Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції
У статті проведено аналіз сучасного стану вирішення проблем забезпечення соціального захисту військовослужбовців в умовах проведення Антитерористичної операції. Здійснено аналіз нормативно-правового забезпечення у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Проаналізовано низку...
Saved in:
| Published in: | Вісник економічної науки України |
|---|---|
| Date: | 2020 |
| Main Authors: | , , |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2020
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/178772 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції / Є.В. Болотіна, О.П. Кваша, А.Е. Степанова // Вісник економічної науки України. — 2020. — № 2 (39). — С. 117-122. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859974496834813952 |
|---|---|
| author | Болотіна, Є.В. Кваша, О.П. Степанова, А.Е. |
| author_facet | Болотіна, Є.В. Кваша, О.П. Степанова, А.Е. |
| citation_txt | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції / Є.В. Болотіна, О.П. Кваша, А.Е. Степанова // Вісник економічної науки України. — 2020. — № 2 (39). — С. 117-122. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Вісник економічної науки України |
| description | У статті проведено аналіз сучасного стану вирішення проблем забезпечення соціального захисту військовослужбовців в умовах проведення Антитерористичної операції. Здійснено аналіз нормативно-правового забезпечення у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Проаналізовано низку нормативно-правових актів, які регулюють питання соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Визначено основні напрями соціального захисту учасників АТО: створення єдиного реєстру учасників АТО, що дозволить забезпечити їм та їхнім сім’ям належний рівень соціального захисту та гарантій; побудова ефективної моделі грошового забезпечення військовослужбовців; створення дієвого механізму забезпечення житлом військовослужбовців та їх сімей; підвищення ефективності існуючої системи пільг та компенсацій для учасників АТО і членів їх сімей; удосконалення механізму вирішення соціальних проблем в умовах військового навчання, несення бойової та допоміжної служби; створення системи психологічної та фізіологічної реабілітації; забезпечення санаторно-курортним лікуванням.
В статье проведен анализ современного состояния решения проблем обеспечения социальной защиты военнослужащих в условиях проведения Антитеррористической операции. Осуществлен анализ нормативно-правового обеспечения в сфере социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Проанализирован ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют вопрос социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Определены основные направления социальной защиты участников АТО: создание единого реестра участников АТО, что позволит обеспечить им и их семьям надлежащий уровень социальной защиты и гарантий; построение эффективной модели денежного обеспечения военнослужащих; создание действенного механизма обеспечения жильем военнослужащих и их семей; повышение эффективности существующей системы льгот и компенсаций для участников АТО и членов их семей; усовершенствование механизма решения социальных проблем в условиях военных учений, несение боевой и вспомогательной службы; создание системы психологической и физиологической реабилитации; обеспечение санаторно-курортным лечением.
The article analyzes the current state of solving the problems of social protection of servicemen in the conditions of the Anti-terrorist operation. The analysis of normative-legal provision in the sphere of social protection of servicemen and members of their families is carried out. A number of normative legal acts regulating the issues of social protection of servicemen and members of their families are analyzed.
The main directions of social protection of anti-terrorist operation participants are determined: creation of a single register of anti-terrorist operation participants, which will provide them and their families with an appropriate level of social protection and guarantees; building an effective model of monetary support for servicemen; creation of an effective mechanism for providing housing for servicemen and their families; increasing the efficiency of the existing system of benefits and compensations for anti-terrorist operation participants and members of their families; improvement of the mechanism of solving social problems in the conditions of military training, military and auxiliary service; creation of a system of psychological and physiological rehabilitation; provision of sanatorium treatment.
|
| first_indexed | 2025-12-07T16:22:55Z |
| format | Article |
| fulltext |
БОЛОТІНА Є. В., КВАША О. П., СТЕПАНОВА А. Е.
2020/№2 117
УДК 338.245:351.83 DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).117-122
Євгенія Валеріївна Болотіна
канд. філос. наук, доц.
ORCID 0000-0001-6939-3840,
Олександр Павлович Кваша
канд. політ. наук, доц.,
Анастасія Едуардівна Степанова,
Донбаська державна машинобудівна академія, м. Краматорськ
ДОСЛІДЖЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ
ТА ЇХ СІМЕЙ В УМОВАХ ПРОВЕДЕННЯ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ ОПЕРАЦІЇ
Постановка проблеми. Соціально-політичні зміни
в нашій державі, що призвели до виникнення зброй-
ного конфлікту, зумовили появу нової категорії осіб —
військовослужбовців, які виконують завдання в зоні
Антитерористичної операції (АТО). Тому виникає не-
обхідність надання соціальних гарантій учасникам
АТО, членам їх сімей, пораненим військовослужбов-
цям, а також сім’ям, члени яких загинули під час про-
ведення АТО, зокрема у частині поліпшення фінан-
сово-матеріального стану зазначених категорій осіб.
Соціальний захист військовослужбовців або надані
державою соціальні гарантії у вигляді достатнього ма-
теріального та фінансового забезпечення військово-
службовцям гарантує ефективне функціонування
збройних сил будь-якої держави. Систему забезпе-
чення соціального захисту військовослужбовців та їх
сімей можна розглядати як сукупність соціально-пра-
вових, соціально-економічних і соціально-психологіч-
них компонентів, які закріплені законодавчо та втілю-
ються завдяки наявності ефективного механізму реа-
лізації такої політики. Сутність соціального захисту
полягає у створенні умов, які нейтралізують вплив не-
гативних факторів, пов’язаних із професійною діяль-
ністю, або компенсують цей вплив.
