Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы
В статье идет речь о государственной политике социальной защиты, попытках ее усовершенствования, оптимизации и обновления, о влиянии этих попыток на материальное положение и благосостояние украинского населения. Показано, чем именно оборачивается для граждан старшего возраста реформирование пенсионн...
Saved in:
| Published in: | Социология: теория, методы, маркетинг |
|---|---|
| Date: | 2019 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Russian |
| Published: |
Iнститут соціології НАН України
2019
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/182318 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы / Е. Иваненко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2019. — № 4. — С. 61-89. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-182318 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Иваненко, Е. 2021-12-29T15:12:29Z 2021-12-29T15:12:29Z 2019 Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы / Е. Иваненко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2019. — № 4. — С. 61-89. — рос. 1563-4426 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/182318 316.364.2 В статье идет речь о государственной политике социальной защиты, попытках ее усовершенствования, оптимизации и обновления, о влиянии этих попыток на материальное положение и благосостояние украинского населения. Показано, чем именно оборачивается для граждан старшего возраста реформирование пенсионной системы, какие проблемы актуализируются в связи с этим и чем это может грозить следующим поколениям пенсионеров. Также речь идет о финансовой помощи от международных организаций и институтов,различных программах содействия развитию страны, таких как так называемый План Маршалла для Украины, в последнее время активно предлагаемых западными реформаторами. У статті йдеться про державну політику соціального захисту, спроби її удосконалення, оптимізації та оновлення, про вплив цих спроб на матеріальний стан та добробут українського населення. Показано, чим саме обертається для громадян старшого віку реформування пенсійної систем и, які проблеми у зв’язку з цим актуалізуються і чим це може загрожувати наступним поколінням пенсіонерів. Також йдеться про фінансову допомогу від міжнародних організацій та інституцій, різноманітні програми сприяння розвитку країни, такі як План Маршала для України, останнім часом активно пропоновані західними реформаторами. The article deals with the state policy of social protection, attempts to improve, optimize and update it, about the impact of these attempts on the financial status and well-being of the Ukrainian population. It is shown what exactly the reformation of the pension system is turning into for the elderly, what problems are being actualized in this regard, and what can it threaten to the next generation of pensioners. It also includes financial assistance from international organizations and institutions, various programs to help the country's development, including the so-called Marshall Plan for Ukraine, recently actively pro posed by Western reformers and also actively promoted in the media. ru Iнститут соціології НАН України Социология: теория, методы, маркетинг Статьи Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы Соціальний захист в Україні: проблеми, загрози, виклики Social protection: Problems, threats, challenges Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы |
| spellingShingle |
Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы Иваненко, Е. Статьи |
| title_short |
Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы |
| title_full |
Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы |
| title_fullStr |
Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы |
| title_full_unstemmed |
Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы |
| title_sort |
социальная защита в украине: проблемы, угрозы, вызовы |
| author |
Иваненко, Е. |
| author_facet |
Иваненко, Е. |
| topic |
Статьи |
| topic_facet |
Статьи |
| publishDate |
2019 |
| language |
Russian |
| container_title |
Социология: теория, методы, маркетинг |
| publisher |
Iнститут соціології НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Соціальний захист в Україні: проблеми, загрози, виклики Social protection: Problems, threats, challenges |
| description |
В статье идет речь о государственной политике социальной защиты, попытках ее усовершенствования, оптимизации и обновления, о влиянии этих попыток на материальное положение и благосостояние украинского населения. Показано, чем именно оборачивается для граждан старшего возраста реформирование пенсионной системы, какие проблемы актуализируются в связи с этим и чем это может грозить следующим поколениям пенсионеров. Также речь идет о финансовой помощи от международных организаций и институтов,различных программах содействия развитию страны, таких как так называемый План Маршалла для Украины, в последнее время активно предлагаемых западными реформаторами.
У статті йдеться про державну політику соціального захисту, спроби її удосконалення, оптимізації та оновлення, про вплив цих спроб на матеріальний стан та добробут українського населення. Показано, чим саме обертається для громадян старшого віку реформування пенсійної систем и, які проблеми у зв’язку з цим актуалізуються і чим це може загрожувати наступним поколінням пенсіонерів. Також йдеться про фінансову допомогу від міжнародних організацій та інституцій, різноманітні програми сприяння розвитку країни, такі як План Маршала для України, останнім часом активно пропоновані західними реформаторами.
The article deals with the state policy of social protection, attempts to improve, optimize and update it, about the impact of these attempts on the financial status and well-being of the Ukrainian population. It is shown what exactly the reformation of the pension system is turning into for the elderly, what problems are being actualized in this regard, and what can it threaten to the next generation of pensioners. It also includes financial assistance from international organizations and institutions, various programs to help the country's development, including the so-called Marshall Plan for Ukraine, recently actively pro posed by Western reformers and also actively promoted in the media.
|
| issn |
1563-4426 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/182318 |
| citation_txt |
Социальная защита в Украине: проблемы, угрозы, вызовы / Е. Иваненко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2019. — № 4. — С. 61-89. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT ivanenkoe socialʹnaâzaŝitavukraineproblemyugrozyvyzovy AT ivanenkoe socíalʹniizahistvukraíníproblemizagrozivikliki AT ivanenkoe socialprotectionproblemsthreatschallenges |
| first_indexed |
2025-11-25T04:57:26Z |
| last_indexed |
2025-11-25T04:57:26Z |
| _version_ |
1850507396598726656 |
| fulltext |
Еле на Ива нен ко
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
УДК 316.364.2 ЕЛЕНА ИВАНЕНКО,
êàí äè äàò ôè ëî ñîô ñêèõ íàóê, ñòàð øèé íà -
ó÷íûé ñî òðóä íèê îò äå ëà ýêî íî ìè ÷åñ êîé ñî -
öè î ëî ãèè Èíñòè òó òà ñî öè î ëî ãèè ÍÀÍ Óêðà -
è íû, Êèåâ
Со ци аль ная за щи та в Укра и не:
про бле мы, угро зы, вы зо вы
Вступ ле ние
По Кон сти ту ции Укра и ны (ст. 1) наша стра на яв ля ет ся со ци аль ным го -
су да рством, а это пред по ла га ет пре жде все го ори ен та цию на об ес пе че ние со -
ци аль ных и эко но ми чес ких прав че ло ве ка, то есть го су да рство не сет от ве т -
ствен ность за эко но ми чес кое и со ци аль ное бла го по лу чие сво их граж дан.
Это так же за креп ле но За ко ном Укра и ны “О го су да рствен ных со ци аль ных
стан дар тах и го су да рствен ных со ци аль ных га ран ти ях” (№ 2017-III от
05.10.2000), ря дом дру гих За ко нов, Ука зов Пре зи ден та и по ста нов ле ний
Ка би не та Ми нис тров. И имен но в сфе ре со ци аль ной за щи ты за мет нее все го
про яв ля ет ся эф фек тив ность эко но ми чес кой по ли ти ки стра ны, ее за ви си -
мость от гло баль ных про цес сов ми ро вой эко но ми ки.
Сей час уже не нуж но до ка зы вать, что со ци аль ная по ли ти ка иг ра ет двой -
ную роль. С од ной сто ро ны, эко но ми чес кий рост со зда ет бла гоп ри ят ные усло -
вия для улуч ше ния жиз ни лю дей, а с дру гой — со ци аль ная по ли ти ка яв ля ет ся
фак то ром эко но ми чес ко го рос та и ре гу ли ро ва ния эко но ми ки стра ны. Раз ви -
тая сис те ма со ци аль ной за щи ты спо со бству ет раз ви тию эко но ми ки, а раз ви тая
эко но ми ка яв ля ет ся осно ва ни ем бла го по лу чия и бла го сос то я ния граж дан. Что
в этом слу чае яв ля ет ся при чи ной, а что сле дстви ем? В де й стви тель нос ти это
вы гля дит как об ыч ная ри то ри ка или, в луч шем слу чае, как стра те ги чес кая
цель, ре а ли зу е мая в усло ви ях пер ма нен тно го кри зи са, ин фля ции, рос та цен,
без ра бо ти цы, сни же ния ка чес тва жиз ни на се ле ния, уси ле ния миг ра ци он ных
про цес сов, по яв ле ния но вых ка те го рий со ци аль но уяз ви мых лиц и т.п.
В статье сде лан ак цент имен но на со ци аль ной сфе ре (а не экономиче ской
или по ли ти чес кой), что дол жно быть пер во о че ред ной за да чей по ли ти ки го -
су да рства и пра ви т ельства. Одна ко в те че ние дли тель но го вре ме ни в стра не
на блю да ет ся про ти во по лож ное: уро вень жиз ни на се ле ния па да ет, за ви си -
мость от меж ду на род ных орга ни за ций и инос тран но го ка пи та ла уси ли ва ет -
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 61
ся, бюд жет ных ре сур сов по сто ян но не хва та ет, а об ъ яс не ния при чин уве ли че -
ния сто и мос ти услуг зву чат край не не убе ди тель но, из-за чего кре дит до ве рия
на се ле ния к со ци аль ным ин сти ту там, пра ви т ельству, влас ти в це лом, ка жет -
ся, утра чен уже на всег да: дос та точ но по смот реть на ре зуль та ты еже год ных
опро сов об щес твен но го мне ния ИС НАНУ за по след ние 20 лет.
Го су да рство и со ци аль ная за щи та:
осов ре ме ни ва ние как ре фор ми ро ва ние
Го су да рствен ное со ци аль ное об ес пе че ние — это не отъ ем ле мая со став -
ля ю щая сис те мы со ци аль ной за щи ты, вы пол ня ю щая функ цию на коп ле ния
и рас пре де ле ния средств, пред наз на чен ных на со ци аль ную по мощь, суб си -
дии, вы пла ты по со ци аль но му стра хо ва нию, пен сии и т.п. То есть это меры
ма те ри аль ной под дер жки граж дан, ока зав ших ся у са мой чер ты и за чер той
бед нос ти, лю дей, ко то рые из-за воз рас тных и про чих при чин не в со сто я нии
са мос то я тель но об ес пе чить себе про жи точ ный ми ни мум, воз мож ность фи -
зи чес ко го су щес тво ва ния и пси хо ло ги чес ко го ком фор та. Го су да рствен ное
со ци аль ное об ес пе че ние в на шей стра не опи ра ет ся на при нцип со ли дар ной
под дер жки всех чле нов об щес тва и яв ля ет ся еди ным ба зо вым на бо ром со -
ци аль ных услуг, ко то рые дол жны пред остав лять ся всем граж да нам госу -
дар ства. Его фи нан си ро ва ние осу ще ствля ет ся за счет бюд жет ных средств и
пря мо за ви сит от эф фек тив нос ти эко но ми ки, по э то му в пе ри од эко но ми -
чес ко го спа да мо жет при во дить к чрез мер ной на груз ке на го су да рствен ные
фи нан сы и со от ве тству ю щим не га тив ным по сле дстви ям.
Наше за ко но да т ельство в сфе ре со ци аль ной за щи ты се го дня оста ет ся не -
пос ле до ва тель ным и не сис тем ным, не смот ря на все по пыт ки его усо вер ше -
нство вать. В су щес тву ю щих за ко но да тель ных ак тах, ко то рых на счи ты ва ет ся
бо лее по лу то ра со тен, про сле жи ва ет ся вли я ние раз но об раз ных кон цеп ций и
под хо дов, сре ди ко то рых опре де ля ю щи ми яв ля ют ся со вет ская мо дель ( ко -
гда мно го чис лен ные льго ты и со ци аль ные вы пла ты под ме ня ют об ес пе че ние
дол жно го уров ня за ра бот ной пла ты и ма те ри аль но го об ес пе че ния) и ев ро -
пей ская (ког да до ми ни ру ют со ци аль ные услу ги и опе ка, на прав лен ные на
под дер жку на и бо лее уяз ви мых ка те го рий). Даже по сле при ня тия 19 июня
2003 года За ко на Укра и ны “О со ци аль ных услу гах”, ко то рый за дек ла ри ро вал
пе ре ход к ев ро пей ской мо де ли, наши за ко но да те ли ни как не мо гут от ка зать ся
от тра ди ци он ных со вет ских ме то дов и под хо дов, уста нав ли вая но вые виды
льгот и ком пен са ци он ных вы плат. Все это при во дит к раз мы ва нию пред -
усмот рен ной Кон сти ту ци ей Укра и ны со ци аль ной функ ции го су да рства и
ста вит под со мне ние це ле со об раз ность со ци аль ной за щи ты.
Се год ня осно ва ния сис те мы со ци аль ной за щи ты и со ци аль но го об ес пе -
че ния вы те ка ют не толь ко из за ко но да тель ных ак тов Укра и ны, но и из ее
меж ду на род но-пра во вых об я за тельств, по сколь ку Укра и на яв ля ет ся учас т -
ни ком ряда меж ду на род ных до го во ров в сфе ре со ци аль ных прав че ло ве ка и
под пи са ла с Евро со ю зом со гла ше ние об ас со ци а ции. Одна ко серь ез ны ми
про бле ма ми оста ют ся им пле мен та ция норм меж ду на род но го пра ва в на -
цио нальное за ко но да т ельство и при ме не ние по ло же ний ра ти фи ци ро ван -
ных меж ду на род но-пра во вых ак тов как норм пря мо го де йствия. И имен но
от ре ше ния этих про блем за ви сит пе ре ход Укра и ны к ев ро пей ской мо де ли
раз ви тия сис те мы со ци аль ной за щи ты и со ци аль но го об ес пе че ния.
62 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
В 2008–2009 го дах Центр об щес твен ной экс пер ти зы со вмес тно с Меж -
ду на род ным фон дом “Відрод жен ня” ра бо тал над про ек том “Но вый взгляд
на сис те му со ци аль ных прав и со ци аль ных га ран тий граж дан Укра и ны”. По
его ре зуль та там был опуб ли ко ван ана ли ти чес кий от чет “Сис те ма со ци аль -
ной за щи ты и со ци аль но го об ес пе че ния в Укра и не: ре аль ное со сто я ние и
пер спек ти вы ре фор ми ро ва ния”, в ко то ром было при ве де но свы ше по лу то ра
де сят ков фак тов от но си тель но де йству ю щей в Укра и не сис те мы со ци аль -
ной за щи ты и со ци аль но го об ес пе че ния, ука за но на их не дос тат ки. Экспер т -
ные вы во ды под ы то же ны в ряде кон ста та ций:
1) раз но об раз ные льго ты, со ци аль ные вы пла ты и со ци аль ные услу ги в
стра не опре де ля ют ся 58 за ко на ми и бо лее чем 120 нор ма тив но-пра -
во вы ми ак та ми;
2) об щая сто и мость за дек ла ри ро ван ных за ко но да т ельством льгот со -
став ля ет от 4 до 6 млрд долл. США в год, одна ко ре аль но фи нан си ру -
ет ся лишь не зна чи тель ная их часть;
3) в Укра и не бо лее 130 ка те го рий по лу ча те лей раз ных со ци аль ных вы -
плат, из ко то рых толь ко 70 под ле жат вы пла там по со ци аль но му при -
зна ку, а око ло 50 — по про фес си о наль но му;
4) все льгот ные ка те го рии граж дан, в том чис ле и со ци аль но не за щи -
щен ные, име ют пра во на бо лее чем 120 ви дов льгот и свы ше 60 ви дов
со ци аль ных вы плат;
5) об щая чис лен ность граж дан Укра и ны, име ю щих пра во на льго ты,
уста нов лен ные де йству ю щим за ко но да т ельством, со став ля ет по чти
15 млн;
6) статья “Со ци аль ная за щи та и со ци аль ное об ес пе че ние” яв ля ет ся
наи большей рас ход ной стать ей бюд же та, боль шей, чем рас хо ды на
здра во ох ранение, об ра зо ва ние и эко но ми чес кую де я тель ность;
7) ре аль ный об ъ ем рас хо дов на сфе ру со ци аль ной за щи ты и со ци аль но -
го об ес пе че ния как ми ни мум в 2,5–3 раза пре вы ша ет сум му свод но го
бюд же та Укра и ны по статье “Со ци аль ная за щи та и со ци аль ное об ес -
пе че ние”;
8) го су да рствен ные це ле вые вне бюд жет ные фон ды еже год но об слу жи -
ва ют по чти 14,5 млн тру дос по соб ных лиц и 14 млн пен си о не ров, 320
тыс. по стра дав ших на про из во дстве и от 500 до 600 тыс. без ра бот ных
граж дан;
9) сре ди со ци аль но не за щи щен ных ка те го рий на и боль ший об ъ ем рас -
хо дов при хо дит ся на пен си о не ров: в 2008 году рас хо ды на фи нан си -
ро ва ние раз ных мер со ци аль ной за щи ты этой ка те го рии со став ля ли
42,65 млрд грн, или 58% всех рас хо дов на со ци аль ную за щи ту и со ци -
аль ное об ес пе че ние;
10) сре ди всех мер со ци аль ной за щи ты в Укра и не пре об ла да ют де неж -
ные вы пла ты на се ле нию (со ци аль ные и ком пен са ци он ные): в 2008
году они со став ля ли 47 млрд грн;
11) со ци аль ные рас хо ды свод но го бюд же та и рас хо ды го су да рствен ных
це ле вых вне бюд жет ных фон дов в 2008 году в со во куп нос ти дос тиг ли
276 млрд грн, или 29% ВВП. Сре ди раз ви тых стран мира по это му по -
ка за те лю Укра и ну опе ре жа ют толь ко Шве ция и Фран ция;
12) в рас че те на од но го че ло ве ка со ци аль ные рас хо ды в Укра и не от но -
сят ся к са мым низ ким в мире: в 2005 году они со став ля ли 1677 долл.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 63
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
США в год. В ука зан ный пе ри од ниже были толь ко со от ве тству ю щие
по ка за те ли в Ко рее и Мек си ке [Сис те ма соціаль но го за хис ту, 2009].
