Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи
У 2014 році затверджено Концепцію управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру. В плані заходів щодо реалізації її положень передбачено розробку галузевих нормативних документів щодо використання ризик- орієнтованих підходів при регулюванні безпеки в різни...
Saved in:
| Published in: | Геотехнічна механіка |
|---|---|
| Date: | 2017 |
| Main Authors: | , , , , |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут геотехнічної механіки імені М.С. Полякова НАН України
2017
|
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/158608 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи / А.Ф. Булат, Т.В. Бунько, І.Є. Кокоулін, О.П. Круковський, І.О. Ященко // Геотехнічна механіка: Міжвід. зб. наук. праць. — Дніпро: ИГТМ НАНУ, 2017. — Вип. 136. — С. 3-12. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860265809274732544 |
|---|---|
| author | Булат, А.Ф. Бунько, Т.В. Кокоулін, І.Є. Круковський, О.П. Ященко, І.О. |
| author_facet | Булат, А.Ф. Бунько, Т.В. Кокоулін, І.Є. Круковський, О.П. Ященко, І.О. |
| citation_txt | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи / А.Ф. Булат, Т.В. Бунько, І.Є. Кокоулін, О.П. Круковський, І.О. Ященко // Геотехнічна механіка: Міжвід. зб. наук. праць. — Дніпро: ИГТМ НАНУ, 2017. — Вип. 136. — С. 3-12. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Геотехнічна механіка |
| description | У 2014 році затверджено Концепцію управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру. В плані заходів щодо реалізації її положень передбачено розробку галузевих нормативних документів щодо використання ризик- орієнтованих підходів при регулюванні безпеки в різних галузях виробництва. Відповідно до цього в ІГТМ НАН України спільно з Міненерговугіллям України і ДВГРС проводиться попередня робота із створення галузевої Концепції ризик – орієнтованого керування охороною праці на вугільних підприємствах України.
В 2014 году утверждена Концепция управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера. В плане мероприятий по реализации ее положений предусмотрена разработка отраслевых нормативных документов по использованию риск-ориентированные подходов при регулировании безопасности в разных отраслях производства. В соответствии с этим в ИГТМ НАН Украины совместно из Минэнергоуглем Украины и ГВГСС проводится предварительная работа по созданию отраслевой Концепции риск – ориентированного управления охраной труда на угольных предприятиях Украины.
Conception of control by the risks origin of extraordinary situations of technogen and natural character is ratified in 2014. In the plan measures on realization of it's positions the development of branch normative documents in relation to use the risk-oriented approaches to regulation of safety in different branches of production was foreseed. In accordance with it in IGTM NAS of Ukraine in joint with Ministry of Power Engineering and Coal Industry of Ukraine and SMMSP preliminary work on creation of branch Conception of risk – oriented control by a labour protection on the coal enterprises of Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-07T19:00:43Z |
| format | Article |
| fulltext |
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
3
УДК 622.8.012.2:519.71
Булат А.Ф., акад. НАН України, д-р техн. наук, професор,
Бунько Т.В., д-р техн. наук, ст. наук. співр.,
Кокоулін І.Є., канд. техн. наук, ст. наук. співр.,
Круковський О.П., д-р техн. наук, ст. наук. співр.
(ІГТМ НАН України),
Ященко І.О., канд. техн. наук
(Міненерговугілля України)
КОНЦЕПЦІЯ РИЗИК-ОРІЄНТОВАНОГО КЕРУВАННЯ ОХОРОНОЮ
ПРАЦІ НА ВУГІЛЬНИХ ШАХТАХ УКРАЇНИ: СТАН І ПЕРСПЕКТИВИ
Булат А.Ф., акад. НАН Украины, д-р техн. наук, профессор,
Бунько Т.В., д-р техн. наук, ст. науч. сотр.,
Кокоулин И.Е., канд. техн. наук, ст. науч. сотр.,
Круковский А.П., д-р техн. наук, ст. науч. сотр.
(ИГТМ НАН Украины),
Ященко И.А., канд. техн. наук
(Минэнергоуголь Украины)
КОНЦЕПЦИЯ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ УКРАИНЫ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Bulat A.F., Acad. NASU, D.Sc. (Tech.), Professor,
Bunko T.V., D.Sc. (Tech.), Senior Researcher,
Kokoulin I.Ye., Ph.D. (Tech.), Senior Researcher
Krukovsky О.P., D.Sc. (Tech.), Senior Researcher
(IGTM NAS of Ukraine),
Yashchenko I.О., Ph.D. (Tech.)
(Ministry of Power Engineering
and Coal Industry of Ukraine)
CONCEPTION OF RISK-ORIENTED CONTROL BY LABOUR
PROTECTION ON COAL MINES OF UKRAINE: STATE AND PROSPECTS
Анотація. У багатьох розвинених країнах світу широко впроваджуються технології ке-
рування станом промислової безпеки шляхом впровадження ризик-орієнтованого підходу
(нормативні документи системи OHSAS і похідні від них національні нормативно-правові
акти). В Україні існуючі документи імплементовано недостатньо, а власні документи знахо-
дяться у стадії розробки. Основним документом, що регламентує в даний час роботи з про-
мислової безпеки і на основі якого створюється нормативно-методична база, є Концепція пі-
двищення рівня охорони праці на вугільних підприємствах України, затверджена у 2005 році.
Положення її вже не відповідають стану вугільної промисловості.
