |
Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых |
| title_full |
Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых |
| title_fullStr |
Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых |
| title_full_unstemmed |
Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых |
| title_sort |
финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых |
| author |
Позднякова, И.А. |
| author_facet |
Позднякова, И.А. |
| topic |
Наукові повідомлення |
| topic_facet |
Наукові повідомлення |
| publishDate |
2019 |
| language |
Russian |
| container_title |
Економічний вісник Донбасу |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| format |
Article |
| issn |
1817-3772 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/151396 |
| citation_txt |
Финансирование деятельности учреждений дополнительного образования взрослых / И.А. Позднякова // Економічний вісник Донбасу. — 2019. — № 1 (55). — С. 171-174. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT pozdnâkovaia finansirovaniedeâtelʹnostiučreždeniidopolnitelʹnogoobrazovaniâvzroslyh |
| first_indexed |
2025-11-26T16:40:14Z |
| last_indexed |
2025-11-26T16:40:14Z |
| _version_ |
1850628601866616832 |
| fulltext |
И. А. Позднякова
171
Економічний вісник Донбасу № 1(55), 2019
НАУКОВІ ПОВІДОМЛЕННЯ
УДК 37.014.543 doi: 10.12958/1817-3772-2019-1(55)-171-174
И. А. Позднякова,
кандидат экономических наук,
Полоцкий государственный университет,
Республика Беларусь
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ
В современном мире в условиях постоянно ме-
няющейся информационной среды для профессио-
нального роста человеку необходимо повышать
свою квалификацию. Усовершенствование техноло-
гических процессов, развитие науки вызывают
необходимость обучения на протяжении всей трудо-
вой деятельности. Актуальным является и то, что со-
циальная среда требует от индивидуума постоян-
ного роста его интеллектуального потенциала. Че-
ловек должен самосовершенствоваться и разви-
ваться на протяжении всей жизни. Поэтому в про-
цессе его развития важное значение приобретает
действующая в государстве система дополнитель-
ного образования взрослых.
Дополнительное образование взрослых пред-
ставляет собой вид образования, который направлен
на профессиональное развитие человека, удовлетво-
рение его познавательных потребностей в опреде-
ленной области знаний.
При организации дополнительного образова-
ния взрослых могут использоваться различные об-
разовательные программы, основными из которых
являются: повышение квалификации, переподго-
товка, стажировка руководящих работников и спе-
циалистов, профессиональная подготовка рабочих и
служащих, обучающие курсы.
Несмотря на важность постоянного повышения
квалификации сотрудников предприятий и органи-
заций в Республики Беларусь, в последние годы
наблюдается отрицательная тенденция в количестве
работников, прошедших профессиональное обуче-
ние. Так в 2012 году в Беларуси каждый десятый ра-
ботник прошел профессиональное обучение по об-
разовательным программам дополнительного обра-
зования взрослых, в 2014 году такое обучение осу-
ществило 8,4% работников организаций всех форм
собственности, а в 2016 году профессиональное обу-
чение прошли только 5,8% от всех работающих.
Наблюдающееся снижение количества обучающих-
ся ставит под сомнение выполнение утвержденного
в Государственной программе «Образование и мо-
лодежная политика» на 2016 – 2020 годы показателя
обеспечения удельного веса работников организа-
ций, обученных по образовательным программам
дополнительного образования взрослых, от всех за-
нятых в экономике – не менее 15% [1, с. 48].
С целью удовлетворения запросов как предпри-
ятий, так и отдельных лиц на профессиональную
подготовку кадров, на получение дополнительных
знаний и умений в Республике Беларусь сформиро-
вана и успешно функционирует система дополни-
тельного образования взрослых, включающая как
самостоятельные организации, так и подразделения
в виде институтов и факультетов на базе учебных за-
ведений.
В Республике Беларусь учреждения дополни-
тельного образования взрослых создаются в виде:
академий последипломного образования; институ-
тов повышения квалификации и переподготовки;
институтов развития образования; центров повыше-
ния квалификации руководящих работников и спе-
циалистов; центров подготовки, повышения квали-
фикации и переподготовки рабочих. В качестве ис-
точников финансирования данные учреждения мо-
гут использовать средства республиканского и мест-
ных бюджетов; средства учредителей; средства, по-
лученные от приносящей доходы деятельности; без-
возмездную помощь юридических лиц, индивиду-
альных предпринимателей и др.