Экспер ты под чер ки ва ли не об хо ди мость про ве де ния сис тем ной ре фор мы
в сфе ре со ци аль ной за щи ты и со ци аль но го об ес пе че ния, ре ши тель но го и кар -
ди наль но го ее об нов ле ния. Ре фор ми ро ва ние, по их мне нию, дол жно было
осу ще ствлять ся в сле ду ю щих на прав ле ни ях: 1) пе ре смотр за ко но да т ельства,
уста нав ли ва ю ще го раз ные виды льгот и со ци аль ных вы плат, в сто ро ну со кра -
ще ния ко ли чес тва ка те го рий их по лу ча те лей; 2) мо ра то рий на вве де ние но -
вых льгот и но вых ка те го рий льгот ни ков; 3) об ес пе че ние по сте пен но го пе ре -
хо да от сис те мы льгот по со ци аль но му при зна ку к ад рес ным со ци аль ным вы -
пла там и со ци аль ным услу гам; 4) за ме на льгот по про фес си о наль но му при -
зна ку на адек ват ное воз наг раж де ние за ра бо ту — за ра бот ную пла ту; 5) пе ре -
смотр сис те мы кри те ри ев и осно ва ний, со глас но ко то рым граж да нам пред -
остав ля ют ся льго ты и на зна ча ют ся со ци аль ные вы пла ты; 6) об ес пе че ние
про зрач нос ти и ко ор ди на ции при вы пол не нии и фи нан си ро ва нии всех го су -
да рствен ных про грамм со ци аль но го ха рак те ра; 7) со гла со ва ние де йству ю ще -
го за ко но да т ельства в сфе ре со ци аль ной за щи ты и со ци аль но го об ес пе че ния
с де йству ю щим бюд жет ным за ко но да т ельством; 8) по вы ше ние эф фек тив -
нос ти вы пол не ния меж ду на род но-пра во вых об я за тельств в сфе ре со вер ше -
нство ва ния го су да рствен ной сис те мы со ци аль ной за щи ты и ее ин тег ра ции в
меж ду на род ную, в час тнос ти ев ро пей скую, сис те му.
Со вре ме ни про ве де ния ана ли за Цен тром об щес твен ной экс пер ти зы
про шло уже 10 лет. За это вре мя про и зош ли фун да мен таль ные из ме не ния
как в по ли ти чес ком и со ци аль но-де мог ра фи чес ком про стра нстве Укра и ны,
так и в гло баль ном эко но ми чес ком, и боль ши нство — не в луч шую сто ро ну.
В час тнос ти, сис тем ный кри зис, ко то рый в 2014 году на брал но вые об оро ты,
при вел к тому, что уро вень бед нос ти стал еще выше, а до хо ды ря до вых граж -
дан — ниже. Как от ме ти ла ди рек тор Ми ро во го бан ка по воп ро сам Укра и ны,
Бе ла ру си и Мол до вы С. Ках ко нен, в 2014 году за чер той бед нос ти про жи ва -
ло 15% на се ле ния Укра и ны, а в 2018 — уже 25%. Одна ко, по ее мне нию, все
же су щес тву ет ре аль ный путь вы хо да из кри зи са, и он со сто ит в за вер ше нии
на ча тых ре форм и осу ще ствле нии но вых во всех сфе рах, и важ но, что бы
пред остав ля е мые на это кре ди ты не рас хо ди лись по “сво им” лю дям, и по -
сколь ку Укра и на уже сде ла ла шаг в ре фор ми ро ва нии раз ных сфер, то ей в
даль ней шем не льзя оста нав ли вать ся [Бідних в Україні, 2018].
Пос ле дли тель но го пе ри о да за стоя про цесс ре фор ми ро ва ния со ци аль ной
сис те мы ожи вил ся и сдви нул ся с мес та в 2011 году, в час тнос ти ког да всту пил
в силу не по пу ляр ный в то вре мя за кон об уве ли че нии пен си он но го воз рас та
(За кон Укра и ны № 3668-VI от 09.09.2011 “О ме рах по за ко но да тель но му
обес печению ре фор ми ро ва ния пен си он ной сис те мы”). Сог лас но это му за ко -
ну, для муж чин и жен щин был уста нов лен еди ный воз раст вы хо да на пен сию
в 60 лет, с той лишь раз ни цей, что для жен щин пред усмот рен про лон ги ро ван -
ный де ся ти лет ний про цесс (с до бав ле ни ем по по лго да еже год но). Для на чис -
ле ния пен сий в по лном об ъ е ме был так же уве ли чен тру до вой стаж (до 30 лет
для жен щин и 35 для муж чин), внед ре ны опре де лен ные меры по по ощре нию
на се ле ния к про дол же нию тру до вой ак тив нос ти, де кларируются га ран тии
ген дер но го ра ве нства в тру до вых и со ци аль ных пра вах, из ме не ны раз ме ры и
усло вия на чис ле ния “спе ци аль ных” пен сий и т.п. Мак си маль ный раз мер пен -
сии огра ни чи ли 10 ми ни му ма ми на вре мя внед ре ния (что в 2011 году со став -
ля ло 7640 грн). В то же вре мя ли цам, ко то рым мак си маль ный раз мер пен сии
64 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
был на зна чен до 1 октяб ря 2011 года, оста ви ли пре жние раз ме ры их пен сий,
но по но во му за ко ну они не под ле жа ли ин дек си ро ва нию.
К тому вре ме ни в Укра и не на счи ты ва лось око ло 14 млн пен си о не ров и
чуть боль ше (14,4 млн) ра бо та ю щих граж дан. То есть ока за лось, что на 100
ра бо та ю щих граж дан, ко то рые ре гу ляр но пла тят пен си он ные взно сы, при -
хо ди лось 88 пен си о не ров. Прос тая ма те ма ти ка по ка зы ва ла, что без ре фор -
ми ро ва ния пен си он ной сис те мы в 2025 году стра ну бу дет ждать со от но ше -
ние 1:1, а к 2050 году оно дос тиг нет 1,4:1 (125 лиц пен си он но го воз рас та на
100 ра бо та ю щих).
Умес тно на пом нить, что на заре не за ви си мос ти (в на ча ле 1990-х) Ми ро -
вой банк осу щес твил де таль ный ана лиз со сто я ния со ци аль ной сфе ры Укра -
и ны и пред ло жил не сколь ко ва ри ан тов, ко то ры ми дол жно было вос поль зо -
вать ся укра ин ское пра ви т ельство для ре фор ми ро ва ния сво ей пен си он ной
сис те мы. Это были про грам мы со кра ще ний пен си он ных за трат и над еж ной
за щи ты на и бо лее уяз ви мых сло ев на се ле ния, в час тнос ти за счет со кра ще -
ния льгот и вы плат для ра бо та ю щей час ти на се ле ния, суб си дий на про дук ты
пи та ния и ком му наль ные услу ги, по сколь ку по мощь для все го на се ле ния в
1992-м со став ля ла чет верть всех за трат на со ци аль ное об ес пе че ние в стра не.
Одни ми из пер вых ша гов дол жны были стать по сте пен ное по вы ше ние пен -
си он но го воз рас та для муж чин и жен щин, пе ре смотр при нци пов опре де ле -
ния ре аль ных пред ель ных гра ниц бед нос ти, раз ра бот ка ме то до ло гии и сис -
те мы иден ти фи ка ции са мых бед ных для со кра ще ния чис ла пре тен ден тов на
со ци аль ную по мощь сре ди тех, кто в ней на са мом деле не нуж да ет ся, ре фор -
ми ро ва ние де йству ю щих стан дар тов и диф фе рен ци ро ва ние рас че та по тре -
би те льской кор зи ны от дель но для го род ско го и се льско го на се ле ния, ока за -
ние ад рес ной по мо щи ма ло о бес пе чен ным и т.п. [Украї на, 1994].
Одна ко экс пер ты Ми ро во го бан ка уже тог да по ни ма ли, что, на при мер,
по вы ше ние пен си он но го воз рас та, “не даст не мед лен ной эко но мии, по сколь -
ку его при дет ся рас тя нуть на не сколь ко лет”. Так же, по их мне нию, было бы,
по жа луй, не пра виль но “от ме нять не ко то рые вы пла ты тем, кто про дол жа ет
ра бо тать, или тем, кто вы шел на пен сию дос роч но. Пра ви т ельство Укра и ны
рас смот рит эти ва ри ан ты, но вряд ли (курс. мой. — Е.И.) оно не мед лен но по -
вы сит пен си он ный воз раст” [Украї на, 1994]. Пра ви т ельство Укра и ны имен -
но так и по сту пи ло — оно рас смат ри ва ло пред ло жен ные меры и ва ри ан ты ре -
ше ния со ци аль ных про блем по чти 20 лет... Если бы оно от ва жи лось сде лать
все вов ре мя, воз мож но, се го дня Пен си он ный фонд не знал бы та ко го де фи ци -
та, а со ци аль ная за щи та не пре вра ти лась бы в инстру мент, спо соб ный об ес пе -
чить на се ле нию фак ти чес ки лишь фи зи чес кое вы жи ва ние.
Одна ко все это вре мя нам упор но по вто ря ли, что для осу ще ствле ния влас -
тя ми ши ро ко мас штаб ных про ек тов стра не не об хо ди мы сре дства МВФ, и пра -
ви т ельство их вре мя от вре ме ни по лу ча ло, но на са мом деле боль шая их часть
рас хо до ва лась не на пред по ла га е мые цели (а, к при ме ру, на строи тельство об ъ -
ек тов с вы го дой для чи нов ни ков вы сше го ран га и оли гар хов, на ре а ли за цию не -
кон тро ли ру е мых го су да рствен ных за ка зов по тен де рам с од ним учас тни ком и
т.п.). Нас так же на стой чи во убеж да ли, что уве ли че ние пен си он но го воз рас та —
глав ное усло вие МВФ для пред остав ле ния этих средств. Вмес те с тем в свое
вре мя ми нистр со ци аль ной по ли ти ки в прави тельстве В.Яну ко ви ча С.Ти гип -
ко пы тал ся оспо рить об осно ва ние про ве де ния пен си он ной ре фор мы как тре -
бо ва ния МВФ, мо ти ви руя ее не об хо ди мость об ъ ек тив ной си ту а ци ей и внут -
рен ни ми по треб нос тя ми стра ны [Украї на, 2011].
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 65
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
Тог да же был вне сен ряд из ме не ний и по пра вок к 22 за ко но да тель ным ак -
там, ка сав шим ся пен си он ной сис те мы и пен си он ных на чис ле ний, в том чис ле
За ко нам Укра и ны “О все об щем го су да рствен ном пен си он ном стра хо ва нии”
(ЗУ № 1058-IV от 09.07.2003), “О пен си он ном об ес пе че нии” (ЗУ № 1788-XII
от 05.11.1991), “О не го су да рствен ном пен си он ном об ес пе че нии” (ЗУ
№ 1057-IV от 09.07.2003), “О го су да рствен ной со ци аль ной по мо щи ли цам, не
име ю щим пра ва на пен сию, и ин ва ли дам” (ЗУ № 1727-IV от 18.05.2004),
“О про ку ра ту ре” (ЗУ № 1789-XII от 05.11.1991), “О пен си он ном об ес пе че -
нии лиц, уво лен ных с во ин ской служ бы, и не ко то рых дру гих лиц” (ЗУ
№ 2262-XII от 09.04.1992), “О го су да рствен ной служ бе” (ЗУ № 3723-XII
от 16.12.1993), “О на учной и на учно-тех ни чес кой де я тель нос ти” (ЗУ
№1 977-XII от 13.12.1991), “О служ бе в орга нах мес тно го са мо уп рав ле ния”
(ЗУ № 2493-III от 07.06.2001), “О ста ту се на род но го де пу та та Укра и ны” (ЗУ
№ 2790-XII от 17.11.1992), “О су до ус тро йстве и ста ту се су дей” (ЗУ от
№ 2453-VI от 07.07.2010) и т.п.
Ре зуль та та ми воп ло ще ния в жизнь этих по пра вок и из ме не ний ста ло то,
что ра бо та ю щим пен си о не рам умень ши ли пен сии; ре аль ный де фи цит бюд -
же та Пен си он но го фон да в 2012 году уве ли чил ся и дос тиг 27,2 млрд грн, вы -
рос ла за ви си мость ПФ от гос бюд же та, а с уве ли че ни ем воз рас та умень ши -
лось чис ло граж дан, ко то рые мог ли бы фи зи чес ки до жить до пен сии.
Даль ней шее ре фор ми ро ва ние пред по ла га ло со вер ше нство ва ние де йст -
ву ю щей сис те мы пен си он но го об ес пе че ния — внед ре ние раз но об раз ных
про фес си о наль ных, на ко пи тель ных, кор по ра тив ных схем для раз ных ка те -
го рий ра бо чих, умень ше ние не ра ве нства меж ду пен си о не ра ми и, на ко нец,
вве де ние вто ро го уров ня — на ко пи тель ной сис те мы все об ще го об я за тель -
но го го су да рствен но го пен си он но го стра хо ва ния пу тем вне се ния в За кон
оче ред ных по пра вок и из ме не ний.
В этом смыс ле ин те рес пред став ля ет по ло же ние За ко на о сле ду ю щем
эта пе ре фор ми ро ва ния пен си он ной сис те мы — внед ре нии вто ро го, на ко пи -
тель но го уров ня, ко то рое от кла ды ва лось на не опре де лен ный срок и дол жно
было со сто ять ся в том году, ког да бу дет об ес пе че на без де фи цит ность бюд -
же та Пен си он но го фон да Укра и ны.
В кон це 2018 года ми нистр со ци аль ной по ли ти ки А.Рева за я вил, что де -
фи цит Пен си он но го фон да мож но пре одо леть в те че ние 7–10 лет [На по га -
шен ня дефіциту, 2018]. Ины ми сло ва ми, вто рой этап ре фор ми ро ва ния дол -
жен быть про ве ден не ра нее 2025–2028 го дов. Нем но го по зже он за ве рил,
что все хо ро шо и что пен сии в Укра и не уве ли чи ва ют ся, хотя не та ки ми тем -
па ми, как хо те лось бы пра ви т ельству (?!). Одна ко это те сре дства, ко то рые
ПФ не бе рет до пол ни тель но из бюд же та или из меж ду на род ной по мо щи,
это не пос ре дствен ные от чис ле ния из за рплат граж дан, и чис тый де фи цит
ПФ дос тиг 29 млрд грн, а еще 167 млрд грн Каб мин уже вы де лил из гос бюд -
же та на по кры тие это го де фи ци та [Отку да, 2019].
В но вой ре дак ции За ко на о все об щем об я за тель ном пен си он ном стра -
ховании со все ми его из ме не ни я ми и до пол не ни я ми (№ 2148-VIII от
03.10.2017) на пи са но, что уже с 1 ян ва ря 2019 года дол жно быть вве де но пе -
ре чис ле ние стра хо вых взно сов в на ко пи тель ную сис те му пен си он но го стра -
хо ва ния, то есть на ко нец-то за ра бо та ет ме ха низм вто ро го уров ня пен си он -
ной ре фор мы.
66 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
Но на са мом деле в ян ва ре 2019 года ни че го так и не за ра бо та ло. Ре ше ние
было явно пре ждев ре мен ным и слиш ком сме лым, и вряд ли те, кто со став -
лял за ко ноп ро ект, ве ри ли в ре аль ность того, что ме нее чем че рез по лто ра
года Пен си он но му фон ду удас тся пре одо леть де фи цит и стать без де фи цит -
ным. Раз ве что они ре ши ли, что в це лом со сто я ни ем пен си он но го бюд же та
мож но про сто пре неб речь.
Но в лю бом слу чае еще (или уже) в мае 2018 года ру ко во ди тель про -
грам мы по Бе ла ру си, Мол до ве и Укра и не пред ста ви т ельства Ми ро во го
бан ка в Укра и не Ф.Кхан пред упреж дал, что вве де ние на ко пи тель ной сис те -
мы с ян ва ря 2019 года пре ждев ре мен но и его нуж но от ло жить, по сколь ку
это мо жет не га тив но по вли ять на ны неш нюю сис те му и со здать до пол ни -
тель ные про бле мы.
В об щем об ра тим вни ма ние, что по чти пять лет (2012–2016) пен сии в
стра не во об ще не пе ре смат ри ва лись и не ин дек си ро ва лись, а де йствие ста -
тьи 42 За ко на Укра и ны “О все об щем об я за тель ном го су да рствен ном пен си -
он ном стра хо ва нии” (№ 1058-IV от 09.07.2003) по еже год но му пе рерас че ту
ра нее на зна чен ных пен сий было при оста нов лео до ста би ли за ции эко но ми -
чес ко го по ло же ния в Укра и не. В то же вре мя в этот пе ри од вно си лись и
внед ря лись до пол не ния и из ме не ния в дру гие статьи За ко на, хотя не ко то -
рые из них (на при мер, № 1492-VIII от 07.09.2016) с при ме ча ни ем, что всту -
пят в силу они по зже (с 1 ян ва ря 2018 года).
В октяб ре 2017 года пен си он ное ре фор ми ро ва ние вновь ожи ви лось.
Одна ко речь не шла о ка ких-либо пер спек тив ных ра ди каль ных из ме не ни ях.
Про и зо шел дол гож дан ный пе рерас чет пен сий, на зна чен ных по За ко ну 2003
года “О все об щем об я за тель ном го су да рствен ном пен си он ном стра хо ва -
нии”. Эти де йствия на зва ли “осов ре ме ни ва ни ем”, то есть об нов ле ни ем с
уче том се го дняш них ре а лий. Со от ве тствен но был сни жен по ка за тель сто и -
мос ти года стра хо во го ста жа (с 1,35% до 1%), уве ли чен не об хо ди мый по л -
ный тру до вой стаж до 30 лет для жен щин и 35 лет для муж чин, на зна че ны
доп ла ты за сверх нор ма тив ный стаж (свы ше 30/35 лет) (ЗУ “О вне се нии из -
ме не ний в не ко то рые за ко но да тель ные акты Укра и ны от но си тель но по вы -
ше ния пен сий” № 2148 от 03.10.2017) и т.п.
