Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування

Метою цієї статті є виявлення проблемних аспектів правового регулювання порядку створення органів місцевого самоврядування та формулювання пропозицій щодо вдосконалення в цій частині законодавства про місцеве самоврядування....

Full description

Saved in:

Bibliographic Details
Date:	2009
Main Author:	Журавель, Я.
Format:	Article
Language:	Ukrainian
Published:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2009
Subjects:	Конституційне право
Online Access:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/15734
Tags:	Add Tag No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування / Я. Журавель // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 40-42. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

_version_	1859902994997313536
author	Журавель, Я.
author_facet	Журавель, Я.
citation_txt	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування / Я. Журавель // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 40-42. — укр.
collection	DSpace DC
description	Метою цієї статті є виявлення проблемних аспектів правового регулювання порядку створення органів місцевого самоврядування та формулювання пропозицій щодо вдосконалення в цій частині законодавства про місцеве самоврядування.
first_indexed	2025-12-07T15:58:44Z
format	Article
fulltext	К О Н С Т И Т У Ц І Й Н Е П РА В О 40 жовтень 2009 Розвиток громадянського суспільства в Україні неможливий без ефективного правового регулювання здійснення громадянами свого конституційного права на участь у місцевому самоврядуванні. Віт7 чизняне законодавство, як і законодавство будь7якої розвинутої демократичної країни, має виписувати чіткі взаємовигідні державі та жителям адміністративно7територіальних одиниць правила вирішення питань регіо7 нального і місцевого значення. Сьогодні не викликає подиву в рядового українця теза щодо недовершеності норма7 тивно7правових актів про місцеве самовря7 дування в Україні. Зокрема, не є новиною, що в ключовому такому акті – Законі Ук7 раїни «Про місцеве самоврядування в Ук7 раїні» випали з предмета правового регулю7 вання багато аспектів, які через породження ними численних проблемних питань у прак7 тичній діяльності органів місцевого самовря7 дування потребують нагальної регламентації. Зважаючи на те, що нині назріла потреба у проведенні другого етапу конституційної реформи (реформування місцевого самовря7 дування), теоретикам і практикам необхідно як ніколи активніше досліджувати та вивча7 ти наявні проблеми правового регулювання вітчизняного місцевого самоврядування. Не вдаючись у деталі цього багатопланового пи7 тання, спробуємо навести декілька прикла7 дів неврегульованості, на нашу думку, зна7 чущих організаційних аспектів здійснення громадянами права на участь у місцевому са7 моврядуванні. Так, відповідно до ст. 140 Ос7 новного Закону України та статей 1, 2, 10 За7 кону України «Про місцеве самоврядуван7 ня в Україні» (далі – Закон) територіальні громади мають право і реальну можли7 вість вирішувати питання місцевого значен7 ня через органи місцевого самоврядування. І в Конституції України, і в Законі є чіткий перелік органів місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, обласні ради та виконавчі органи місцевого самоврядування). При цьому в згаданому Законі виписуються особливості правового статусу органів місцевого само7 врядування: основне призначення, сфера ком7 петенції, відповідальність перед громадами, державою, фізичними й юридичними особа7 ми тощо. Разом із тим, якщо прискіпливо звернути увагу на Закон, то в ньому неможливо знай7 ти відповідь на одне просте запитання: ким і як створюються органи місцевого самовря7 дування? До цього часу в юридичній літературі пи7 тання створення органів місцевого самовря7 дування не отримало належного розроблен7 ня. Окремі його аспекти відображені в роботах В. Кравченка, О. Батанова, М. Пітцика та ін. Метою цієї статті є виявлення проблемних аспектів правового регулювання порядку створення органів місцевого самовряду7 вання та формулювання пропозицій щодо вдосконалення в цій частині законодавства про місцеве самоврядування. У Конституції України відповіді на пи7 тання, що розглядається, немає, але є від7 сильна норма, відповідно до якої «інші (не7 врегульовані Основним Законом. – Я. Ж.) питання організації місцевого самоврядуван7 ня, формування, діяльності та відповідаль7 ності органів місцевого самоврядування ви7 значаються законом» (ст. 146). Оскільки сьо7 годні не існує окремого закону про порядок та умови створення органів місцевого само7 врядування, в процесі пошуку відповіді на поставлене запитання увагу необхідно зосе7 реджувати саме на Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». У згаданому Законі є ч. 2 та ч. 3 ст. 6, згідно з якими «територіальні громади сусідніх сіл ОРГАНІЗАЦІЙНО$ПРАВОВІ ЗАСАДИ СТВОРЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Ярослав Журавель, канд. юрид. наук, доцент кафедри теорії, історії держави і права та конституційно�правових дисциплін Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України © Я. Журавель, 2009 К О Н С Т И Т У Ц І Й Н Е П РА В О 41 № 10 можуть об’єднуватися в одну територіальну