Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні
У статті розглянуто стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні. Виявлено сучасні проблеми фінансування сфери соціального захисту населення в Україні. Обґрунтовано важливість розуміння соціального захисту населення як системи фінансових відносин необхідної для к...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Економічний вісник Донбасу |
|---|---|
| Дата: | 2021 |
| Автори: | , , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2021
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/181202 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні / О.О. Волошина, М.Ю. Ковальова, В.Є. Боженко // Економічний вісник Донбасу. — 2021. — № 2 (64). — С. 193-200. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-181202 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Волошина, О.О. Ковальова, М.Ю. Боженко, В.Є. 2021-11-05T18:18:00Z 2021-11-05T18:18:00Z 2021 Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні / О.О. Волошина, М.Ю. Ковальова, В.Є. Боженко // Економічний вісник Донбасу. — 2021. — № 2 (64). — С. 193-200. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. 1817-3772 DOI: 10.12958/1817-3772-2021-2(64)-193-200 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/181202 336.1:364(477) У статті розглянуто стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні. Виявлено сучасні проблеми фінансування сфери соціального захисту населення в Україні. Обґрунтовано важливість розуміння соціального захисту населення як системи фінансових відносин необхідної для компенсації соціальних ризиків і забезпечення соціальної безпеки. Розкрито сутність та особливості фінансового забезпечення соціального захисту населення. Проведено дослідження напрямів бюджетного фінансування соціальної сфери на державному рівні. Досліджено фінансовий механізм реалізації соціального захисту, який передбачає формування джерел фінансових ресурсів, що направляються на виконання відповідних програм і заходів, а також обґрунтований вибір методів, форм та важелів їх використання. Доведено, що однією із вагомих перешкод на шляху ефективної реалізації в нашій країні соціальної політики є недостатній рівень її фінансового забезпечення у поєднанні з нераціональним плануванням, розподілом і неефективним використанням наявних фінансових ресурсів. В статье рассмотрено состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине. Выявлены современные проблемы финансирования сферы социальной защиты населения в Украине. Обоснована важность понимания социальной защиты населения как системы финансовых отношений необходимой для компенсации социальных рисков и обеспечения социальной безопасности. Раскрыта сущность и особенности финансового обеспечения социальной защиты населения. Проведено исследование направлений бюджетного финансирования социальной сферы на государственном уровне. Исследован финансовый механизм реализации социальной защиты, который предусматривает формирование источников финансовых ресурсов, которые направляются на выполнение соответствующих программ и мероприятий, а также обоснован выбор методов, форм и рычагов их использования. Доказано, что одним из весомых препятствий на пути эффективной реализации в нашей стране социальной политики является недостаточный уровень ее финансового обеспечения в сочетании с нерациональным планированием, распределением и неэффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов. The article considers the state and tendencies of development of financial provision of social protection in Ukraine. Modern problems of financing the sphere of social protection of the population in Ukraine are revealed. The importance of understanding the social protection of the population as a system of financial relations necessary to compensate for social risks and ensure social security is substantiated. The essence and features of financial provision of social protection of the population are revealed. The research of directions of budgetary financing of social sphere at the state level is carried out. The financial mechanism of realization of social protection which provides formation of the sources of the financial resources directed on performance of the corresponding programs and actions, and also the substantiated choice of methods, forms and levers of their use is investigated. It is proved that one of the significant obstacles to the effective implementation of social policy in our country is the insufficient level of its financial security in combination with irrational planning, distribution and inefficient use of available financial resources. uk Інститут економіки промисловості НАН України Економічний вісник Донбасу Менеджмент персоналу Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні Состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине Status and Trends in the Development of Financial Support for Social Protection in Ukraine Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні |
| spellingShingle |
Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні Волошина, О.О. Ковальова, М.Ю. Боженко, В.Є. Менеджмент персоналу |
| title_short |
Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні |
| title_full |
Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні |
| title_fullStr |
Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні |
| title_full_unstemmed |
Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні |
| title_sort |
стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в україні |
| author |
Волошина, О.О. Ковальова, М.Ю. Боженко, В.Є. |
| author_facet |
Волошина, О.О. Ковальова, М.Ю. Боженко, В.Є. |
| topic |
Менеджмент персоналу |
| topic_facet |
Менеджмент персоналу |
| publishDate |
2021 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Економічний вісник Донбасу |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине Status and Trends in the Development of Financial Support for Social Protection in Ukraine |
| description |
У статті розглянуто стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні. Виявлено сучасні проблеми фінансування сфери соціального захисту населення в Україні. Обґрунтовано важливість розуміння соціального захисту населення як системи фінансових відносин необхідної для компенсації соціальних ризиків і забезпечення соціальної безпеки. Розкрито сутність та особливості фінансового забезпечення соціального захисту населення. Проведено дослідження напрямів бюджетного фінансування соціальної сфери на державному рівні. Досліджено фінансовий механізм реалізації соціального захисту, який передбачає формування джерел фінансових ресурсів, що направляються на виконання відповідних програм і заходів, а також обґрунтований вибір методів, форм та важелів їх використання. Доведено, що однією із вагомих перешкод на шляху ефективної реалізації в нашій країні соціальної політики є недостатній рівень її фінансового забезпечення у поєднанні з нераціональним плануванням, розподілом і неефективним використанням наявних фінансових ресурсів.