В настоящее время в стране развитие дополни-
тельного образования взрослых происходит в слож-
ных экономических условиях. Снижение финансо-
вых возможностей у имеющихся и потенциальных
заказчиков образовательных программ, сложивша-
яся конкуренция на рынке образовательных услуг
вызывают необходимость стратегического и теку-
щего управления финансово-хозяйственной дея-
тельностью учреждения дополнительного образова-
ния взрослых.
Организации, функционирующие в системе до-
полнительного образования, не получают достаточ-
ную государственную поддержку (в последние деся-
тилетия в Республике Беларусь на финансирование
программ дополнительного образования взрослых
направляется 1,1% от расходов консолидированного
бюджета на образование [2, с. 139]). У большинства
учреждений дополнительного образования взрос-
лых основным источником финансирования явля-
ются доходы, получаемые от оказания платных об-
разовательных услуг организациям и населению.
Наличие в стране большого количества убыточных
и низкорентабельных организаций, снижение де-
И. А. Позднякова
172
Економічний вісник Донбасу № 1(55), 2019
нежных доходов населения отрицательно влияют на
финансовые результаты учреждений дополнитель-
ного образования взрослых.
Существующая конкуренция на рынке образо-
вательных услуг определяет необходимость посто-
янного совершенствования предлагаемых учрежде-
ниями образовательных программ. Открытие новых
специальностей переподготовки, разработка новых
программ повышения квалификации, обучающих
курсов, востребованных в текущий период потенци-
альными заказчиками, улучшение уровня препода-
вания дисциплин, использование инновационных
образовательных технологий несомненно позво-
ляют увеличить объемы финансирования учрежде-
ния.
Основным финансовым показателем, отража-
ющим положительные результаты деятельности
любой организации, является прибыль. Примени-
тельно к бюджетным организациям, к которым от-
носится большое количество учреждений дополни-
тельного образования взрослых, в нормативных
правовых актах используется термин «сумма превы-
шения доходов над расходами». Общеизвестно, что
увеличению прибыли будут способствовать рост до-
ходов и снижение расходов организации.
В числе основных внешних факторов, влия-
ющих на финансовые результаты деятельности
учреждений дополнительного образования взрос-
лых, отметим:
– наличие налоговых льгот при оказании плат-
ных образовательных услуг (например, освобожде-
ние от уплаты налогов по платным образовательным
услугам позволяет установить приемлемую стои-
мость обучения; в свою очередь отмена льготы по
налогу на добавленную стоимость увеличит стои-
мость обучения на 20%, что может обусловить со-
кращение количества слушателей и, как следствие,
снижение доходов учреждения);
– проводимая государственная политика в об-
ласти подготовки кадров и повышения квалифика-
ции (необходимость обучения по программам до-
полнительного образования в случаях, установлен-
ных нормативными правовыми актами, позволяет
увеличить доходы образовательного учреждения.
Например, во-первых, если квалификация, получен-
ная при освоении программы высшего или среднего
специального образования, не соответствует требо-
ваниям, предъявляемым для занятия данной долж-
ности, то необходимо дополнительно освоить со-
держание программы переподготовки для получе-
ния необходимой квалификации; во-вторых, пред-
усмотренное обязательное повышение квалифика-
ции перед прохождением аттестации руководите-
лей, специалистов строительной отрасли и др.);
– финансовое положение предприятий-заказчи-
ков (ухудшение финансовых показателей у органи-
заций-заказчиков может повлечь сокращение коли-
чества и даже отказ от обучения своих сотрудни-
ков по программам дополнительного образования
взрослых, что неукоснительно приводит к сниже-
нию доходов учреждения);
– сложившийся уровень жизни населения, воз-
можность получения кредита на обучение (чем
выше уровень реальных располагаемых доходов
населения и доступнее возможность получения кре-
дита на обучение, тем больше будет желающих по-
лучить новую специальность по программам пере-
подготовки, повысить свою квалификацию, полу-
чить новые знания и т.д.);
– стоимость коммунальных и других услуг
(рост тарифов на коммунальные услуги, услуги
связи, стоимости расходных материалов и т.д. вле-
кут увеличение текущих расходов организации).