На на ча ло 2017 года фак ти чес кая ми ни маль ная пен сия рав ня лась 1247
грн, что со став ля ло 39% при ня той пра ви т ельством ми ни маль ной за ра бот -
ной пла ты в 3200 грн, а сред няя пен сия со став ля ла 1950 грн, то есть ме нее
30% от сред ней за рпла ты того года (6000 грн). Одна ко, со глас но за ко ну, ми -
ни маль ная пен сия не дол жна была со став лять мень ше 40% от ми ни маль ной
за рпла ты, то есть 1280 грн. В октяб ре того же года пен сию сно ва по вы си ли, и
она уве ли чи лась до 1452 грн, хотя, со глас но тому же За ко ну, не дол жна была
со став лять мень ше 1489 грн. Если умно жить эту раз ни цу на ко ли чес тво
пен си о не ров, ко то рые по лу ча ют “ми ни мал ку” (не доп ла та в 43 грн за семь
ме ся цев с ян ва ря по октябрь и 47 грн с октяб ря и да лее), по лу ча ет ся, что го -
су да рство не доп ла ти ло сво им граж да нам круг лень кую сум му.
Сог лас но вы ше наз ван но му за ко ну был так же осу ще ствлен пе рерас чет
спе ци аль ных пен сий для ряда ка те го рий лиц (гос слу жа щие, уче ные, слу жа -
щие орга нов мес тно го са мо уп рав ле ния, про ку ро ры, судьи, де пу та ты и др.), а
так же пе ре вод их на об щие усло вия, а мак си маль ную пен сию огра ни чи ли
сум мой в 10 тыс. грн.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 67
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
По это му за ко ну ди а па зон стра хо во го ста жа дол жен еже год но уве ли чи -
вать ся вплоть до дос ти же ния 35 лет в 2028-м. Та ким об ра зом, с ян ва ря 2019
года в 60 лет на пен сию мо гут вы й ти толь ко те укра ин цы, ко то рые на ра бо та -
ли не ме нее чем 26 лет тру до во го ста жа. Тог да как те, кто име ет мень ший
стаж, бу дут ра бо тать до 63 лет, а не ко то рые и до 65 — в час тнос ти те, чей тру -
до вой стаж мень ше 16 лет.
Так же на чи ная с 2021 года бу дет пе ре смот рен по ка за тель сред ней за р -
пла ты с уче том 50% рос та за рпла ты за пред ы ду щие три года и 50% ин дек са
по тре би те льских цен. По от дель но му ре ше нию Каб ми на в 2019–2020 го дах
пла ни ру ет ся осу ще ствле ние ре гу ляр ной ин дек са ции. Кро ме того, дол жно
быть от ме не но воз ме ще ние льгот ных пен сий, за ис клю че ни ем от дель ных
ка те го рий ра бот ни ков [Підви щи ти пенсії, 2017; Пенсія за віком, 2019].
По дан ным ПФ Укра и ны, на на ча ло 2019 года ми ни маль ная пен сия в
Укра и не со став ля ла 1497 грн, сред няя — 2645 грн. Сей час в стра не на счи ты -
ва ет ся 11,5 млн пен си о не ров, из ко то рых: 19% (2,2 млн) по лу ча ют ми ни -
маль ную пен сию (до 1500 тыс. грн), 33% (3,8 млн) — от 1500 до 2000 грн, 35%
(4 млн) — от 2000 до 4000, 12% (1,4 млн) — от 4000 до 10 000 грн и 0,1% (19
тыс.) име ют пен сию свы ше 10 тыс. грн. Сре ди тех пен си о не ров, ко то рые по -
лу ча ют пен сию мень ше ми ни маль ной, 25 тыс. еже ме сяч но име ют ме нее чем
800 грн, а 50 тыс. — от 800 до 1000 грн [В Укра и не, 2018; Звіт, 2019].
Для срав не ния: в Вен грии ми ни маль ную пен сию по лу ча ет 1% на се ле -
ния, во Фран ции — по чти 37%, в Люк сем бур ге — при мер но 29%, в Пор ту га -
лии — чуть не 60%.
Ми зер ный про цент пен си о не ров с “ми ни мал кой” в Вен грии кор ре ли ру -
ет с вы со ки ми взно са ми в го су да рствен ную пен си он ную сис те му: пен сия
рас счи ты ва ет ся как 33% от сред ней за ра бот ной пла ты за пер вые де сять лет,
каж дый до пол ни тель ный год до бав ля ет еще 1–2%. В ре зуль та те вен гер ские
пен си о не ры по лу ча ют до воль но вы со кие, по меж ду на род ным стан дар там,
пен сии — око ло 60% от за ра бот ной пла ты.
Пос ле про ве де ния про це ду ры “осов ре ме ни ва ния” пен сий укра ин цев
рез ко воз рос ло ко ли чес тво об ра ще ний в мес тные от де ле ния ПФ с про сьбой
про ве рить пра виль ность на чис ле ний, по сколь ку люди над е я лись на луч -
шее, на улуч ше ние сво е го ма те ри аль но го по ло же ния, а вмес то это го по лу чи -
ли уни зи тель ную при бав ку в 30–100 грн, а кто-то во об ще ни че го, и их пен -
сии оста лись теми же, не смот ря на — в не ко то рых слу ча ях — име ю щий ся
тру до вой стаж выше не об хо ди мо го.
В бу ду щем пред усмот ре но, что “осов ре ме ни ва ние” бу дет про ис хо дить
ав то ма ти чес ки, и это по зво лит “из бе жать дис ба лан са меж ду пен си я ми тех,
кто вы шел на от дых рань ше, и тех, кто офор мля ет пен сию се го дня” [Ухва -
лен ня, 2017]. То есть про и зой дет “сти ра ние гра ни” меж ду теми, кто про ра бо -
тал 40 лет, и теми, кто все го лишь 15–20. Ины ми сло ва ми, об нов ле ние за -
клю ча ет ся в том, что бы всех пен си о не ров сде лать оди на ко во бед ны ми.
С 2014 года в стра не про и зош ло и ре фор ми ро ва ние пра вил пред остав ле -
ния суб си дий — де неж ных вы плат ма ло о бес пе чен ным сло ям на се ле ния для
ком пен са ции ком му наль ных за трат, и суб си дии ста ли дос туп ны ми для
более ши ро ко го кру га до мо хо зяйств в за ви си мос ти от уров ня их до хо да.
Пос та нов ле ни ем Ка би не та Ми нис тров Укра и ны № 409 от 06.08.2014 “Об
уста нов ле нии го су да рствен ных со ци аль ных стан дар тов в сфе ре жи лищ -
но-ком му наль но го об слу жи ва ния” при ня ты еди ные для всей Укра и ны нор -
мы жилья и по треб ле ния ком му наль ных услуг, на ко то рые мо жет быть на -
68 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
зна че на суб си дия. Эти стан дар ты так же пе ри о ди чес ки пе ре смат ри ва ют ся
но вы ми по ста нов ле ни я ми Ка би не та Ми нис тров. В 2016–2017 го дах была
рас ши ре на нор ма тив но-пра во вая база ад рес нос ти и кон тро ля ма те ри аль но -
го по ло же ния по лу ча те лей, диф фе рен ци ро ва ны раз ме ры доп лат в за ви си -
мос ти от до хо да чле нов до мо хо зяйств и иму щес твен но го со сто я ния (Пос та -
нов ле ние Ка би не та Ми нис тров № 319 от 27.04.2016).
В 2018 году эту про це ду ру упрос ти ли еще раз и об ъ я ви ли о внед ре нии
ав то ма ти чес кой сис те мы мо не ти за ции и на зна че ния суб си дий, ко то рая в
том слу чае, если сто и мость ком му наль ных услуг пре вы ша ет раз мер на зна -
чен ной суб си дии, пред по ла га ет доп ла ту раз ни цы по лу ча те лем, а если сто и -
мость ока жет ся мень ше, оста ток бу дет со хра нять ся на его от дель ном сче те.
В сред нем раз мер суб си дии бу дет со став лять 1500 грн, и пла ни ру ет ся, что
мо не ти за ция охва тит все ка те го рии льгот ни ков и что уже с осе ни 2019 года
за ра бо та ет по лно мас штаб ная про це ду ра на зна че ния, ког да каж дый ре ци пи -
ент смо жет по лу чить на лич ны ми свои сре дства, сэ ко ном лен ные за ото пи -
тель ный се зон [Мо не ти за ция, 2019].
Та ким об ра зом, мы мо жем го во рить об ак ти ви за ции из ме не ний в сис те -
ме со ци аль ной за щи ты. Внед ре ние ме ха низ ма мо не ти за ции суб си дий, в от -
ли чие от льгот, с од ной сто ро ны, бо лее про грес сив ная фор ма со ци аль ной за -
щи ты, по сколь ку яв ля ет ся ад рес ной, про зрач ной и кон тро ли ру е мой (со сто -
ро ны го су да рства) и учи ты ва ет ре аль ный уро вень до хо дов ре ци пи ен та, а
с дру гой сто ро ны, огра ни чи ва ет воз мож ность мо шен ни чес тва. Это име ет
целью об ес пе чить от но си тель ную ста биль ность за трат на опла ту жи лищ -
но-ком му наль ных услуг не за ви си мо от ко ле ба ний их сто и мос ти. Глав ным
кри те ри ем для на зна че ния суб си дии яв ля ет ся уро вень до хо дов семьи и его
со от но ше ние с раз ме ром сто и мос ти услуг.
На пом ню, что но воиз бран ное пра ви т ельство за я ви ло, что уже в сен тяб -
ре 2019 года об щес тво ре аль но по чу вству ет по зи ти вы ре фор ми ро ва ния сис -
те мы со ци аль ной за щи ты. В пла нах но вой влас ти из ме нить по ря док вы хо да
на пен сию и вы пла ты пен сий. В пер вую оче редь де йстви тель но пред по ла га -
ет ся за пуск вто ро го эта па пен си он ной ре фор мы — на ко пи тель но го уров ня,
пе ре ход к ко то ро му, по За ко ну, дол жен был про и зой ти еще в ян ва ре 2019
года. И вновь вста ет ри то ри чес кий воп рос, не уже ли усло вия для это го уже
на ко нец-то со зда ны?
Кро ме того, де пу та ты по след не го со зы ва счи та ют це ле со об раз ным от да -
вать пен си он ные на коп ле ния граж дан в час тные руки, но под кон тро лем
Пен си он но го фон да. Так же ли цам, ко то рые уже на хо дят ся на пен сии, об е -
ща ют со хра нить де йству ю щее еже год ное по вы ше ние пен сий: на 50% от ин -
фля ции и на 50% от тем пов рос та за рплат в пред ы ду щий год [Пенсійна ре -
фор ма, 2019].
В це лом все эти пен си он ные транс фор ма ции и ма ни пу ля ции на прав ле -
ны на то, что бы при оста но вить или умень шить бо лез нен ные про яв ле ния
про цес са об ед не ния граж дан Укра и ны. Но спо соб на ли ре фор ми ро ван ная
та ким об ра зом пен си он ная сис те ма это го дос тичь? В об щем вы хо дит, что
про бле ма бед нос ти, не смот ря на все по пыт ки, как была, так и оста ет ся од ной
из клю че вых ми ро вых про блем и пер во о че ред ных за дач ми ро во го со об щес -
тва, что опре де ля ет ся, на при мер, Евро пей ской со ци аль ной хар ти ей и Це ля -
ми устой чи во го раз ви тия, вре мя от вре ме ни одоб ря е мы ми на Сам ми те
ООН в оче ред ной “осов ре ме нен ной” вер сии. Пос лед ний раз — на пе ри од с
2015 по 2030 год.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 69
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
В 2017 году Пра ви т ельство Укра и ны так же пред ста ви ло свой оче ред ной
На ци о наль ный док лад “Цели устой чи во го раз ви тия: Укра и на”, где опре де ли -
ло ба зо вые по ка за те ли для дос ти же ния этих це лей и сфор му ли ро ва ло сем -
над цать основ ных, пер вая из ко то рых ка са ет ся имен но пре одо ле ние бед нос -
ти во всех ее фор мах. Пра ви т ельство тра ди ци он но еже год но со став ля ет и
утверж дает план ме роп ри я тий по ре а ли за ции стра те гии ее пре одо ле ния, но,
по сути, ни че го не ме ня ет ся, ре фор мы не дают нуж ных ре зуль та тов, и бед -
ность оста ет ся од ной из ха рак тер ных осо бен нос тей укра ин ско го об щес тва.
Не впер вые и до воль но бо лез нен но уда рил по ма те ри аль но му по ло же -
нию укра ин ских граж дан кри зис 2008–2009 го дов, ког да прак ти чес ки не
про во ди лось ин дек са ции до хо дов, а про жи точ ный ми ни мум уста нав ли вал -
ся ниже его фак ти чес кой ве ли чи ны. Кста ти, са мые низ кие по ка за те ли бед -
нос ти в Укра и не за фик си ро ва ны в на ча ле 2008 года. В те че ние 2008–2014
го дов фак ти чес кий про жи точ ный ми ни мум для тру дос по соб ных лиц пре -
вы шал за ко но да тель но уста нов лен ный на 6,0–27,2%, а в 2015–2016 го дах —
при мер но вдвое (в 2015-м — 2612 грн про тив 1271,3 грн, в 2016-м — 3072 грн
про тив 1438,5 грн), а в июне 2017-го — в 2,3 раза (3924 грн про тив 1684 грн)
[Зай нятість, 2017: c. 40].
В кон це 2016 года так же было при ня то ре ше ние по пе ре смот ру на бо ров
про дук тов пи та ния, пред ме тов пер вой не об хо ди мос ти, средств ги ги е ны и са -
ни та рии, ле карств, жи лищ но-ком му наль ных услуг и т.п. для основ ных со ци -
аль но-де мог ра фи чес ких групп на се ле ния. Исхо дя из это го и был опре де лен
раз мер про жи точ но го ми ни му ма [Про за твер джен ня, 2016; 2017]. Но не смот -
ря на все из ме не ния, на бор не про до в ольствен ных то ва ров все рав но не от ве -
ча ет ре аль ным по треб нос тям ря до вых укра ин цев. Так, в со став про жи точ но -
го ми ни му ма ни ког да не вклю ча ют ся та кие жиз нен но не об хо ди мые за тра ты,
как, к при ме ру, на куп лю/арен ду жилья, об уче ние, со дер жа ние де тей в до -
школьных учеб ных за ве де ни ях, опла та ме ди цин ских услуг и т.п., и все это
про ти во ре чит основ ным при нци пам 3а ко на Укра и ны от 15.07.1999 “О про -
жи точ ном ми ни му ме” и меж ду на род ным стан дар там, опре де лен ным Кон вен -
ци ей МОТ № 117 об основ ных це лях и нор мах со ци аль ной по ли ти ки.
Основ ной па ра докс на шей со ци аль ной по ли ти ки за клю ча ет ся в том, что
раз ме ры про жи точ но го ми ни му ма для основ ных со ци аль ных и де мог ра фи -
чес ких групп на се ле ния рас счи ты ва ют ся не с целью об ес пе че ния со ци аль -
ных га ран тий, а ис хо дя из фи нан со вых воз мож нос тей го су да рствен но го
бюд же та. Из-за по сто ян но го фи нан со во го де фи ци та про жи точ ный ми ни -
мум не мо жет дог нать даже ба зо вые со ци аль ные га ран тии, дек ла ри ру е мые в
За ко нах, и по то му его опре де ля ют пу тем ис ку сствен но го за ни же ния раз ме -
ра, а не ис хо дя из фак ти чес ких об ъ е мов и ре аль ных по треб нос тей граж дан.
Как счи та ют экс пер ты, се го дня в рас че те ми ни маль ных про жи точ ных
сумм ис поль зу ют два при нци па. Один осно ван на ми ни маль ных по треб нос -
тях, ко то рые нуж но удов лет во рить для со хра не ния жиз ни (по тре би те ль -
ская кор зи на то ва ров и услуг), и в этом слу чае ми ни маль ная за рпла та рав на
про жи точ но му ми ни му му.
Дру гой при нцип пред по ла га ет, что ми ни маль ные га ран тии дол жны ка -
сать ся не толь ко фи зи чес ких по треб нос тей, но и со ци аль ных и куль тур ных
по треб нос тей. В этом кон тек сте раз мер ми ни маль ной за рпла ты мож но со от -
нес ти с раз ме ром сред ней за рпла ты. Так, в Япо нии “ми ни мал ка” со став ля ет
око ло 44%, в США — 50%, в Ни дер лан дах дос ти га ет по чти 75% сред не го за -
ра бот ка. Та кой ва ри ант по зво ля ет уста нав ли вать ми ни маль ную за рпла ту на
70 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
уров не, в 2–2,5 раза пре вы ша ю щем про жи точ ный ми ни мум. Кро ме того, ее
ре гу ляр но пе ре смат ри ва ют для со хра не ния ста биль нос ти ее со от но ше ния
со сред ней за ра бот ной пла той, по сколь ку по след няя, как пра ви ло, рас тет
быс трее, чем ми ни маль ная.
В на шей стра не ши ро ко прак ти ку ет ся пер вый при нцип, тог да как в эко -
но ми чес ки раз ви тых стра нах его при ме ня ют толь ко в во ен ное вре мя. Впро -
чем, учи ты вая нашу ны неш нюю си ту а цию, не без пе чаль ной иро нии мож но
от ме тить, что он при ме нен весь ма умес тно.
В Укра и не (по со сто я нию на ав густ 2019 года) про жи точ ный ми ни мум
для тру дос по соб ных лиц со став ля ет 1921 грн, ми ни маль ная за рпла та —
4173 грн в ме сяц, сред няя по стра не — 9429 грн. По про стой ариф ме ти ке вы -
хо дит, что у нас так же ми ни маль ная за рпла та вдвое пре вы ша ет про жи точ -
ный ми ни мум. Одна ко циф ры мол чат о по ку па тель ной спо соб нос ти но ми -
наль ной “ми ни мал ки”, о той ре аль ной сум ме, в ко то рую об хо дит ся об ыч но -
му укра ин цу тот ми ни мум то ва ров и услуг, ко то рый мож но при об рес ти на
его за ра бот ную пла ту или пен сию.