В статье рассмотрено состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине. Выявлены современные проблемы финансирования сферы социальной защиты населения в Украине. Обоснована важность понимания социальной защиты населения как системы финансовых отношений необходимой для компенсации социальных рисков и обеспечения социальной безопасности. Раскрыта сущность и особенности финансового обеспечения социальной защиты населения. Проведено исследование направлений бюджетного финансирования социальной сферы на государственном уровне. Исследован финансовый механизм реализации социальной защиты, который предусматривает формирование источников финансовых ресурсов, которые направляются на выполнение соответствующих программ и мероприятий, а также обоснован выбор методов, форм и рычагов их использования. Доказано, что одним из весомых препятствий на пути эффективной реализации в нашей стране социальной политики является недостаточный уровень ее финансового обеспечения в сочетании с нерациональным планированием, распределением и неэффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов.
The article considers the state and tendencies of development of financial provision of social protection in Ukraine. Modern problems of financing the sphere of social protection of the population in Ukraine are revealed. The importance of understanding the social protection of the population as a system of financial relations necessary to compensate for social risks and ensure social security is substantiated. The essence and features of financial provision of social protection of the population are revealed. The research of directions of budgetary financing of social sphere at the state level is carried out. The financial mechanism of realization of social protection which provides formation of the sources of the financial resources directed on performance of the corresponding programs and actions, and also the substantiated choice of methods, forms and levers of their use is investigated. It is proved that one of the significant obstacles to the effective implementation of social policy in our country is the insufficient level of its financial security in combination with irrational planning, distribution and inefficient use of available financial resources.
|
| issn |
1817-3772 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/181202 |
| citation_txt |
Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні / О.О. Волошина, М.Ю. Ковальова, В.Є. Боженко // Економічний вісник Донбасу. — 2021. — № 2 (64). — С. 193-200. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT vološinaoo stanítendencíírozvitkufínansovogozabezpečennâsocíalʹnogozahistuvukraíní AT kovalʹovamû stanítendencíírozvitkufínansovogozabezpečennâsocíalʹnogozahistuvukraíní AT boženkovê stanítendencíírozvitkufínansovogozabezpečennâsocíalʹnogozahistuvukraíní AT vološinaoo sostoânieitendenciirazvitiâfinansovogoobespečeniâsocialʹnoizaŝityvukraine AT kovalʹovamû sostoânieitendenciirazvitiâfinansovogoobespečeniâsocialʹnoizaŝityvukraine AT boženkovê sostoânieitendenciirazvitiâfinansovogoobespečeniâsocialʹnoizaŝityvukraine AT vološinaoo statusandtrendsinthedevelopmentoffinancialsupportforsocialprotectioninukraine AT kovalʹovamû statusandtrendsinthedevelopmentoffinancialsupportforsocialprotectioninukraine AT boženkovê statusandtrendsinthedevelopmentoffinancialsupportforsocialprotectioninukraine |
| first_indexed |
2025-11-27T01:47:47Z |
| last_indexed |
2025-11-27T01:47:47Z |
| _version_ |
1850791844894474240 |
| fulltext |
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
193
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
УДК 336.1:364(477) DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-2(64)-193-200
О. О. Волошина,
кандидат економічних наук, доцент,
ORCID 0000-0003-3250-7183,
e-mail: zakaz@krm.net.ua,
М. Ю. Ковальова,
В. Є. Боженко,
ДВНЗ «Донбаська державна машинобудівна академія», м. Краматорськ
СТАН І ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ В УКРАЇНІ1
Постановка проблеми. Однією з головних
функцій держави є проведення соціальної політики,
яка здатна забезпечити повноцінний розвиток лю-
дини, реалізацію її інтелектуального і професійного
потенціалу. Нині державна система соціального за-
хисту є необхідністю для стабільного функціону-
вання сучасного суспільства. Це зумовлено, насам-
перед, складною фінансово-економічною ситуацією
в державі, частковою окупацією її території, веден-
ням військових дій на сході країни, стрімким зни-
женням рівня життя її громадян і, як наслідок, збіль-
шенням кількості малозабезпечених верств насе-
лення, інвалідів, переселенців, багатодітних сімей та
інших категорій осіб, що потребують різного роду
соціальної допомоги. Соціально-економічні про-
цеси, що відбуваються останніми роками в Україні,
сприяють зниженню рівня зайнятості населення,
якості й доступності суспільних благ у сфері охо-
рони здоров’я, освіти та культури. Створення ефек-
тивної системи соціального захисту населення є до-
мінуючим завданням у процесі побудови соціально-
економічної моделі суспільства на сучасному етапі
в Україні. Одним із визначальних чинників, що
сприяє формуванню дієвого соціального захисту
громадян, є фінансове забезпечення цієї сфери, яке,
з огляду на нинішні обставини та фінансові можли-
вості держави, є обмеженим. отже, надзвичайно
важливим для стабільного забезпечення соціального
захисту в Україні є ефективне бюджетне фінансу-
вання соціальних програм.
Аналіз останніх досліджень та публікацій.
Серед вагомих досліджень зарубіжних вчених у
сфері фінансового забезпечення соціального за-
хисту населення слід назвати праці: У. Беверіджа,
Ш. Бланкарта, Дж. Бьюкенена, Ф. Вагнера, Л. Валь-
раса, Т. Ганслі, Дж.М. Кейнса, Ф. Лассаля, Г. Мак-
Таггарта, А. Маршала, Т. Мальтуса, Дж. С. Мілля,
Р. Оуена, В. Парето, В. Петті, А. Пігу, В. Роїка,
П. Самуельсона, А. Сміта, Дж. Стігліца, Дж. Фа-
боцці, С. Фішера, Ф. Хайека, У. Шарпа, Л. фон
Штейна та інших. Теоретичні й практичні аспекти
системи соціального захисту населення в Україні
1 Статтю виправлено та доповнено: Волошина О. О., Ковальова М. Ю., Боженко В. Є. Стан і тенденції розвитку
фінансового забезпечення соціального захисту в Україні. Економічний вісник Донбасу. 2020. №3 (61). С. 190-197.
