Функції системи управління земельними ресурсами
Проаналізовано теоретичні засади управління та зміст деяких загальних та спеціальних функцій системи управління земельними ресурсами як складової механізму забезпечення ефективного використання земель, а також рівні управління на прикладі лісових та інших придатних для створення лісів земель. The th...
Saved in:
| Published in: | Економіка природокористування і охорони довкілля |
|---|---|
| Date: | 2012 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України»
2012
|
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/167341 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Функції системи управління земельними ресурсами / О.В. Сакаль // Економіка природокористування і охорони довкілля: Зб. наук. пр. — К.: ДУ ІЕПСР НАН України, 2012. — С. 181-188. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860109990700777472 |
|---|---|
| author | Сакаль, О.В. |
| author_facet | Сакаль, О.В. |
| citation_txt | Функції системи управління земельними ресурсами / О.В. Сакаль // Економіка природокористування і охорони довкілля: Зб. наук. пр. — К.: ДУ ІЕПСР НАН України, 2012. — С. 181-188. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Економіка природокористування і охорони довкілля |
| description | Проаналізовано теоретичні засади управління та зміст деяких загальних та спеціальних функцій системи управління земельними ресурсами як складової механізму забезпечення ефективного використання земель, а також рівні управління на прикладі лісових та інших придатних для створення лісів земель.
The theoretical basis and essence of some common and specific functions of land administration system as an integral mechanism of effective land use and land administration levels (case-study for forest and other land available for afforestation) are analysed.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:33:27Z |
| format | Article |
| fulltext |
Економіка природокористування і о хорони довкілля
181
інноваційні технології та виробництво інн оваційних продуктів слід розглядати
як найважливішу передумову ефективного і сталого розвитку
водогосподарського-меліоративного комплексу.
Для реалізації цілей екологозбалансованого водозабезпечення соціально -
економічного розвитку держави необхідно внести зміни до чинного водного
законодавства України, удосконалити економічні та адміністративні важелі
управління, забезпечити додержання природоохоронного законодавства,
підвищити стимулюючу роль бюджетної і податкової систем, структурної та
інвестиційної політики.
Література
1. Вернадский В. М. Проблемы биогеохимии / В. М. Вернадский // Труды
Биогеохимической лаборатории. Т. 16. – М.: Наука, 1980. – 320 с.
2. Ріо-де-Жанейро-Йоганнесбург: паростки неосферогенезу і відповідальність за
майбутнє / [В. Я. Шевчук, Г. О. Білявський. Ю. М.Саталкін та ін.]. – К.: Геопринт, 2002. –
118 с.
3. Хвесик М. А. Інституціональне забезпечення еколого збалансованого
водокористування в сучасних умовах: [монографія] / [М. А. Хвесик, В. А. Голян,
О. В. Яроцька, Н. В. Коржунова]. – Донецьк: ТОВ Юго-Восток, Лтд, 2008. – 455 с.
4. Костриченко В. М. Перспектива вкладень в меліорацію земель як інвестицій з
ефективним ризиком [Електронний ресурс] / В. М. Костриченко. – Режим доступу:
http://nuwm.rv.ua/metods/nds/pages9.php .
УДК 332.24 : 630*61
О. В. САКАЛЬ
Державна установа «Інститут економіки природокористування та
сталого розвитку Національної академії наук України »
ФУНКЦІЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ РЕСУРСАМИ
FUNCTIONS OF LAND ADMINISTRATION SYSTEM
Проаналізовано теоретичні засади управління т а зміст деяких загальних та
спеціальних функцій системи управління земельними ресурсами як складової механізму
забезпечення ефективного використання земель, а також рівні управління на прикладі
лісових та інших придатних для створення лісів земель.
Ключові слова: лісові землі, трансформація ландшафтів, управління земельними
ресурсами, функції управління, рівні управління.
The theoretical basis and essence of some common and specific functions of land
administration system as an integral mechanism of effect ive land use and land administration levels
(case-study for forest and other land available for afforestation) are analysed.
Key words: forest land, transformation of landscapes, land administration, management
functions, administration levels.
