Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру
У статті розроблено теоретико-методологічні підходи до фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в макроекономічному регулюванні еколого-економічних процесів, які ґрунтуються на системному аналізі сучасних теорій фінансування сталог...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Економіка природокористування і охорони довкілля |
|---|---|
| Datum: | 2012 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України»
2012
|
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/167333 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру / В.М. Колмакова // Економіка природокористування і охорони довкілля: Зб. наук. пр. — К.: ДУ ІЕПСР НАН України, 2012. — С. 134-138. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-167333 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Колмакова, В.М. 2020-03-25T17:44:50Z 2020-03-25T17:44:50Z 2012 Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру / В.М. Колмакова // Економіка природокористування і охорони довкілля: Зб. наук. пр. — К.: ДУ ІЕПСР НАН України, 2012. — С. 134-138. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. 1818-4170 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/167333 332.504.062.2 У статті розроблено теоретико-методологічні підходи до фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в макроекономічному регулюванні еколого-економічних процесів, які ґрунтуються на системному аналізі сучасних теорій фінансування сталого розвитку й покладені в основу формування стратегії техногенної та екологічної безпеки в Україні та її регіонах. In the article are developed theoretical-methodological approaches to the financial guarantee of warning and liquidation of the extraordinary situations of natural and technogenic nature in the macroeconomic regulation of the ecological- economic processes, which are based at the systems analysis of the contemporary theories of financial steady development and are assumed as the basis of the formation of strategy of technogenic and ecological safety in the Ukraine and its regions. uk ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України» Економіка природокористування і охорони довкілля Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру Methodological aspects of the financial guarantee of warning and liquidation of the extraordinary situations of the natural and technogenic nature Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру |
| spellingShingle |
Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру Колмакова, В.М. |
| title_short |
Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру |
| title_full |
Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру |
| title_fullStr |
Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру |
| title_full_unstemmed |
Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру |
| title_sort |
методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру |
| author |
Колмакова, В.М. |
| author_facet |
Колмакова, В.М. |
| publishDate |
2012 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Економіка природокористування і охорони довкілля |
| publisher |
ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України» |
| format |
Article |
| title_alt |
Methodological aspects of the financial guarantee of warning and liquidation of the extraordinary situations of the natural and technogenic nature |
| description |
У статті розроблено теоретико-методологічні підходи до фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в макроекономічному регулюванні еколого-економічних процесів, які ґрунтуються на системному аналізі сучасних теорій фінансування сталого розвитку й покладені в основу формування стратегії техногенної та екологічної безпеки в Україні та її регіонах.
In the article are developed theoretical-methodological approaches to the financial guarantee of warning and liquidation of the extraordinary situations of natural and technogenic nature in the macroeconomic regulation of the ecological- economic processes, which are based at the systems analysis of the contemporary theories of financial steady development and are assumed as the basis of the formation of strategy of technogenic and ecological safety in the Ukraine and its regions.
|
| issn |
1818-4170 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/167333 |
| citation_txt |
Методологічні аспекти фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру / В.М. Колмакова // Економіка природокористування і охорони довкілля: Зб. наук. пр. — К.: ДУ ІЕПСР НАН України, 2012. — С. 134-138. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT kolmakovavm metodologíčníaspektifínansovogozabezpečennâpoperedžennâtalíkvídacíínadzvičainihsituacíiprirodnogoítehnogennogoharakteru AT kolmakovavm methodologicalaspectsofthefinancialguaranteeofwarningandliquidationoftheextraordinarysituationsofthenaturalandtechnogenicnature |
| first_indexed |
2025-11-25T02:04:35Z |
| last_indexed |
2025-11-25T02:04:35Z |
| _version_ |
1850501412458332160 |
| fulltext |
Економіка природокористування і о хорони довкілля
134
УДК 332.504.062.2
В. М. КОЛМАКОВА
Державна установа «Інститут економіки природокористування і сталого
розвитку Національної академії наук України»
МЕТОДОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ПОПЕРЕДЖЕННЯ ТА ЛІКВІДАЦІЇ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
ПРИРОДНОГО І ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРУ
METHODOLOGICAL ASPECTS OF THE FINANCIAL GUARANTEE OF
WARNING AND LIQUIDATION OF THE EXTRAORDINARY SITUATIONS
OF THE NATURAL AND TECHNOGEN IC NATURE
У статті розроблено теоретико -методологічні підходи до фінансового забезпечення
попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в
макроекономічному регулюванні еколого -економічних процесів, які ґрунтуються на
системному аналізі сучасних теорій фінансування сталого розвитку й покладені в основу
формування стратегії техногенної та екологічної безпеки в Україні та її регіонах.