розглядаються багатьма вітчизняними ученими й
дослідниками, які накопичили значний обсяг теоре-
тичного матеріалу та практичних доробок. Зокрема
наукові розробки О. Романюк зосереджені на питан-
нях стану фінансування соціального захисту насе-
лення. О. Василик та I. Кичко у своїх роботах роз-
глядають соціальне страхування як елемент фінан-
сового механізму соціального захисту.
Метою статті є розкриття сутності та особли-
вості фінансового забезпечення соціального захисту
населення в умовах ринкової економіки.
Виклад основного матеріалу дослідження.
Незважаючи на поступовий перехід економіки Ук-
раїни до нової системи соціально-економічних від-
носин, логіка побудови соціального захисту залиша-
ється в основних своїх рисах незмінною й орієнто-
ваною на заохочення заслуг перед державою, соці-
альну підтримку лише окремих категорій населення
(людей похилого віку, інвалідів, підтримку сім’ї та
молоді) та розгалужену систему пільг, які зовсім не
пов’язані з рівнем матеріального добробуту домо-
господарств. Підтримка такої розгалуженої системи
соціального захисту, яка здебільшого функціонує на
принципах солідарності та субсидування, вимагає
значних фінансових ресурсів, що в умовах складних
соціально-економічних та демографічних проблем
як у світі, так і в Україні, стає непосильним тягарем
для економіки країни. На сьогодні в Україні назріла
нагальна потреба щодо реформування діючої сис-
теми соціального захисту населення, що є надзви-
чайно складним завданням. Це обумовлюється тим,
що, з одного боку, в процесі реформування потрібно
зменшити розмір соціальних видатків з метою ско-
рочення навантаження на економіку країни, а,
з іншого боку, «реформування системи соціального
захисту повинно відбуватися без зменшення до-
ступу громадян до гарантованих державою прав та
без обмеження можливостей населення користува-
тися безоплатними соціальними послугами». Тому
важливим завданням повинна стати оцінка існу-
ючого стану фінансового забезпечення соціаль-
ного захисту з метою подальшої його оптимізації
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
194
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
та підвищення ефективності усіх соціальних про-
грам.
Вирішальну роль у формуванні фондів фінан-
сових ресурсів системи соціального захисту насе-
лення відіграє основний показник соціально-еконо-
мічного розвитку країни й найважливіше джерело
формування первинних доходів громадян та доходів
державних цільових фондів соціального призна-
чення – фонд оплати праці, який формується в ре-
зультаті первинного розподілу між економічними
суб'єктами створеної доданої вартості, тобто вало-
вого внутрішнього продукту і характеризує ступінь
реалізації громадянами власного трудового (фізич-
ного, освітнього, професійно-кваліфікованого) по-
тенціалу та їх можливості у забезпеченні належного
рівня життя без втручання держави. Відповідно до
концепції соціально-орієнтованої ринкової еконо-
міки вагомим фактором ефективності соціальної по-
літики є переважне зростання первинних доходів на-
селення в порівнянні із вторинними [1, с. 38].
Фінансове забезпечення соціального захисту
громадян має багатоканальну структуру, яка склада-
ється з коштів державного та місцевих бюджетів,
державних та недержавних соціальних фондів,
суб'єктів господарювання різних форм власності та
доброчинних (благодійних) фондів (рис. 1) і здійс-
нюється шляхом перерозподілу частини вартості ва-
лового внутрішнього продукту на основі соціальної
солідарності, що передбачає взаємну допомогу всіх
учасників системи соціального захисту [1, с. 38].
Система соціального захисту населення
Державна Недержавна
Бюджети Державні цільові фонди
Фонд соціального
захисту інвалідів
Пенсійний фонд
України
Фонд соціального
страхування на
випадок безробіття
Державний
бюджет
Місцеві
бюджети
Фонд соціального
страхування України
Соціальне страхування від нещасних
випадків на виробництві
та професійних захворювань
Соціальне страхування у
зв’язку з тимчасовою втратою
працездатності
Медичне
страхування
Суб’єкти господарювання
Недержавні пенсійні фонди
Страхові компанії
Банки
Благодійні організації
(фонди, установи)
Фінансові ресурси
домогосподарств
Рис. 1. Інституційно-функціональна система фінансового забезпечення
соціального захисту населення в Україні [1, с. 39]
Така взаємодопомога реалізується у вигляді
перерозподілу коштів між різними соціально-еконо-
мічними та соціально-демографічними групами на-
селення. Можна виділити три складові соціальної
солідарності: по-перше, забезпечується об'єднанням
різних ризиків при однакових страхових внесках
(саме тут присутній зв'язок із правилом перерозпо-
ділу принципу соціального страхування); по-друге,
передбачається інтертемпоральний (міжчасовий)
перерозподіл. Мова йде про так званий договір по-
колінь, згідно з яким відбувається перерозподіл при-
бутків від працездатних молодих до непрацездатних
старих членів суспільства; по-третє, соціальна солі-
дарність є основою інтерперсонального (міжосо-
бистісного) перерозподілу. У цьому разі перерозпо-
діл прибутків здійснюється: між найбагатшими й
найбіднішими соціальними групами; безпосередньо
між застрахованими суб'єктами; між застрахова-
ними й незастрахованими учасниками системи соці-
ального захисту [1, с. 38].