Постановка проблеми в загальному вигляді та її зв'язок із важливими
науковими та практичними завданнями. Формування новітніх соціально -
економічних відносин щодо землекористування в Україні супроводжується
загостренням конфліктів, що виникають щодо використання земе льних
ресурсів як просторовий базису та фактора виробництва. Вкриті лісом землі є
© О. В. Сакаль, 2012
http://nuwm.rv.ua/metods/nds/pages9.php
Економіка природокористування і о хорони довкілля
182
одним з ключових стабілізуючих елементів ландшафту. Неефективні
управлінські рішення, що стосуються використання лісових земель або
встановлення лісогосподарського призначенн я земель, є частиною ширшої
проблеми забезпечення сталого використання ландшафтів. Слід відзначити, що
проблему управління земельними ресурсами, землеволодіння загалом ФАО
розглядає в контексті продовольчої безпеки, боротьби з бідністю і розвитком
сільських регіонів.
Головними причинами виникнення проблем щодо земельних відносин у
лісовому господарстві є недосконалий перерозподіл земель лісового фонду,
незавершеність процесів реформування відносин власності, недосконалість
системи державного управління у сф ері використання і охорони земель,
земельного законодавства та інфраструктури ринку земель, нерозвинутість
автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру, недієвість
механізму економічного стимулювання використання і охорони земельних
ресурсів.
Аналіз останніх досліджень, в яких започатковано вирішення
проблем. Значний внесок у дослідження теоретико -методичних засад
управління земельними ресурсами зробили такі вчені, зокрема, І. К. Бистряков,
Д. С. Добряк, Ш. І. Ібатуллін, О. С. Новоторов, М. Г. Ступень, М. А. Хвесик,
А. М. Третяк, І. Р. Юхновський. Окремі аспекти управління лісами і лісовим
господарством досліджували, зокрема, Я. В. Коваль, І. М. Лицур,
І. М. Синякевич. Широко проблема ефективного управління земельними
ресурсам висвітлена у публікаціях авторитетних міжнародних організацій,
зокрема, ФАО, Світового банку, Європейської економічної комісії (ЄЕК).
Проте питанню системи управління лісовими та іншими придатними для
створення лісів землями, зміст функцій управління земельними ресурс ами з
метою екологобезпечного землекористування на засадах сталого розвитку на
ділянках різного цільового призначення, приділено недостатньо уваги, що
зумовлює актуальність дослідження.
Мета статті: аналіз теоретико-методологічних засад управління
земельними ресурсами, зокрема, лісовими та іншими придатними для
створення лісів землями, з позицій концепції сталого розвитку в умовах
формування ринку землі в Україні. Об’єктом дослідження є процеси управління
і використання лісових та інших придатних для створе ння лісових екосистем
земель. Мета дослідження зумовлює необхідність вирішення таких завдань:
визначити зміст системи управління земельними ресурсами; проаналізувати
функції управління земельними ресурсами; дослідити рівні управління
земельними ресурсами в Україні.
Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням
отриманих наукових результатів. Завдання забезпечення ефективного
управління земельними ресурсами слід розглядати в рамках ширшого процесу
трансформації ландшафтів (зміни структури зе мельного фонду) та його
негативних наслідків. Під трансформацією ландшафтів розуміємо набуття
природними, антропогенними та природно -антропогенними ландшафтами
Економіка природокористування і о хорони довкілля
183
нових або втрату попередніх властивостей під впливом внутрішніх та зовнішніх
чинників. Негативними безпосередніми наслідками антропогенної
трансформації лісових земель є: дефрагментація природних та природно -
антропогенних ландшафтів; втрата середовищ існування видів; втрата
біологічного різноманіття; кількісне руйнування цінних елементів ландшафтів
та їх компонентів; погіршення якісних характеристик компонентів ландшафтів.
Кінцевим наслідком є скорочення обсягу біофізичної пропозиції благ, що
надаються екосистемами, зокрема, лісовими, відносно потреб суспільства в них
[1].
ЄЕК визначає управління земельними ресурсами як процеси обліку та
поширення інформації про права власності на землю і пов’язані з нею ресурси,
їх вартість та використання [2, с. 4]. ФАО під цим розуміє спосіб застосування
та введення в дію правил землеволодіння, що включає реєстрацію прав на
землю, землевпорядкування, консолідацію земель та оподаткування власності
[3, с. 3]. На нашу думку, управління – це процес прийняття рішень та
забезпечення їх реалізації для досягнення визначеної суб’єктом управління
мети. Кінцева мета управління земельними ресурсами – задоволення попиту
суспільства на ресурси і послуги екосистем, зокрема, лісових – досягається
шляхом виділення для їх створення (відновлення, підтримки функціонування)
просторового базису – земельної ділянки з відповідними ґрунтами я к джерелом
існування наземної екосистеми. Систему управління земельними ресурсами
розглядаємо як складову механізму забезпечення ефективного використання
земельних ресурсів (рис.). Механізм забезпечення ефективного використання
земель розглядається нами як триєдина матриця взаємопов’язаних інструментів
(методів) регулювання процесів охорони, відтворення і використання
земельних ресурсів, функцій управління такими процесами та їх
інституціональні рамки з метою збалансування та задоволення суспільних
потреб і приватних інтересів в контексті забезпечення просторового соціально -
економічного розвитку.