Ключові слова: фінанси, надзвичайна ситуація, ліквідація, сталий розвиток
In the article are developed theoretical -methodological approaches to the financial
guarantee of warning and liquidation of the extraordinary situations of natural and technogenic
nature in the macroeconomic regulation of the ecological - economic processes, which are based at
the systems analysis of the contemporary theories of financial steady development and are assumed
as the basis of the formation of strategy of technogenic and ecological safety in the Ukraine and its
regions.
Keywords: finance, emergency, eradication, sustainable development
Постановка проблеми в загальному вигляді та її зв'язок із важливими
науковими та практичними завданнями. Територія України постійно
перебуває під загрозою виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та
природного походження, на ліквідацію наслідків від яких держава щорічно
витрачає значні обсяги бюджетних коштів. Проте реалізація державної
політики у сфері запобігання таким ситуаціям ще не стала пріоритетним
напрямом сучасної системи регулювання екологічної та техногенної бе зпеки,
зокрема, через обмеженість і недосконалість та неефективне використання
механізмів залучення джерел фінансування. Тому пошук оптимальних шляхів
удосконалення фінансового забезпечення у цьому сегменті економіки є
особливо актуальним.
Аналіз останніх досліджень, в яких започатковано вирішення
проблем. Аналіз і розвиток загальних теоретичних положень обґрунтування
природоохоронних витрат знайшли відображення в роботах вітчизняних
науковців О. І. Амоші, Н. М. Андрєєвої, О. Ф. Балацького, О. О. Веклич,
Т. П. Галушкіної, Б. М. Данилишина, О. Л. Кашенко, Я. В. Коваля,
Л. Г. Мельника, В. С. Міщенка, С. К. Харічкова М. А., Хвесика,
Є. В. Хлобистова та зарубіжних учених А. Ендреса, С. Н. Бобильова,
Е. Г. Гірусова, О. О. Голуба, М. М. Лук’янчикова, І. М. Потрав ного,
О. В. Рюміної, О. Б. Струкової та ін. Їх напрацювання є підґрунтям для
© В. М. Колмакова, 2012
http://www.president.gov.ua/content/chapter01.html
Економіка природокористування і о хорони довкілля
135
подальших досліджень широкого спектру механізмів фінансування у сфері
еколого-економічного розвитку. Більшість авторів сходяться на думці, що
фінансування екологічної сфери здійсн юється за залишковим принципом і
потребує активізації досліджень у цьому напрям і. Проте у вітчизняній науковій
літературі недостатньо уваги приділяється питанням удосконалення
бюджетного забезпечення та пошуку альтернативних форм і механізмів
залучення позабюджетних коштів на реалізацію інноваційних проектів
превентивного попередження та прогнозу надзвичайних ситуацій.
Метою статті є обґрунтування теоретико-методологічних положень і
розроблення практичних рекомендацій щодо активізації та вдосконалення
процесів фінансового забезпечення попередження та ліквідації надзвичайних
ситуацій природного і техногенного характеру.
Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням
отриманих наукових результатів. Під надзвичайною ситуацію (НС)
техногенного та природного характеру розглядається процес порушення
нормальних умов життя і діяльності людей на окремій території чи об’єкті,
спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом або іншою небезпечною
подією, яке призвело (може призвести) до неможливості пр оживання населення
на території чи об’єкті, ведення там господарської діяльності, загибелі людей
та/або значних матеріальних втрат [1].
За даними Міністерства надзвичайних ситуацій України [2], упродовж
2011 року зареєстровано 221 НС: техногенного характер у – 134, природного –
77, соціального – 10, унаслідок яких загинуло 355 чол. (із них 39 дітей ) та
постраждало – 985 (із них 439 дітей), урятовано понад 8,2 тис. чол. За
масштабами НС можна розподілити наступним чином: державного рівня – 4,
регіонального – 3, місцевого – 89, об’єктового – 125.
Позитивною особливістю 2011 року є те, що він є нетиповим для всього
динамічного ряду НС за останні 20 років : характеризується найменшим
показником загальної кількості і значним зниженням масштабів та
матеріальних збитків від н, а саме у 10 разів менше, ніж 2010 ро ку). Якщо
проаналізувати НС природного характеру, то їх кількість (77) є у 3 рази менша,
ніж у 2010 році (в основному за рахунок відповідного зменшення
метеорологічних та геологічних НС) , а показник НС техногенного походження
за 2011 р. майже не змінився – 134, або на 3% більше, ніж у 2010 році. Цими НС
завдано збитків на суму близько 67 і 26,5 млн грн відповідно.