В качестве основных внутренних факторов,
влияющих на финансовые результаты деятельности
учреждений дополнительного образования взрос-
лых, выделим:
– местоположение учреждения дополнитель-
ного образования взрослых, развитие сети филиа-
лов – обычно столичные учреждения дополнитель-
ного образования взрослых имеют преимущества по
отношению к региональным, так как обучение в них
более престижно, в столице проживает больше жи-
телей и др. Однако если в регионе есть крупные
предприятия, население получает стабильные до-
ходы, то учреждения имеют возможность привлечь
слушателей, предложив образовательные про-
граммы по востребованным направлениям;
– спектр предоставляемых услуг в области до-
полнительного образования взрослых (чем больше
перечень специальностей переподготовки, направ-
лений повышения квалификации, видов обучающих
курсов и т.д., форм обучения в учреждении допол-
нительного образования взрослых, тем больше за-
просов юридических и физических лиц оно может
удовлетворить);
– обоснованное формирование стоимости услуг
(при определении стоимости обучения помимо сло-
жившегося уровня затрат необходимо учитывать
финансовые возможности потенциальных заказчи-
ков и стоимость на аналогичные услуги у конкурен-
тов);
– подбор квалифицированных преподавателей
(для реализации образовательных программ необхо-
димо обеспечить учреждение квалифицированным
профессорско-преподавательским составом. При
этом, с одной стороны, чем выше профессиональ-
ный уровень преподавателей, тем больше расходы
на оплату труда, однако с другой стороны – наличие
высококвалифицированных кадров обеспечивает
качество образовательных услуг, что отражается на
увеличении доходов);
– наличие и использование материально-техни-
ческой базы, социальной инфраструктуры учрежде-
ния и др. (для организации образовательной дея-
тельности требуются помещения, современное обо-
рудование, обеспеченность учебно-методическими
материалами и др. Для иногородних слушателей
И. А. Позднякова
173
Економічний вісник Донбасу № 1(55), 2019
важным фактором является обеспечение местами в
общежитиях. Все это требует крупных инвестици-
онных расходов на создание и организацию и после-
дующих расходов на дальнейшее развитие и содер-
жание материально-технической базы и социальной
инфраструктуры учреждения. С другой стороны, их
наличие обеспечивает привлекательность учрежде-
ния дополнительного образования взрослых и воз-
можность получения дополнительных доходов).
Несмотря на то, что учреждение не может по-
влиять на внешние факторы, оно должно системати-
чески анализировать влияние каждого из них для
определения условий своей дальнейшей работы.
Внешние факторы оказывают определенное влия-
ние на внутренние, что необходимо учитывать при
оценке своих доходов учреждениями дополнитель-
ного образования взрослых. Детальное изучение
внутренних факторов позволит устранить недо-
статки, существующие в работе учреждения, изыс-
кать незадействованные резервы, увеличить доходы
и в итоге улучшить финансовые результаты деятель-
ности. Полученные результаты анализа будут яв-
ляться информационной базой для разработки и
принятия решений о необходимости развития соот-
ветствующих направлений и видов образователь-
ных программ дополнительного образования взрос-
лых с учетом не только целей и задач, поставленных
перед учреждениями государственными програм-
мами развития, но и с учетом наибольшей их отдачи
для дальнейшего экономического развития учре-
ждения дополнительного образования взрослых.
Реализация образовательных программ на вы-
соком качественном уровне требует осуществления
большого объема текущих и капитальных расходов.
Основными расходами учреждений дополнитель-
ного образования взрослых являются: заработная
плата педагогического, учебно-вспомогательного,
административно-обслуживающего и прочего пер-
сонала с начислениями; коммунальные расходы;
расходы на канцелярские и письменные принадлеж-
ности; расходы на учебно-методическую литера-
туру и др.