Аналіз останніх досліджень та публікацій. Соціаль-
ний захист учасників антитерористичної операції — це
локальна, хоча і дуже важлива проблема системи обо-
роноздатності України. Окремі питання права соціа-
льного забезпечення військовослужбовців та членів їх
сімей розглядалися С. Ветлинським, С. Пасікою,
О. Сайнецьким, І. Сиротою, Б. Сташківим, М. Ши-
шлюком, Л. Цюкалом та іншими. Деякою мірою пра-
вове забезпечення військовослужбовців житлом роз-
глядали А. Мельник, A. Мінаєв, М. Шишлюк. Вітчиз-
няні науковці, експерти: В. Горбулін, О. Власюк,
О. Більовський та інші різнобічно осмислюють цю
суспільну проблему. Складність окресленої проблеми
та недостатня розробленість системи соціального за-
хисту учасників антитерористичної операції засвідчу-
ють актуальність наукових розвідок і необхідність по-
шуку сучасних підходів у вирішенні нагальних і стра-
тегічних питань.
Метою статті є аналіз сучасного стану соціаль-
ного захисту військовослужбовців та їх сімей в умовах
проведення антитерористичної операції, визначення
основних проблем соціального захисту військово-
службовців, учасників АТО у сучасних умовах.
Виклад основного матеріалу дослідження. Події,
які відбуваються сьогодні на сході нашої країни по-
требують значного посилення системи соціального за-
хисту. На сьогодні нагальною є проблема у сфері со-
ціального забезпечення учасників АТО, військово-
службовців, які тривалий час захищають незалежність
та територіальну цілісність України. Сучасне забезпе-
чення соціального захисту військовослужбовців — це
цілеспрямована системна діяльність держави і грома-
дянського суспільства щодо забезпечення дієвості
нормативно-правових актів, якими встановлені відпо-
відні пільги, гарантії та компенсації військовослуж-
бовцям у зв’язку з виконанням ними обов’язків вій-
ськової служби. Сьогодні в Україні визначальне місце
у системі соціального забезпечення та соціального за-
хисту громадян посідає Міністерство соціальної полі-
тики, яке є центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і координується Кабі-
нетом Міністрів України і яке забезпечує формування
та реалізує державну політику у сфері соціального за-
хисту ветеранів війни та учасників антитерористичної
операції, зокрема забезпечення їх психологічної реабі-
літації, санаторно-курортного лікування, технічними
та іншими засобами реабілітації, житлом, надання
освітніх послуг, організації поховання, соціальної та
професійної адаптації військовослужбовців, які звіль-
няються, осіб, звільнених із військової служби, та
учасників антитерористичної операції [1].
Відповідно до Закону України «Про внесення
змін до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту», учасників ан-
титерористичної операції віднесено до категорії учас-
ників бойових дій, що надає їм право користуватися
гарантіями соціального захисту ветеранів війни [2].
З метою підвищення рівня соціальних і правових
гарантій військовослужбовців, призваних на військову
службу за призовом під час мобілізації в особливий
період, та членів їх сімей до нормативно-правових ак-
тів, що регулюють зазначену сферу правовідносин,
внесено відповідні зміни, якими: передбачено розши-
рення кола осіб, що є учасниками бойових дій, та від-
повідно до якого змінюється порядок надання статусу
учасника бойових дій за участь в антитерористичній
операції; збільшене грошове забезпечення громадян,
призваних під час мобілізації, а саме, встановлено ви-
плати на рівні виплат військовослужбовцям контракт-
ної служби (раніше передбачалося на рівні виплат вій-
ськовослужбовцям строкової служби); встановлено га-
рантії збереження місця роботи, посади, середнього
заробітку, за всіма громадянами, які призвані під час
мобілізації на військову службу, також є обов’язковою
до нарахування одноразова грошова допомога, що ви-
плачується на день демобілізації; зберігається право на
БОЛОТІНА Є. В., КВАША О. П., СТЕПАНОВА А. Е.
118 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
підприємницьку діяльність для приватних підприємців
при їх призові на військову службу під час мобілізації;
у разі призову на військову службу під час мобілізації
осіб пенсійного віку за ними зберігається виплата
пенсій; не допущено зменшення розміру пенсій офі-
церам запасу, які призвані під час мобілізації; час про-
ходження військовослужбовцями військової служби в
особливий період, що оголошується відповідно до За-
кону «Про оборону України», зараховуються до стажу
роботи (зокрема до стажу роботи за спеціальністю),
вислуги років, а також до стажу державної служби на
пільгових умовах; встановлено додаткові гарантії соці-
ального захисту військовослужбовців в особливий пе-
ріод відносно надання відпусток; передбачено виплату
з 1 травня 2014 р. грошової винагороди в розмірі 100%
місячного грошового забезпечення, але не менш ніж
3000 грн; запроваджено виплату грошового забезпе-
чення членам сімей військовослужбовців у разі не-
можливості ними його отримання під час участі у бо-
йових діях та операціях тощо.
Постановою Кабінету Міністрів України № 326
від 11.08.2014 р. утворено Державну службу України у
справах ветеранів війни та учасників антитерористич-
ної операції (далі — Служба). Служба є центральним
органом виконавчої влади України, на яку покладено
встановлення статусу учасника бойових дій учасникам
антитерористичної операції, надання їм передбачених
законодавством соціальних гарантій, адаптація та пси-
хологічна реабілітація, забезпечення санаторно-ку-
рортним лікуванням, технічними та іншими засобами
реабілітації, забезпечення житлом ветеранів війни, со-
ціальної та професійної адаптації.