За ко но да тель но утвер жден ные раз ме ры про жи точ но го ми ни му ма для
лиц, по те ряв ших ра бо тос по соб ность, тоже ниже его фак ти чес ких раз ме ров.
Пен си о не ры в на шей стра не и без того яв ля ют ся на и бо лее уяз ви мой ка те го -
ри ей на се ле ния, мно гие из них бед ные, и де йству ю щая пен си он ная сис те ма,
не смот ря на так на зы ва е мую опти ми за цию, “осов ре ме ни ва ние” и пе рерас -
че ты, не об ес пе чи ва ет адек ват ной свя зи меж ду по лу ча е мы ми день га ми и
воз мож нос тью на них про жить. И глав ные при чи ны та кой си ту а ции свя за -
ны не столь ко с про бле ма ми в фор ми ро ва нии и уста нов ле нии про жи точ но -
го ми ни му ма, сколь ко с фи нан со вы ми воз мож нос тя ми бюд же тов: го су да р -
ствен но го, пен си он но го и мес тных.
Нес мот ря на рост ми ни маль ной за ра бот ной пла ты и пен сии в 2018–2019
го дах, их раз ме ры оста ют ся низ ки ми и не мо гут удов лет во рить ми ни маль -
ные по треб нос ти че ло ве ка. “Ми ни мал ки” в Укра и не на по ря док ниже вы -
плат, по лу ча е мых со от ве тству ю щи ми ка те го ри я ми граж дан в стра нах Евро -
пы и США. Низ кий уро вень до хо дов за став ля ет ря до вых укра ин цев ис кать
и при ме нять со бствен ные прак ти ки вы жи ва ния, ис кать до пол ни тель ные
ис точ ни ки за ра бот ка, час то не офи ци аль ные или на хо дя щи е ся за рам ка ми
за ко но да тель но го на ло го об ло же ния, что, в свою оче редь, при во дит к бюд -
жет ным по те рям, уве ли чи ва ет ко ли чес тво по лу ча те лей го су да рствен ной
со ци аль ной по мо щи, при во дит к де фор ми ро ва нию усто яв шей ся сис те мы
цен нос тей. В этом смыс ле су щес тву ю щий вы бор ме то дов и кри те ри ев уста -
нов ле ния ми ни маль ной за ра бот ной пла ты но сит не толь ко эко но ми чес кий,
но и со ци аль ный ха рак тер.
При ве ду при мер. По дан ным Мин соц по ли ти ки, в 2017 году в стра не на -
счи ты ва лось 16,2 млн ра бо та ю щих граж дан, чет верть из ко то рых (3,7 млн)
были за де йство ва ны в не фор маль ном сек то ре, то есть это те, кто не дек ла ри -
ро вал свои до хо ды и не пла тил на ло гов. Не бу ду чи за фик си ро ва ны офи ци -
аль но, мно гие из них об ра ща ют ся за со ци аль ной по мощью и по лу ча ют жи -
лищ ные суб си дии. Прак ти ка та ко го не за ре гис три ро ван но го тру до ус тро йства
или ком мер чес кой де я тель нос ти осо бен но по пу ляр на в при гра нич ных об лас -
тях, где есть воз мож ность сво бод но го пе ре дви же ния в 30-ки ло мет ро вой зоне,
не за кон ной тор гов ли за гра ни цей, что так же по зво ля ет из бе гать дек ла ри ро -
ва ния на ло гов. В 2017 году всту пи ла в силу до го во рен ность об об ме не ин фор -
ма ци ей меж ду по гра нич ны ми и со ци аль ны ми служ ба ми, по э то му Управ ле -
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 71
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
ние со ци аль ной за щи ты мо жет под ать за прос и про ве рить, пе ре се кал ли че ло -
век гра ни цу [Ста сен ко, 2018]. Впро чем, про бле ма не за ре гис три ро ван ной ра -
бо ты весь ма ин те рес на и тре бу ет от дель но го ис сле до ва ния.
В на шей стра не по чти все виды со ци аль ной по мо щи опре де ля ют ся на
осно ве про жи точ но го ми ни му ма, а это не всег да эко но ми чес ки и со ци аль но
оправ дан но, по сколь ку по сто ян ное его уве ли че ние, по мне нию эко но мис -
тов, мо жет при вес ти к от ры ву от фак ти чес кой струк ту ры по треб ле ния на се -
ле ния с низ ки ми до хо да ми. К тому же из-за низ ких до хо дов все боль ше до -
мо хо зяйств вы нуж де ны об ра щать ся за го су да рствен ной со ци аль ной по -
мощью, что яв ля ет ся од ной из при чин сни же ния сти му лов к тру ду, по рож -
да ет пас сив ность, спо со бству ет рас прос тра не нию сре ди на се ле ния па тер на -
ли стских и иж ди вен чес ких на стро е ний.
Меж ду на род ная орга ни за ция тру да ре ко мен ду ет стра нам вы стра и вать
свои пен си он ные сис те мы не на осно ве про жи точ но го ми ни му ма, а ис хо дя
из ко эф фи ци ен та за ме ще ния пен си ей утра чен но го за ра бот ка. Это об ъ яс ня -
ет ся тем, что про жи точ ный ми ни мум мож но уста нав ли вать сколь угод но
ма лым, но бо лее спра вед ли во срав не ние пен сий с те ку щи ми за ра бот ка ми.
Сог лас но меж ду на род ной кон вен ции “О ми ни маль ных нор мах со ци аль но -
го об ес пе че ния” (из вес тной так же как Кон вен ция 102 и ра ти фи ци ро ван ной
За ко ном ВС № 1024-VIII от 16.03.2016), ми ни маль но до пус ти мый уро вень
ко эф фи ци ен та за ме ще ния дол жен со став лять 40%, как это при ня то в раз ви -
тых стра нах. То есть сред няя пен сия в стра не не мо жет быть мень ше 40%
сред ней за ра бот ной пла ты. В 2016 году, еще до ре фор мы, в Укра и не ко эф -
фи ци ент за ме ще ния со став лял 33%. А в 2018-м — 26%. Это го во рит о том,
что сред няя пен сия и сред няя за рпла та су щес твен но от ста ют друг от дру га.
По лу ча ет ся, что ре аль ный раз мер и по тре би те льская спо соб ность пен сий в
стра не умень ша ет ся. К тому же умень ше ние клю че во го по ка за те ля рас че та
пен сий — ко эф фи ци ен та сто и мос ти од но го года ста жа с 1,35 до 1,0 — по чти
на чет верть умень ша ет пен сии всем бу ду щим пен си о не рам. То есть, по ла га -
ют экс пер ты, на ча тое не сколь ко лет на зад ак тив ное пен си он ное ре фор ми ро -
ва ние так и не ре ши ло основ ных про блем, в час тнос ти де фи ци та Пен си он -
но го фон да, рав но как и не по вы си ло ко эф фи ци ен та за ме ще ния до 40%, на
чем на ста и ва ли инос тран ные кре ди то ры [Підви щен ня пенсій, 2019].
В об щем осо бен нос тью де йству ю щей сис те мы со ци аль но го об ес пе че -
ния в Укра и не яв ля ет ся то, что за осно ву для уста нов ле ния ми ни маль ных и
пред ель ных уров ней со ци аль но го об ес пе че ния по всем ви дам, пред усмот -
рен ным меж ду на род ны ми со гла ше ни я ми — Кон вен ци ей МОТ № 102, Кон -
вен ци ей МОТ № 1179 “Об основ ных це лях и нор ме со ци аль ной по ли ти ки”
(от 16.09.2015), Евро пей ским ко дек сом со ци аль но го об ес пе че ния (от
10.11.2016), у нас бе рут про жи точ ный ми ни мум. Все го су да рствен ные со ци -
аль ные га ран тии ба зи ру ют ся на нем — не за ви си мо от того, как они фи нан си -
ру ют ся — из го су да рствен но го бюд же та или за счет все об ще го об я за тель но -
го го су да рствен но го со ци аль но го стра хо ва ния. Офи ци аль но уста нов лен -
ный раз мер про жи точ но го ми ни му ма в на шей стра не пред ель но за ни жен и
не от ве ча ет ре аль ной сто и мос ти ми ни маль ной по тре би те льской кор зи ны,
име ет низ кую по ку па тель ную спо соб ность, и все это вмес те не по зво ля ет
граж да нам Укра и ны не сколь ко де ся ти ле тий под ряд вы рвать ся из креп ких
тис ков об ни ща ния и бед нос ти. Так, по со сто я нию на сен тябрь 2019 года про -
жи точ ный ми ни мум в стра не со став ля ет 1936 грн, а ми ни маль ная пен сия —
1564 грн. К кон цу года про жи точ ный ми ни мум об е ща ют уве ли чить до 2027
72 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
грн, а ми ни маль ную пен сию — до 1638 грн. Одна ко это по вы ше ние от нюдь
не при бли зит один по ка за тель к дру го му, а раз рыв меж ду ними ста нет еще
за мет нее [Про жит ко вий мінімум, 2019].
Не так дав но ста ло из вес тно, что пра ви т ельство В.Грой сма на вдо гон ку
вы нес ло по ста нов ле ние, по ко то ро му ле том 2019 года дол жна была со сто -
ять ся ин дек са ция пен сий ли цам, име ю щим 30–35 лет стра хо во го ста жа,
если раз мер их пен сии не пре вы ша ет 2000 грн. Сле ду ет от ме тить, что та кое
по вы ше ние, с од ной сто ро ны, вро де бы вы гля дит как за бо та о граж да нах
стар ше го воз рас та, а с дру гой — очень на по ми на ет воз вра ще ние к пре жним
со вет ским вре ме нам, к так на зы ва е мой урав ни лов ке в пен си он ной сис те ме,
по сколь ку по сле ее внед ре ния по чти 3 млн пен си о не ров с раз ным стра хо -
вым ста жем и за ра бот ком бу дут по лу чать оди на ко вые пен сии. В ито ге опре -
де лен ное ко ли чес тво пен си о не ров, чьи пен сии мень ше 2000 грн, но пред -
усмат ри ва ют раз лич ные над бав ки и доп ла ты, бу дут иметь та кую же пен сию,
как и те, кто име ют об ыч ную “ми ни мал ку”.
Так, по пред ва ри тель ным дан ным, из 2,8 млн пен си о не ров 844 тыс. по лу -
чат по вы ше ние в раз ме ре от 1 до 100 грн; 510 тыс. — от 100 до 200 грн. Та ким
об ра зом, по чти по ло ви на пен си о не ров, ко то рым уста нов ле на доп ла та, по лу -
чат ее в раз ме ре ме нее 200 грн, а по чти треть — ме нее 100 грн. Толь ко 760 тыс.
пен си о не ров (око ло 7% от об ще го ко ли чес тва) по лу чат доп ла ту в раз ме ре от
500 до 600 грн. В ито ге же в це лом ме сяч ные рас хо ды на пен си он ные вы пла ты
(а зна чит и сред ний раз мер пен си он ных вы плат) уве ли чат ся на 2%.
Если бы до 2000 грн был уве ли чен ми ни маль ный раз мер пен сии, то все
доп ла ты и над бав ки уста нав ли ва лись бы сверх это го раз ме ра, что со хра ня ло
бы диф фе рен ци а цию пен си он ных вы плат и их за ви си мость от пер со наль но -
го со ци аль но го ста ту са и тру до вой де я тель нос ти каж до го пен си о не ра.
По мне нию чле на Ко ми те та ВС Укра и ны по воп ро сам со ци аль ной по -
ли ти ки и тру да А.Пав лов ско го, та кие де йствия, рав но как и доп ла ты к пен -
си ям, в свое вре мя осу ще ствлен ные пра ви т ельством Яну ко ви ча, при ве ли к
огром но му де фи ци ту Пен си он но го фон да. При этом пра ви т ельство В.Грой -
сма на, в свое вре мя дек ла ри ро вав шее яко бы от каз от этих оши боч ных под -
хо дов, фак ти чес ки по вто ря ло их. В ре зуль та те Укра и на до сих пор топ чет ся
на мес те в ды ря вых баш ма ках, бед ная и сла бо раз ви тая стра на, где со от но ше -
ние до хо дов 10% на и бо лее бо га тых и 10% на и бо лее бед ных рав но 40:1, в от -
ли чие от стран ЕС, где эта про пор ция со став ля ет 5:1 – 8:1 [Каб мин, 2019].
Па ра док саль но, но в Укра и не бед ных пен си о не ров не на мно го боль ше,
чем в эко но ми чес ки раз ви тых стра нах, та ких как США, Япо ния, Гер ма ния,
Фран ция или Швей ца рия. И ста ре ние на се ле ния, и низ кая рож да е мость
так же ха рак тер ны для этих стран. Отли чие за клю ча ет ся лишь в ме ха низ мах
осу ще ствле ния фи нан со во го об ес пе че ния. Так, боль ши нству стран при су -
ща об щая тен ден ция, ког да го су да рство об ес пе чи ва ет толь ко ба зо вую пен -
сию, а осталь ное за ви сит от са мо го ра бот ни ка — бу ду ще го пен си о не ра и на -
пол ня ет ся за счет на коп ле ния со бствен ных средств и от чис ле ний ра бо то да -
те ля. По мне нию мно гих экс пер тов, одним из воз мож ных ре ше ний про бле -
мы не дос та точ но го пен си он но го об ес пе че ния и сре дством улуч ше ния фи -
нан со во го по ло же ния в на шей стра не яв ля ет ся учас тие в не го су да рствен -
ном пен си он ном об ес пе че нии, воз мож ность ко то ро го в Укра и не су щес тву ет
уже свы ше 10 лет, яв ля ет ся пер спек тив ной, но, к со жа ле нию, не слиш ком
по пу ляр ной. Прак ти ка по ка зы ва ет, что укра ин ские пен си о не ры, с од ной
сто ро ны, не в со сто я нии из ба вить ся от ата виз ма со вет ской па тер на ли стской
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 73
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
схе мы от но ше ний, ког да толь ко го су да рство име ет пра во дик то вать и кон -
тро ли ро вать мо дель по ве де ния сво их граж дан, а с дру гой — их до хо ды столь
ми зер ны по срав не нию с до хо да ми их ев ро пей ских ро вес ни ков, что это де -
ла ет не воз мож ным ка кие-либо до пол ни тель ные от чис ле ния и сбе ре же ния
на бу ду щее сверх те ку щих за трат.
В этом смыс ле ин те ре сен опыт Чеш ской Рес пуб ли ки, где доб ро воль ные
от чис ле ния в не го су да рствен ные пен си он ные фон ды вве де ны с са мо го на -
ча ла, одни ми из пер вых и сра зу, и од ной из осо бен нос тей чеш ской сис те мы
пен си он но го об ес пе че ния яв ля ет ся то, что ряд не го су да рствен ных пен си он -
ных фон дов был со здан имен но инос тран ны ми фи нан со вы ми струк ту ра ми
[Ру мян це ва, 2007].
“Заг ра ни ца нам по мо жет”, или
О роли меж ду на род ных фи нан со вых ин сти ту тов в Укра и не
Про цес сы гло ба ли за ции, ко то рые ста ли ак тив но на би рать об оро ты со
вто рой по ло ви ны ХХ века, в кон це сто ле тия со впа ли с мас штаб ным пе ре -
ход ным кри зи сом в стра нах Цен траль ной и Вос точ ной Евро пы, из ко то ро го
не ко то рые стра ны до сих пор не мо гут вы брать ся. Имен но по э то му они вы -
нуж де ны об ра щать ся за по мощью к бо лее силь ным, тог да как раз ви тые стра -
ны из-за кри зи са с ра дос тью по льзу ют ся си ту а ци ей и про тя ги ва ют креп кую
руку “по мо щи”, при кры ва ясь гром кой ри то ри кой де йствен но го со чу вствия
и же ла ния спо со бство вать эко но ми чес ко му рос ту этих стран, пре одо ле нию
со ци аль но го не ра ве нства, все боль ше го об ни ща ния и т.п., а на са мом же деле
скры вая под эти ми де йстви я ми со бствен ный ин те рес — по ста вить в за ви си -
мость и дер жать под кон тро лем стра ны в кри зис ном со сто я нии. Пре дос тав -
ле ние ин вес ти ций, кре ди тов, за й мов и по мо щи было и оста ет ся одним из
глав ных трен дов их эко но ми чес кой по ли ти ки.
По дан ным ин тер нет-из да ния “Эко но ми чес кая прав да”, круп ней шим
фи нан со вым ин вес то ром в Укра и не се го дня яв ля ет ся Евро пей ский банк ре -
ко нструк ции и раз ви тия (ЕБРР): за 25 лет он в це лом ин вес ти ро вал в стра ну
свы ше 12 млрд евро [Ди рек тор ЄБРР, 2018]. Не ме нее мощ ным по мощ ни -
ком и ин вес то ром яв ля ет ся Все мир ный банк: за этот же пе ри од он ре а ли зо -
вал 39 про ек тов и вы де лил бо лее 7 млрд дол ла ров кре дит ных средств на раз -
ви тие и тех ни чес кую по мощь на шей стра не.
Все на ча лось с того, что в сен тяб ре 1994 года пра ви т ельство под пи са ло
“Ме мо ран дум по воп ро сам эко но ми чес кой по ли ти ки и стра те гии”, ко то рый
дал старт уско рен но му внед ре нию ры ноч ных от но ше ний в Укра и не и пред -
шес тво вал по лу че нию пер во го кре ди та от МВФ. По сути, этот до ку мент
огра ни чи вал са мос то я тель ность и не за ви си мость укра ин ской влас ти в про -
ве де нии внут рен ней по ли ти ки и опре де ле нии на прав ле ний раз ви тия об -
щес тва. Сре ди тре бо ва ний, вы дви гав ших ся МВФ, были со кра ще ние суб си -
ди ро ва ния, по вы ше ние ком му наль ных та ри фов, вве де ние ад рес ной по мо -
щи на се ле нию, ли бе ра ли за ция об мен но го ва лют но го кур са, це но вой по ли -
ти ки, уско ре ние при ва ти за ции го су да рствен ных пред при я тий, рес трук ту -
ри за ция при род ных мо но по лий и т.п.