У 2014 році затверджено Концепцію управління ризиками виникнення надзвичайних
ситуацій техногенного і природного характеру. В плані заходів щодо реалізації її положень
передбачено розробку галузевих нормативних документів щодо використання ризик- орієн-
тованих підходів при регулюванні безпеки в різних галузях виробництва. Відповідно до
________________________________________________________________________________
© А.Ф. Булат, Т.В. Бунько, І.Є. Кокоулін, О.П. Круковський, І.О. Ященко, 2017
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
4
цього в ІГТМ НАН України спільно з Міненерговугіллям України і ДВГРС проводиться поперед-
ня робота із створення галузевої Концепції ризик – орієнтованого керування охороною праці на вугі-
льних підприємствах України. Нею планується врахувати положення «Концепції управління ризика-
ми …» 2014 року і актуалізувати положення «Концепції…» 2005 року, доповнивши їх відомостями
відносно:
а) нової стратегії управління безпекою на вугільних підприємствах;
б) основних принципів ризик-орієнтованого підходу до управління безпекою;
в) аналізу існуючої вітчизняної і іноземної правової, нормативної бази і нормативно-
методичної документації щодо управління ризиками промислових підприємств, класифікації
ризиків, алгоритмів оцінки і управління ними;
г) структури інформаційно-аналітичної технології управління ризиками;
д) першочергових завдань реалізації в Україні нових принципів управління безпекою на
основі ризик-орієнтований підходу і перспектив підвищення рівня безпеки з його використо-
вуванням.
Ключові слова: концепція, вуглевидобування, управління ризиками, надзвичайна ситуа-
ція, аварія, безпека праці, нормативні акти.
Ризик, як кількісна міра небезпеки, широко використовується іноземними (а
у останні роки – і вітчизняними) дослідниками для обґрунтованого порівняння
безпеки різних галузей економіки, типів робіт, аргументації соціальних переваг,
оцінки ймовірності реалізації тих чи інших небажаних наслідків. Ефективне ви-
користання цієї категорії неможливе без закріплення її у нормативно-правовому
полі керування безпекою промислових підприємств. Тому сучасні промислово
розвинені країни приділяють велику увагу створенню нормативної бази вико-
ристання теорії ризиків.
Важливе місце у нормативно правовому полі з охорони праці займають мі-
жнародні договори і угоди, до яких Україна приєдналася у встановленому по-
рядку. Більшість з них у той чи іншій мірі містять положення з охорони праці.
Це – конвенції та рекомендації Міжнародної організації праці, Директиви Єв-
ропейської Співдружності. Загальна кількість діючих Директив ЄС, у яких тим
чи іншим чином відображено питання промислової безпеки чи охорони праці,
досягає 317. Згідно додатку 40 до глави 21 розділу 5 договору про асоціацію
України і ЄС наша країна, яка досі не має нормативно-правової бази ризик-
орієнтованого підходу (РОП), зобов'язується поступово (від 2 до 10 років) на-
близити своє законодавство до законодавства ЄС у сфері здоров'я та безпеки
праці, імплементувавши 27 директив ЄС, найважливіша з яких – Директива
89/391/ЄЄС від 12 червня 1989 р. «Про введення мір, які сприяють покращенню
безпеки і здоров'я робітників на робочому місці – «Рамочна директива».
До 1999 року існувала проблема, пов'язана з відсутності стандарту на систе-
му менеджменту охорони праці, який би визнавався міжнародною спільнотою.
До розробки Британським інститутом стандартів специфікації OHSAS
18001:1999 «Occupational Health and Safety Management Systems - Specifications»
було випущено багато варіантів Систем управління професійною безпекою і
здоров'ям у вигляді керівництв, вимог, стандартів, рекомендації, специфікацій.
OHSAS 18001:1999 отримав широке розповсюдження для розробки систем ме-
неджменту, а у 2007 році був доопрацьований і отримав статус британського
стандарту BS OHSAS 18001:2007; згодом його було доповнено вказівками щодо
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
5
впровадження у вигляді стандарту BS OHSAS 18001:2007, який визнається фа-
хівцями світу як основний стандарт з ризик-орієнтованого підходу до оцінки
стану безпеки на підприємствах.
Варто звернути увагу на аналіз іноземного досвіду, проведений авторами
[1]. Стандартами, які діють у Великій Британії (BS 31100:2008, BS 5760-7:1991
та інші), Австралії та Новій Зеландії (HB 436:2004, AS/NZS 4360:2004 та інші)
(які, до речі, мають найбільший у світі досвід з впровадженні і використанні те-
орії ризиків для керування технологічними процесами), США (ERM-2004), Ка-
наді (CSAQ 850:1997), Японії (JISQ 2001:2001), Норвегії, а також міжнародни-
ми стандартами (серії ICO) передбачається уніфікація складових процесів
управління ризиками, підходів до побудови організаційної структури РОП, і
можуть бути прийняті за основу при розробці відповідних стандартів для вико-
ристання в Україні. Особливо важливим є доопрацювання і впровадження в
Україні стандартів серії ІСО, які діють у 26 країнах і є зразком правильного пі-
дходу до ризик-орієнтованого керування безпекою гірничих виробництв.