На основі цього, а також положень лісового і земельного законодавства,
виділяємо такі функції системи управління.
Функція обліку земельних ресурсів – реалізовується шляхом застосування
такого інструменту, як землеустрій. Землеустрій – засіб упорядкування
використання земель, врегулювання земельних відносин, а також
переобладнання територій для суспільно необхідного, ефективного
використання, у процесі якого вирішують ся правові, соціально-економічні,
організаційно-територіальні та екологічні завдання [4]. Землеустрій зумовлює
необхідність ведення земельного кадастру та державного земельного реєстру
прав та обтяжень (нерухомості), завершення інвентаризації земель та
розмежування земель державної та комунальної власності. Щодо лісів та
лісових земель функція обліку реалізується у процесі лісовпорядкування.
Планування землекористування є процесом розподілу ресурсів, зокрема,
прав використовувати землю для забезпечення мак симальної ефективності з
урахуванням характеру навколишнього середовища та добробуту населення [2,
5].
Економіка природокористування і о хорони довкілля
184
прямий зв’язок; зворотній зв’язок
Рис. Механізм забезпечення ефективного використання земель
Планування використання та охорони земель лісогосподарського
призначення передбачає визначення мети діяльності на поточний період
(поточне планування) та перспективу (стратегічне, або перспективне
планування), яка повинна встановлюватись, виходячи із цільового признач ення
земельної ділянки та категорії лісів. Плани щодо використання земель
втілюються у проектах землеустрою та схемах територіального планування. У
Карпатському регіоні у результаті реалізації швейцарсько -українського проекту
розвитку лісового господарства в Закарпатській області FORZA, розроблено
низку концепцій та методологій запровадження нових підходів управління
природними ресурсами, а також проведено їх апробацію. Одним з таких нових
підходів є концепція дворівневого планування використання природних
ресурсів, який передбачає участь громадськості та місцевих громад до
планування та управління природними ресурсами, ведення лісового
господарства [6].
Метою прогнозування є пошук резервів для підвищення використання
земель. Прогноз земельних ресурсів перед бачає на науковій основі тенденції
майбутнього використання земель, що можливо тільки за умови
ретроспективного аналізу динаміки, структури, тенденцій розподілу і
ІНСТИТУЦІОНАЛЬНІ РАМ КИ СУСПІЛЬНИХ
ВІДНОСИН В СФЕРІ ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ
УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ
РЕСУРСАМИ
Облік земель
Прогнозування
використання земель
Планування використання
земель
Організація використання
земель
Мотивація ефективного
використання земель
Моніторинг
землекористування
Контроль
землекористування
ЕКОНОМІЧНЕ
СТИМУЛЮВАННЯ
ЕФЕКТИВНОГО
ВИКОРИСТАННЯ
ЗЕМЕЛЬ
Економіка природокористування і о хорони довкілля
185
ефективності використання землі у минулому та сучасного кількісного і
якісного стану земель.
Організація використання та охорони земель лісогосподарського
призначення передбачає розроблення завдань, виконання яких забезпечує
досягнення поставленої мети діяльності суб’єкта господарювання, а також
визначення суб’єктів відносин щодо використання та охорони земель
лісогосподарського призначення, та розподіл між ними повноважень,
обов’язків і відповідальності. Такі завдання повинні бути узгодженими із
завданням організації лісового господарства в Україні, тобто забезпечувати
ведення лісового господарства на засадах сталого розвитку з урахуванням
природних та економічних умов, цільового призначення, лісорослинних умов,
породного складу лісів, а також функцій, які вони виконують [7].
Мотивація ефективного використання лісових та інших придатних для
створення лісів земель включає сукупність заходів, спрямованих на
стимулювання землекористування з метою отримання максимальних
суспільних та індивідуальних вигод від потенційної продуктивності земель.
Моніторинг використання та охорони земель лісогосподарського
призначення є складовою моніторингу лісів, який у свою чергу включений до
державної системи моніторингу навколишнього природного середовища [7].
Моніторинг земель – це система спостереження за станом земель з метою
своєчасного виявлення змін, їх оцінки, в ідвернення та ліквідації наслідків
негативних процесів [7, 8]. Моніторинг лісових земель забезпечує зворотній
зв’язок між особою, що приймає рішення та ефективністю управління.