Порядок надання статусу учасника бойових дій
особам, які брали безпосередню участь в антитеро-
ристичній операції або забезпеченні її проведення, за-
тверджений Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.08.2014 р. № 413 (зі змінами). Відповідно до вка-
заного Порядку військовослужбовцям, які брали без-
посередню участь у антитерористичній операції, забез-
печенні її проведення, перебуваючи безпосередньо в
районах проведення антитерористичної операції, і
яким на день виключення зі списків особового складу
військової частини не наданий статус учасника бойо-
вих дій, видається комплект документів, необхідних
для надання цього статусу через військові комісаріати,
де вони будуть перебувати на військовому обліку, для
надання їх до комісій обласних військових комісаріа-
тів, Київського міського військового комісаріату. Та-
кими документами є: а) довідка (оригінал) про безпо-
середню участь особи в антитерористичній операції,
забезпеченні її проведення і захисті незалежності, су-
веренітету та територіальної цілісності України; б) до-
кументи, які є підставою для видачі довідки про без-
посередню участь особи в АТО, зокрема витяги з на-
казів, директив, розпоряджень, посвідчень про від-
рядження, журналів бойових дій, бойових донесень,
книг нарядів, графіків несення служби тощо.
Пільги учасникам бойових дій надаються відпо-
відно до статті 12 Закону України «Про статус ветера-
нів війни, гарантії їх соціального захисту». Серед них,
зокрема, такі:
— 75-відсоткова знижка квартирної плати та вар-
тості комунальних послуг, яка надається учасникам
бойових дій та членам їхніх сімей, що проживають ра-
зом з ними; позачергове встановлення на пільгових
умовах квартирних телефонів та абонентна плата за
користування телефоном у розмірі 50 відсотків;
— безплатний проїзд усіма видами міського паса-
жирського транспорту, автомобільним транспортом
загального користування в сільській місцевості; без-
платний проїзд один раз на два роки (туди і назад) або
один раз на рік (туди й назад) з 50-відсотковою зниж-
кою залізничним, водним, повітряним або міжміським
автомобільним транспортом;
— безплатне одержання лікарських засобів за ре-
цептами лікарів, першочергове безплатне зубопротезу-
вання, забезпечення санаторно-курортним лікуван-
ням; першочергове обслуговування в лікувально-про-
філактичних закладах та першочергова госпіталізація;
виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності в
розмірі 100 процентів середньої заробітної плати;
— використання чергової щорічної відпустки у
зручний час, а також одержання додаткової відпустки
строком до двох тижнів на рік; переважне право на
залишення на роботі при скороченні штату організа-
ції;
— першочергове забезпечення жилою площею.
Учасники бойових дій, які дістали поранення, конту-
зію або каліцтво, забезпечуються жилою площею про-
тягом двох років з дня взяття на квартирний облік;
— першочергове відведення земельних ділянок
для індивідуального житлового будівництва, садів-
ництва і городництва, одержання позики на будів-
ництво з погашенням її протягом 10 років, починаючи
з п’ятого року після закінчення будівництва;
— першочергове право на вступ до житлово-буді-
вельних (житлових) кооперативів, кооперативів по бу-
дівництву та експлуатації колективних гаражів, стоя-
нок для транспортних засобів та їхнє технічне обслу-
говування;
— щорічна разова грошова допомога до 5 травня
(у 2016 р. — 920 грн).
Відповідно до статей 10 та 15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального за-
хисту» належні пільги отримують також особи, на яких
поширюється чинність зазначеного закону, а саме:
— сім’ї військовослужбовців, які загинули (про-
пали безвісти) або померли внаслідок поранення,
контузії чи каліцтва, одержаних під час виконання
обов’язків військової служби, а також внаслідок захво-
рювання, одержаного в період проходження військо-
вої служби;
— дружини (чоловіки) померлих учасників бойо-
вих дій та визнаних за життя інвалідами, які не одру-
жилися вдруге;
— діти померлих учасників бойових дій, які нав-
чаються за денною формою навчання у вищих навча-
льних закладах I-IV рівнів акредитації та професійно-
технічних навчальних закладах [2].
Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам бойових дій та інвалі-
дам війни, особам (сім’ї загиблих), на яких поширю-
ється чинність закону, передбачено надання пільги у
вигляді першочергового відведення земельних ділянок
для індивідуального житлового будівництва, садів-
ництва і городництва. Порядок надання цих земель-
них ділянок визначений Земельним кодексом України
(далі за текстом — ЗКУ). Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗКУ
визначено, що громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних ділянок: для ве-
дення фермерського господарства, для ведення особи-
стого селянського господарства, для ведення садів-
ництва, для будівництва і обслуговування жилого бу-
динку, господарських будівель і споруд, для індивіду-
БОЛОТІНА Є. В., КВАША О. П., СТЕПАНОВА А. Е.
2020/№2 119
ального дачного будівництва, для будівництва індиві-
дуальних гаражів.
Земельні ділянки можуть бути надані в таких
розмірах: для ведення садівництва — не більше 0,12 га;
для ведення особистого селянського господарства — не
більше 2,0 га; для будівництва і обслуговування жи-
лого будинку, господарських будівель і споруд (приса-
дибна ділянка) у селах — не більше 0,25 га, в сели-
щах — не більше 0,15 га, в містах — не більше 0,10 га;
для індивідуального дачного будівництва — не більше
0,10 гектара [2].
Для отримання землі учаснику бойових дій спо-
чатку необхідно прийняти рішення, де саме він хоче
отримати ділянку (це не залежить від місця його ре-
єстрації). Далі особи подають заяву до відповідного
органу виконавчої влади або органу місцевого само-
врядування. До заяви додається копія паспорту, іден-
тифікаційного коду та посвідчення УБД. Відповідний
орган виконавчої влади або орган місцевого самовря-
дування, який передає земельні ділянки державної
чи комунальної власності у власність, розглядає кло-
потання в місячний строк і дає дозвіл на розробку
проєкту землеустрою щодо відведення земельної ді-
лянки або надає мотивовану відмову стосовно його на-
дання.