В основу державної політики у галузі забезпечення промислової безпеки бу-
ло останнім часом покладено положення Концепції підвищення рівня охорони
праці на вугільних шахтах України [2], затвердженої Мінвуглепромом України
17.01.2005 року. В ній було визначено перспективні напрямки і негайні заходи
щодо поліпшення умов праці, зниження травматизму і профзахворюваності на
вітчизняних шахтах до рівня передових вугледобувних країн. Було наведено
докладний аналіз стану виробництва і охорони праці у вугільній галузі, травма-
тизму, профзахворюваності і аварійності. Відмічено, що у галузі діють більш
ніж 850 галузевих нормативних документів, багато з яких дублюють або супе-
речать один одному. У діючих на той час (з 2004 року) «Правилах безпеки у ву-
гільних шахтах» (ПБ) мали місце зайво зарегламентовані або надто деталізовані
багато вимог, які не особливо впливають на безпеку праці, є нездійсненними і
не відповідають вимогам і нормативам країн ЄС. Тому для забезпечення функ-
ціонування виробництва взагалі були потрібні численні «тривало діючі» відс-
тупи від ПБ, що не сприяло реальному поліпшенню умов праці. Окреслено
проблеми безпеки робіт і охорони праці на шахтах, основні напрями і заходи
підвищення охорони праці, поліпшення стану виробництва і умов праці, профі-
лактики аварій і травматизму, протиаварійного захисту, локалізації і ліквідації
аварій, наукового забезпечення виробництва і безпеки робіт, охорони праці і
здоров'я шахтарів.
Спільно з цією Концепцією і для реалізації питань охорони праці у вугільній
промисловості діяли Програма підвищення безпеки праці на вугільних шахтах
(затверджена Постановою Кабміну України 6.07.2002 р № 939, із змінами пос-
тановами 18.02.2004 р. № 186 і 29.03.2006 р. № 374) і Програма підвищення
безпеки на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах (затверджена Пос-
тановою Кабміну України 29.03.2006 р. № 374 із змінами постановами
24.10.2007 р. № 1263, 18.05.2011 р. № 521 та 11.02.2016 р. № 76). Результатом
впровадження рекомендацій «Концепції…» і «Програм…» сталися, зокрема,
прийняття нових редакцій «Правил безпеки у вугільних шахтах» [3], «Правил
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
6
технічної експлуатації вугільних шахт» [4], підготовки нової редакції «Керів-
ництва з проектування вентиляції вугільних шахт» [5], прийняття СОУ-П «Сис-
тема керування виробництвом та охороною праці у вугільній промисловості
України (типове керівництво)» [6] та підготовка його остаточної редакції, тощо.
Програми регулярно доповнювалися цілим рядом необхідних і невідкладних
робіт з безпеки праці. Разом з тим як «Концепція…», так і «Програми…» не
охоплюють всього комплексу задач, які забезпечують безпеку гірничих робіт,
охорону праці, запобігання аваріям і травматизму. Ця проблема повинна вирі-
шуватись у ширшому плані на стадії проектування і будівництва шахт, осна-
щення їх передовою технікою, впровадження нових технологій, організації без-
печного виробництва, здійснення протиаварійних та працеохоронних заходів.
На порядок денний ставиться розробка нової концепції охорони праці - Конце-
пції ризик – орієнтованого керування охороною праці на вугільних підприємст-
вах України. Керівним принципом Концепції повинен бути визначений ризик-
орієнтований підхід (РОП) до забезпечення безпечної експлуатації небезпечних
виробничих об'єктів.
Ризик безпосередньо пов'язаний з небезпекою, виробничою чи аварійною,
усунення якої визначає ступінь ризику. Роботи ІГТМ НАН України донині тор-
калися в основному аварійних ризиків [7-9]. Звісно, зовсім позбутися виник-
нення надзвичайних ситуацій (у гірничій практиці це – техногенні аварії і ава-
рійні ситуації; різниця між цими визначаннями загальновідома) неможливо
(надійність задіяної у виробничому процесі системи «людина - машина» далека
від досконалості), але правильний вибір стратегій управління безпекою дає мо-
жливість зменшити їх частоту і наслідки. На жаль, показники аварій і травмати-
зму на підприємствах Міненерговугілля України набагато перевищують відпо-
відні показники для розвинених вугледобуваючих країн. Тому перехід вугільної
галузі України на ризик-орієнтовані технології – нагальна потреба вугільної га-
лузі.
Основними принципами ризик-орієнтованого підходу є наступні:
а) рівень безпеки виробництва визначається рівнем ризиків його функціону-
вання. У чому саме полягають ризики – визначає керівництво підприємства та
контролюючі органи;
б) безпека – це прийнятний рівень ризику. Підкреслюємо – прийнятний. Це
поняття – нове, зокрема у гірничій практиці. Абсолютна відсутність небезпеки,
а значить – і ризик її подолання, - недосяжні. Значить, необхідно забезпечити
прийнятний, за економічними та безпечними критеріями, рівень ризику;
в) ризик у кожному випадку повинен враховувати всі джерела, обставини і
фактори, що сприяють виникненню та розвитку небезпеки. Принцип не викли-
кає заперечень – адже якась невизначеність під час аналізу ризиків не має права
на існування;
г) ризик, як визначено у [8], є добутком ймовірності небажаної події і її нас-
лідків. Це – аксіома, що не потребує доказів. Інтегральним результатом об'єд-
нання таким чином визначених ризиків для різних технологічних процесів або
можливих аварійних ситуацій у шахті є матриця ризиків [8], яка характеризує
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
7
загальний стан ризикоутворення на вугільних шахтах;
д) усі заходи щодо запобігання небезпеці повинні визначатись за допомогою
розрахунків (тобто використання інформаційно-аналітичних технологій), узго-
джених із досвідом фахівців (методами експертних оцінок чи використовування
спеціалізованих експертних систем). Висновок очевидний: не всі ризики мож-
ливо оцінити кількісно і розрахувати їхні конкретні значення, отже необхідно
отримувати їх якісну оцінку, на що спроможна лише людина-фахівець.