Результати моніторингу лісових земель залежно від його призначення та
масштабу дозволяють оптимізувати процес управління на всіх його рівнях.
Контроль використання та охорони земель лісогосподарського
призначення полягає у визначенні контролюючими інституціями (державними і
недержавними, внутрішніми і зовнішніми по відношенню до суб’ єкта
господарювання) відповідності діяльності суб’єкта господарювання чинному
законодавству, закріпленим у законах і підзаконних актах міжнародній,
державній та регіональній лісовій політиці, встановленим нормам і нормативам,
екологічним стандартам, а тако ж результатів такої діяльності поставленій під
час планування меті.
Аналіз реалізації функцій управління подано нами в таблиці.
Управління природними ресурсами, а відтак і землями, в Україні,
здійснюється на загальнодержавному, регіональному і місцевому рівнях.
Місцевий рівень інституціональної системи охорони навколишнього
природного середовища в Україні включає як органи місцевого
самоврядування, тобто місцеві ради – сільські, селищні, міські, районні, обласні
ради, так і місцеві державні адміністрації. На цьому рівні управління значну
роль відіграють територіальні підрозділи відповідних органів виконавчої влади.
На виконавчі органи відповідних рад покладено реєстрацію об’єктів
права власності на землю, реєстрацію права користування землею і договорів
на оренду землі, організацію і ведення земельно -кадастрової документації,
вирішення земельних спорів у порядку, назначеному законодавством.
Економіка природокористування і о хорони довкілля
186
Економіка природокористування і о хорони довкілля
187
Районні та обласні ради вирішують й інші питання, віднесені законом до
їх компетенції, які виходять за межі колективних потреб і запитів однієї
територіальної громади. Зміна цільового призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих земель у власність або н адання у
користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою,
або приймають рішення про створення об’єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земель,
зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої
влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового
господарства [8, 9].
Висновки та перспективи подальших досліджень. Причинами
проблеми негативної антропогенної трансформації ландшафтів в Україні,
зокрема, є недоліки в системі управління, інституціональних рамках та
організаційно-економічних складових механізму землекористування в Україні.
Система управління земельними ресурсами має виконувати загальні і
спеціальні управлінські функції, зокрема, облік, планування використання,
організація, мотивація, контроль та моніторинг землекористування. В
управлінському механізмі взаємодії суспільства і довкілля провідна роль
належить місцевим органам влади, оскільки на саме місцевому рівні
оптимальним є баланс екологічних та соціально -економічних інтересів
населення, традицій природокористування. Наслідки неефективни х
управлінських рішень щодо правового режиму використання земель, зокрема,
лісогосподарського призначення, особливо відчутні на місцевому рівні. У
результаті цього роль лісів у добробуті місцевих громад може бути
недооцінена.
Перспективами подальших дослід жень щодо управління земельними
ресурсами є обґрунтування механізмів і методів управління
землекористуванням, удосконалення системи розподілу повноважень
державних органів управління, пошук шляхів поєднання взаємодій влади та
бізнесу в новітніх умовах господарювання.
Література
1. Гринів Л. С. Екологічно збалансована економіка: проблеми теорії / Л.С. Гринів. –
Львів: ЛНУ ім. Івана Франка, 2001. – 240 с.
2. Land Administration in the UNECE Region [ Електронний ресурс] / Development
Trends and Main Principles. Eco nomic Commission for Europe. – New York and Geneva, 2005. –
104 р. – Режим доступу: http://www.unece.org/env/documents/2005/wpla/ECE -HBP-140-e.pdf.
3. Good governance in land ten ure and administration [Електронний ресурс] / FAO,
Rome, 2007. – 58 p. – Режим доступу:
http://www.ftp.fao.org/docrep/fao/010/a1179e/a1179e00.pdf .
4. Кармазін Р. Законодавчі перспективи землеустрою як механізму ефективного
використання земель / Р. Кармазін // Юридичний журнал. – 2003. – №5 (11). – С. 29–31.
5. Ландшафтное планирование: принципы, методы, европейский и российский опыт
/ [А. Н. Антипов, А. В. Дроздов, В. В. Кравченко и др.]. – Иркутск: Изд-во Института
географии СО РАН, 2002. – 141 с.
http://www.ftp.fao.org/docrep/fao/010/a1179e/a1179e00.pdf
Економіка природокористування і о хорони довкілля
188
6. Кластерний аналіз лісового сектору Карпатського регіону України та
рекомендації для кластерного менеджменту [Електрон ний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.forza.org.ua/fa/files/klasterbig.pdf .