У загальному вигляді місце соціальних гарантій,
зокрема військовослужбовців, в економічній системі
держави можна представити у вигляді схеми, наведе-
ної на рис. 1.
НАПРЯМИ
Забезпечення мінімального рівня
добробуту громадянина
Задоволення пріоритетних потреб
суспільства
Підтримка громадянина
у скрутних та
непередбачуваних обставинах
Соціальні гарантії
держави
Рівень економічного
розвитку держави
Стан розвитку
демократичних засад
держави
ВИДИ ТА ФОРМИ
- рівень заробітної плати;
- індексація заробітної плати;
- кількість та рівень податків
- освіта;
- культурно-освітня робота;
- підготовка кадрів;
- охорона здоров’я;
- розвиток фізичної культури суспільства
- пенсії;
- стипендії;
- матеріальна допомога;
- адресна допомога;
- лікарняні
РІВЕНЬ СУСПІЛЬНОГО ДОБРОБУТУ ДЕРЖАВИ
Рис. 1. Місце соціальних гарантій в економічній системі держави
(сформовано авторами на основі джерела [3])
Аналіз вітчизняного та світового досвіду показує,
що кожний напрям із забезпечення соціальних гаран-
тій держави має свої види та форми реалізації, а саме
[4]:
по-перше, прийнятний рівень добробуту громадя-
нина, який здійснює трудову діяльність, забезпечу-
ється за допомогою мінімального рівня заробітної
плати, її індексації, помірних податків і невтручання у
підприємницьку діяльність;
по-друге, пріоритетні потреби суспільства (здо-
буття загальної освіти, виховання дітей і підлітків,
здійснення культурно-освітньої роботи, підготовка
кадрів, організація охорони здоров’я і розвитку фізич-
ної культури членів суспільства), задовольняються за
кошт державного та місцевих бюджетів у формі без-
платних послуг;
по-третє, громадяни у скрутних та непередбачу-
ваних обставинах (підвищене навантаження на праце-
здатних осіб у зв’язку з наявністю утриманців, незадо-
вільним станом здоров’я, похилим віком, втратою ро-
боти, кризовими явищами в економіці), підтриму-
ються за допомогою пенсій, стипендій, грошових ви-
плат та їх індексації, матеріальної допомоги, податко-
вих пільг з платежів і послуг.
Отже, державні соціальні гарантії мають підтри-
мувати достатній життєвий рівень громадянина та
сприяти розвитку здібностей людини незалежно від її
матеріального становища, рівня її заробітної плати, а
також впливу економічних та інших зовнішніх факто-
рів.
Аналіз зарубіжного досвіду забезпечення соціаль-
них гарантій військовослужбовців засвідчує, що най-
розвиненіша та відпрацьована система грошового за-
безпечення військовослужбовців створена в США і
країнах НАТО. Вона повністю відкрита для суспіль-
ства й інформація про соціальний захист посідає над-
звичайно вагоме місце в рекламі військової служби.
Аналізу розміру основного окладу та його частки в
структурі грошового забезпечення військовослужбов-
ців збройних сил США засвідчує, що частка основного
окладу коливається в межах від 62 до 75% для сер_
жантського складу, та від 72 до 81% — для офіцер-
ського складу [5]. Порядок нарахування грошового за-
безпечення, що застосовується на сьогодні в більшості
країн Альянсу стимулює просування військовослуж-
бовців по службі. Так, зростання грошового забезпе-
чення у відносному значенні для офіцерського складу
становить до 82%, а для військовослужбовців сер-
БОЛОТІНА Є. В., КВАША О. П., СТЕПАНОВА А. Е.
120 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
жантського і рядового складу — до 115% [6]. Для по-
рівняння, в таблиці наведені коефіцієнти диференціа-
ції основних окладів грошового забезпечення військо-
вослужбовців у деяких країнах-членах НАТО та Укра-
їні [7].
Таблиця
Коефіцієнти диференціації основних окладів грошового забезпечення військовослужбовців
у деяких країнах світу та Україні (сформовано авторами на основі джерела [7])
Військове звання
Деякі країни НАТО
Україна
США Франція Великобританія У середньому
Генерал-полковник 10,05 - 11,32 10,7 2,82
Генерал-майор 7,84 7,34 6,77 7,31 2,40
Полковник 5,31 6,31 5,13 5,58 2,13
Підполковник 4,51 5,55 4,41 4,82 1,92
Майор 3,96 4,90 3,28 4,04 1,72
Капітан 3,59 3,35 2,66 3,20 1,57
Старший лейтенант 2,73 2,81 2,01 2,52 1,37
Лейтенант 2,15 2,55 1,45 2,06 1,28
Прапорщик 2,30 1,78 2,31 2,13 1,22
Старшина 2,68 1,30 - 1,99 1,08
Старший сержант 2,25 1,20 2,18 1,88 1,06
Сержант 1,88 1,16 1,84 1,63 1,04
Молодший сержант 1,47 1,43 - 1,45 1,03
Єфрейтор 1,19 - 1,17 1,18 1,01
Рядовий 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
До того ж, грошове забезпечення рядового за
контрактом прийнято за одиницю, а коефіцієнти ди-
ференціації відображають у скільки разів збільшується
щомісячне грошове утримання відповідно до військо-
вого звання, з урахуванням середніх розмірів надбавок
і підвищень грошового забезпечення, що виникають у
процесі службового зростання. Крім того, аналіз ос-
новних окладів грошового забезпечення військово-
службовців у деяких країнах НАТО та Україні в абсо-
лютних величинах [6; 7] засвідчив, що рівень грошо-
вого забезпечення військовослужбовців України в 1,5-
3 рази менше ніж у Росії та Польщі, та в 5-13 разів
менше ніж у США та Німеччині. Аналіз системи ма-
теріального забезпечення військовослужбовців країн-
членів НАТО [7] дає змогу виокремити п’ять основних
елементів такого забезпечення (рис. 2).