Останній принцип РОП до керування безпекою гірничого виробництва зу-
стрічає суттєве протиріччя із чинним законодавством України. Адже у застарі-
лих, але існуючих нормах і підзаконних актах і наказах центральних і відомчих
органів влади рівень безпеки об'єкта при оцінюванні стану систем захисту, об-
ладнання та виконання відомчих правил визначається людиною (інспектором).
Тобто із існуючої системи оцінки технологічної безпеки функціонування ком-
плексу «людина - обладнання» виключається другий елемент, призначений для
кількісного визначення показника вище охарактеризованого п. г). Система ба-
зуватиметься виключно на експертних оцінках стану безпеки, а надійність лю-
дини в якості елемента інформаційно-аналітичної технології, недостатня для
прийняття остаточних рішень. Така ситуація спричиняє необхідність створення
законодавчих актів щодо розроблення алгоритмів моніторингу безпеки на осно-
ві кількісних методів, коли кількісна оцінка промислових і аварійних ризиків
повинна бути первинною, з наступною перевіркою отриманих результатів коле-
ктивом експертів без права прийняття остаточного рішення без знов-таки кіль-
кісного обґрунтування власних висновків.
Безпека не є самостійним, відокремленим від суб'єкту показником. Тому
ідентифікують три її стадії:
а) безпеку засновано винятково на дотриманні вимог правил та інструкцій.
Такий підхід є застарілим, і базується на концепції «нульового» ризику. Але ві-
домо, що абсолютної відсутності небезпеки не існує, і максимальне наближення
до її досяжності, як правило, нерентабельне економічно. Адже простіше зупи-
нити нібито небезпечний технологічний процес, ніж оцінити можливість його
продовження за умови існування небезпеки;
б) зацікавленість організації у створенні високого рівня безпеки. Очевидно,
що можна працювати, і непогано, в умовах існування прийнятного рівня безпе-
ки. Треба лише знизити ймовірність виникнення умов її погіршення;
в) можливість у організації поліпшення стану безпеки. Якщо організація має
обґрунтовані можливості підвищення стану безпеки за умови існування «при-
йнятної» небезпеки – це свідчить про її спроможність ефективно працювати в
умовах «прийнятного» ризику і відповідність умовам Європейського співтова-
риства.
Розвиток взаємодії між керівництвом організації, персоналом і контролюю-
чими органами на цих стадіях кардинально різниться, що яскраво свідчить про
наявність і важливість людського фактору у вирішенні задач РОП до підвищен-
ня безпеки праці.
Стадія а) – найбільш консервативна і неприйнятна на нинішньому етапі роз-
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
8
витку вугільної промисловості. Нині існує близько 100 нормативних докумен-
тів, розроблених організаціями різної відомчої підпорядкованості, які регламе-
нтують обов'язкові для виконання вимоги тільки однієї Державної інспекції те-
хногенної безпеки. Всі вони декларують єдиний тезис: «цього робити не мож-
на». Без обґрунтування. Але ж концепція «прийнятного» ризику пропонує
більш гнучке визначення: «це можна робити, хоча небезпека існує, але незнач-
на», і обґрунтовує кількісну характеристику небезпеки. Користувач оцінює, що
краще: додержання абсолютної (що сумнівно) безпеки, чи робота в умовах тро-
хи (обґрунтовано) небезпечних, але економічно доцільних. Рішення, на наш по-
гляд, за останньою альтернативою. Розвинуті вугледобуваючі країни відмови-
лися від першої ще у середині 70-х років минулого сторіччя; на Україні біль-
шість принципів оцінки небезпеки, на жаль, залишається без змін.
Принципи РОП не спростовують знань и підходів «нульового» (це просто
мінімум «прийнятного») ризику, але істотно змінює алгоритм прийняття рішень
з керування ризиками. Державні інспекції не контролюватимуть (силами своїх
експертів) стан промислових ризиків, а перевірятимуть дотримання заздалегідь
розрахованої кількісної їх «прийнятної» оцінки. Різниця очевидна: ліквідується
одноосібне прийняття рішення людиною, воно базується на обґрунтованих роз-
рахунках інформаційно-аналітичної технології. При цьому моделюється єдиний
ланцюг «події, що передують аварії» - «можливість її попередження» - «техніч-
ний стан системи протиаварійного захисту» - «ліквідація аварії наявними сила-
ми і засобами» - «необхідність притягнення сторонніх виконавців», що немож-
ливо здійснити лише силами колективу експертів.
В Україні немає обґрунтованих числових значень прийнятного ризику R.
Лише у [9] наводяться значення Rmin=1·10
-8
, Rmax=1·10
-5
, що дещо відрізняється
від рекомендованих світовими товариствами ВООЗ і МООП. За світовими ре-
комендаціями:
- незначний ризик - R≤1·10
-6
;
- припустимий ризик - 1·10
-6
≤ R ≤5·10
-5
:
- високий (терпимий) ризик - 5·10
-5
≤ R ≤5·10
-4
:
- неприпустимий ризик – R ≥ 5·10
-4
,
тобто границі припустимого ризику значно зміщені.