Огляд сучасного національного методологічного апарату фінансового
забезпечення НС виявив, що сьогодні дослідження цього питання ускладнене та
фрагментарне. Тому особлива увага має бути зосереджена на фінансуванні
спеціальних розробок і програм визначення віддалених наслідків НС, їх
прогнозуванні та передбаченні з розробленням відповідних запобіжних заходів.
Зауважимо, що з року в рік у сфері техногенної та екологічної безпеки
залишаються невирішеними одні й ті ж проблеми, які спричиняють виникнення
НС, а саме:
високий показник зношеності основних виробничих засобів на об’єктах
господарювання;
свідоме ігнорування вимог безпеки життєдіяльності;
Економіка природокористування і о хорони довкілля
136
недостатній рівень організації та проведення запобіжних заходів;
невідповідність фінансового і матеріально -технічного забезпечення
реальній потребі здійснення заходів цивільного захисту;
виснаженість і недостатність технічного оснащення сил цивільного
захисту;
недостатня підготовка керівного складу та фахівців з цих питань [1, с. 15].
Специфічною особливістю фінансування заходів щодо попередження та
ліквідації НС техногенного і природного характеру є те, що пор яд із видатками,
які планово передбачаються на виконання бюджетних державних і
регіональних програм, є також непередбачені видатки, що фінансуються
безпосередньо через Резервний фонд Державного бюджету за спеціальними
рішеннями Кабінету Міністрів України. Тому фінансування організаційних
заходів, спрямованих на ліквідацію наслідків НС техногенного та природного
характеру, у 2011 році здійснювалось відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», а також постанови КМУ «Про
затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету»
№ 415 від 29 березня 2002 р. та інших нормативно-правових актів із зазначених
питань.
Основним методологічним підґрунтям, яке визначає сучасні засади
фінансового забезпечення попередження та ліквіда цію НС, слід вважати
наступне:
техногенна та екологічна безпека є невід’ємною складовою державної
і транснаціональної безпеки, в основу реалізації якої покладено
фундаментальний пріоритет суспільства – право людини на безпечне для життя
і здоров’я довкілля. Реалізація національного екологічного пріоритету
передбачає гармонізацію забезпечення екологічних інтересів держави з
економічними інтересами регіонів;
сфері техногенної та екологічної безпеки притаманні власні
пріоритети і певні умови реалізації, серед яких найважливіша – необхідність
стратегічного планування та фінансування превентивних заходів попередження
НС;
стабільне інвестиційне забезпечення техногенної та екологічної
безпеки є серцевиною і підґрунтям формування сприятливого фінансового
клімату стратегічного розвитку й структурних змін у розміщенні продуктивних
сил під впливом екологічних факторів;
стимулювання екологічно орієнтованої інноваційної діяльності та
впровадження інноваційних ресурсозберігаючих й екологічно чистих
технологій, насамперед в екологічно небезпечних галузях.
Основними причинами, які знижують ефективність фінансового
забезпечення екологічних програм з попередження та ліквідації НС, є:
відсутність узгодженої системної політики щодо фінансового
забезпечення екологічних програм з боку центральних та місцевих органів
державного управління;
недостатня гнучкість фінансових механізмів коригування у процесі
виконання середньо- та довгострокових програм, насамперед необхідність
Економіка природокористування і о хорони довкілля
137
ураховувати обсяги їхнього недофінансування впродовж попередніх років при
формуванні бюджетів усіх рівнів;
розпорошення коштів між значною кількістю екологічних програм,
зокрема на регіональному рівні;
обмеженість інвестиційних коштів та скорочення частки капітальних
інвестицій на охорону довкілля в загальних обсягах капітальних інвестицій в
основний капітал [3, с. 166].
Відповідно до вимог бюджетного законодавства та з метою здійснення
непередбачених видатків, які не мають постійного характеру і не можуть бути
передбачені при складанні проекту держбюджету, на лік відацію НС у
Державному бюджеті щорічно передбачається формування Резервного фонду ( у
межах 1% обсягу видатків загального фонду бюджету).
У загальному фонді Держбюджету України на 2011 р. сформовано
резервний фонд у розмірі 1 500,0 млн грн (0,5% видатків загального фонду).
Проте у процесі виконання бюджету цей показник зменшено на 994 700 млн,
що фактично на кінець бюджетного періоду становило 505,3 млн грн (0,2%
загального фонду держбюджету). Проте, як уже зазнач алося, 2011 рік був
нетиповим за кількість НС, що, у свою чергу, вплинуло на коригування обсягів
видатків до їх зменшення .