Одна ко на прак ти ке укра ин ская власть вы пол ня ла не все усло вия, по -
сколь ку по ни ма ла, что бе зо го во роч ное вы пол не ние при ве дет к об остре нию
со ци аль но-эко но ми чес кой си ту а ции и по ста вит под угро зу курс пе ре хо да к
ры ноч ным от но ше ни ям. Укра ин ская сто ро на по сто ян но на ру ша ла и не вы -
74 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
пол ня ла усло вия кре ди то ва ния, а меж ду на род ные кре дит ные учреж де ния в
от вет огра ни чи ва ли об ъ е мы фи нан си ро ва ния и за тя ги ва ли с его пред остав -
ле ни ем. Но даже в та ких усло ви ях че рез инос тран ные ком мер чес кие бан ки
Укра и не уда лось при влечь свы ше 0,5 млрд долл. США; хотя по до бные за й -
мы были бо лее до ро ги ми (10–17% го до вых) и ско рее крат кос роч ны ми, тем
не ме нее эти сре дства мож но было ис поль зо вать без вся ких до пол ни тель -
ных усло вий. Впро чем, все это не от ме ня ло того фак та, что но вые за й мы бра -
лись не на цели раз ви тия, а на по га ше ние на коп лен ных ра нее дол гов [Шлем -
ко, Бінько, 1997].
Пос ле дстви ем та ко го не ра зум но го фи нан со во го управ ле ния ста ло то,
что уже в 1999 году го су да рствен ный долг уве ли чил ся до 15,3 млрд долл.
США, пре вы сив кри ти чес ки до пус ти мый уро вень в 60% от ВВП. Прави -
тельство ока за лось не в со сто я нии об слу жи вать на коп лен ные дол ги. Объем
вы плат толь ко в ад рес МВФ в 2000-м пре вы шал все ва лют ные ре зер вы
НБУ. Общие пла те жи по внеш не му го су да рствен но му дол гу в 2000 году
дол жны были вдвое пре вы сить по ка за те ли пред ы ду ще го и со став ля ли 3,7
млрд грн. Встал воп рос рес трук ту ри за ции внеш не го и внут рен не го дол га, а
так же не об хо ди мос ти кар ди наль но го из ме не ния дол го вой по ли ти ки. Рес -
трук ту ри за ция озна ча ла не спи са ние дол гов, а сня тие те ку щей дол го вой на -
груз ки и ее рас пре де ле ние час тя ми на бу ду щее, что при во ди ло к до пол ни -
тель ным за тра там по об слу жи ва нию го су да рствен но го дол га (по опре де -
лен ным оцен кам, свы ше 209 млн долл. США). Тем не ме нее укра ин ская
власть по лу чи ла вре мя для пе ре смот ра при нци пов от но ше ний с меж ду на -
род ны ми кре ди то ра ми [Шев чук, 2009].
В ито ге Укра и на све ла к ми ни му му кре ди то ва ние со сто ро ны МВФ, ис -
поль зо вав 1,5 млрд долл. США из за пла ни ро ван ных 1,8 млрд долл. на
2001–2003 годы. Аналогично и с дру ги ми кре ди то ра ми — МБ и МБРР. С
2002 года Укра и на во об ще пе ре ста ла брать кре ди ты, а с кон ца 2004-го огра -
ни чи лась кон суль та тив ны ми и тех ни чес ки ми услу га ми. Эко но ми чес кое
вос ста нов ле ние от клик ну лось рос том до ве рия к укра ин ско му фи нан со во му
рын ку на меж ду на род ной аре не, сни зи лась дол го вая за ви си мость стра ны.
Пос ле рес трук ту ри за ции со от но ше ние го су да рствен но го дол га к ВВП по -
сте пен но со кра ща лось — с 61% в 1999 году до 12% в 2007-м. За счет чего про -
и зош ли та кие из ме не ния? Ра зу ме ет ся, не из-за ка ко го-то не ве ро ят но го эко -
но ми чес ко го чуда или про ры ва в вы со ко тех но ло ги чес ких от рас лях и ин но -
ва ци он но го раз ви тия, а всле дствие бла гоп ри ят ной конъ юн кту ры ми ро во го
рын ка в от но ше нии то ва ров сырь е во го ха рак те ра, по став ля е мым на экс порт
укра ин ски ми пред при я ти я ми. Рост эко но ми ки про ис хо дил на остат ках
про мыш лен но го по тен ци а ла со вет ских вре мен (ме тал лур гии, тя же ло го ма -
ши нос тро е ния, хи ми чес кой про мыш лен нос ти), ко то рый по сле при ва ти за -
ции по пал в руки оли гар хи чес ких групп. Так про дол жа лось до 2008 года.
Пе ре ход ми ро во го фи нан со во-эко но ми чес ко го кри зи са в ак тив ную фа -
зу в 2008 году при вел к ак тив но му от то ку час тно го ка пи та ла с укра ин ско го
рын ка, со кра ще нию внут рен не го и внеш не го спро са на укра ин скую про дук -
цию. Укра и на сно ва вы нуж де на была об ра тить ся к меж ду на род ным орга ни -
за ци ям, за про сив у МВФ на 15 лет заем в 16,5 млрд долл. при име ю щем ся со -
бствен ном ва лют ном ре зер ве в 32 млрд долл. В кон це 2008-го она по лу чи ла
пер вый транш в 4 млрд, ко то рый сле до ва ло вы пла тить за счет дол гов ком -
мер чес ких пред при я тий и бан ков Укра и ны. За пад дик то вал свои усло вия,
все глуб же втя ги вая стра ну в кри зис. Если на на ча ло 2004 года ва ло вый
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 75
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
внеш ний долг Укра и ны со став лял 23 811 млн долл., то к на ча лу октяб ря
2008 года он вы рос в че ты ре раза, дос тиг нув 105 429 млн долл. [НБУ, 2013].
К со жа ле нию, лю бые кре ди ты и за й мы нуж но от да вать, да еще и с про -
цен та ми, что так или ина че ста вит под угро зу воз мож ность са мос то я тель но -
го раз ви тия. По мне нию ана ли ти ков, стра ну фак ти чес ки тол ка ют к “ грече -
скому сце на рию”, по ко то ро му фи нан со вую по мощь пред остав ля ют в об мен
на жес ткие меры со ци аль ной эко но мии, по э то му в кон це кон цов стра на
оста ет ся не толь ко в со сто я нии со ци аль но-эко но ми чес ко го кри зи са, но и с
бре ме нем мил ли ар дных дол гов.
В це лом ло ги ка де йствий укра ин ско го пра ви т ельства при под дер жке за -
пад ных по ли ти ков, биз нес ме нов, ана ли ти ков, меж ду на род ных орга ни за ций
(МВФ, ВБ, ЕБРР) за клю ча лась в том, что бы, с од ной сто ро ны, “от крыть
эко но ми ку стра ны, ре ги он к по треб нос тям ми ро во го ка пи та ла, од но вре мен -
но укреп ляя и рес трук ту ри руя власть внут рен них элит”, а с дру гой — под чи -
нить стра ну сво им ин те ре сам, пре вра тить ее в сырь е вой ис точ ник, что в ито -
ге об ора чи ва ет ся на рас та ни ем не до в ольства ши ро ких сло ев на се ле ния.
Опти мизм и са мо у ве рен ность, ха рак тер ные для да ле ких 1990-х, сме ни -
лись пес си миз мом и не ве ри ем в кон це пер во го де ся ти ле тия 2000-х. Неп рек -
ра ща ю ще е ся по гру же ние в за ви си мость от за ру беж но го ка пи та ла ста ло ре -
зуль та том об рат но го де йствия эко но ми чес кой ин тег ра ции. Кста ти, мно гие
ис сле до ва те ли пред упреж да ли и ука зы ва ли на рис ки и воз мож ность гло -
баль но го кри зи са, его по тен ци аль ные ре зуль та ты и по сле дствия, но на прас -
но, ни кто не при слу ши вал ся, пока в ито ге кри зис не на сту пил [Ру би ни,
Моим, 2011; Onaran, 2009, 2011; Becker, Jager, 2010].
В ре зуль та те мы по лу чи ли серь ез ные ге о по ли ти чес кие по тря се ния, на -
пря жен ные от но ше ния с Рос си ей (ка са тель но до го во рен нос тей о по став ках
при род но го газа), а по зже и вой ну на Вос то ке. А сле дстви ем дли тель ной ис -
то рии от но ше ний Укра и ны с МВФ ста ло то, что стра на пре вра ти лась в од -
но го из его круп ней ших дол жни ков, усту пив мес то Гре ции и опе ре див Пор -
ту га лию [Dale, Fabry, 2018].
В це лом по сле кри зи са 2008–2009 го дов эко но ми ка Укра и ны так и не
смог ла дос тичь док ри зис но го уров ня. Ее еже год ный эко но ми чес кий рост по
ВВП на душу на се ле ния не по зво ля ет стра не при бли зить ся даже к сво им
бли жай шим со се дям.
За пе ри од не за ви си мос ти стра на по лу чи ла от МВФ де вять тран шей. По
со сто я нию на 2018 год сум ма дол гов Укра и ны пре вы си ла 8,5 млрд SDR (де -
неж ная еди ни ца МВФ). Это при мер но 322 млрд грн по те ку ще му кур су или
11,93 млрд долл. Гре ция, на про тив, за дол жа ла МВФ 9,16 млрд SDR (12,8
млрд долл.), а Пор ту га лия — 3,86 млрд SDR (чуть бо лее 5,4 млрд долл.).
К на ча лу 2018 года Укра и на час тич но рас счи та лась с МВФ за дол ги 2014
года. Воз вра ще ние на ча лось еще в ав гус те 2017-го, тог да как пе ред тем вы пла -
ты от кла ды ва лись из-за рес трук ту ри за ции внеш не го дол га, про ве ден ной в
2015 году. Все го в по сле ду ю щие че ты ре года Укра и на дол жна вы пла тить свы -
ше 20 млрд долл. внеш них дол гов. По дан ным экс пер тов, со б ствен ных ре сур -
сов на по га ше ние дол гов Укра и не едва хва та ет (зо ло то ва лют ные ре зер вы
НБУ со став ля ют 18 млрд долл.). По э то му оста ет ся еди нствен ный вы ход —
но вые кре ди ты [Укра и на, 2018; Дер жав ний борг, 2019] (см. табл.).
Дан ные Ми нис те рства фи нан сов Укра и ны сви де т ельству ют о том, что за
по след ние де сять лет внеш ний го су да рствен ный долг в на ци о наль ной ва лю те
вы рос в 7 раз (с по чти 317 млн грн в 2009 году до бо лее чем 2 млрд грн в
76 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
2019-м), хотя за ис тек ший год долг умень шил ся. В дол ла ро вом эк ви ва лен те
за весь этот пе ри од он вы рос вдвое — с 26 518,7 млн в 2009 году до 50 038,8 млн
в 2019-м, как и об щий долг — с 39 685,0 млн до 80 347,7 млн со от ве т ствен но.
Таб ли ца
Го су да рствен ный и га ран ти ро ван ный го су да рством долг Укра и ны,
2009–2019 (млн грн)
По со сто я -
нию на:
Общий долг,
млн грн
Общий долг, % к
пред ы ду ще му году
Внеш ний долг,
млн грн
Внут рен ний
долг, млн грн
31.12.2009 316 884,6 211 751,7 105 132,9
31.12.2010 432 235,4 36,4 276 745,6 155 489,8
31.12.2011 473 121,6 9,5 299 413,9 173 707,7
31.12.2012 515 510,6 9,0 308 999,8 206 510,7
31.12.2013 584 114,1 13,3 300 025,4 284 088,7
31.12.2014 1 100 564,0 88,4 611 697,1 488 866,9
31.12.2015 1 572 180,2 42,9 1 042 719,6 529 460,6
31.12.2016 1 929 758,7 22,7 1 240 028,7 689 730,0
31.12.2017 2 141 674,4 11,0 1 374 995,5 766 678,9
31.12.2018 2 168 627,1 1,3 1 397 217,8 771 409,3
31.12.2019 2 102 409,6 –3,1 1 309 333,7 793 075,9
Источ ник: [Дер жав ний борг Украї ни, 2019].
В 2014 году из ме ни лись при нци пы управ ле ния го су да рствен ным дол гом.
Уси ли лась роль за ру беж ных кон суль тан тов. В ру ко во дя щие струк ту ры НБУ
вве ли инос тран ных со вет ни ков, ак тив но при гла ша лись за ру беж ные экс пер -
ты, на зна ча лись инос тран ные спе ци а лис ты, ко то рые фак ти чес ки бы ли от ве т -
ствен ны ми за эко но ми чес кое со сто я ние в стра не и за дол го вую дис цип ли ну
Укра и ны пе ред меж ду на род ны ми фи нан со вы ми ин сти ту та ми. Вой на на Вос -
то ке Укра и ны и вы зван ный этим рост во ен ных за трат, при оста нов ка по ступ -
ле ний от пред при я тий из зоны кон флик та, не по нят ная ре гу ля тив ная по ли ти -
ка НБУ, стре ми тель ный от ток ка пи та лов из Укра и ны — все это в со во куп нос -
ти при ве ло к оче ред но му фи нан со во-эко но ми чес ко му кри зи су и со кра ще -
нию зо ло то ва лют ных ре зер вов НБУ: так, за один лишь 2014 год ре зерв со кра -
тил ся с 20,4 до 7,5 млрд долл. США [Дер жав ний борг, 2019].
Но вое пра ви т ельство, ко то рое се го дня при шло на сме ну пра ви т ельству
вре мен По ро шен ко, об е ща ет пре одо леть по сле дствия де йствий пред шес т вен -
ни ков, в час тнос ти ре шить про бле му дол го вой за ви си мос ти Укра и ны от ино -
странных ин вес то ров — МВФ, МБ, МБРР, ЕБРР. Все эти ин сти ту ты, их от но -
ше ния с Укра и ной, пре вра тив шей ся в за лож ни ка их по ли ти ки, вы дви же ние
тре бо ва ний с их сто ро ны типа по вы ше ния цен на газ для на се ле ния, пе ре смот -
ра та ри фов на ком му наль ные услу ги, на ло гов, лик ви да ции сис те мы льгот, ре -
фор ми ро ва ния в сфе ре ме ди цин ских услуг и т.п. — все это толь ко при во дит к
даль ней ше му об ни ща нию ши ро ких сло ев, ослаб ле нию со ци аль ной функ ции
го су да рства, сни же нию уров ня и ка чес тва жиз ни, со ци аль ной не за щи щен нос -
ти граж дан, на вя зы ва нию стра не мо де ли “пе ри фе рий но го” раз ви тия.
В те че ние все го бес ко неч но длин но го и слож но го дрей фа Укра и ны по
транс фор ма ци он ным про сто рам вре мя от вре ме ни, осо бен но в на и бо лее
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 77
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
дра ма тич ные мо мен ты, ей пред ла га ют все воз мож ные ва ри ан ты эко но ми -
чес ко го ре фор ми ро ва ния, раз но об раз ные па ке ты ре а ни ма ци он ных мер.
Сре ди них, осо бен но в по след нее вре мя, на и боль шую по пу ляр ность по лу -
чил так на зы ва е мый План Мар шал ла для Укра и ны (по ана ло гии с Пла ном
Мар шал ла для Евро пы по сле Вто рой ми ро вой вой ны) и, в час тнос ти, его ли -
тов ский ва ри ант. Были и дру гие от дель ные ини ци а ти вы ев ро пей ских и аме -
ри кан ских по ли ти ков, чи нов ни ков, по ли то ло гов, по лит тех но ло гов, ин тел -
лек ту а лов по со зда нию це лос тной про грам мы ре форм для Укра и ны, при -
зван ной и яко бы спо соб ной вы вес ти го су да рство из эко но ми чес ко го кри зи -
са, мак си маль но при бли зив его к стан дар там За пад ной Евро пы.
Одной из пер вых та ких ини ци а тив ста ла раз ра бот ка в 2007 году до ку мен -
та “Мик ро э ко но ми чес кое раз ви тие и со ци аль ное пред при ни ма т ельство в Ук -
ра и не: План Мар шал ла для Укра и ны” (Microeconomic Development and So ci -
al Enterprise in Ukraine: A “Marshall Plan” for Ukraine) от бри тан ской орга ни -
за ции “People-Centered Economic Development”; в нем вни ма ние бы ло со сре -
до то че но на мик ро э ко но ми чес ком раз ви тии, что, по мне нию ав то ров, счи та -
лось на и бо лее эф фек тив ной сре дой для дос ти же ния глав ной цели — пре одо -
ле ния го ло да, об ни ща ния, ха о са в стра не. План пред усмат ри вал про ве де ние
ре фор ми ро ва ния в сис те ме вос пи та тель ных учреж де ний для де тей-си рот,
раз ви тие ма ло го биз не са, сети ин тер нет для ши ро кой об щес твен нос ти, раз ви -
тие об щес твен ных ини ци а тив и т.п. [Microeconomic Development, 2007]. В
2008 году этот план даже был пе ре дан на рас смот ре ние USAID и Ко ми те та
внеш ней по ли ти ки Кон грес са США. Даль ней шая его судь ба не из вес тна.
В 2014 году, уже по сле Ре во лю ции Дос то и нства, под ня лась но вая вол на
ин те ре са со сто ро ны За па да к Укра и не, ког да ей пред ло жи ли не сколь ко
про ек тов, даже от от дель ных лиц — из вес тных ев ро пей ских ин тел лек ту а -
лов: бри тан ско го ис то ри ка Ти мо ти Хар то на-Эша и фран цуз ско го фи ло со фа
Бер на ра-Анри Леви, ко то рые эмо ци о наль но и па фос но за яв ля ли о не об хо -
ди мос ти про ти во де йство вать си ту а ции, рас ска зы ва ли, как и что нуж но де -
лать, пред ла га ли свои уто пи чес кие и на ив ные ва ри ан ты ре ше ния про бле мы.