Прийняття такої філософії безпеки потребує реформування державних на-
глядових органів, широкого впровадження інформаційно-аналітичних техноло-
гій, змінення навчальних програм з метою спрощення сприйняття аналізу ризи-
ків виробничої діяльності і участі у цьому процесі людини і інформаційно-
аналітичної технології.
Отже, аналіз ризиків зводитиметься не лише до встановлення їх наявності,
відсутності і якісної оцінки впливу на виробництво, як це робить нині людина-
експерт, а до реалізації алгоритму управління ризиком, що включає виконання
ряду процедур, а також постійний моніторинг стану виробничого об'єкту, а са-
ме:
а) планування управління ризиками, тобто застосування РОП для їх визначе-
ння;
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
9
б) ідентифікація ризиків – визначення сфери їх впливу;
в) якісна оцінка ризиків – визначення подій, які найбільш впливають на зага-
льний ризик і потребують засобів зниження;
г) кількісна оцінка ризиків – кількісне визначення ймовірності виникнення
ризиків і впливу їх наслідків;
д) реагування на виникнення ризиків – розроблення методів зниження нега-
тивних наслідків ризиків;
е) реалізація рішень відносно зниження ризиків.
Як бачимо, в алгоритмі чітко розмежуються функції людини (етапи а)-в), е))
і інформаційно-аналітичної технології (етапи г)-д)). На етапах г)-д) людина-ек-
сперт лише контролює результати використання інформаційно-аналітичної тех-
нології і виправляє можливі помилки внаслідок неякісної підготовки вхідної ін-
формації.
Таким чином, для успішної реалізації положень концепції (і попереднього
визначення доцільності включення до її складу відповідних положень) необхід-
но розробити:
а) рекомендації щодо структури регіональних і галузевих органів з безпеки
гірничого виробництва;
б) моделі інформаційно-аналітичної технології безпеки для різних галузей
виробництва;
в) галузеві бази даних і бази знань;
г) методики та інструкції з контролю процесів;
д) положення та інструкції з розслідування аварійних ситуацій та аварій та
використання коригуючих заходів;
е) зміни законодавства та нормативних документів з безпеки;
ж) вітчизняне програмне забезпечення;
и) зміни освітніх програм з безпеки.
Звичайно, конкретні рекомендації щодо вирішення цих задач повинні не
входити до складу «Концепції…», а реалізуватися на етапі її впровадження.
Довгострокові завдання впровадження РОП та підвищення рівня безпеки
мають бути такими:
а) принциповий перехід на вищі рівні безпеки;
б) формування змін ідеології суспільства щодо ставлення до безпеки;
в) забезпечення моніторингу інтегральних рівнів безпеки в усіх галузях ви-
робництва;
г) інтеграція у міжнародні системи моніторингу безпеки.
Всі ці питання повною мірою притаманні вугільній промисловості, і повинні
висвітлитись у Концепції ризик-орієнтованого керування охороною праці на ву-
гільних підприємствах України.
–––––––––––––––––––––––––––––––
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Дикань, В.Л. Дослідження міжнародних стандартів управління ризиками / В.Л. Дикань, І.М.
Посохов // Бізнесінформ. – 2014. - № 1. – С. 314-319.
2. Концепція підвищення рівня охорони праці на вугільних шахтах України (Затверджено Мінпа-
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
10
ливенерго України 17 січня 2005 р.). – Київ, 2005. – 15с.
3. НПАОП 10.0-1.01-10 Правила безпеки у вугільних шахтах. - [Дійсн. від 22.03.2010]. – Офіці-
йне видання. – Київ: Основа, 2010. – 430 с. (Нормативний документ Мінвуглепрому України. Ста-
ндарт).
4. СОУ 10.1-00185790-00202005 Правила технічної експлуатації вугільних шахт. – [Дійсн. від
28.04.2006 р.]. – Офіційне видання. – Київ: Мінвуглепром України, 2006. – 354 с. (Нормативний до-
кумент Мінвуглепрому України. Стандарт організації).
5. ДНАОТ 1.1.30-6.09.93 Руководство по проектированию вентиляции угольных шахт. - [Дійсн.
від 20.12.1993 р.]. – Офіційне видання. – Київ, 1994. – 312 с. (Нормативний документ Мінвуглепрому
України. Державний нормативний акт з охорони праці).
6. СОУ-П 10.1.00174088.018:2009. Система управления производством и охраной труда в уголь-
ной промышленности Украины (типовое руководство). – Утверждено приказом Министерства уголь-
ной промышленности Украины о 21.01.2010 № 7. – Киев, 2010. – 200 с.
7. Совершенствование системы управления производством и охраной труда / Т.В. Бунько,
В.Г. Шевченко, И.А. Ященко, И.Е. Кокоулин // Геотехническая механика: межвед. сб. науч. тр. /
ИГТМ НАН Украины. – Днепропетровск, 2016. – Вып. 127. – С. 3-17.
8. Управление показателями аварийности и травматизма с использованием матрицы рисков /
А.Ф. Булат, Т.В. Бунько, И.Е. Кокоулин, И.А. Ященко // Геотехническая механика: межвед. сб. науч.
тр. / ИГТМ НАН Украины. – Днепр, 2016. – Вып. 128. – С. 19-30.