7. Лісовий кодекс України [Електронний ресурс] / в редакції закону України №3404 -
IV від 08.02.2006 р. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi -
bin/laws/main.cgi?nreg=3852-12&p=1299739851587401.
8. Земельний кодекс України № 276 від 25.10.2001 р. [Електронний ресурс] – Режим
доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi -bin/laws/main.cgi?nreg=2768-14&p=1299739851587401.
9. Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають
у власності громадян або юридичних осіб [Електрон ний ресурс] / Постанова Кабінету
Міністрів України № 502 від 11.04.2002 р. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi -
bin/laws/main.cgi?nreg=502-2002-%EF&p=1299671700530689 .
УДК 330.15:630
Л. І. САХАРНАЦЬКА
Державний вищий навчальний закл ад
«Ужгородський національний університет»
СУТНІСТЬ ЕКОЛОГІЗАЦІЇ ВИРОБНИЦТВА В УМОВАХ
РЕСТРУКТУРИЗАЦІЇ ЛІСОВОГО ГОСПОДАРСТВА
GREENING ESSENCE OF PRODUCTION IN THE FOREST OF
RESTRUCTURING
Обґрунтовано теоретичні положення напрямів екологізації виробницт ва лісового
господарства. Визначено систему методів організації і стимулювання екологізації
лісокористування і відтворення лісових ресурсів.
Ключові слова: лісове господарство, сталий розвиток, екологізація виробництва,
економічні механізми, еколого-економічна оцінка лісів.
The theoretical position of directions in ecological forestry production. The system of
methods of organization and stimulation of ecological foresty used and regeneration of forest
resources.
Key words: forestry, sustainable developmen t, ecological forestry production, economic
instruments, environmental and economic assessment of forest.
Постановка проблеми в загальному вигляді та її зв'язок із важливими
науковими та практичними завданнями. За формування нової економічної
системи Україна не може існувати відокремлено від процесів
загальноєвропейської та світової інтеграції. Це стосується всіх без винятку сфер
суспільної діяльності, які безпосередньо дотичні до теоретичних основ сталого
екобезпечного розвитку сучасної економіки. По суті – це нова галузь
інформативно-аналітичних знань, що потребує поглибленого вивчення
насамперед з боку тих дисциплін, які межують з природними і економічними
науками, одна з них – економіка природокористування.
Аналіз останніх досліджень, в яких започаткова но вирішення
проблем. Відомий вчений В. І. Вернадський зауважував, що ми є свідками
визначного перелому наукової думки людства, переживаємо нові досягнення
© Л. І. Сахарнацька, 2012
http://www.forza.org.ua/fa/files/klasterbig.pdf
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-167341 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1818-4170 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:33:27Z |
| publishDate | 2012 |
| publisher | ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України» |
| record_format | dspace |
| spelling | Сакаль, О.В. 2020-03-25T17:52:41Z 2020-03-25T17:52:41Z 2012 Функції системи управління земельними ресурсами / О.В. Сакаль // Економіка природокористування і охорони довкілля: Зб. наук. пр. — К.: ДУ ІЕПСР НАН України, 2012. — С. 181-188. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1818-4170 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/167341 332.24 : 630*61 Проаналізовано теоретичні засади управління та зміст деяких загальних та спеціальних функцій системи управління земельними ресурсами як складової механізму забезпечення ефективного використання земель, а також рівні управління на прикладі лісових та інших придатних для створення лісів земель. The theoretical basis and essence of some common and specific functions of land administration system as an integral mechanism of effective land use and land administration levels (case-study for forest and other land available for afforestation) are analysed. uk ДУ «Інститут економіки природокористування та сталого розвитку НАН України» Економіка природокористування і охорони довкілля Функції системи управління земельними ресурсами Functions of land administration system Article published earlier |
| spellingShingle | Функції системи управління земельними ресурсами Сакаль, О.В. |
| title | Функції системи управління земельними ресурсами |
| title_alt | Functions of land administration system |
| title_full | Функції системи управління земельними ресурсами |
| title_fullStr | Функції системи управління земельними ресурсами |
| title_full_unstemmed | Функції системи управління земельними ресурсами |
| title_short | Функції системи управління земельними ресурсами |
| title_sort | функції системи управління земельними ресурсами |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/167341 |
| work_keys_str_mv | AT sakalʹov funkcíísistemiupravlínnâzemelʹnimiresursami AT sakalʹov functionsoflandadministrationsystem |