Так, один из них вы сту пил с так на зы ва е мым Пла ном Мер кель (в честь не -
мец ко го кан цле ра); план был рас счи тан на 10 лет и, имея целью со зда ние ев -
ро пей ской вер сии ли бе раль но го по ряд ка в про ти во вес кон сер ва тив но му на -
силь ни чес ко му ре жи му Пу ти на, пред усмат ри вал раз ные меры — во ен ные,
по ли ти чес кие, эко но ми чес кие, на ко нец, борь бу с кор руп ци ей. По мне нию
Хар то на-Эша, имен но эко но ми чес кие меры мог ли бы по мочь Укра и не со -
здать на сто я щее об щес тво бла го сос то я ния [Timothy Garton Ash, 2014]. Но в
чем они за клю ча лись, ныне не из вес тно.
Вто рой ин тел лек ту ал пред ла гал свой План Мар шал ла пу тем со зда ния
спе ци аль ной стра хо вой орга ни за ции, фи нан си ру е мой ев ро пей ски ми стра -
хо вы ми ком па ни я ми со вмес тно с укра ин ски ми оли гар ха ми для за щи ты
этих ин вес то ров от рис ков в Укра и не и т.п.
Впро чем, оба эти пла на даль ше пус той бол тов ни не по шли и так же быс -
тро со шли на нет, как и по я ви лись.
В 2016 году аг ентство “Интер факс-Укра и на” вдруг со об щи ло о том, что
Гер ма ния яко бы ра бо та ет над со бствен ным Пла ном Мар шал ла для Укра и -
ны [Germany, 2016].
Но на и бо лее “удач ным” и са мым об суж да е мым ока зал ся ли тов ский ва -
ри ант Пла на Мар шал ла для Укра и ны на пе ри од 2017–2020 го дов (ав тор —
быв ший пре мьер Лит вы А. Ку би люс). План ис хо дил из ли тов ско го опы та
78 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
1990-х го дов и пред ла гал ряд ша гов и, как ми ни мум, 5 млрд евро еже год ной
под дер жки ре форм в Укра и не, ко то рые мог ли бы спо со бство вать раз ви тию
и эко но ми чес ко му рос ту стра ны на 6–8% еже год но [Андрюс Кубілюс, 2017].
Одна ко все эти пла ны, и ли тов ские в их чис ле, не про сто кар ди наль но
от ли ча ют ся от ори ги наль но го Пла на Мар шал ла 1947 года, но не име ют с
ним ни че го об ще го. Тот план был рас счи тан на со вер шен но иные по ли ти -
чес кие и со ци аль но-эко но ми чес кие усло вия. В то вре мя глав ная за да ча со -
сто я ла в вос ста нов ле нии раз ру шен ной вой ной Евро пы, в пер вую оче редь в
воз рож де нии ее по чти унич то жен но го про мыш лен но го по тен ци а ла. Не мец -
кий про фес сор-ре фор ма тор Люд виг Эрхард вмес те с ко ман дой еди но мыш -
лен ни ков эко но мис тов-не оли бе ра лов пред ло жил и раз ра бо тал мо дель “со -
ци аль но го ры ноч но го хо зя йства”, рас счи тан ную, пре жде все го, на вос ста -
нов ле ние его стра ны — Гер ма нии. Имен но тог да впер вые ис поль зо ва ли по -
ня тие со ци аль но го го су да рства, ко то рое в 1949 году было за креп ле но в Кон -
сти ту ции Фе де ра тив ной Рес пуб ли ки Гер ма нии.
Глав ная цель за клю ча лась в ре а ли за ции по ли ти ки со ци аль ной на прав -
лен нос ти эко но ми ки, но не пу тем усо вер ше нство ва ния ме ха низ ма рас пре -
де ле ния (раз но об раз ных вы плат и суб си дий), а че рез под ъ ем про из во дства.
Для дру гих стран Евро пы план Мар шал ла пред по ла гал дру гие раз ме ры и
схе мы по мо щи и ее рас пре де ле ния меж ду нуж да ю щи ми ся, тог да как для
Гер ма нии речь шла имен но о под ъ е ме про из во дства. Эко но ми чес кая сво бо -
да и здо ро вая кон ку рен ция пред при я тий и от дель ных граж дан дол жны
были со гла со вы вать ся с при нци па ми со ци аль ной спра вед ли вос ти и граж -
дан ской со ли дар нос ти. Час тная со бствен ность и сво бод ный дос туп к рын ку
со че та лись с от ве тствен нос тью каж до го граж да ни на пе ред об щес твом, с со -
ци аль ной за щи той, под дер жкой сис те мы об ра зо ва ния, здра во ох ра не ния и
т.п., что было при зва но со здать рав ные воз мож нос ти для всех. Го су да рство
дол жно было об ес пе чить ба зо вые усло вия для раз ви тия эко но ми ки, со блю -
дать при нцип по мо щи и со де йствия там, где лич ной от ве тствен нос ти каж -
до го не хва та ло для дос ти же ния все об ще го бла га и со ци аль ной за щи ты.
Кро ме того, план пред усмат ри вал спи са ние 50% дол гов Гер ма нии и фи нан -
со вую под дер жку в 13 млрд долл. в те че ние че ты рех лет с че тырь мя мил ли о -
на ми стар то вой по мо щи, ко то рые в со во куп нос ти с по ступ ле ни я ми из фе де -
раль но го бюд же та (30–32% всех взно сов в эко но ми ку) были из рас хо до ва ны
на за ме ну уста рев ше го про мыш лен но го об ору до ва ния, об нов ле ние про из -
во дства, со зда ние но вых от рас лей эко но ми ки (нефт е хи мии, элек трони ки и
др.), ин дус три а ли за цию от ста лых ре ги о нов, вос ста нов ле ние жи лищ но го
фон да и, са мое глав ное, вос ста нов ле ние сред не го клас са, что дол жно было
пред от вра щать со ци аль ные про тес ты.
Вот в чем за клю ча ет ся су щес твен ное от ли чие Пла на 1947 года от тех,
что пред ла га ют ся се го дня для Укра и ны. Л.Эрхард, как и его пред шес твен -
ник, пер вый фе де раль ный кан цлер Гер ма нии К.Аденауэр, в пер вую оче редь
ак цен ти ро вал вни ма ние на от е чес твен ной про мыш лен нос ти, а не на на пол -
не нии рын ка го то вы ми де ше вы ми то ва ра ми ши ро ко го по треб ле ния, а тем
бо лее не на со бствен ном об ога ще нии и со зда нии узко го кру га кор рум пи ро -
ван ных чи нов ни ков-оли гар хов.
Удач ное со че та ние лич ной ини ци а ти вы, от ве тствен нос ти пред при ни -
ма те лей, сво бод ной кон ку рен ции и эле мен тов го су да рствен но го ре гу ли ро -
ва ния в его мо де ли по зво ли ло уже в 1953 году дос тичь до во ен но го уров ня
бла го сос то я ния на се ле ния Гер ма нии. А еще че ты ре года спус тя, вес ной
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 79
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
1957-го, был при нят раз ра бо тан ный пра ви т ельством за кон о пен си ях1. Тог -
да же Со ци ал-де мок ра ти чес кая пар тия Гер ма нии вмес те с Объе ди не ни ем
не мец ких про фсо ю зов пред ло жи ли при ме нить на ко пи тель ную сис те му, по
ко то рой ра бо чие при на ступ ле нии со от ве тству ю ще го воз рас та дол жны по -
лу чать пен сию на осно ве сво их на коп ле ний за вре мя сво ей тру до вой ак тив -
нос ти. Кон сер ва тив ная пар тия ХДС вы сту па ла с пред ло же ни ем при вя зать
раз мер пен сий к су щес тву ю ще му уров ню на ци о наль но го до хо да, рост ко то -
ро го об ес пе чи ал бы воз мож ность пен си о не рам по лу чать су щес твен ную
при бав ку. Оба пред ло же ния были учте ны, и уже с 1 ян ва ря 1957 года не мец -
кие пен си о не ры по лу чи ли пен сии по но во му за ко ну.
Если го во рить о се го дняш ней пен си он ной сис те ме Гер ма нии, то с лета
2019 года всем пен си о не рам, ко то рых в стра не на счи ты ва ет ся по чти 25 млн
и ко то рые со став ля ют чет верть все го на се ле ния стра ны — по чти так же, как
и в Укра и не, — дол жны были по вы сить пен сии: на за па де на 3,2%, а на вос то -
ке на 3,9%. Раз ни ца в про цен тах по ре ги о нам об ъ яс ня ет ся тем, что ин дек са -
ция пен сий в стра не осу ще ствля ет ся по слож ной фор му ле, ко то рая учи ты -
ва ет не толь ко раз мер за рпла ты и стаж ра бо ты, но и ди на ми ку рос та за ра бот -
ных плат во всей стра не, со от но ше ние ра бо та ю щих лиц и пен си о не ров, а
так же не рав но мер ный ха рак тер раз ви тия вос то ка и за па да. По пред ва ри -
тель ным рас че там, уве ли че ние пен сий дол жно опе ре дить рост за ра бот ной
пла ты (на 2,4% на за па де стра ны и на 2,9% на вос то ке). Се год ня сред ний раз -
мер пен сии у не мец ких муж чин со став ля ет око ло 1200 евро, у жен щин —
свы ше 700 евро [Як жи вуть німці на пенсії, 2019].
Воз вра ща ясь к пла ну Мар шал ла, от ме чу, что в це лом бла го да ря ему по -
сле во ен ный пе ри од в тех стра нах, на ко то рые он рас прос тра нял ся, от ли чал -
ся эко но ми чес ким взле том и от но си тель но быс трым вос ста нов ле ни ем —
как за счет внеш них фи нан со вых ин вес ти ций и кре ди тов от Со е ди нен ных
Шта тов, так и бла го да ря не пос ре дствен ным де йстви ям, как это было, на -
при мер, в слу чае япон ско го “эко но ми чес ко го чуда”.
Пос ле лет вой ны, ок ку па ции, раз ру ше ний и раз ру хи, в усло ви ях де йст ву -
ю ще го ок ку па ци он но го ре жи ма Япо ния уже к на ча лу 1953 года смог ла до с -
тичь до во ен но го эко но ми чес ко го уров ня, по вы сить и в даль ней шем удер жи -
вать вы со кие тем пы рос та про мыш лен но го про из во дства. За одно лишь де ся -
ти ле тие (1950–1960) ее ВНП вы рос втрое, уве ли чи ва ясь еже год но на 9%,
объ ем про из во дства уве ли чил ся в 5 раз, а по треб ле ние удво и лось. С на ча ла
это го три ум фаль но го эко но ми чес ко го про ры ва и вплоть до кри зи са 1970-х
го дов Япо ния по сле до ва тель но ста но ви лась мощ ным про мыш лен ным го су -
да рст вом — при том, что ре фор ми ро ва ние и пре об ра зо ва ния в стра не осу ще -
ствля лись ок ку па ци он ны ми влас тя ми да еще и на ее сре дства. Был при ме нен
80 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
1 Сле ду ет на пом нить, что Гер ма нии при над ле жит ини ци а ти ва и успе хи в ре фор ми ро -
ва нии со ци аль ной сфе ры, а точ нее, ее кан цле ру Отто фон Бис мар ку, ко то рый в 1889 году
ввел фи нан со вую под дер жку по жи лых лю дей ис хо дя из иму щес твен но го со сто я ния, ме -
ди цин ское стра хо ва ние — на слу чай ин ва лид нос ти, от не счас тно го слу чая на ра бо те, пен -
си он ное стра хо ва ние и т.п., и это в ито ге ста ло об раз цом для дру гих стран За пад ной
Евро пы. И хотя Бис марк был мо нар хис том, кон сер ва то ром и за щит ни ком ин те ре сов
дво ря нства и на чал свою со ци аль ную ак тив ность не по то му, что за бо тил ся о судь бах на -
се ле ния, а ради ослаб ле ния вли я ния со ци ал-де мок ра ти чес ких сил, его ини ци а ти вы и ме -
роп ри я тия ста ли осно вой кон ти нен таль ной сис те мы со ци аль ной за щи ты, счи та ю щей ся
ныне од ной из са мых эф фек тив ных в мире.
ста би ли за ци он ный план Д.Дод жа–Д.Ма кар ту ра (так на зы ва е мая “ли ния
Д.Дод жа”, или “об рат ный план Дод жа– Ма кар ту ра”), ко то рый по зво лил вос -
ста но вить про из во дство и нор ма ли зо вать фи нан со вую сис те му стра ны.
План был жес тким и су ро вым и не пред усмат ри вал фи нан со вой по мо -
щи, но до пус кал сни же ние со вре ме нем цен на боль ши нство то ва ров. Сог -
лас но это му пла ну был вве ден чет кий кон троль над бан ков ской сис те мой
Япо нии, на мно гих круп ных пред при я ти ях за мо ро зи ли за ра бот ную пла ту,
внед ри ли еди ный фик си ро ван ный курс иены. Ре фор ма то ры вов се от ка за -
лись от пра ви т ельствен ных до та ций в эко но ми ку. Но все эти жес ткие меры
по со кра ще нию за трат го су да рствен но го бюд же та ока за лись весь ма эф фек -
тив ны ми в пла не сдер жи ва ния ин фля ции, хотя по на ча лу не га тив но ска зы -
ва лись на про цес се про из во дства. В та ких усло ви ях на се ле ние было вы нуж -
де но пе рей ти на ре жим “за тя ги ва ния по я сов” — за рпла ты дол гое вре мя оста -
ва лись низ ки ми, ра бо чих мас со во уволь ня ли, эко но ми ли все ре сур сы, од но -
вре мен но уско ряя пе ре строй ку про мыш лен нос ти и ори ен ти руя ее на про из -
во дство про дук ции на экс порт.
По это му пла ну Америка при сла ла в Япо нию од ной толь ко пше ни цы на
об щую сум му в 2 млрд долл. Что бы со кра тить раз ме ры по мо щи и уве ли чить
ее эф фек тив ность, в го су да рствен ном бюд же те Япо нии с 1949 года от кры ли
спе ци аль ный счет для воз вра та дол га. Сре дства, по лу ча е мые от про да жи
аме ри кан ских то ва ров, по сту па ли в спе ци аль ный “эк ви ва лен тный фонд”,
пред наз на чен ный для кре ди то ва ния час тных пред при я тий под не пос ре д -
ствен ным кон тро лем ок ку па ци он ных сил. Окку па ци он ная власть была за -
ин те ре со ва на в том, что бы “ли нию Дод жа” под дер жал круп ный ка пи тал, по -
э то му при бег ла к ослаб ле нию ан ти мо но поль но го за ко но да т ельства, со здав
усло вия для при вле че ния за ру беж ных ин вес ти ций и пред при ни ма те льской
де я тель нос ти инос тран цев в Япо нии.
Тог да же был при нят за кон о со де йствии ра ци о на ли за ции про из во д -
ства, со глас но ко то ро му пред при я тия по лу ча ли го су да рствен ную по мощь,
на ло го вые и про чие фи нан со вые по слаб ле ния и льго ты при усло вии мо дер -
ни за ции про из во дства, об нов ле ния осна ще ния и об ору до ва ния. Была так же
ре фор ми ро ва на на ло го вая сис те ма — с целью “пре одо ле ния ин фля ции и
ста би ли за ции эко но ми ки”: на ло ги уве ли чи ли, но не за счет на се ле ния, а пу -
тем пе рерас пре де ле ния сре ди пред при я тий и кор по ра ций.
Се год ня Япо ния про чно удер жи ва ет 3-е мес то в мире по сле США и
КНР по раз ме ру ВВП и об ъ е му про мыш лен но го про из во дства. Вмес те с тем
это стра на по жи лых: по ме ди ан но му воз рас ту она яв ля ет ся од ной из са мых
ста рых стран мира, где бо лее по ло ви ны на се ле ния — люди стар ше 46 лет.
Пен си он ный воз раст в стра не — 65 лет и для муж чин, и для жен щин, одна ко,
по же ла нию, они име ют пра во ра бо тать и даль ше без воз рас тных огра ни че -
ний. Основ ную часть пен сии им вы пла чи ва ет го су да рство (при мер но 600
дол ла ров), осталь ное за ви сит от ста жа, за рпла ты и ком па нии, в ко то рой ра -
бо та ет бу ду щий пен си о нер. Дос роч ный вы ход на пен сию так же воз мо жен,
но в этом слу чае она со кра ща ет ся на 6% за каж дый не до ра бо тан ный год.
Обыч но япон цы ра бо та ют до 70 лет, а ожи да е мая про дол жи тель ность жиз -
ни со став ля ет по чти 84 года. Про жи точ ный ми ни мум, в час тнос ти, в То кио
для че ло ве ка 60–69 лет со став ля ет при мер но 727 дол ла ров в ме сяц, а по лная
пен сия (по со сто я нию на 2019 год) рав на 60% сред ней за рпла ты по стра не и
со став ля ет при мер но 1500 долл. [Пен сия в Япо нии, 2019].
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 81
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
В це лом са мым глав ным дос ти же ни ем и важ ней шим ре зуль та том эко -
но ми чес кой по ли ти ки и фи нан со вой по мо щи США ста ло то, что за 20 по -
сле во ен ных лет стра нам Евро пы, как и Япо нии, уда лось под нять уро вень
жиз ни сво е го на се ле ния, вос ста но вить и укре пить сред ний класс, ко то рый
со став ля ет осно ву по ли ти чес кой ста биль нос ти и устой чи во го раз ви тия,
уда лось и по за бо тить ся о лю дях стар ше го воз рас та, сло вом, ре шить важ ней -
шие со ци аль ные проблемы.