громаду, створювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати єдиного сільсь7 кого голову. Добровільне об’єднання тери7 торіальних громад відбувається за рішенням місцевих референдумів відповідних терито7 ріальних громад сіл. Таке рішення є надан7 ням згоди на створення спільних органів місце� вого самоврядування, формування спільного бюджету, об’єднання комунального майна». Із наведеного правового положення ви7 пливає, що нова територіальна громада, яка ут7 ворюється на основі двох і більше терито7 ріальних громад сусідніх сіл після проведе7 ного референдуму, сама створює нові органи місцевого самоврядування. Тобто суб’єктом створення органу місцевого самоврядування Закон визнає саме територіальну громаду, яка формується на основі об’єднуваних громад. Проте зміст ч. 2 ст. 6 Закону породжує додаткове запитання: чи може нова тери7 торіальна громада утворюватися шляхом: •• об’єднання в одну територіальну громаду окремих частин територіальних громад су7 сідніх сіл; •• злиття в одну громаду територіальних громад сусідніх сіл і селищ (міст); •• об’єднання в одну територіальну громаду частин територіальних громад сусідніх сіл і селищ (міст); •• об’єднання в одну територіальну громаду частини (частин) територіальної громади (територіальних громад) села (селища, міс7 та) та територіальних громад сусідніх сіл (се7 лищ, міст); •• виділення частини територіальної грома7 ди в окрему самостійну громаду. У Законі України «Про місцеве самовря7 дування в Україні» йдеться про можливість об’єднання в одну територіальну громаду територіальних громад лише сусідніх сіл (ст. 6). При цьому нічого не сказано про можливість об’єднання в одну громаду сусід7 ніх сіл і селищ або міст (хоча такі об’єднання існують на практиці). Наприклад, об’єднан7 ня територіальних громад Ірпінського ре7 гіону, сформоване на основі Закону України «Про державно7правовий експеримент роз7 витку місцевого самоврядування в місті Ір7 пені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Ко7 цюбинське Київської області». Звичайно, не передбачається і можливість об’єднання в одну територіальну громаду окремих частин територіальних громад сусідніх сіл, селищ, міст. Отже, Закон України «Про місцеве са7 моврядування в Україні» надає право об’єд7 нуватися в одну громаду територіальним гро7 мадам лише сусідніх сіл. На підтвердження такого висновку наве7 демо текст ч. 1 ст. 140 Конституції України: «місцеве самоврядування є правом терито7 ріальної громади – жителів села чи добро7 вільного об’єднання у сільську громаду жи7 телів кількох сіл, селища та міста – само7 стійно вирішувати питання місцевого зна7 чення в межах Конституції і законів Укра7 їни». На перший погляд, методологія побу7 дови даної конституційної статті дозволяє припускати можливість існування добро7 вільного об’єднання у сільську громаду жи7 телів кількох сіл, селища та міста. Проте Рі7 шенням у справі про об’єднання територіаль7 них громад від 18.06.2002 р. Конституційний Суд України офіційно визнав, що в ст. 140 Основного Закону України передбачається можливість добровільного об’єднання у сільсь7 ку громаду жителів лише сусідніх сіл. Іншого висновку можна дійти, якщо вда7 тися до таких міркувань: оскільки територі7 альною громадою є жителі села, селища, міс7 та, на останніх поширюється закріплений ст. 19 Конституції України принцип дозво7 леності, за яким вони мають право робити те, що прямо не заборонено законом. З огляду на те, що нормативно7правовими актами про місцеве самоврядування не заборонено ство7 рювати нові територіальні громади на основі територіальних громад сіл, селищ, міст або їх окремих частин, можна констатувати: ідея об’єднання (а також роз’єднання) терито7 ріальних громад сіл, селищ, міст та їх окре7 мих частин не суперечить чинному законо7 давству. Проаналізувавши законодавство України про місцеве самоврядування та з’ясувавши першу половину поставленого нами запитан7 ня (ким створюються органи місцевого само7 врядування?), спробуймо знайти відповідь і на його другу половину (в якому порядку створюються органи місцевого самовряду7 вання?). Звернімося знову до ч. 2 ст. 6 Закону Ук7 раїни «Про місцеве самоврядування в Ук7 раїні», відповідно до якої «добровільне об’єд7 нання територіальних громад в одну терито7 ріальну громаду відбувається за рішенням місцевих референдумів відповідних тери7 торіальних громад. Таке рішення є наданням згоди на створення спільних органів місцевого самоврядування». Цим формулюванням ст. 6 Закону вичерпує правове регулювання пи7 тання створення органів місцевого самовря7 дування. Екскурс іншими нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Ук7 раїні» чи будь7якого іншого нормативно7 правового акта також не увінчується зна7 К О Н С Т И Т У Ц І Й Н Е П РА В Ожовтень 2009 хідкою правових положень щодо порядку, умов та особливостей створення самовряд7 них органів. У контексті побудови ефективного діє7 здатного місцевого самоврядування, на нашу думку, не можна допускати подібну прогали7 ну в законодавстві України. Через це в За7 коні України «Про місцеве самоврядування в Україні» окремою статтею необхідно випи7 сати чіткий порядок та умови створення ор7 ганів місцевого самоврядування. Такий по7 рядок, на