Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти
Аналізується законодавство, що регулює процеси трудової міграції в Україні. Визначаються пріоритетні напрями законотворчої діяльності щодо трудової міграції. Викладено авторську концепцію можливості імплементації міжнародно–правових норм, що регулюють права трудящих–мігрантів, у національне законода...
Збережено в:
| Опубліковано в: : | Порівняльно-правові дослідження |
|---|---|
| Дата: | 2009 |
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Українська |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/18355 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти / Т.О. Батарєєва // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 115-119. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1859732041097019392 |
|---|---|
| author | Батарєєва, Т.О. |
| author_facet | Батарєєва, Т.О. |
| citation_txt | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти / Т.О. Батарєєва // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 115-119. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Порівняльно-правові дослідження |
| description | Аналізується законодавство, що регулює процеси трудової міграції в Україні. Визначаються пріоритетні напрями законотворчої діяльності щодо трудової міграції. Викладено авторську концепцію можливості імплементації міжнародно–правових норм, що регулюють права трудящих–мігрантів, у національне законодавство України.
Анализируется законодательство, регулирующее процессы трудовой миграции в Украине. Определяются приоритетные направления законотворческой деятельности относительно трудовой миграции. Изложена авторская концепция возможности имплементации международно-правовых норм, регулирующих права трудящихся-мигрантов в национальное законодательство Украины.
The article is devoted to the study of legislation regulating the processes of labor migration in Ukraine. Priority directions of legislation on labor migration improvement are defined. Author describes the own vision of implementation of international legal norms which regulate rights of workers-migrants in the national legislation of Ukraine.
|
| first_indexed | 2025-12-01T14:01:59Z |
| format | Article |
| fulltext |
6. Поликанов Д. Нелегальная торговля вооружениями в Африке и механизмы ее ограниче$
ния // Ядерный контроль. — 2000. — №4. — С. 17–21.
7. Шевцов А. И., Будник М. В., Шумбасов В. И. Міжнародні режими експортного контролю:
історія створення і участь у них України: інформаційно$аналітична записка / Дніпропе$
тровський філіал Національного інституту стратегічних досліджень. — Дніпропет$
ровськ, 2001. — 20 с.
8. Утворення і розвиток національної системи експортного контролю України. Історична
довідка (14 жовтня 2004 р.) [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Державної служби
експортного контролю України. — Режим доступу: http://www.dsecu.gov.ua/con
9. Экспортный контроль, осуществляемый правительством США (25 января 2010 г.) [Елек$
тронний ресурс] // Сайт «ExportControl.org». — Режим доступу:
http://exportcontrol.org/links/1328c.aspx
ББааттааррєєєєвваа ТТееттяяннаа ООллееккссааннддррііввннаа,,
старший викладач кафедри правознавства
Криворізького економічного інституту
Київського національного економічного університету
ім. В. Гетьмана
ССттаанн ррооззввииттккуу ззааккооннооддааввссттвваа
уу ссффеерріі ррееггууллюювваанннняя ппррооццеессіівв ттррууддооввооїї ммііггррааццііїї::
ннааццііооннааллььнниийй ттаа ммііжжннаарроодднноо
ппррааввооввиийй аассппееккттии
Батарєєва Т. О. Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів
трудової міграції: національний та міжнародноQправовий аспекти
Аналізується законодавство, що регулює процеси трудової міграції в
Україні. Визначаються пріоритетні напрями законотворчої діяльності щодо
трудової міграції. Викладено авторську концепцію можливості імплементації
міжнародно–правових норм, що регулюють права трудящих–мігрантів, у
національне законодавство України.
ККллююччооввіі ссллоовваа:: міграція, трудящі�мігранти, трудова міграція.