Систему соціального захисту можна визначити
як сукупність грошових відносин розподільчого ха-
рактеру, в процесі яких формуються фонди фінансо-
вих ресурсів для компенсації наслідків соціальних
ризиків, які призводять до повної або часткової
втрати заробітку та спричиняють зміни матеріаль-
ного становища. Державні механізми здійснення со-
ціального захисту стосуються не лише найменш за-
безпечених категорій громадян, а охоплюють насе-
лення загалом, бо головне призначення соціального
захисту є надання кожному члену суспільства, неза-
лежно від соціального походження, національної
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
195
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
або расової приналежності, можливості вільно роз-
виватися, реалізувати свої здібності, що потребує
створення дієвої та ефективної системи фінансового
забезпечення соціального захисту населення. Крім
того, важливого значення під час створення ефек-
тивної системи соціального захисту має розподіл на-
селення на соціальні групи за вагомістю отримання
благ і можливістю приймати участь у суспільно-
корисній діяльності [1, с. 39].
Соціальний захист в Україні визначається як
система державних гарантій щодо забезпечення
прав громадян на соціальну допомогу і підтримку.
Державою захист надається через установлені в за-
конодавчому порядку соціальні гарантії та еконо-
мічний механізм їх реалізації. Бюджетне фінансу-
вання соціального захисту та соціального забезпе-
чення населення в нашій країні здійснюються сьо-
годні відповідно до положень ст. 87–91 Бюджетного
кодексу України за рахунок державного та місцевих
бюджетів [3].
Соціальний захист населення включає в себе
комплекс економічних, соціальних та правових за-
ходів, які покликані забезпечити рівні можливості
громадянам країни для підтримання певного рівня
життя, а також підтримку окремих соціальних груп
населення. Соціальний захист слід розглядати з
кількох позицій: як матеріальне забезпечення грома-
дян похилого віку; у разі втрати працездатності
(тимчасової, часткової, повної); у разі втрати году-
вальника; при народженні й похованні осіб, по до-
гляду за дітьми та хворими людьми; як перерозпо-
дільні відносини, у процесі яких відбувається фор-
мування й використання суспільних фондів спожи-
вання; як нормативно-правове регулювання норм,
прав та обов’язків громадян України на їх матері-
альне забезпечення.
Важливою умовою поліпшення рівня та якості
життя населення будь-якої країни, у тому числі й
України, яка за мету ставить побудову соціально
орієнтованої ринкової економіки, є наявність розви-
нутої соціальної сфери. Зміст соціальної сфери дія-
льності визначений Конституцією України й урахо-
вує інтереси як кожної окремої людини, так і всіх
соціальних груп і верств суспільства, створює умови
для досягнення нового рівня життя, охорони здо-
ров’я людини, зростання духовного і фізичного по-
тенціалу, забезпечення соціальної захищеності насе-
лення. Конституція України гарантує також необ-
хідні умови для розвитку всіх націй, відсутність
криз і конфліктів між людьми, створення необхід-
них соціально-економічних умов для життя людей.
Діяльність у соціальній сфері спрямована на форму-
вання ініціативної, творчої особистості, на розвиток
української культури і культури національних мен-
шин. Напрями бюджетного фінансування соціальної
сфери протягом останніх п’яти років на державному
рівні наведено на рис. 2.
Рис. 2. Напрями бюджетного фінансування соціальної сфери протягом 2015-2019 років
на державному рівні, млн грн (сформовано авторами на основі джерела [4])
Обсяг видатків на соціальний захист та соці-
альне забезпечення, що відображається у зведеному
бюджеті, не розкриває реального обсягу всього
бюджетного фінансування, яке спрямовується в Ук-
раїні на сферу соціального захисту та соціального
забезпечення. Це пояснюється тим, що, відповідно
до діючої системи бухгалтерського обліку, деякі
складники видатків на фінансування соціальних по-
слуг, соціальних виплат та інших заходів соціаль-
ного захисту включаються до інших видаткових ста-
16
22
8,
3
16
88
4,
7
24
34
2,
3
28
99
2,
9
31
55
0,
171
00
1,
1
75
40
8,
5
10
23
91
,6
11
58
47
,8
12
83
77
,8
56
25
7,
3
66
18
0,
3 10
28
83
,4 14
07
61
,3
15
42
19
,3
11
41
93
,5
12
94
35
,1
17
77
55
,7 21
00
29
,4
23
87
57
,4
17
63
39
,8
25
83
30
,7
28
57
61
,2
30
93
63
,6
32
17
86
,7
52
01
5,
8
59
35
7,
3
74
36
0,
4
97
02
4
10
66
27
,7
54
96
3
72
05
7
88
47
9,
8 11
80
25
,2
14
14
55
,8
11
76
42
,4
13
41
33
,2 16
62
48
,8
19
15
41
,8
20
31
21
,3
55
29
,7
62
55
,4
73
49
,3
82
42
,1
97
29
,8
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2015 2016 2017 2018 2019
М
лн
гр
н
Духовний та фізичний розвиток Охорона здоров'я Економічна діяльність
Освіта Соціальнийзахист та соціальне забезпечення Оборона
Громадський порядок, безпека, судова влада Загальнодержавні функції Охорона навколишнього середовища
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
196
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
тей бюджету, а саме: видатків на житлово-кому-
нальне господарство, освіту, духовний і фізичний
розвиток, охорону здоров'я, громадський порядок та
оборону тощо.