Для учебного заведения важно наличие в доста-
точном количестве учебных площадей, современ-
ного оборудования, актуальной учебно-методиче-
ской литературы и др. Однако наиболее важным ре-
сурсом, позволяющим осуществлять учебный про-
цесс на качественно высоком уровне, является ква-
лифицированный профессорско-преподавательский
состав. С экономической точки зрения этот показа-
тель увеличивает затраты на обучение, так как, чем
больше в организации преподавателей, имеющих
большой стаж педагогической или научно-педаго-
гической работы, ученые степени и звания, тем
больше расходы на оплату труда. Кроме оплаты
труда, исчисляемой в соответствии с законодатель-
ством, руководители осуществляют дополнитель-
ное материальное стимулирование работников
учреждения путем премирования из средств,
направляемых на материальное поощрение, образу-
емых за счет превышения доходов над расходами,
остающегося в распоряжении организации.
Действующее законодательство не ограничи-
вает размер премии, выплачиваемой сотрудникам.
Однако величина средств, направляемых на матери-
альное стимулирование, зависит от полученной
суммы превышения доходов над расходами, остаю-
щейся в распоряжении организации (чистой при-
были), и ее части, направленной на производствен-
ное и социальное развитие.
В области оптимизации расходов в настоящее
время становится актуальным развитие дистанцион-
ных форм получения образования. В результате
применения дистанционного обучения появляется
возможность экономии ресурсов. Однако эффектив-
ное развитие дистанционной формы дополнитель-
ного образования возможно только при достаточно
развитом интеллектуальном, информационном и
материально-техническом потенциале образова-
тельного учреждения [3, с. 77].
Применение дистанционных форм обучения
трансформирует организацию учебного процесса,
что в итоге позволяет снизить аудиторную нагрузку
на преподавателей. Однако увеличивается нагрузка,
связанная с проведением практических занятий и
консультаций в online и offline режимах, записью
видео-лекций и т.д. Поэтому изменение расходов на
оплату труда в результате внедрения дистанцион-
ных технологий обучения необходимо рассматри-
вать в каждом случае отдельно, исходя из составля-
ющих учебной нагрузки на слушателя и преподава-
теля.
В учреждении дополнительного образования
взрослых должны быть помещения, кабинеты, лабо-
ратории, мастерские, снабженные мебелью, инвен-
тарем, средствами обучения (приборы, оборудова-
ние, инструменты, учебно-наглядные пособия, ком-
пьютеры, компьютерные сети, аудиовизуальные
средства), необходимыми для организации образо-
вательного процесса при реализации образователь-
ных программ дополнительного образования взрос-
лых, а также иное имущество в соответствии с сани-
тарными нормами, правилами и гигиеническими
нормативами. В текущей деятельности образова-
тельного учреждения помимо расходов на оплату
труда наиболее затратным является содержание
имеющихся объектов недвижимости. При использо-
вании дистанционных форм обучения, в связи с
уменьшением времени пребывания обучающихся в
учебном заведении, значительно снижаются за-
траты на коммунальные расходы, высвобождаются
учебные площади.
С расширением информационно-коммуника-
тивных технологий более востребованными стано-
вятся электронные варианты учебно-методических
материалов, поэтому учреждения дополнительного
образования взрослых могут уменьшить расходы на
создание печатных версий учебных пособий, мето-
И. А. Позднякова
174
Економічний вісник Донбасу № 1(55), 2019
дических рекомендаций и др. Наиболее рацио-
нально создание электронных средств обучения по
дисциплинам и курсам, в которых предоставляемая
информация требует периодического уточнения
вследствие изменения законодательства, развития
технологий и т.д. Помимо этого снижению расходов
на канцелярские и письменные принадлежности в
организации будет способствовать введение элек-
тронного документооборота.
Внедрение дистанционного обучения позволит
увеличить количество обучающихся за счет привле-
чения контингента из других регионов. Преимуще-
ства такого обучения для иногородних слушателей
заключаются в снижении транспортных расходов на
проезд к месту учебы и расходов на проживание, в
отсутствии необходимости использования отпуска
на обучение.
При всех преимуществах применения дистан-
ционной формы обучения учреждения дополнитель-
ного образования взрослых в настоящее время стал-
киваются с рядом проблем при ее внедрении и ис-
пользовании, связанных с недостаточностью разви-
тия нормативной правовой базы по организации
данной формы обучения. В Кодексе об образовании
Республики Беларусь в статье 17 дано только опре-
деление дистанционной формы получения образо-
вания. В инструктивных материалах, регламентиру-
ющих деятельность учреждений дополнительного
образования взрослых, дистанционная форма прак-
тически не упоминается. В постановлении Ми-
нистерства образования Республики Беларусь от
21 июля 2011 г. № 99 «Об утверждении типовых до-
говоров в сфере образования», в утвержденных ти-
повых формах договоров о подготовке специалиста
с высшим образованием предусматривается обуче-
ние в дневной, вечерней, заочной и дистанционной
формах, а в типовых формах о переподготовке руко-
водящего работника (специалиста), о повышении
квалификации руководящего работника (специали-
ста) – только в дневной, вечерней и заочной формах.