Под во дя ито ги, за ме чу, что для Со е ди нен ных Шта тов всег да са мы ми
важ ны ми были эко но ми чес кие ры ча ги, и они всег да иг ра ли едва ли не глав -
ней шую роль в фор ми ро ва нии внеш ней по ли ти ки и при ори те тов. План
Мар шал ла для стран За пад ной Евро пы в по сле во ен ное вре мя, про грам мы
ста би ли за ции для Япо нии, стран Ла тин ской Америки и т.п. — все это ком по -
нен ты по ли ти чес кой стра те гии Америки, от ста и ва ние, в пер вую оче редь,
сво их, так ска зать, “шкур ных” ин те ре сов с целью не до пу ще ния эко но ми чес -
ко го кри зи са внут ри со бствен ной стра ны из-за чрез мер но го про из во дства
то ва ров ши ро ко го по треб ле ния, что по тре бо ва ло об ес пе че ния их экс пор та
на со здан ный со бствен но для это го за пад но ев ро пей ский ры нок, вос ста нов -
ле ния За пад ной Евро пы ради про ти вос то я ния за пад но го бло ка со вет ской
иде о ло гии, со зда ния сис те мы меж ду на род ных эко но ми чес ких орга ни за -
ций — МВФ, ГАТТ, МБРР и др., а в ито ге пре сле до ва ло цель дос ти же ния
мирового лидерства.
В Укра и не, в от ли чие от Евро пы 1947 года и бо лее чем 70 лет спус тя, сло -
жи лись со всем иные по ли ти чес кие и со ци аль но-эко но ми чес кие усло вия. К
тому же стра на ока за лась в со сто я нии не толь ко по ли ти чес ко го и эко но ми -
чес ко го, но и ин тел лек ту аль но го кри зи са, ког да не дос та ет стра те ги чес ко го
ли де рства, эф фек тив но го управ ле ния, ра ци о наль но го мыш ле ния, а глав -
ное — на це лен нос ти на про гресс и раз ви тие стра ны и ин те ре сы на ро да. Не -
смотря на все по пыт ки и ста ра ния в жиз ни ря до во го граж да ни на по чти ни -
че го не ме ня ет ся. Пос ле Май да на 2014 года пра ви т ельство по лу чи ло бо лее
20 млрд долл. от раз ных меж ду на род ных орга ни за ций, но это так и не по мог -
ло Укра и не пре одо леть кри зис хотя бы в чем-то. Ни одна ре фор ма не про ве -
де на так, как нуж но, а оче ред ная сме на ли де ра пока не по ка за ла на ли чия ка -
ко го-либо стра те ги чес ко го ви де ния будущего страны.
Укра и не де йстви тель но не хва та ет лю дей, ко то рые смог ли бы пред ло -
жить и ре а ли зо вать де йствен ные про ек ты в жизнь, нет со бствен но го Л.Эр -
хар да, не за ан га жи ро ван но го и не за ин те ре со ван но го в со бствен ном об ога -
ще нии, но спо соб но го уви деть про бе лы и бе лые пят на, ак цен ти ро вать на них
вни ма ние, пре одо леть бли зо ру кость укра ин ско го оли гар ха та и если не по -
бе дить, то по край ней мере осла бить кор руп цию и по пу лизм по ли ти ков.
Кро ме того, на по вес тке дня сме на век то ров ре фор ми ро ва ния. Вмес то де й -
ст вий ради по лу че ния фи нан си ро ва ния на по кры тие де фи ци тов нуж ны ре -
фор мы для ге не ри ро ва ния и при хо да ин вес ти ций. Так же, воз мож но, сле до -
ва ло бы из ме нить ха рак тер и ка чес тво ре сур сов, ко то рые по сту па ют в эко но -
ми ку или со зда ют ся в стра не. Вмес то спе ку ля тив ных и ре а ни ма ци он ных
нуж ны та кие, ко то рые при вле ка ли бы про из во дствен ные ин вес ти ции в
основ ной ка пи тал и сти му ли ро ва ли ин но ва ции как ис точ ник экономиче -
ского рос та. А так же нуж но об я за тель но по ста вить на по вес тку дня воп рос
со ци аль ной за щи ты и об ес пе че ния, о чем ни в од ном из пред ла га е мых Укра -
и не Пла нов Маршалла даже намека нет.
82 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
Вол на бур ных ме дий ных дис кус сий по по во ду Пла на Мар шал ла для
Укра и ны 2017–2018 го дов, ка жет ся, угас ла сама по себе. Евро ко мис сар по
воп ро сам рас ши ре ния и по ли ти ки со се дства Й.Гана за ме тил: “...сей час все и
всю ду го во рят о пла нах Мар шал ла, но мож но ска зать, что на ли цо ин фля ция
пла нов Мар шал ла”, а так же что у ЕС есть инстру мен ты для под дер жки
Укра и ны и без та ко го пла на [Авторы, 2018], а для при вле че ния ин вес ти ций
Укра и не ну жен не тот или иной план, а из ме не ния биз нес-кли ма та и мен -
таль нос ти пра вя щих кру гов.
Вы во ды
Про ве ден ный ана лиз го су да рствен ной по ли ти ки в пла не ре фор ми ро ва -
ния в сфе ре со ци аль ной за щи ты по ка зы ва ет, что все по пыт ки ре фор ми ро ва -
ния и улуч ше ния, ко то рые в по след ние годы укра ин ское пра ви т ельство
пред при ни ма ет, по чти не из ме ня ют си ту а цию в стра не, не улуч ша ют ма те -
ри аль ное по ло же ние и бла го сос то я ние ши ро ких сло ев на се ле ния, в час тнос -
ти пен си о не ров, не умень ша ют сте пень об ни ща ния и бед нос ти. И хотя по за -
ко но да т ельству пен си он ная сис те ма у нас яв ля ет ся трех уров не вой, дек ла -
ри ру е мые в за ко нах по ло же ния не вы пол ня ют ся (на при мер, внед ре ние на -
ко пи тель но го уров ня в ян ва ре 2019 года), пла ны де йствий и те ку щие про -
грам мы ме ха ни чес ки пе ре пи сы ва ют ся, так ска зать “осов ре ме ни ва ют ся”, не
вы зы вая ни ка ких по зи тив ных из ме не ний. Нес мот ря на меж ду на род ное фи -
нан си ро ва ние, ре фор ми ро ва ние не оправ дан но за тя ги ва ет ся, пен си он ная
сис те ма оста ет ся фи нан со во не устой чи вой, а боль ши нство укра ин ских пен -
си о не ров ба лан си ру ют у чер ты бед нос ти. Ма ни пу ля тив ные де йствия с тру -
до вым ста жем или с воз рас том, осу ще ствля е мые ре фор ма то ра ми, ве дут
лишь к со кра ще нию чис лен нос ти лю дей стар ше го воз рас та, что ста вит под
угро зу судь бу сле ду ю ще го по ко ле ния пен си о не ров. Ник то не при слу ши ва -
ет ся к мне нию экс пер тов, ко то рые счи та ют, что пер во о че ред ной за да чей
дол жны быть не за бо та о без де фи цит ном бюд же те ПФ, а адек ват ное об ес пе -
че ние су щес тву ю щих пен си о не ров, со блю де ние и вы пол не ние меж ду на род -
ных норм, га ран ти ро ва ние пен си он ных вы плат как сре дства дос той но го су -
щес тво ва ния лю дей и за ло га уве рен нос ти в за втраш нем дне.
Даль ней шее про мед ле ние с внед ре ни ем по сле ду ю щих уров ней пен си -
он но го об ес пе че ния угро жа ет тем, что мо ло дое по ко ле ние, ко то рое дол жно
вы й ти на пен сию в не да ле ком бу ду щем, в де йстви тель нос ти бу дет ли ше но
лю бой га ран ти ро ван ной фи нан со вой под дер жки. По рас че там экс пер тов,
сво ев ре мен ное про ве де ние пен си он ной ре фор мы хотя бы в 2008 году мог ло
об ес пе чить се го дняш ним пен си о не рам пен сии на 17% выше ны неш них. До
2050 года они бы вы рос ли вдвое. А это ка са ет ся как раз пен сий тех, кому се -
го дня 30–35 лет [Реалії, 2018].
Пре дос тав ле ние по мо щи со сто ро ны меж ду на род ных фи нан со вых орга -
ни за ций, в час тнос ти ре а ли за ция про грамм бюд жет ной под дер жки, ко то рая
дол жна ба зи ро вать ся на бес плат ных и без воз врат ных на ча лах, слу жит фун -
да мен том про ве де ния со от ве тству ю щих струк тур ных ре форм. По ре зуль та -
там вы пол не ния та ких про грамм по сту па ет оче ред ной транш фи нан со вых ре -
сур сов. Как со об щи ла пре сс-служ ба Ми нэ ко ном раз ви тия ле том это го года,
по с ле вы пол не ния опре де лен ных не об хо ди мых усло вий Укра и на мо жет по -
лу чить оче ред ную по рцию средств в 500 млн евро [Украї на, 2019]. И тут сра зу
же воз ни ка ет ряд ри то ри чес ких воп ро сов: ка кие имен но усло вия вы дви ну ты
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 83
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
эти ми меж ду на род ны ми орга ни за ци я ми, ка ким об ра зом они бу дут ре а ли зо -
ва ны на шей ис пол ни тель ной влас тью, на сколь ко бо лез нен ны ми они мо гут
ока зать ся для укра ин цев, учи ты ва ют ли они со ци аль ные ин те ре сы раз ных
сло ев на се ле ния, на что и как бу дут из рас хо до ва ны по лу чен ные сре дства и
т.п. И хотя по Сог ла ше нию меж ду Укра и ной и ЕС о фи нан си ро ва нии про -
грамм по ан ти кор руп ци он ным де йстви ям Укра и на по лу чит по чти 23 млн ев -
ро для про ве де ния ме роп ри я тий по уси ле нию их эф фек тив нос ти, улуч ше -
нию управ ле ния и про зрач нос ти с целью сни же ния уров ня кор руп ции в
Укра и не на всех уров нях, все же за кра ды ва ют ся опре де лен ные со мне ния, а не
воз ник нет ли у ис пол ни те лей со блазн вло жить эти сре дства в со бствен ные
кар ман ные про ек ты, из рас хо до вать на со бствен ные цели, или ины ми сло ва ми,
украсть, как это тра ди ци он но про ис хо ди ло в на шей стра не при всех пред ы ду -
щих пра ви т ельствах и пра ви те лях. Очень хо чет ся, что бы это го не про и зош ло.
С дру гой сто ро ны, бес по ко йство За па да не устро ен ной судь бой Укра и -
ны, же ла ние по мочь, по ис ки и пред ло же ния раз но об раз ных ша гов, про -
грамм и гром ких Пла нов Мар шал ла для Укра и ны, ко то рые, по ми мо на зва -
ния, не име ют ни че го об ще го с Пла ном Мар шал ла 1947 года, как-то от да ют
не слиш ком за мас ки ро ван ным же ла ни ем об ес пе чить со бствен ные ин те ре сы
и цели. И в этом слу чае ве ро ят ны по сле дствия не труд но пред уга дать —
Укра и на мо жет уже на всег да утра тить остат ки сво ей не за ви си мос ти и са мо -
цен нос ти и окон ча тель но пре вра тить ся в бед но го ро дствен ни ка, ко то рый
вре мя от вре ме ни бу дет мо лить о по мо щи, не имея воз мож нос ти са мо с то я -
тель но ре шить свои про бле мы и во об ще ре шить, что делать.
Источники
Авторы “Пла на Мар шал ла для Укра и ны” за я ви ли о про грес се в его внед ре нии.
(2018, 4 мая). Гор дон — Gordonua.com. Отри ма но з https://gordonua.com/news/politics/
avtory-plana-marshalla-dlya-ukrainy-zayavili-o-progresse-v-ego-vnedrenii-244668.html
Андрюс Кубілюс: Є підтрим ка “пла ну Мар шал ла” для Украї ни, йдеть ся про 5 млрд
євро на рік (2017, 11 квітня). Євро пе йська прав да. Отри ма но з
https://www.eurointegration.com.ua/interview/2017/04/10/7064305/
Бідних в Україні за раз більше, ніж п’ять років тому - Світо вий банк (2018, 17 чер в -
ня). Укрінформ. Отри ма но з https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/2500636-bidnih-
v-ukraini-zaraz-bilse-niz-pat-rokiv-tomu-svitovij-bank.html
В Укра и не из ме нят ме ха низм на чис ле ния пен сий. (2018, 5 мар та). Се год ня. Отри ма но
з https://www.segodnya.ua/economics/enews/v-ukraine-izmenyat-mehanizm-nachisleniya-
pensiy-1119815.html
Го лов не про пенсійну ре фор му. Чого че ка ти нинішнім та май бутнім пенсіоне рам.
(2017, 6 жов тня). ТСН.ua. (Те левізійна служ ба но вин). Отри ма но з https://tsn.ua/groshi/
golovne-pro-pensiynu-reformu-chogo-chekati-ninishnim-ta-maybutnim-pensioneram-
1006730.html
Дер жав ний борг Украї ни (2019, 26 ве рес ня). Мінфін. Отри ма но з
https://index.minfin.com.ua/ua/finance/debtgov/
Ди рек тор ЄБРР в Україні за ли шає по са ду. (2018, 29 трав ня). Еко номічна прав да.
Отри ма но з https://www.epravda.com.ua/news/2018/05/29/637239
Зай нятість, пра ця та соціаль ний за хист на се лен ня: вітчиз ня ний та за рубіжний
досвід, за ред. Т.М. Кір’ян (2017). Київ: На у ко во-дослідний Інсти тут праці і за й ня тості
на се лен ня Міністе рства соціаль ної політики Украї ни і НАН Украї ни.
Звіт про роз поділ пенсіонерів за розмірами при зна че них місяч них пенсій ста ном на
01.01.2019 (фор ма № 5-ПФ) (2019, 14 січня). Пенсійний фонд Украї ни. Отри ма но з
84 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
https://www.pfu.gov.ua/387109-zvit-pro-rozpodil-pensioneriv-za-rozmiramy-pryznachenyh-
misyachnyh-pensij-stanom-na-01-01-2019-forma-5-pf
Каб мин по вы сил пен сии укра ин цам с дли тель ным тру до вым ста жем. (2019, 26
июня). РБК-Укра и на. Отри ма но з https://www.rbc.ua/rus/news/kabmin-povysil-pensii-
ukraintsam-dlitelnym-1561541103.html
Мо не ти за ция суб си дий и льгот за пу ще на: как она бу дет де йство вать. (2019, 6 фев ра -
ля). Ка нал 24. Отри ма но з https://24tv.ua/ru/monetizacija_subsidij_lgot_2019_ukraina_
kak_budut_vyplachivat_n1087155
“На по га шен ня дефіциту Пенсійно го фон ду зна до бить ся 10 років” — Рева. (2018, 22
груд ня). Дзер ка ло тиж ня. Отри ма но з https://dt.ua/POLITICS/na-pogashennya-
deficitu-pensiynogo-fondu-znadobitsya-10-rokiv-reva-297805_.html
Національ ний банк Украї ни (НБУ) (2013, 19 чер вня). Зовнішній борг Украї ни на
01.04.2013. Отри ма но з http://www.webcitation.org/6HgLKlee5
Отку да Пен си он ный фонд бе рет день ги на вы пла ту пен сий. (2019, 18 фев ра ля). Ка -
нал 24. Отри ма но з https://24tv.ua/ru/otkuda_pensionnyj_fond_beret_dengi_na_
vyplatu_pensij_n1113938
Пен сия в Япо нии (2019). VisaSam.ru. Отри ма но з
https://visasam.ru/emigration/pension/pensiya-v-yaponii.html
Пенсійна ре фор ма: кож ний украї нець сам буде вирішу ва ти, в яко му віці йти на пенсію.
(2019, 4 сер пня). Politica.com.ua. Отри ма но з http://politica.com.ua/pensijna-reforma-
kozhnij-ukra%D1%97nec-sam-bude-virishuvati-v-yakomu-vici-jti-na-pensiyu/?fbclid=
IwAR0Lztxb-UrMlTMJzoAKhodtCdHOzXnb6LtGR6GRqq9SadOPE-LWBWgezCw
Пенсія за віком: умо ви при зна чен ня та до ку мен ти (2019, 20 жов тня). Юри ди чес кий
по ртал Укра и ны. Отри ма но з
https://www.lawportal.com.ua/pensija-za-vikom-umovi-priznachennja-dokumenti.html
Підви щи ти пенсії обіця ють уже від 1 жов тня цьо го року (2017, 23 чер вня). ТСН .
Отри ма но з https://tsn.ua/groshi/vihid-na-pensiyu-navit-u-65-skasuvannya-specviplat-ta-
likarnyani-dlya-fop-nyuansi-pensiynoyi-reformi-950453
Про жит ко вий мінімум в Україні (2019). Мінфін. Отри ма но з
https://index.minfin.com.ua/ua/labour/wagemin/
Про за твер джен ня Ме то ди ки виз на чен ня про жит ко во го мінімуму (2017, 1 бе рез ня).
На каз Міністе рства соціаль ної політики Украї ни, Міністе рства еко номічно го роз вит ку і
торгівлі Украї ни та Дер жав ної служ би ста тис ти ки Украї ни № 178/147/31 від 03.02.2017.
За ко но да вство Украї ни. Отри ма но з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0281-17
Про за твер джен ня На борів про дуктів хар чу ван ня, на борів не про до воль чих то варів
та на борів по слуг для основ них соціаль них і де мог рафічних груп на се лен ня. Пос та но ва
КМУ від 11 жов тня 2016 р. №780 (2016). Уря до вий по ртал. Отри ма но з
http://www.kmu.gov.ua/control/ru/cardnpd?docid=249464422
Реалії пенсійної ре фор ми: що буде з людь ми, які че рез 30 років вий дуть на пенсію.