Видатки на сферу соціального захисту та соці-
ального забезпечення можна знайти практично в
кожній із видаткових статей бюджету відповідно до
функціональної класифікації видатків. Наприклад,
видатки за статтею «Субвенція з державного бюд-
жету місцевим бюджетам на облаштування закладів,
які надають соціальні послуги дітям та молоді»
фактично належать до видатків на сферу соціаль-
ного захисту та соціального забезпечення, проте
формально вони обліковуються за видатковою стат-
тею бюджету «Загальнодержавні видатки». Інший
приклад – видаткова стаття «Компенсація збитків
Пенсійного фонду, викликаних упровадженням спе-
ціальної ставки для платників фіксованого сільсько-
господарського податку». Видатки за цією статтею
логічно було б віднести до видатків на сферу соці-
ального захисту та соціального забезпечення, але
вони включаються до видаткової статті бюджету
«Економічна діяльність». Ще одним прикладом є
стаття «Фінансова підтримка санаторно-курортних
закладів», за якою фінансуються державні програми
оздоровлення ветеранів війни, інвалідів, громадян,
постраждалих унаслідок Чорнобильської катастро-
фи, дітей і молоді та ін. Однак ці видатки належать
до видаткової статті «Охорона здоров'я», хоча, зва-
жаючи на цільові групи, більш доцільно було б від-
носити їх до видатків на соціальний захист та соці-
альне забезпечення. Таким чином, реальний обсяг
видатків на сферу соціального захисту та соціаль-
ного забезпечення значно перевищує ту їхню час-
тину, що проходить у зведеному бюджеті України за
видатковою статтею «Соціальний захист та соці-
альне забезпечення».
Щоб побачити реальний обсяг видатків на
сферу соціального захисту та соціального забезпе-
чення в Україні, необхідно визначити ті з них, які на
практиці фінансуються за рахунок інших видатко-
вих статей бюджету, але фактично спрямовуються
на вирішення окремих питань у сфері соціального
захисту та соціального забезпечення. Основними
джерелами фінансових ресурсів в Україні є кошти,
які акумулюються внаслідок сплати податків та
страхових внесків до державного та місцевих бю-
джетів, державних фондів загальнообов’язкового
державного соціального страхування, недержавних
організацій, які здійснюють соціальне страхування
(страхові компанії, недержавні пенсійні фонди). Ра-
зом з тим, значна частина соціальних витрат здійс-
нюється за рахунок доходів домогосподарств та со-
ціальних витрат роботодавців, які здійснюються без
сплати страхових внесків у будь-які конкретні
фонди соціального страхування. Таким чином, ос-
новним джерелами фінансування соціального за-
хисту населення у більшості країн світу є: 1) внески,
які сплачуються працівниками та роботодавцями в
обов’язковому або добровільному порядку у дер-
жавні чи приватні фонди соціального страхування;
2) податкові надходження, які складають частину
загальних державних доходів; 3) інвестиційні до-
ходи від розміщення акумульованих коштів дер-
жавних або приватних фондів соціального страху-
вання на фінансових ринках; 4) приватні кошти. Не
менш важливе значення має використання наявних
фінансових ресурсів. Система соціального захисту
охоплює усі види державних та приватних соціаль-
них програм, які спрямовані на підтримку різних ка-
тегорій населення у разі виникнення такої потреби
під впливом соціальних ризиків. Значною пробле-
мою у фінансовому забезпеченні соціального за-
хисту населення в Україні є те, що держава значну
частину фінансових ресурсів спрямовує на під-
тримку населення, яке не потребує такої допомоги,
що негативним чином позначається на рівні життя
найменш захищених верств населення. Крім цього,
для національної системи соціального захисту ха-
рактерним є наявність великої кількості натураль-
них трансфертів, частка яких складає близько 13%.
Незважаючи на значні розміри та тенденцію зрос-
тання соціальних видатків, багато соціальних про-
грам та допомог в Україні фінансується вкрай неза-
довільно. Окремі види соціальних допомог у деякі
роки зовсім не фінансувалися або їхні розміри у за-
конодавчому порядку зменшувалися, оскільки у
Державному бюджеті України на це не вистачало
коштів (наприклад, допомога при народженні ди-
тини тощо). Розпорошення державних фінансових
ресурсів та складна економічна ситуація в країні
прямо впливають на розмір основних державних со-
ціальних стандартів (прожитковий мінімум, міні-
мальна пенсія, мінімальна заробітна плата). Дина-
міку цих показників наведено в таблиці.
Таблиця
Динаміка розмірів основних державних соціальних стандартів України в 2014-2019 роках
(складено авторами на основі джерела [5])
Показники
Роки
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Мінімальна пенсія 949 949 1074 1295 1409 1564
Мінімальна заробітна плата 1218 1271 1438 3200 3723 4173
Прожитковий мінімум 1176 1227 1376 1604 1745 1936
Мінімальний споживчий кошик 1052 1129 1169 1446 1745 1936
Середньомісячна заробітна плата 3470 5230 6475 7105 8867 10783
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
197
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
Аналіз даних таблиці показав, що розмір міні-
мальної пенсії в Україні в рази менший за величину
вартості мінімального споживчого кошика, який по-
кладено в основу визначення рівня прожиткового
мінімуму та, власне, й самого рівня прожиткового
мінімуму. Такий дисбаланс свідчить про надзви-
чайно низький рівень соціального захисту насе-
лення країни.