Матеріальне забезпечення
військовослужбовців
Прямі
регулярні
виплати
Спеціальні
заохочувальні
виплати
Компенсаційні
доплати
Пільги
соціального
забезпечення
Інші пільги,
зокрема для
членів сімей
- грошове забезпечення;
- квартирне забезпечення;
- продовольче забезпечення;
- речове забезпечення
спонукають і приваблюють
військовослужбовців дефіцитних
професій, заохочують до продов-
ження контрактів і перебування
на військовій службі
(понад 30 видів)
- медичне обслуговування;
- страхування;
· тощо
- освіта;
- система військторгів;
- працевлаштування
РІВЕНЬ ЯКІСТЬ ДОСТУПНІСТЬ
Рис. 2. Система матеріального забезпечення військовослужбовців країн-членів НАТО
(сформовано авторами на основі джерела [7])
Ефективність системи соціального захисту багато
в чому залежить від організаційної підсистеми сфер
соціального захисту населення. Структура організації
системи соціального захисту військовослужбовців
включає в себе органи державної влади та органи без-
посередньо в структурі Міністерства оборони України.
Соціальна захист військовослужбовців здійснюють
служби Міністерства оборони, органи управління опе-
ративного командування, територіальні органи (вій-
ськові комісії), а також командири (начальники) на
локальному рівні у військових частинах. При цьому
економічна функція системи соціального захисту вій-
ськовослужбовців здійснюється на національному
рівні, економічну та розвідувальну функції виконують
командири всіх рівнів безпосередньо в структурі ВСУ,
а інтегративну функцію здійснюють переважно вій-
ськові комісії та командири на місцях. Відповідно до
норм чинного законодавства житлове забезпечення
військовослужбовців визначається через забезпечення
жилим приміщенням у разі потреби поліпшення жит-
лових умов. Стаття 12 Закону України «Про соціаль-
ний та правовий захист військовослужбовців та членів
їх сімей» містить гарантії житлового забезпечення вій-
ськовослужбовців різних категорій, а саме щодо:
— забезпечення військовослужбовців жилими
приміщеннями або за їх бажанням грошовою компен-
БОЛОТІНА Є. В., КВАША О. П., СТЕПАНОВА А. Е.
2020/№2 121
сацією за належне їм для отримання жиле приміщення
на підставах, у межах норм і відповідно до вимог чин-
ного законодавства;
— забезпечення військовослужбовців (крім війсь-
ковослужбовців строкової військової служби) та членів
їх сімей, які проживають разом з ними, службовими
жилими приміщеннями, що повинні відповідати ви-
могам житлового законодавства;
— надання військовослужбовцям, які мають ви-
слугу на військовій службі 20 років і більше, та членам
їх сімей жилих приміщень для постійного проживання
або за їх бажанням грошової компенсації за належне
їм для отримання жиле приміщення;
— розміщення безплатно, у разі відсутності служ-
бового жилого приміщення військовослужбовців ря-
дового, сержантського і старшинського складу, які
проходять військову службу за контрактом і не пере-
бувають у шлюбі, в спеціально пристосованих казар-
мах у розташуванні військової частини, а сімейні — у
сімейних гуртожитках [8].
Аналіз сучасного стану вирішення проблем забез-
печення соціального захисту учасників антитерорис-
тичної операції свідчить про наступне. По-перше, за-
лишається актуальним питання підвищення рівня гро-
шового забезпечення військовослужбовців Збройних
сил України, створення ефективної системи матеріа-
льного заохочення та соціального захисту мобілізова-
них військовослужбовців, які беруть безпосередню уч-
асть у проведенні АТО. Водночас певні позитивні
зміни відбуваються, зокрема: збільшено розміри гро-
шового забезпечення військовослужбовцям, які про-
ходять військову службу за контрактом від восьми до
десяти мінімальних заробітних плат (Постанова КМУ
від 14.05.2015 р. № 406); військовослужбовцям, які
проходять військову службу за призовом під час мобі-
лізації, встановлено виплату грошового забезпечення,
як для військовослужбовців, які проходять військову
службу за контрактом, тобто на цих військовослуж-
бовців поширюються пільги, передбачені законами
України «Про військовий обов’язок і військову служ-
бу», «Про соціальний і правовий статус військово-
службовців і членів їх сімей», Кодексом законів про
працю та іншими нормативно-правовими актами (По-
станова КМУ від 09.04.2014 р. № 111); надається од-
норазова грошова допомога у разі звільнення військо-
вослужбовців, призваних на військову службу у зв’язку
з мобілізацією — залежно від посади ця виплата ста-
новить від 4241 до 9451 грн (Постанова КМУ від
17.09.2014 р. № 460); встановлено виплату винагороди
в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але
не менше 3000 грн (Постанова КМУ від 04.06.2014 р.
№ 158), таким чином, з урахуванням здійснених під-
вищень грошові виплати військовослужбовцям Зброй-
них сил України, які залучаються до проведення Ан-
титерористичної операції, збільшилися вдвічі порів-
няно з іншими військовослужбовцями і становлять за-
лежно від посад від 5700 до 16710 грн на місяць.