9. Критерии использования матрицы рисков при совершенствовании системы управления произ-
водством и охраной труда на угольных шахтах / А.Ф. Булат, Т.В. Бунько, И.Е. Кокоулин, И.А. Ящен-
ко // Геотехническая механика: межвед. сб. науч. тр. / ИГТМ НАН Украины. – Днепр, 2016. – Вып.
133. – С. 228-238.
10. Концепція управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природ-
ного характеру. – Схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.01.2014 р. № 37-р. –
Офіційний вісник України від 07.02.2014, № 10, стор. 108, стаття. 333, код акта 71349/2014.
REFERENCES
1. Dykan, V.L. and Posokhov, I.M. (2014), «Research of international standards of management by the
risks», Biznesinform, no.1, pp. 314-319.
2. Conception of increase level of labour protection on the coal mines of Ukraine (Ministry of Fuel and
Power Engineering of Ukraine is Ratified on January, 17 2005р.) (2005), Kyiv, UA.
3. Ministry of Coal Industry of Ukraine (2010), NPAOP 10.0-1.01-10 Pravyla bezpeky u vugilnykh
shakhtakh [NLASL 10.0-1.01-10 Rules of safety in coal mines], Osnova, Kiev, UA.
4. Ministry of Coal Industry of Ukraine (2006), СОУ 10.1-00185790-00202005 Pravyla technicheskoy
ekspluatatsii vugilnykh shakht [SОU 10.1-00185790-00202005 Rules of technical exploitation of coal mi-
nes], Minugleprom Ukrainy, Kyiv, UA.
5. Ministry of Coal Industry of Ukraine (1994), DNAOT 1.1.30-6.09.93 Rukovodstvo po proyektiro-
vaniyu ventilyatsii ugolnykh shakht [SNALS 1.1.30-6.09.93 Guidance on planning of ventilation of coal
mines], Osnova, Kyiv, UA.
6. Ministry of Coal Industry of Ukraine (2010), SOU-P 10.1.00174088.018:2009 Systema upravleniya
proizvodstvom I okhranoy truda v ugolnoy promyshlennosti Ukrainy (tipovoye rukovodstvo)[SOU-T
10.1.00174088.018:2009: Control System by production and labour protection in coal industry of Ukraine
(model guidance)], Kiev, UA.
7. Bunko, Т.V., Shevchenko, V.G., Yashchenko, I.A. and Kokoulin, I.Ye. (2016), « Perfection of the
control system by production and labour protection», Geo-Technical Mechanics, no. 127, pp 3-17.
8. Bulat, A.F., Bunko, T.V., Kokoulin, I.Ye. and Yashchenko, I.A. (2016), ―Control indexes of accident
rate and traumatism with the use of matrix of risks‖, Geo-Technical Mechanics, no. 128, pp 19-30.
9. Bulat, A.F., Bunko, T.V., Kokoulin, I.Ye. and Yashchenko, I.A. (2017), ―Criterion uses matrix of
risks at perfection of the control system by production and labour protection on coal mines‖, Geo-Technical
Mechanics, no. 133, pp 228-238.
10. Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), Kontseptsiya upravlinnya ryzykamy vynyknennya nadzvy-
chaynykh sytuatsiy tekhnogennoho ta pryrodnoho kharakteru [Conception of control by the risks of origin of
extraordinary situations of technogen and natural character], Official announcer of Ukraine from 07.02.2014,
№ 10, р. 108, article. 333, code of the act 71349/2014, Kyiv, UA.
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
11
Про авторів
Булат Анатолій Федорович, Академік Національної академії наук України, доктор технічних
наук, професор, директор институту, Інститут геотехнічної механіки ім. М.С. Полякова Національної
академії наук України (ІГТМ НАН України), Дніпро, Україна, gtm.bulat@gmail.com.
Бунько Тетяна Вікторівна, доктор технічних наук, старший науковий співробітник, старший
науковий співробітник, Інститут геотехнічної механіки ім. М.С. Полякова Національної академії наук
України (ІГТМ НАН України), Дніпро, Україна, bunko2017@ukr.net.
Кокоулін Іван Євгенович, кандидат технічних наук, старший науковий співробітник у відділі
проблем розробки родовищ на великих глибинах, Институт геотехнической механіки ім.
М.С.Полякова Національної академії наук України (ІГТМ НАН України), Дніпро, Україна,
bunko2017@ukr.net.
Круковський Олександр Петрович, доктор технічних наук, старший науковий співробітник, за-
ступник директора інституту з наукової роботи, Інститут геотехнічної механіки ім. М.С. Полякова
Національної академії наук України (ІГТМ НАН України), Дніпро, Україна, igtm@ua.fm.
Ященко Ігор Олексійович, кандидат технічних наук, заступник начальника управління охорони
праці, промислової безпеки, фізичного і громадянського захисту Міністерства енергетики і вугільної
промисловості України, Київ, Україна, bunko2017@ukr.net.
About the authors
Bulat Anatoly Fedorovych, Academician of the National Academy of Sciences of Ukraine, Doctor of
Technical Sciences (D. Sc.), Professor, Director of the Institute, M.S. Polyakov Institute of Geotechnical
Mechanics, National Academy of Sciences of Ukraine (IGTM, NASU), Dnipro, Ukraine,
gtm.bulat@gmail.com.