У системі соціального захисту України при-
сутня низка проблем, які потребують негайного ви-
рішення: непрозора законодавча база, наявність ве-
ликої кількості неефективних соціальних пільг, не-
досконала система фінансування та бюрократія в ор-
ганах соціального захисту. Бюджетне фінансування
соціального забезпечення в Україні також має низку
проблем, особливо на місцевому рівні. Поліпшення
фінансового забезпечення соціального захисту не-
можливе без зміцнення фінансової бази та підви-
щення фінансової незалежності місцевих бюджетів.
Державна система фінансування соціальних виплат,
пільг і допомоги залишається одним з основних
складників всезагальної та комплексної системи со-
ціального захисту України та потребує реформу-
вання, зміни підходів до організаційних принципів
надання та фінансування державної соціальної до-
помоги, впровадження нових шляхів та методів, які
без додаткових затрат коштів, матеріальних засобів
дадуть змогу працювати більш результативно на ко-
ристь тих, хто потребує соціального захисту. У
41,5 раза в 2019 році порівняно з 2014 роком зросла
державна підтримка місцевого та регіонального
розвитку Крім того, на 2019 рік передбачена суб-
венція на будівництво, реконструкцію, ремонт та ут-
римання доріг загального користування місцевого
значення в сумі 14,7 млрд грн [6].
Частка власних доходів місцевих бюджетів (за-
гальний фонд) у ВВП та динаміка власних доходів
загального фонду місцевих бюджетів представлено
на рис. 2 і 3.
Рис. 2. Частка власних доходів місцевих бюджетів (загальний фонд) у ВВП за 2014-2019 роки
(сформовано авторами на основі джерела [6])
Рис. 3. Динаміка власних доходів загального фонду місцевих бюджетів за 2014-2019 роки
(сформовано авторами на основі джерела [6])
5,1 5,1
6,2 6,5 6,6 6,8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2014 2015 2016 2017 2018 2019
%
68,6
98,2
146,6
192,7
234,1
267
0
50
100
150
200
250
300
2014 2015 2016 2017 2018 2019
М
лр
д
гр
н
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
198
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
Виконання бюджетних показників минулого
року здійснювалося на тлі проведення подвійних ви-
борів в країні, змін цінової кон’юнктури на міжна-
родних ринках та нових макроекономічних трендів
в Україні, зокрема посилення курсу гривні. Новому
Уряду, який був призначений 29 серпня 2019 року,
довелося оперативно реагувати на поточні виклики
та вживати всіх необхідних заходів щодо забезпе-
чення виконання бюджетних показників.
У цілому, дефіцит державного бюджету у 2019
році утримано у межах граничного показника, за-
твердженого законом «Про державний бюджет Ук-
раїни на 2019 рік» (план – 99,6 млрд грн, факт –
81 млрд грн), а державний борг по відношенню до
ВВП було знижено (за попередніми оцінками нижче
50% до ВВП) [4].
Уряд України в 2019 році забезпечив фінансу-
вання захищених статей видатків, а також ряду ін-
ших видатків, які сприяють розвитку економіки та
добробуту громадян. Серед них: 46,7 млрд грн –
пільги та житлові субсидії населенню на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання твердого
палива і скрапленого газу; 182,3 млрд грн – транс-
ферти Пенсійному фонду (включно з 7,1 млрд грн,
отриманих від пільгового розмитнення автомобілів
з іноземною реєстрацією); 122,1 млрд грн – на освіту
(включно з трансфертами місцевим бюджетам);
94,7 млрд грн – на медицину (включно з трансфер-
тами місцевим бюджетам). Видатки на посилення
обороноздатності держави склали 218 млрд грн, що
на 13,7% більше 2018 року [4].
Як засвідчує міжнародний досвід, у міру того,
як країна економічно розвивається, можливості для
використання грошових трансфертів як одного із за-
ходів соціального захисту збільшуються. З еконо-
мічним розвитком країни все більша частка робочої
сили залучається до діяльності в офіційному секторі
економіки, а фінансова інфраструктура стає доступ-
ною для дедалі більшої кількості людей, що дає дер-
жаві можливість простіше відстежувати рівень до-
ходів своїх громадян та оцінювати рівень бідності як
окремих домогосподарств, так і країни загалом. Со-
ціальні потреби найбільш незахищених прошарків
населення задовольняються недостатньою мірою.
Високий рівень бідності в Україні, особливо серед
сімей із дітьми або непрацездатними особами пра-
цездатного віку та сімей, де один із членів має інва-
лідність, свідчить про недостатню ефективність під-
тримки найбільш соціально незахищених категорій
населення. Про те, що система соціального захисту
в Україні не відповідає європейським стандартам,
свідчить аналіз таких соціальних стандартів та нор-
мативів, як прожитковий мінімум, мінімальна заро-
бітна плата та мінімальна пенсія. Державні соціальні
стандарти і нормативи встановлюються для визна-
чення механізму реалізації соціальних прав та дер-
жавних соціальних гарантій громадян, установле-
них Конституцією України. На основі соціальних
стандартів визначаються розміри основних соціаль-
них гарантій: мінімальна заробітна плата, мініма-
льна пенсія за віком, інші види соціальних та ком-
пенсаційних виплат. Вони використовуються для
визначення та обґрунтування розмірів видатків дер-
жавного бюджету України, місцевих бюджетів та
державних цільових позабюджетних фондів. Соці-
альні гарантії на рівні Європейського Союзу – це пи-
тома вага оплати праці у ВВП на рівні 55-65%, спів-
відношення мінімальної заробітної плати і середньої
заробітної плати не нижче 55%, а також зростання
мінімальної заробітної плати відносно прожитко-
вого мінімуму на працездатну особу більш як у три
рази, середньої заробітної плати – у п'ять-шість ра-
зів, середньої пенсії відносно прожиткового міні-
муму на особу, яка втратила працездатність, – бли-
зько чотирьох разів [7].