По-друге, важливою проблемою соціального за-
хисту учасників АТО є відсутність ефективного меха-
нізму вирішення житлових проблем військовослуж-
бовців-учасників АТО. Хоча в Україні існує Комп-
лексна програма забезпечення житлом військовослуж-
бовців, осіб рядового і начальницького складу, поса-
дових осіб митної служби та членів їх сімей, проте вна-
слідок хронічного недофінансування ефективність за-
значеної програми як інструменту вирішення житло-
вих проблем військовослужбовців є вкрай низькою.
Так, у 2010-2013 рр. при загальній кількості військо-
вослужбовців, які потребували поліпшення житлових
умов, на рівні 44-45 тис., житлові умови покращили
2 тис. сімей [9]. Позитивним кроком є виділення в
2015 р. з державного бюджету 1140,5 млн грн на бу-
дівництво та придбання житла для військовослужбов-
ців Збройних сил України, що дозволить Міністерству
оборони збудувати та отримати понад 3 тис. квартир.
Водночас окремо не визначено долю квартир для вій-
ськовослужбовців-учасників АТО.
По-третє, не відповідає потребам сьогодення си-
стема пільгового забезпечення військовослужбовців,
ветеранів війни, учасників АТО та членів їхніх сімей.
Вона здебільшого має компенсаторний, а не мотиву-
вальний характер, не зважає на особливості сього-
дення, не корелюється з потребами національної без-
пеки та оборони, зокрема з нагальною необхідністю
побудови ефективної моделі соціального заохочення
громадян до виконання свого військового обов’язку
тощо.
Потребує вдосконалення процес забезпечення са-
наторно-курортним лікуванням постраждалих учасни-
ків АТО, що передбачає розробку та запровадження
відповідних бюджетних програм, розширення мережі
недержавних і закордонних закладів реабілітації, спря-
мування на це коштів волонтерських і міжнародних
організацій тощо. Доцільно передбачити особливий
режим реалізації для демобілізованих учасників АТО
конституційного права на працю, а також захист їх со-
ціальних і трудових прав, зокрема надати додаткові га-
рантії щодо працевлаштування, перепідготовки, під-
вищення кваліфікації тощо. Для цього слід внести до-
даткові зміни до чинного трудового законодавства Ук-
раїни, зокрема в Кодекс законів про працю та Закон
України «Про зайнятість населення». Державна служ-
ба України з питань праці має зосередитись на питан-
нях впливу на недобросовісних роботодавців, які не
виплачують заробітні плати на своїх підприємствах
учасникам АТО.
Висновки. Одним із важливих напрямків соціаль-
ної політики є забезпечення комплексу державних га-
рантій соціального і правового статусу військовослуж-
бовців, які беруть участь у Антитерористичній опера-
ції, та призваних під час мобілізації, підвищення рівня
їх соціального захисту, членів їх сімей та сімей, члени
яких загинули під час проходження військової служби,
сприяння соціальній адаптації. Вивчення та запро-
вадження позитивного досвіду зарубіжних країн, по-
ліпшення ефективності взаємодії місцевих органів ви-
конавчої влади, органів місцевого самоврядування з
регіональними інституціями сприятиме ефективній
підтримці учасників АТО та членів їх родин. Недо-
статній рівень соціального захисту військовослужбов-
ців, як свідчить закордонний і вітчизняний досвід, не-
гативно позначається на якісному складі війська,
знижує мотивацію, породжує невдоволення тощо. У
цьому зв’язку визначено ключові напрями діяльності
органів державної влади у сфері посилення соціаль-
ного захисту військовослужбовців, які беруть участь в
АТО. До них віднесено: створення єдиного реєстру
учасників АТО, що дозволить забезпечити їм та їхнім
сім’ям належний рівень соціального захисту та гаран-
тій; побудова ефективної моделі грошового забезпе-
чення військовослужбовців; створення дієвого меха-
нізму забезпечення житлом військовослужбовців та їх
сімей; підвищення ефективності існуючої системи
пільг та компенсацій для учасників АТО та членів їхніх
сімей.
БОЛОТІНА Є. В., КВАША О. П., СТЕПАНОВА А. Е.
122 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Список використаних джерел
1. Про затвердження Положення про Міністерс-
тво соціальної політики України : Постанова Кабінету
Міністрів України № 423 від 17.06.2015 р. Урядовий
кур’єр. 2015. 31 жовт. С. 13-15.
2. Про внесення змін до статті 6 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального за-
хисту»: Закон України від 6 грудня 2018 року № 2640-
VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2640-
19#Text.
3. Новікова О. Ф., Сидорчук О. Г., Панькова
О. В. та ін. Стан та перспективи соціальної безпеки в
Україні: експертні оцінки : моногр. / Львівський регі-
ональний інститут державного управління НАДУ;
НАН України, Інститут економіки промисловості.
Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2018. 184 с.
4. Василик О. Д. Теорія фінансів: підручник.
Київ: НІОС,2003. 416 с.
5. Allied joint publication (AJP). Allied joint index of
NATO logistic directives, instructions and manuals, study
draft. Note by the secretary. — NATO // EAPC Unclassi-
fied, 2003. P. 41-56.
6. Корольов С. С. Практичні аспекти створення,
утвердження та нормативно-правового забезпечення
гарантій соціального захисту військовослужбовців
країн-членів НАТО. Збірник наукових праць Харківсь-
кого університету Повітряних Сил. 2011. Вип. 3 (29).
С. 280-283.