Bunko Tetyana Viktorivna, Doctor of Technical Sciences (D.Sc.), Senior Researcher, Senior Reseacher
in Department of problems of underground mines in great depths, M.S. Polyakov Institute of Geotechnical
Mechanics under the National Academy of Sciences of Ukraine (IGTM, NASU), Dnipro, Ukraine, bun-
ko2007@mail.ru
Kokoulin Ivan Yevgenovych, Candidate of Technical Sciences (Ph.D.), Senior Reseacher, Senior Re-
seacher in Department of problems of underground mines in great depths, M.S. Poljakov Institute of Ge-
otechnical Mechanics under the National Academy of Sciences of Ukraine (IGTM, NASU), Dnipro,
Ukraine, bunko2017@ukr.net.
Krukovsky Oleksandr Petrovych, Doctor of Technical Sciences (D. Sc.), Senior Researcher, Deputy Di-
rector by the scientific work of the Institute, M.S. Polyakov Institute of Geotechnical Mechanics, National
Academy of Sciences of Ukraine (IGTM, NASU), Dnipro, Ukraine, igtm@ua.fm.
Yashchenko Igor Oleksiyovych, Candidate of Technscal Sciences (Ph.D.), Deputy Chsef of the Depart-
ment of Labour Protection, Industrial Safety, Physical and Civil Defence, Ministry of Power Engineering and
Coal Industry of Ykraine, Kyiv, Ukraine, bunko2017@ukr.net.
–––––––––––––––––––––––––––––––
Аннотация. Во многих развитых странах мира широко внедряются технологии управ-
ления состоянием промышленной безопасности путем внедрения риск-ориентированного
подхода (нормативные документы системы OHSAS и производные от них национальные
нормативно-правовые акты). В Украине существующие документы недостаточно импле-
ментированы, а собственные документы находятся в стадии разработки. Основным до-
кументом, регламентирующим в настоящее время работы по промышленной безопасности и
на основе которого создается нормативно-методическая база, является Концепция повыше-
ния уровня охраны труда на угольных предприятиях Украины, утвержденная в 2005 году.
Положения ее уже не отвечают состоянию угольной промышленности.
В 2014 году утверждена Концепция управления рисками возникновения чрезвычайных
ситуаций техногенного и естественного характера. В плане мероприятий по реализации ее
положений предусмотрена разработка отраслевых нормативных документов по использова-
нию риск-ориентированные подходов при регулировании безопасности в разных отраслях
производства. В соответствии с этим в ИГТМ НАН Украины совместно из Минэнергоуглем
Украины и ГВГСС проводится предварительная работа по созданию отраслевой Концепции
риск – ориентированного управления охраной труда на угольных предприятиях Украины.
mailto:bunko2007@mail.ru
mailto:bunko2007@mail.ru
mailto:bunko2017@ukr.net
mailto:bunko2007@mail.ru
mailto:bunko2007@mail.ru
mailto:bunko2007@mail.ru
mailto:bunko2007@mail.ru
ISSN 1607-4556 (Print), ISSN 2309-6004 (Online) Геотехнічна механіка. 2017. №136
12
Ею планируется учесть положения «Концепции управления рисками …» 2014 года и актуа-
лизировать положения «Концепции…» 2005 года, дополнив их сведениями относительно:
а) новой стратегии управления безопасностью на угольных предприятиях;
б) основных принципов риск-ориентированного подхода к управлению безопасностью;
в) анализа существующей отечественной и зарубежной правовой, нормативной базы и
нормативно-методической документации по управлению рисками промышленных предприя-
тий, классификации рисков, алгоритмам оценки и управления ими;
г) структуры информационно-аналитической технологии управления рисками;
д) первоочередных задач реализации в Украине новых принципов управления безопасно-
стью на основе риск-ориентированного подхода и перспектив повышения уровня безопасно-
сти с его использованием.
Ключевые слова: концепция, угледобыча, управление рисками, чрезвычайная ситуация,
авария, безопасность труда, нормативные акты.
Annotation. In many developed countries of world technologies of management by the state of
industrial safety are widely inculcated by introduction of risk-oriented approach (normative docu-
ments of the OHSAS system and national normatively-legal acts, derivatives from them). In Ukrai-
ne existent documents not enough implemented, and own documents are in the stage of develop-
ment. Basic document, regulating presently works on industrial safety and which a on the basis of
whach normatively-methodical base was created, there is the Conception increase of level of labour
protection on the coal enterprises of Ukraine, ratified in 2005. Positions of it does not answer the
state of coal industry
Conception of control by the risks origin of extraordinary situations of technogen and natural
character is ratified in 2014. In the plan measures on realization of it's positions the development of
branch normative documents in relation to use the risk-oriented approaches to regulation of safety
in different branches of production was foreseed. In accordance with it in IGTM NAS of Ukraine in
joint with Ministry of Power Engineering and Coal Industry of Ukraine and SMMSP preliminary
work on creation of branch Conception of risk – oriented control by a labour protection on the coal
enterprises of Ukraine. By her it is planned to take into account positions of «Conception of man-
agement by the risks …» of 2014 year and actualizate positions of «Conception…» of 2005 year,
complementing them by information relatively:
а) new strategy of management by safety on coal enterprises;
б) basic principles of risk-oriented control by safety;
в) analysis of existent domestic and foreign legal, normative base and normatively-orderly doc-
umentы on the control by the risks of industrial enterprises, to classification of risks, algorithms of
estimation and control by the risks;
г) structures of informative-analitical technology of control by the risks;
д) primary tasks of realization in Ukraine a new principles of control by safety on basis risk-
oriented approach and prospects increase of strength security level with its use.
Keywords: conception, coal mining, control by the risks, extraordinary situation, accident,
safety of labour, normative acts.