Серед основних проблем у сфері соціального
захисту населення України, які вимагають негай-
ного вирішення, можна виділити такі: надзвичайно
високий рівень участі держави у сфері соціального
захисту, надзвичайно слабка участь в її функціону-
ванні населення; надзвичайно стрімке зростання
вартості послуг, які надають заклади охорони здоро-
в'я, освіти, культури, що не відповідає їхній якості;
неефективність бюджетного управління наявними
фінансовими ресурсами як головними розпорядни-
ками, так і окремими соціальними установами; не-
достатність коштів для фінансування заходів у сфері
соціального захисту населення. Фінансове забезпе-
чення соціального захисту також слід аналізувати з
точки зору досягнення його цілей. Слід відзначити,
що кожна окрема соціальна програма передбачає до-
сягнення своїх конкретних цілей, що дає змогу оці-
нити ефективність їх фінансування не лише в цілому
по країні, а й по окремих регіонах. Водночас всі цілі
окремих соціальних програм передбачають досяг-
нення основних цілей системи соціального захисту
населення: зменшення рівня бідності, зростання до-
ходів населення, скорочення нерівності та підви-
щення тривалості життя. У цілому сучасні тенденції
фінансового забезпечення соціального захисту в Ук-
раїні не відповідають тим викликам, які ставить пе-
ред суспільством нинішнє соціально-економічне та
демографічне становище, що негативно познача-
ється як на рівні фінансування так і на його ефек-
тивності. Подальший розвиток соціального захисту
в Україні можливий лише за умови глибокої струк-
турної перебудови як самої системи соціального за-
хисту (скорочення соціальних допомог та пільг; під-
вищення адресності; зменшення кількості натураль-
них трансфертів тощо), так і основних умов та прин-
ципів фінансування (розширення частки приватних
коштів; зростання фінансування соціальних про-
грам на основі накопичувального принципу; підви-
щення монетизації та адресності соціальних допо-
мог тощо).
Висновки. Отже, головною проблемою фінан-
сового забезпечення соціального захисту в Україні є
недостатність коштів, передусім, бюджетних, для
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
199
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
реалізації в повному обсязі вимог чинного законо-
давства. В Україні діяльність держави із приводу фі-
нансування соціальної сфери має надзвичайно важ-
ливе значення для життя суспільства. Це, у першу
чергу, зумовлено різким падінням доходів більшості
населення й орієнтацією громадян на отримання до-
помоги саме від держави. Значний рівень фінансо-
вого забезпечення соціальних видатків в Україні не
є показником, що система соціального захисту й за-
безпечення населення є ефективною з точки зору до-
ступності та якості надання соціальних послуг і со-
ціальної допомоги. Тому створення ефективної сис-
теми фінансового забезпечення соціального захисту
та забезпечення населення є домінуючим завданням
на сучасному етапі в Україні й потребує її подаль-
шого вдосконалення та реформування.
Література
1. Насібова О. В. Теоретичні аспекти фінансового забезпечення соціального захисту населення. Економіка та держава.
2019. №8. С. 35-40. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6806.2019.8.35.
2. Мальований М. І. Фінансові аспекти функціонування системи соціального захисту населення в Україні: монографія.
Умань: Видавець "Сочінський М. М.", 2016. 496 с.
3. Аналіз проекту бюджету за видатками на 2019 рік. Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді
України. URL : http://feao.org.ua/wp-content/uploads/ 2018/10/ vydatky-derzhbjudzhetu-2019.pdf.
4. Офіційний веб-сайт Державної казначейської служби України. URL: http://treasury.gov.ua.
5. Офіційний сайт Міністерства фінансів України. URL: http://minfin.gov.ua.
6. Державна служба статистики України. URL: http: //ukrstat.gov.ua.
7. Лопушняк Г. Економіко-організаційні аспекти забезпечення реалізації права на соціальний захист в Україні. Галиць-
кий економічний вісник. 2011. № 2 (31). С. 10-15.
8. Гітіс Т. П., Чемерис Є. Т., Антонова В. І., Носаньова А. С. Дослідження сучасного рівня соціального захисту населення
в Україні. Економічний вісник Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116–122. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122.
9. Дюк А. А. Формування системи видатків державного бюджету та їх оптимізація. Ефективна економіка. 2018. С. 56–
63.
10. Лисяк Л. В. Фінансове забезпечення соціального захисту населення в Україні: проблеми та перспективи. Вісник
Дніпропетровського університету. Серія «Економіка». 2017. С. 23–30.
References
1. Nasibova, O. V. (2019). Teoretychni aspekty finansovoho zabezpechennia sotsialnoho zakhystu naselennia [Theoretical
aspects of financial support of social protection of the population]. Ekonomika ta derzhava, 8, рр. 35-40. DOI:
https://doi.org/10.32702/2306-6806.2019.8.35 [in Ukrainian].
2. Malovanyi, M. I. (2016). Finansovi aspekty funktsionuvannia systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Financial
aspects of functioning of system of social protection of the population in Ukraine]. Uman. Publisher "Sochinsky M.M." [in Ukrainian].
3. Analiz proektu biudzhetu za vydatkamy na 2019 rik [Analysis of the draft budget by expenditures for 2019]. Office of Financial
and Economic Analysis in the Verkhovna Rada of Ukraine. Retrieved from http: //feao.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/vydatky-
derzh bjudzhetu-2019.pdf [in Ukrainian].