(2018, 14 квітня). Ка нал 24. Отри ма но з https://24tv.ua/ru/realii_pensijnoi_reformi_
shho_bude_ljudmi_jaki_cherez_30_rokiv_vijdut_na_pensiju_n952581
Ру би ни, Н., & Мим, С. (2011). Ну ри эль Ру би ни: как я пред ска зал кри зис. Экстрен -
ный курс под го тов ки к бу ду щим по тря се ни ям. Мос ква: Эксмо.
Ру мян це ва, С. (2007, 29 лис то па да). Особ ли вості діяль ності чесь ких пенсійних
фондів. Цінні па пе ри Украї ни, 45, 13.
Сис те ма соціаль но го за хис ту та соціаль но го за без пе чен ня в Україні. Ре аль ний стан
та пер спек ти ви ре фор му ван ня (2009). Київ: Центр гро ма дської ек спер ти зи. Одер жа но з:
http://www.irf.ua/files/ukr/programs_law_areas_publ_2028_ua_law.pdf
Ста сен ко, М. (2018, 27 бе рез ня). Як сис те ма соціаль ної до по мо ги куль ти вує бідність.
Еко номічна прав да. Отри ма но з
https://www.epravda.com.ua/publications/2018/03/27/635376
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 85
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
Укра и на по па ла в ТОП-3 глав ных дол жни ков МВФ. (2018, 28 лю то го). Finance.ua.
Отри ма но з https://news.finance.ua/ru/news/-/421597/ukraina-popala-v-top-3-
glavnyh-dolzhnikov-mvf
Украї на змінила пра ви ла ви хо ду на пенсію. (2011, 10 ве рес ня). BBC News Украї на.
Отри ма но з
https://www.bbc.com/ukrainian/politics/2011/09/110910_pensions_bloodsuckers_as
Украї на. Соціаль на сфе ра у пе рехідний період: аналіз Світо во го бан ку. (1994). Київ:
Осно ви.
Ухва лен ня Уря до во го про ек ту пенсійної ре фор ми доз во лить роз ши ри ти пе релік
пільг при ви ході на пенсію і збільши ти вип ла ти. (2017, 1 чер вня). Уря до вий по ртал.
Отри ма но з https://www.kmu.gov.ua/ua/news/250034938
Шлем ко, В. Т., Бінько І. Ф. (1997). Еко номічна без пе ка Украї ни: сутність і на прям ки
за без пе чен ня. Київ: Національ ний інсти тут стра тегічних досліджень.
Ash, T. G. (2014, September 17). Ukraine: How to close the door on Putin. The Guardian.
Retrieved from https://www.theguardian.com/commentisfree/2014/sep/17/
ukraine-close-door-vladimir-putin-europe-russia
Becker, J., & Jäger, J. (2010). Development trajectories in the crisis in Europe. Debatte: Journal
of Contemporary Central and Eastern Europe, 18(1), 5–27.
https://doi.org/10.1080/09651561003732488
Dale, G., & Fabry, A. (2018). Neoliberalism in Eastern Europe and the former Soviet Union.
Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/324124093_with_Adam_
Fabry_Neoliberalism_in_Eastern_Europe_and_the_Former_Soviet_Union
“Germany working on ‘Marshall Plan’for Ukraine” — parliament deputy. (2016, February
29). Interfax-Ukraine. Retrieved from
https://en.interfax.com.ua/news/general/328070.html
Hallman, T. (2007). A “Marshall Plan” for Ukraine. People-Centered Economic Develop -
ment. Retrieved from http://wp.p-ced.org/projects/ukraine/a-marshall-plan-for-ukraine
Onaran, Ö. (2010). Global crisis and the policy reaction in Western and Eastern EU: Can
policy save capitalism from itself? Retrieved from https://www.semanticscholar.org/
paper/Global-crisis-and-the-policy-reaction-in-Western-Onaran/
564d63d21f7383d504e402c500406904c4d8f673
Onaran, Ö. (2011). From transition crisis to the global crisis: Twenty years of capitalism
and labour in the Central and Eastern EU new member states. Capital & Class, 35(2),
213–231. https://doi.org/10.1177/0309816811402648
Ма те риал по лу чен 01.10.2019
References
Age Pension: Terms of Assignment and Documents (2019, October20). [In Ukrainian] /
The law portal of Ukraine . Retrieved from https://www.lawportal.com.ua/pensija-za-vikom-
umovi-priznachennja-dokumenti.html [= Пенсія за віком 2019]
Andrews Kubilius: There is support for the Marshall Plan for Ukraine, it is about 5 billion
euros a year (2017, April 11). [In Ukrainian]. European truth. Retrieved from
https://www.eurointegration.com.ua/interview/2017/04/10/7064305/
[= Андрюс Кубілюс 2017]
Ash, T. G. (2014, September 17). Ukraine: How to close the door on Putin. The Guardian.
Retrieved from https://www.theguardian.com/commentisfree/2014/sep/17/
ukraine-close-door-vladimir-putin-europe-russia
Becker, J., & Jäger, J. (2010). Development trajectories in the crisis in Europe. Debatte:
Journal of Contemporary Central and Eastern Europe, 18(1), 5–27.
https://doi.org/10.1080/09651561003732488
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2016, October 11). The Resolution No. 780 “On approval
of the list of food items, non-food items and services for basic sociodemographic groups”. [In
86 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
Ukrainian]. Retrieved from http://www.kmu.gov.ua/control/ru/cardnpd?docid=
249464422 [= Кабінет Міністрів 2016]
Dale, G., & Fabry, A. (2018). Neoliberalism in Eastern Europe and the former Soviet Union.
Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/324124093_with_
Adam_Fabry_Neoliberalism_in_Eastern_Europe_and_the_Former_Soviet_Union
EBRD Director for Ukraine gives up his current position. (2018, May 29). [In Ukrainian].
Economic Truth. Retrieved from https://www.epravda.com.ua/news/2018/05/29/637239
[= Ди рек тор 2018]
“Germany working on ‘Marshall Plan’for Ukraine” — parliament deputy. (2016, February
29). Interfax-Ukraine. Retrieved from
https://en.interfax.com.ua/news/general/328070.html
Hallman, T. (2007). A “Marshall Plan” for Ukraine. People-Centered Economic Develop -
ment. Retrieved from http://wp.p-ced.org/projects/ukraine/a-marshall-plan-for-ukraine
“It will take 10 years to fix the Pension Fund deficit” — Reva. (2018, December 22). [In
Ukrainian]. Mirror Weekly. Retrieved from https://dt.ua/POLITICS/na-pogashennya-
deficitu-pensiynogo-fondu-znadobitsya-10-rokiv-reva-297805_.html [= На по га шен ня 2019]
Kir’yan, T. M. (Ed.). (2017). Employment, labour and social protection in Ukraine and
abroad. [In Ukrainian]. Kyiv: Institute for Research on Labour and Employment of the
Ministry of Social Policy of Ukraine and National Academy of Sciences of Ukraine. [= Зай -
нятість 2017]
Living wage in Ukraine (2019). Minfin. [In Ukrainian]. Retrieved from
https://index.minfin.com.ua/en/labour/wagemin [= Про жит ко вий мінімум, 2019]
Ministry of Finance of Ukraine. (2019, September 26). Ukraine’s government debt. [In
Ukrainian]. Retrieved from
https://index.minfin.com.ua/ua/finance/debtgov [= Дер жав ний борг 2019]
Monetisation of subsidies and benefits is underway: How will it work? (2019, February
6). [In Russian]. Channel 24. Retrieved from https://24tv.ua/ru/monetizacija_
subsidij_lgot_2019_ukraina_kak_budut_vyplachivat_n1087155 [= Мо не ти за ция 2019]
National Bank of Ukraine. (2013, June 19). Ukraine’s external debt as of April 1, 2013. [In
Ukrainian]. Retrieved from http://www.webcitation.org/6HgLKlee5 [= Зовнішній борг 2013]
Onaran, Ö. (2010). Global crisis and the policy reaction in Western and Eastern EU: Can
policy save capitalism from itself? Retrieved from https://www.semanticscholar.org/
paper/Global-crisis-and-the-policy-reaction-in-Western-Onaran/
564d63d21f7383d504e402c500406904c4d8f673
Onaran, Ö. (2011). From transition crisis to the global crisis: Twenty years of capitalism
and labour in the Central and Eastern EU new member states. Capital & Class, 35(2),
213–231. https://doi.org/10.1177/0309816811402648
Passing the Government’s pension reform bill will make it possible to expand the list of
benefits at retirement and increase pensions. (2017, June 1). [In Ukrainian]. The Government’s
Portal. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/ua/news/250034938 [= Ухва лен ня 2017]
Pension Fund of Ukraine. (2019, January 14). A report on the distribution of monthly
pensions among retirees as of January 1, 2019 (Form No. 5-PF). [In Ukrainian]. Retrieved from
https://www.pfu.gov.ua/387109-zvit-pro-rozpodil-pensioneriv-za-rozmiramy-pryznachenyh-
misyachnyh-pensij-stanom-na-01-01-2019-forma-5-pf [= Звіт про роз поділ 2019]
Pension in Japan (2019). [In Russian]. VisaSam.ru. Retrieved from
https://visasam.ru/emigration/pension/pensiya-v-yaponii.html [=Пен сия в Япо нии 2019]
Pension reform: Every Ukrainian will be able to decide for themselves at what age to retire.
(2019, August 4). [In Ukrainian]. Politica.com.ua. Retrieved from http://politica.com.ua/
pensijna-reforma-kozhnij-ukra%D1%97nec-sam-bude-virishuvati-v-yakomu-vici-jti-na-pensiyu/
?fbclid=IwAR0Lztxb-UrMlTMJzoAKhodtCdHOzXnb6LtGR6GRqq9SadOPE-
LWBWgezCw [= Пенсійна ре фор ма 2019]
Poor in Ukraine now more than five years ago - World Bank (2018. June 17) ). [In
Ukrainian]. Ukrinform. Retrieved from https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 87
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
2500636-bidnih-v-ukraini-zaraz-bilse-niz-pat -kiv-tomu-svitovij-bank.html
[= Бідних в Україні 2019]
Roubini, N., & Mihm, S. (2011). Crisis economics: A crash course in the future of finance.
[In Russian]. Moscow, Russian Federation: Eksmo Press. [= Ру би ни 2018]
Rumiantseva, S. (2007, November 29). How do Czech pension funds work? [In Ukrai -
nian]. The Securities, 45, 13. [= Ру мян це ва 2007]
Shlemko, V. T., Binko I. F. (1997). Ukraine’s economic security: What it is and how it is
ensured. [In Ukrainian]. Kyiv, Ukraine: National Institute for Strategic Studies. [= Шлем ко,
Бінько 2009]
Stasenko, M. (2018, March 27). How a social welfare system cultivates poverty. [In
Ukrainian]. Economic Truth. Retrieved from
https://www.epravda.com.ua/publications/2018/03/27/635376. [= Ста сен ко 2018]
The Cabinet raises pensions for Ukrainians having a long career history. (2019, June 26).
[In Russian]. RBC-Ukraine. Retrieved from https://www.rbc.ua/rus/news/
kabmin-povysil-pensii-ukraintsam-dlitelnym-1561541103.html [= Каб мин 2019]
The main points of the pension reform: What’s in it for today’s and tomorrow’s retirees?
(2017, October 6). [In Ukrainian]. TSN.ua. (A television news agency). Retrieved from
https://tsn.ua/groshi/golovne-pro-pensiynu-reformu-chogo-chekati-ninishnim-ta-
maybutnim-pensioneram-1006730.html [= Го лов не 2017]
“The Marshall Plan for Ukraine” authors announce progress in its implementation. (2018,
May 4). [In Russian]. Gordon — Gordonua.com. Retrieved from https://gordonua.com/news/
politics/avtory-plana-marshalla-dlya-ukrainy-zayavili-o-progresse-v-ego-vnedrenii-
244668.html [= Авторы 2018]
The Order of the Ministry of Social Policy of Ukraine, Ministry of Economic Develop -
ment and Trade of Ukraine and State Statistics Service of Ukraine No. 178/147/31 “On
approval of the Guidelines on determining the subsistence wage”, February 3, 2017. [In
Ukrainian]. The legislation of Ukraine. Retrieved from
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0281-17 [= Про за твер джен ня 2017]
The realities of pension reform: How it will affect those who are to retire in 30 years. (2018,
April 14). [In Ukrainian]. Channel 24. Retrieved from https://24tv.ua/ru/realii_pensijnoi_
reformi_shho_bude_ljudmi_jaki_cherez_30_rokiv_vijdut_na_pensiju_n952581 [= Реалії 2018]
The Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On Approval of Food Sets, Sets of
Non-Food Products and Sets of Services for the Major Social and Demographic Groups”.
October 11, 2016 No. 780 (2016). [In Ukrainian]. Government`s portal. Retrieved from
http://www.kmu.gov.ua/control/en/cardnpd?docid=249464422 [= Про за твер джен ня 2016]
The system of social protection and social security in Ukraine. The Real Status and Prospects
of Reformation (2009). [In Ukrainian]. Kyiv: Center for Public Expertise. Retrieved from
http://www.irf.ua/files/ukr/programs_law_areas_publ_2028_ua_law.pdf
[= Сис те ма соціаль но го за хис ту 2009]
They promise to raise pensions from October 1 of this year (2017, July 23). [In Ukrainian].
TSN. Retrieved from https://tsn.ua/groshi/vihid-na-pensiyu-navit-u-65-skasuvannya-
specviplat-ta-likarnyani-dlya-fop-nyuansi-pensiynoyi-reformi-950453 [= Підви щи ти пенсії 2017]
Ukraine changes retirement rules. (2011, September 10). [In Ukrainian]. BBC News
Украї на. Retrieved from https://www.bbc.com/ukrainian/politics/2011/
09/110910_pensions_bloodsuckers_as [= Украї на змінила 2011]
Ukraine falls into top three IMF debtors. (2018, February 28). [In Russian]. Finance.ua.
Retrieved from https://news.finance.ua/ru/news/-/421597/ukraina-popala-v-top-3-
glavnyh-dolzhnikov-mvf [= Укра и на по па ла 2018]
Ukraine: The social sectors during transition. A World Bank country study. (1994). [In
Ukrainian]. Kyiv, Ukraine: Osnovy Press. [= Украї на 1994]
Ukrainian pension calculation mechanism will be revised. (2018, March 5). [In Russian].
The Today. Retrieved from https://www.segodnya.ua/economics/enews/
v-ukraine-izmenyat-mehanizm-nachisleniya-pensiy-1119815.html [= В Укра и не 2018]
88 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4
Еле на Ива нен ко
Where does the Pension Fund get its money from? (2019, February 18). [In Russian].
Channel 24. Retrieved from https://24tv.ua/ru/otkuda_pensionnyj_fond_
beret_dengi_na_vyplatu_pensij_n1113938 [= Отку да 2019]
Received 01.10.2019
ОЛЕНА ІВАНЕНКО
Соціаль ний за хист в Україні: про бле ми, за гро зи, вик ли ки
Устатті йдеть ся про дер жав ну політику соціаль но го за хис ту, спро би її удос ко на лен ня,
оптимізації та онов лен ня, про вплив цих спроб на ма теріаль ний стан та доб ро бут укр а -
їнсько го на се лен ня. По ка за но, чим саме об ер тається для гро ма дян стар шо го віку ре фор -
му ван ня пенсійної сис те ми, які про бле ми у зв’яз ку з цим ак ту алізу ють ся і чим це може за -
гро жу ва ти на ступ ним по колінням пенсіонерів. Та кож йдеть ся про фіна нсо ву до по мо гу від
міжна род них організацій та інсти туцій, різно манітні про гра ми спри ян ня роз вит ку краї -
ни, такі як План Мар ша ла для Украї ни, останнім ча сом ак тив но про по но вані західни ми
ре фор ма то ра ми.
Клю чові сло ва: дер жав на політика, соціаль ний за хист, пенсійне за без пе чен ня, пенсійна
ре фор ма, “осу час нен ня”, міжна род на фіна нсо ва до по мо га, План Мар ша ла для Украї ни
ЕЛЕНА ИВАНЕНКО
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
В статье идет речь о го су да рствен ной по ли ти ке со ци аль ной за щи ты, по пыт ках ее усо -
вер ше нство ва ния, опти ми за ции и об нов ле ния, о вли я нии этих по пы ток на ма те ри аль ное
по ло же ние и бла го сос то я ние укра ин ско го на се ле ния. По ка за но, чем имен но об ора чи ва ет ся
для граж дан стар ше го воз рас та ре фор ми ро ва ние пен си он ной сис те мы, ка кие про бле мы
ак ту а ли зи ру ют ся в свя зи с этим и чем это мо жет гро зить сле ду ю щим по ко ле ни ям пен си -
о не ров. Так же речь идет о фи нан со вой по мо щи от меж ду на род ных орга ни за ций и ин сти -
ту тов, раз лич ных про грам мах со де йствия раз ви тию стра ны, та ких как так на зы ва е мый
План Мар шал ла для Укра и ны, в по след нее вре мя ак тив но пред ла га е мых за пад ны ми ре -
фор ма то ра ми.
Клю че вые сло ва: го су да рствен ная по ли ти ка, со ци аль ная за щи та, пен си он ное об ес пе че -
ние, пен си он ная ре фор ма, “осов ре ме ни ва ние”, меж ду на род ная фи нан со вая по мощь, План
Мар шал ла для Укра и ны
OLENA IVANENKO
Social Protection: problems, threats, challenges
The article deals with the state policy of social protection, attempts to improve, optimize and
update it, about the impact of these attempts on the financial status and well-being of the
Ukrainian population. It is shown what exactly the reformation of the pension system is turning
into for the elderly, what problems are being actualized in this regard, and what can it threaten to
the next generation of pensioners. It also includes financial assistance from international orga -
nizations and institutions, various programs to help the country’s develop ment, including the
so-called Marshall Plan for Ukraine, recently actively pro posed by Western reformers and also
actively promoted in the media.
Keywords: state policy, social protection, pension provision, pension reform, “modernization”,
international financial assistance, Marshall Plan for Ukraine
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2019, 4 89
Со ци аль ная за щи та в Укра и не: про бле мы, угро зы, вы зо вы
|