нашу думку, має передбачати такі етапи: •• ініціювання членами територіальних громад (або їх представницьких органів) пи7 тання про проведення місцевих референ7 думів щодо об’єднання (роз’єднання) тери7 торіальних громад; •• призначення представницькими органа7 ми місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» дат проведення місце7 вих референдумів; •• здійснення волевиявлення територіаль7 них громад з питання об’єднання (роз’єднан7 ня) відповідних територіальних громад. По7 зитивне волевиявлення є згодою територі7 альних громад (територіальної громади) на створення нового представницького органу й обрання голови нової громади; •• виділення з комунальної власності об’єд7 нуваних (роз’єднуваних) територіальних громад будівлі (приміщень) і забезпечення ма7 теріально7технічним устаткуванням, необ7 хідним для функціонування нового пред7 ставницького органу; •• реєстрація нового представницького орга7 ну як юридичної особи в органах Міністер7 ства юстиції України; •• призначення перших виборів до нового представницького органу місцевого самовря7 дування Верховною Радою України відпо7 відно до п. 30 ч. 1 ст. 85 Конституції України. В описаних нами етапах ідеться про ство7 рення територіальними громадами саме представницьких органів місцевого самовря7 дування, а не всіх органів місцевого самовря7 дування (як це сформульовано у ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Ук7 раїні»), оскільки такі органи місцевого са7 моврядування як виконавчі органи рад від7 повідно до ст. 26 цього Закону створюються не територіальними громадами, а сільськи7 ми, селищними, міськими радами. Отже, з огляду на викладені нами мірку7 вання вважаємо за доцільне внести зміни до Закону України «Про місцеве самоврядуван7 ня в Україні» в частині регулювання ним пи7 тання створення органів місцевого самовря7 дування: по�перше, ч. 2 ст. 6 Закону слід сформу7 лювати таким чином: «Територіальні грома7 ди сусідніх сіл, селищ, міст (їх окремі части7 ни) можуть об’єднуватися в одну територі7 альну громаду, створювати єдині представ7 ницькі органи місцевого самоврядування й обирати єдиного сільського, селищного, місь7 кого голову»; по�друге, ст. 6 Закону слід доповнити час7 тиною: «Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть роз’єднуватися. Нові терито7 ріальні громади створюють власні представ7 ницькі органи місцевого самоврядування й обирають власного сільського, селищного, міського голову»; по�третє, ч. 3 ст. 6 Закону слід викласти у такій редакції: «Добровільне об’єднання (роз’єднання) територіальних громад сіл, се7 лищ, міст відбувається за рішенням місцевих референдумів відповідних територіальних громад. Таке рішення є наданням згоди на створення нових представницьких органів місцевого самоврядування, формування но7 вого бюджету (нових бюджетів), об’єднання (роз’єднання) комунального майна»; по�четверте, Закон необхідно доповнити ст. 61, в якій чітко виписати порядок та умови створення територіальними громадами пред7 ставницьких органів місцевого самоврядування. Такі зміни усунуть прихований чинним законодавством принцип нерівності тери7 торіальних громад адміністративно7тери7 торіальних одиниць різних рівнів, дозволять чітко усвідомити членам будь7якої тери7 торіальної громади їх право на добровільне об’єднання (роз’єднання) задля створення ефективніших представницьких органів міс7 цевого самоврядування.
id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-15734
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
issn	XXXX-0027
language	Ukrainian
last_indexed	2025-12-07T15:58:44Z
publishDate	2009
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
record_format	dspace
spelling	Журавель, Я. 2011-02-01T15:21:15Z 2011-02-01T15:21:15Z 2009 Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування / Я. Журавель // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 40-42. — укр. XXXX-0027 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/15734 Метою цієї статті є виявлення проблемних аспектів правового регулювання порядку створення органів місцевого самоврядування та формулювання пропозицій щодо вдосконалення в цій частині законодавства про місцеве самоврядування. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Конституційне право Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування Article published earlier
spellingShingle	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування Журавель, Я. Конституційне право
title	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування
title_full	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування
title_fullStr	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування
title_full_unstemmed	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування
title_short	Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування
title_sort	організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування
topic	Конституційне право
topic_facet	Конституційне право
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/15734
work_keys_str_mv	AT žuravelʹâ organízacíinopravovízasadistvorennâorganívmíscevogosamovrâduvannâ

Організаційно-правові засади створення органів місцевого самоврядування

Institution

Similar Items