4. Ofitsiinyi veb-sait Derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy [Official website of the State Treasury Service of Ukraine].
(n.d.). treasury.gov.ua. Retrieved from http://treasury.gov.ua [in Ukrainian].
5. Ofitsiinyi sait Ministerstva finansiv Ukrainy [Official site of the Ministry of Finance of Ukraine]. (n.d.). minfin.gov.ua.
Retrieved from http://minfin.gov.ua [in Ukrainian].
6. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from
http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
7. Lopushniak, H. (2011). Ekonomiko-orhanizatsiini aspekty zabezpechennia realizatsii prava na sotsialnyi zakhyst v Ukraini
[Economic and organizational aspects of ensuring the realization of the right to social protection in Ukraine]. Halytskyi ekonomichnyi
visnyk – Galician Economic Bulletin, 2 (31), рр. 10-15 [in Ukrainian].
8. Gitis, T. P., Chemerys, Ye. T., Antonova, V. I., Nosanyova A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu
naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu –
Economic Herald of the Donbas, 1 (59), рр. 116-122. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
9. Diuk, A. A. (2018). Formuvannia systemy vydatkiv derzhavnoho biudzhetu ta yikh optymizatsiia [Formation of the system of
state budget expenditures and their optimization]. Efektyvna ekonomika – Efficient economy, Vol. 3, рр. 56–63 [in Ukrainian].
10. Lysiak, L. V. (2017). Finansove zabezpechennia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini: problemy ta perspektyvy [Fi-
nancial provision of social protection of the population in Ukraine: problems and prospects]. Visnyk Dnipropetrovskoho universytetu.
Seriia «Ekonomika» – Bulletin of Dnipropetrovsk University. Economics series, рр. 23-30 [in Ukrainian].
Волошина О. О., Ковальова М. Ю., Боженко В. Є. Стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціаль-
ного захисту в Україні
У статті розглянуто стан і тенденції розвитку фінансового забезпечення соціального захисту в Україні. Виявлено су-
часні проблеми фінансування сфери соціального захисту населення в Україні. Обґрунтовано важливість розуміння соціаль-
ного захисту населення як системи фінансових відносин необхідної для компенсації соціальних ризиків і забезпечення соці-
альної безпеки. Розкрито сутність та особливості фінансового забезпечення соціального захисту населення. Проведено до-
слідження напрямів бюджетного фінансування соціальної сфери на державному рівні. Досліджено фінансовий механізм реа-
лізації соціального захисту, який передбачає формування джерел фінансових ресурсів, що направляються на виконання від-
повідних програм і заходів, а також обґрунтований вибір методів, форм та важелів їх використання. Доведено, що однією із
вагомих перешкод на шляху ефективної реалізації в нашій країні соціальної політики є недостатній рівень її фінансового
О. О. Волошина, М. Ю. Ковальова, В. Є. Боженко
200
Економічний вісник Донбасу № 2(64), 2021
забезпечення у поєднанні з нераціональним плануванням, розподілом і неефективним використанням наявних фінансових
ресурсів.
Ключові слова: фінансове забезпечення, соціальний захист, державний бюджет, видатки бюджетів, місцевий бюджет,
бюджетне фінансування, соціальні послуги.
Voloshуna O., Kovaleva M., Bozhenko V. Status and Trends in the Development of Financial Support for Social Protec-
tion in Ukraine
The article considers the state and tendencies of development of financial provision of social protection in Ukraine. Modern
problems of financing the sphere of social protection of the population in Ukraine are revealed. The importance of understanding the
social protection of the population as a system of financial relations necessary to compensate for social risks and ensure social security
is substantiated. The essence and features of financial provision of social protection of the population are revealed. The research of
directions of budgetary financing of social sphere at the state level is carried out. The financial mechanism of realization of social
protection which provides formation of the sources of the financial resources directed on performance of the corresponding programs
and actions, and also the substantiated choice of methods, forms and levers of their use is investigated. It is proved that one of the
significant obstacles to the effective implementation of social policy in our country is the insufficient level of its financial security in
combination with irrational planning, distribution and inefficient use of available financial resources.
Keywords: financial provision, social protection, state budget, budget expenditures, local budget, budget financing, social ser-
vices.
Волошина Е. А., Ковалева М. Ю., Боженко В. Е. Состояние и тенденции развития финансового обеспечения со-
циальной защиты в Украине
В статье рассмотрено состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине. Выяв-
лены современные проблемы финансирования сферы социальной защиты населения в Украине. Обоснована важность пони-
мания социальной защиты населения как системы финансовых отношений необходимой для компенсации социальных рисков
и обеспечения социальной безопасности. Раскрыта сущность и особенности финансового обеспечения социальной защиты
населения. Проведено исследование направлений бюджетного финансирования социальной сферы на государственном
уровне. Исследован финансовый механизм реализации социальной защиты, который предусматривает формирование источ-
ников финансовых ресурсов, которые направляются на выполнение соответствующих программ и мероприятий, а также обос-
нован выбор методов, форм и рычагов их использования. Доказано, что одним из весомых препятствий на пути эффективной
реализации в нашей стране социальной политики является недостаточный уровень ее финансового обеспечения в сочетании
с нерациональным планированием, распределением и неэффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, социальная защита, государственный бюджет, расходы бюджетов, местный
бюджет, бюджетное финансирование, социальные услуги.
Стаття надійшла до редакції 26.04.2021
Прийнято до друку 15.06.2021
|