7. Марко И. Ю. Экономические интересы воен-
нослужащих в условиях реформирования Вооружен-
няых Сил (на примере Украины и Российской Феде-
рации) : дис. д-ра экон. наук : 08.00.01. Москва, 2007.
389 с.
8. Про соціальний і правовий захист військовос-
лужбовців та членів їх сімей: Закон України від
20.12.1991 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
2011-12 (дата звернення: 11.01.2019).
9. Аналітична доповідь до позачергового Послан-
ня Президента України до Верховної Ради України
«Про внутрішнє та зовнішнє становище України у
сфері національної безпеки». Київ : НІСД, 2014. 148 с.
10. Донбас і Крим: ціна повернення : монографія
/ за заг. ред. В. П. Горбуліна, О. С. Власюка, Е. М.
Лібанової, О. М. Ляшенко. Київ : НІСД, 2015. 474 с.
11. Гітіс Т. П., Чемерис Є. Т., Антонова В. І., Но-
саньова А. С. Дослідження сучасного рівня соціаль-
ного захисту населення в Україні. Економічний вісник
Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116—122. doi: 10.12958/1817-
3772-2020-1(59)-116-122.
References
1. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Ministerstvo
sotsialnoi polityky Ukrainy : Postanova Kabinetu Ministriv
Ukrainy № 423 vid 17.06.2015 r. [On approval of the
Regulation on the Ministry of Social Policy of Ukraine:
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 423
of June 17, 2015]. (2015). Uriadovyi kurier — Government
courier, 31 Oct., рp. 13-15 [in Ukrainian].
2. Pro vnesennia zmin do statti 6 Zakonu Ukrainy
«Pro status veteraniv viiny, harantii yikh sotsialnoho
zakhystu»: Zakon Ukrainy vid 6 hrudnia 2018 roku
№ 2640-VIII [On Amendments to Article 6 of the Law of
Ukraine “On the Status of War Veterans, Guarantees of
Their Social Protection”: Law of Ukraine of December 6,
2018 № 2640-VIII]. Retrieved from https://zakon.rada.
gov.ua/laws/show/2640-19#Text [in Ukrainian].
3. Novikova O. F., Sydorchuk O. H., Pankova O. V.
et al. (2018). Stan ta perspektyvy sotsialnoi bezpeky v
Ukraini: ekspertni otsinky [Status and prospects of social
security in Ukraine: expert assessments]. Lviv, LRIDU
NADU [in Ukrainian].
4. Vasylyk O. D. (2003)/ Teoriia finansiv [Theory of
finance]. Kyiv, NIOS [in Ukrainian].
5. Allied joint publication (AJP). (2003). Allied joint
index of NATO logistic directives, instructions and manu-
als, study draft. Note by the secretary. — NATO. EAPC
Unclassified, рр. 41-56.
6. Korolov S. S. (2011). Praktychni aspekty stvoren-
nia, utverdzhennia ta normatyvno-pravovoho zabezpe-
chennia harantii sotsialnoho zakhystu viiskovosluzhbovtsiv
krain-chleniv NATO [Practical aspects of creation,
approval and normative-legal provision of guarantees of
social protection of servicemen of NATO member states].
Zbirnyk naukovykh prats Kharkivskoho universytetu
Povitrianykh Syl — Collection of scientific works of Kharkiv
University of the Air Force, Issue 3 (29), рр. 280-283 [in
Ukrainian].
7. Marko I. Yu. (2007). Ekonomicheskiye interesy
voyennosluzhashchikh v usloviyakh reformirovaniya
Vooruzhennyaykh Sil (na primere Ukrainy i Rossiyskoy
Federatsii) [Economic interests of military personnel in the
context of reforming the Armed Forces (on the example of
Ukraine and the Russian Federation)]. Doctor’s thesis.
Moscow [in Russian].
8. Pro sotsialnyi i pravovyi zakhyst viiskovo-
sluzhbovtsiv ta chleniv yikh simei: Zakon Ukrainy vid
20.12.1991 r. [On social and legal protection of servicemen
and members of their families: Law of Ukraine of
December 20, 1991]. Retrieved from https://zakon.rada.
gov.ua/laws/show/ 2011-12 [in Ukrainian].
9. Analitychna dopovid do pozacherhovoho Pos-
lannia Prezydenta Ukrainy do Verkhovnoi Rady Ukrainy
«Pro vnutrishnie ta zovnishnie stanovyshche Ukrainy u
sferi natsionalnoi bezpeky» [Analytical report to the
Extraordinary Address of the President of Ukraine to the
Verkhovna Rada of Ukraine "On the Internal and External
Situation of Ukraine in the Sphere of National Security"].
(2014). Kyiv, NISD [in Ukrainian].
10. Horbulin V. P., Vlasiuk O. S., Libanovа E. M.,
Liashenko O. M. (Eds). (2015). Donbas i Krym: tsina
povernennia [Donbass and Crimea: the price of return].
Kyiv, NISD [in Ukrainian].