Отсутствие должного развития дистанционной
формы получения образования в дополнительном
образовании взрослых отмечено в Государственной
программе «Образование и молодежная политика»
на 2016 – 2020 годы. В указанной программе преду-
сматривается в текущем пятилетии разработать и
принять нормативные правовые акты, направлен-
ные на развитие дистанционной формы получения
образования, и расширить перечень учреждений об-
разования, реализующих образовательные програм-
мы повышения квалификации руководящих работ-
ников и специалистов в дистанционной форме полу-
чения образования, до 10% от общего количества та-
ких учреждений образования [1, с. 48]. Предусмот-
ренные мероприятия положительно повлияют на ре-
зультаты финансово-хозяйственной деятельности
рассматриваемых учреждений.
Таким образом, изучение неиспользованных
возможностей при разработке стратегии развития
учреждения дополнительного образования взрос-
лых позволит устранить недостатки, существующие
в работе учреждения, его финансовом обеспечении,
изыскать незадействованные резервы, увеличить
доходы и в итоге улучшить финансовые результаты
деятельности. В настоящее время учреждения до-
полнительного образования взрослых стремятся
увеличить количество направлений и видов предо-
ставляемых образовательных услуг. Устойчивому
развитию, улучшению показателей деятельности
будет способствовать рост доходов, в первую оче-
редь, за счет увеличения контингента, принимае-
мого на актуальные специальности переподготовки,
программы повышения квалификации, обучающих
курсов, востребованные в текущий период потенци-
альными заказчиками. Для качественного обеспече-
ния учебного процесса в учреждении дополнитель-
ного образования взрослых необходимо наличие
квалифицированных педагогических кадров, совре-
менной материально-технической базы, качествен-
ного учебно-методического обеспечения и др. Сни-
жению расходов на реализацию образовательных
программ в учреждениях дополнительного образо-
вания взрослых будет способствовать внедрение ди-
станционных форм обучения.
Литература
1. Государственная программа «Образование и
молодежная политика» на 2016 – 2020 годы: Постанов-
ление Совета Министров Республики Беларусь от
28 марта 2016 г. № 250 // Официальный сайт Совета
Министров Республики Беларусь. URL: http://www.
government.by/upload/docs/file2b2ba5ad88b5b0eb.PDF.
– Дата доступа: 05.10.2017 г. 2. Статистический еже-
годник Республики Беларусь 2017. Минск, 2017. 508 с.
3. Куцев А.Г., Шафранов-Куцев Г.Ф. Экономиче-
ские аспекты развития дистанционного образования.
Университетское управление: практика и анализ.
2006. № 6. С. 77-82.
References
1. Gosudarstvennaya programma «Obrazovaniye i
molodezhnaya politika» na 2016 – 2020 gody:
Postanovleniye Soveta Ministrov Respubliki Belarus' ot 28
marta 2016 g. № 250 [State Program "Education and Youth
Policy" for 2016–2020: Decree of the Council of Ministers
of the Republic of Belarus of March 28, 2016 No. 250].
Retrieved from http://www. government.by/upload/docs/
file2b2ba5ad88b5b0eb.PDF [in Russian].
2. Statisticheskiy yezhegodnik Respubliki Belarus'
2017 [Statistical Yearbook of the Republic of Belarus
2017]. Minsk, National Statistical Committee of the
Republic of Belarus [in Russian].
3. Kutsev A.G., Shafranov-Kutsev G.F. (2006).
Ekonomicheskiye aspekty razvitiya distantsionnogo
obrazovaniya [Economic aspects of the development of
distance education]. Universitetskoye upravleniye:
praktika i analiz – University management: practice and
analysis, 6, рр. 77-82 [in Russian].
Стаття надійшла до редакції 10.12.2018
Прийнято до друку 28.03.2019
|