Стаття надійшла до редакції 11.11.2017 р.
Рекомендовано до друку д-ром технічних наук Мінєєвим С.П.
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-158608 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1607-4556 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T19:00:43Z |
| publishDate | 2017 |
| publisher | Інститут геотехнічної механіки імені М.С. Полякова НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Булат, А.Ф. Бунько, Т.В. Кокоулін, І.Є. Круковський, О.П. Ященко, І.О. 2019-09-08T06:41:04Z 2019-09-08T06:41:04Z 2017 Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи / А.Ф. Булат, Т.В. Бунько, І.Є. Кокоулін, О.П. Круковський, І.О. Ященко // Геотехнічна механіка: Міжвід. зб. наук. праць. — Дніпро: ИГТМ НАНУ, 2017. — Вип. 136. — С. 3-12. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. 1607-4556 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/158608 622.8.012.2:519.71 У 2014 році затверджено Концепцію управління ризиками виникнення надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру. В плані заходів щодо реалізації її положень передбачено розробку галузевих нормативних документів щодо використання ризик- орієнтованих підходів при регулюванні безпеки в різних галузях виробництва. Відповідно до цього в ІГТМ НАН України спільно з Міненерговугіллям України і ДВГРС проводиться попередня робота із створення галузевої Концепції ризик – орієнтованого керування охороною праці на вугільних підприємствах України. В 2014 году утверждена Концепция управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного характера. В плане мероприятий по реализации ее положений предусмотрена разработка отраслевых нормативных документов по использованию риск-ориентированные подходов при регулировании безопасности в разных отраслях производства. В соответствии с этим в ИГТМ НАН Украины совместно из Минэнергоуглем Украины и ГВГСС проводится предварительная работа по созданию отраслевой Концепции риск – ориентированного управления охраной труда на угольных предприятиях Украины. Conception of control by the risks origin of extraordinary situations of technogen and natural character is ratified in 2014. In the plan measures on realization of it's positions the development of branch normative documents in relation to use the risk-oriented approaches to regulation of safety in different branches of production was foreseed. In accordance with it in IGTM NAS of Ukraine in joint with Ministry of Power Engineering and Coal Industry of Ukraine and SMMSP preliminary work on creation of branch Conception of risk – oriented control by a labour protection on the coal enterprises of Ukraine. uk Інститут геотехнічної механіки імені М.С. Полякова НАН України Геотехнічна механіка Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи Концепция риск-ориентированного управления охраной труда на угольных шахтах Украины: состояние и перспективы Conception of risk-oriented control by labour protection on coal mines of Ukraine: state and prospects Article published earlier |
| spellingShingle | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи Булат, А.Ф. Бунько, Т.В. Кокоулін, І.Є. Круковський, О.П. Ященко, І.О. |
| title | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи |
| title_alt | Концепция риск-ориентированного управления охраной труда на угольных шахтах Украины: состояние и перспективы Conception of risk-oriented control by labour protection on coal mines of Ukraine: state and prospects |
| title_full | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи |
| title_fullStr | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи |
| title_full_unstemmed | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи |
| title_short | Концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах України: стан і перспективи |
| title_sort | концепція ризик-орієнтованого керування охороною праці на вугільних шахтах україни: стан і перспективи |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/158608 |
| work_keys_str_mv | AT bulataf koncepcíârizikoríêntovanogokeruvannâohoronoûpracínavugílʹnihšahtahukraínistaníperspektivi AT bunʹkotv koncepcíârizikoríêntovanogokeruvannâohoronoûpracínavugílʹnihšahtahukraínistaníperspektivi AT kokoulíníê koncepcíârizikoríêntovanogokeruvannâohoronoûpracínavugílʹnihšahtahukraínistaníperspektivi AT krukovsʹkiiop koncepcíârizikoríêntovanogokeruvannâohoronoûpracínavugílʹnihšahtahukraínistaníperspektivi AT âŝenkoío koncepcíârizikoríêntovanogokeruvannâohoronoûpracínavugílʹnihšahtahukraínistaníperspektivi AT bulataf koncepciâriskorientirovannogoupravleniâohranoitrudanaugolʹnyhšahtahukrainysostoânieiperspektivy AT bunʹkotv koncepciâriskorientirovannogoupravleniâohranoitrudanaugolʹnyhšahtahukrainysostoânieiperspektivy AT kokoulíníê koncepciâriskorientirovannogoupravleniâohranoitrudanaugolʹnyhšahtahukrainysostoânieiperspektivy AT krukovsʹkiiop koncepciâriskorientirovannogoupravleniâohranoitrudanaugolʹnyhšahtahukrainysostoânieiperspektivy AT âŝenkoío koncepciâriskorientirovannogoupravleniâohranoitrudanaugolʹnyhšahtahukrainysostoânieiperspektivy AT bulataf conceptionofriskorientedcontrolbylabourprotectiononcoalminesofukrainestateandprospects AT bunʹkotv conceptionofriskorientedcontrolbylabourprotectiononcoalminesofukrainestateandprospects AT kokoulíníê conceptionofriskorientedcontrolbylabourprotectiononcoalminesofukrainestateandprospects AT krukovsʹkiiop conceptionofriskorientedcontrolbylabourprotectiononcoalminesofukrainestateandprospects AT âŝenkoío conceptionofriskorientedcontrolbylabourprotectiononcoalminesofukrainestateandprospects |