11. Gitis T. P., Chemerys Ye. T., Antonova V. I.,
Nosanyova A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia
sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the
Current Level of Social Protection of the Population in
Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Her-
ald of the Donbas, 1 (59), рр. 116-122. doi: 10.12958/1817-
3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
Стаття надійшла до редакції 10.09.2020
Формат цитування:
Болотіна Є. В., Кваша О. П., Степанова А. Е. Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх
сімей в умовах проведення антитерористичної операції. Вісник економічної науки України. 2020. № 2 (39). С. 117-
122. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).117-122
Bolotina Yе V., Kvasha O. Р., Stepanova A. Е. (2020). Research of Social Problems of Servicemen and their
Families in the Conditions of Anti-Terrorist Operation. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (39), рр. 117-122. doi:
https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).117-122
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-178772 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1729-7206 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T16:22:55Z |
| publishDate | 2020 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Болотіна, Є.В. Кваша, О.П. Степанова, А.Е. 2021-03-13T08:45:30Z 2021-03-13T08:45:30Z 2020 Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції / Є.В. Болотіна, О.П. Кваша, А.Е. Степанова // Вісник економічної науки України. — 2020. — № 2 (39). — С. 117-122. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. 1729-7206 DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.2(39).117-122 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/178772 338.245:351.83 У статті проведено аналіз сучасного стану вирішення проблем забезпечення соціального захисту військовослужбовців в умовах проведення Антитерористичної операції. Здійснено аналіз нормативно-правового забезпечення у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Проаналізовано низку нормативно-правових актів, які регулюють питання соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей. Визначено основні напрями соціального захисту учасників АТО: створення єдиного реєстру учасників АТО, що дозволить забезпечити їм та їхнім сім’ям належний рівень соціального захисту та гарантій; побудова ефективної моделі грошового забезпечення військовослужбовців; створення дієвого механізму забезпечення житлом військовослужбовців та їх сімей; підвищення ефективності існуючої системи пільг та компенсацій для учасників АТО і членів їх сімей; удосконалення механізму вирішення соціальних проблем в умовах військового навчання, несення бойової та допоміжної служби; створення системи психологічної та фізіологічної реабілітації; забезпечення санаторно-курортним лікуванням. В статье проведен анализ современного состояния решения проблем обеспечения социальной защиты военнослужащих в условиях проведения Антитеррористической операции. Осуществлен анализ нормативно-правового обеспечения в сфере социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Проанализирован ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют вопрос социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Определены основные направления социальной защиты участников АТО: создание единого реестра участников АТО, что позволит обеспечить им и их семьям надлежащий уровень социальной защиты и гарантий; построение эффективной модели денежного обеспечения военнослужащих; создание действенного механизма обеспечения жильем военнослужащих и их семей; повышение эффективности существующей системы льгот и компенсаций для участников АТО и членов их семей; усовершенствование механизма решения социальных проблем в условиях военных учений, несение боевой и вспомогательной службы; создание системы психологической и физиологической реабилитации; обеспечение санаторно-курортным лечением. The article analyzes the current state of solving the problems of social protection of servicemen in the conditions of the Anti-terrorist operation. The analysis of normative-legal provision in the sphere of social protection of servicemen and members of their families is carried out. A number of normative legal acts regulating the issues of social protection of servicemen and members of their families are analyzed. The main directions of social protection of anti-terrorist operation participants are determined: creation of a single register of anti-terrorist operation participants, which will provide them and their families with an appropriate level of social protection and guarantees; building an effective model of monetary support for servicemen; creation of an effective mechanism for providing housing for servicemen and their families; increasing the efficiency of the existing system of benefits and compensations for anti-terrorist operation participants and members of their families; improvement of the mechanism of solving social problems in the conditions of military training, military and auxiliary service; creation of a system of psychological and physiological rehabilitation; provision of sanatorium treatment. uk Інститут економіки промисловості НАН України Вісник економічної науки України Управління людським капіталом і менеджмент персоналу Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції Исследование социальных проблем военнослужащих и их семей в условиях проведения антитеррористической операции Research of Social Problems of Servicemen and their Families in the Conditions of Anti-Terrorist Operation Article published earlier |
| spellingShingle | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції Болотіна, Є.В. Кваша, О.П. Степанова, А.Е. Управління людським капіталом і менеджмент персоналу |
| title | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції |
| title_alt | Исследование социальных проблем военнослужащих и их семей в условиях проведения антитеррористической операции Research of Social Problems of Servicemen and their Families in the Conditions of Anti-Terrorist Operation |
| title_full | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції |
| title_fullStr | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції |
| title_full_unstemmed | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції |
| title_short | Дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції |
| title_sort | дослідження соціальних проблем військовослужбовців та їх сімей в умовах проведення антитерористичної операції |
| topic | Управління людським капіталом і менеджмент персоналу |
| topic_facet | Управління людським капіталом і менеджмент персоналу |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/178772 |
| work_keys_str_mv | AT bolotínaêv doslídžennâsocíalʹnihproblemvíisʹkovoslužbovcívtaíhsímeivumovahprovedennâantiterorističnoíoperacíí AT kvašaop doslídžennâsocíalʹnihproblemvíisʹkovoslužbovcívtaíhsímeivumovahprovedennâantiterorističnoíoperacíí AT stepanovaae doslídžennâsocíalʹnihproblemvíisʹkovoslužbovcívtaíhsímeivumovahprovedennâantiterorističnoíoperacíí AT bolotínaêv issledovaniesocialʹnyhproblemvoennoslužaŝihiihsemeivusloviâhprovedeniâantiterrorističeskoioperacii AT kvašaop issledovaniesocialʹnyhproblemvoennoslužaŝihiihsemeivusloviâhprovedeniâantiterrorističeskoioperacii AT stepanovaae issledovaniesocialʹnyhproblemvoennoslužaŝihiihsemeivusloviâhprovedeniâantiterrorističeskoioperacii AT bolotínaêv researchofsocialproblemsofservicemenandtheirfamiliesintheconditionsofantiterroristoperation AT kvašaop researchofsocialproblemsofservicemenandtheirfamiliesintheconditionsofantiterroristoperation AT stepanovaae researchofsocialproblemsofservicemenandtheirfamiliesintheconditionsofantiterroristoperation |