Проведений нами аналіз динаміки фінансування заходів щодо ліквідації
наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру із
резервного фонду Державного бюджету України за 2001–2011 рр. виявив, що за
винятком 2004 і 2006 рр. переважали видатки на ліквідацію НС природного
характеру. Упродовж останніх 5 років загальна сума видатків із фонду
становила 7 250,5 млн грн і, за нашими розрахунками, перевищила видатки за
попередній 6-річний період (2001–2006 рр.) – 998,5 млн грн – майже у 7,3 раза
(табл.). Проте зазначене явище пояснюється як збільшення м кількості
надзвичайних ситуацій, так і загальних обсягів заподіяних матеріальних
збитків.
Таблиця
Динаміка фінансування заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних
ситуацій з резервного фонду Державного бюджету України за 2001 –2010 роки,
млн грн*
Класи
НС 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Техногенного
характеру 34,0 52,0 34,2 150,9 26,9 78,2 182,1 577,8 189,4 70,7 36,8
Природного
характеру 180,7 59,0 178,0 72,1 73,9 58,6 296,3 4403,4 309,6 913,9 281,5
Усього 214,7 111,0 212,2 223,0 100,8 136,8 478,4 4970,2 499,0 984,6 318,3
* Джерело: складено автором за даними Міністерства надзвичайних ситуацій України.
Висновки та перспективи подальших досліджень. Дослідження
особливостей сучасної фінансово -економічної політики у сфері гарантування
техногенної та екологічної безпеки в Україні виявили її недоліки, які полягають
у наступному: вона є нерозвинутою , інерційною, непрозорою (не відображає і
не компенсує фактичні суспільні витрати на ліквідацію наслідків НС), не
орієнтується на першочергове вкладання коштів у проведення
Економіка природокористування і о хорони довкілля
138
попереджувальних заходів щодо ймовірних ризиків від виникнення
непередбачених надзвичайних ситуацій.
У ній немає механізмів гармонізації основних стратегічних напрямів
державної екологічної політики з реальними фінансовими можливостями
окремих регіонів. Крім того, незважаючи на можливість значних матеріальних
збитків від наслідків НС, в Україні недостатньо розвинутими або зовсім
відсутні механізми страхування потенційно небезпечних об’єктів.
Вважаємо, що вдосконалення фінансування надзвичайних ситуацій
техногенного і природного походження має передбачати створення повноцінної
фінансової бази за рахунок оптимального поєднання фіскальних механізмів з
посиленям економічних стимулів до екобезпечної діял ьності, коли державою
будуть визначені такі економічні умови або правила гри, за яких підприємствам
буде вигідніше вкладати кошти у превентивні заходи щодо запобігання
забруднень та надзвичайних ситуацій, ніж системат ично сплачувати штрафи.
Тому пропонується підвищувати рівень превентивного забезпечення
техногенної та екологічної безпеки за рахунок переорієнтації спрямування
фінансових інвестицій під спеціальні цільові програми з передбачення та
попередження виникнення надзвичайних ситуацій, пом ’якшення небажаних
наслідків і відновлення порушеної стійкості екосистем. Важлив е значення має
розроблення проекту загальнодержавної програми попередженн я та ліквідації
негативних техногенних та екологічних ситуацій на території України на період
до 2025 року (Постанова Верховної Ради України № 1925 -VІ від 02.03.2010 р.).
Література
1. Закон України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуаці й
техногенного та природного характеру» № 1809 -ІІІ від 8 червня 2000 р. [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1809 -14.
2. Національна доповідь про стан техногенн ої та природної безпеки в Україні у 2011
році [Електронний ресурс] . – Режим доступу:
http://www.mns.gov.ua/content/national_lecture.html .
3. Колмакова В. М. Проблеми інвестиційного забезпече ння екологічних програм / В.
М. Колмакова // Економіка природокористування і охорони довкілля:зб. наук. пр. – К.: РВПС
України НАН України, 2009. – 255 с.
УДК 330.13:628.1
В. М. МАНДЗИК
Державна установа «Інститут економіки природокористування та
сталого розвитку Національної академії наук України»
ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТ ИВИ ФОРМУВАННЯ СИСТЕ МИ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАСЕЛЕН НЯ ЯКІСНОЮ ПИТНОЮ ВОДОЮ
PROBLEMS AND PROSPECTS OF THE SYSTEM OF POPULATION
QUALITY DRINKING WATER
У статті проаналізовані основні проблеми забе зпечення населення якісною питною
водою в Україні та світі. Виділено та класифіковано причини і фактори незадовільної
© В. М. Мандзик, 2012
http://www.mns.gov.ua/content/national_lecture.html
|