Метою державного регулювання трудової міграції є наближення до
міжнародних стандартів міграційного законодавства, забезпечення ефек�
тивного управління міграційними процесами, соціального та правового
захисту трудових мігрантів, а також забезпечення додержання їх прав,
свобод та законних інтересів. Для України у зв’язку з підвищеним рівнем
трудової міграції саме міжнародно�правове регулювання є нагальним з
огляду на незахищеність прав працівників�мігрантів. Значна розгалу�
женість підзаконних нормативно�правових актів, що регламентують пра�
ва та обов’язки трудових мігрантів в Україні, та відсутність законів у цій
сфері потребують змістовної систематизації та оновлення шляхом імпле�
ментації міжнародно�правових норм у національне законодавство Украї�
ни.
ППооррііввнняяллььннее ааддммііннііссттррааттииввннее ттаа ффііннааннссооввее ппррааввоо
111155
Українсько
грецький міжнародний науковий ю
ридичний журнал «П
орівняльно
правові дослідження», 2009, №
1
ППооррііввнняяллььннее ааддммііннііссттррааттииввннее ттаа ффііннааннссооввее ппррааввоо
У зв’язку з посиленою європейською інтеграцією і тенденцією
об’єднання економічних просторів питання про вдосконалення правового
регулювання праці трудящих — мігрантів набуває особливої актуаль�
ності. Українське законодавство не регулює міграцію робочої сили, Вер�
ховна Рада України ратифікувала лише незначну кількість міжнародно�
правових актів, що мають істотне значення для трудящих�мігрантів. Не�
врегульованість проблеми нелегальних трудових міграцій, недосконалість
міграційного законодавства негативно позначається на рейтингу нашої
держави в Європі та світі. Одним із шляхів скорочення масштабів і подо�
лання негативних наслідків трудових міграцій є розробка і впровадження
цільових програм для повернення трудових мігрантів, яка б передбачала
можливість легалізації зароблених коштів в Україні.
Ступінь наукової розробки проблематики законодавчого регулювання
трудової міграції досить невисокий. Так, у період 1999–2010 рр. цю про�
блематику в Україні вивчали С. Б. Чехович, Абу Салех Мухамед,
О. В. Поліщук, М. П. Бублій [9–12]. Хоча в юридичній та іншій галузевій
періодиці зустрічається чимало праць спеціалістів у галузі зайнятості на�
селення та юристів�практиків, які відзначають чимало недоліків
національного законодавства щодо регламентації праці трудящих —
мігрантів. Увага вчених акцентується переважно на неоднозначності
міграційних явищ у цілому, що впливає на стабільність українського
суспільства, визначає соціальні, політичні та економічні наслідки. Однак
мало уваги приділяється правовому регулюванню процесів саме трудової
міграції, яка суттєво впливає на розвиток економіки України.
Трудова міграція є однією з найактуальніших проблем сьогодення. Ос�
новними її чинниками є: несприятлива економічна ситуація в Україні,
брак робочих місць на ринку праці, низька мотивація легальної зайнятості
і, як результат, проблема з адекватно оплачуваною роботою. Всі ці чинни�
ки дають підстави для виїзду українських громадян для працевлаштуван�
ня за кордон.
Україна є стороною небагатьох двосторонніх міжнародних договорів у
сфері працевлаштування. З метою посилення правового та соціального за�
хисту громадян України за кордоном, які працюють у країнах�членах Ра�
ди Європи, відповідно до законодавства приймаючої сторони, в березні
2007 р. прийнято Закон України «Про ратифікацію Європейської конвенції
про правовий статус трудящих�мігрантів» [1]. Це найбільш досконалий
міжнародний акт, норми якого регулюють становище трудящих�мігрантів.
Хоча Верховна Рада України її ратифікувала, проте залишаються не�
вирішеними питання практичної реалізації основних положень Конвенції
щодо: медичного огляду та професійного іспиту трудящих�мігрантів;
обов’язкового укладання трудового контракту, складеного щонайменше
двома мовами; порядку покриття витрат на подорожування у разі
офіційного колективного добору як працівника�мігранта, так і членів його
Ук
ра
їн
сь
ко
гр
ец
ьк
ий
м
іж
на
ро
дн
ий
н
ау
ко
ви
й
ю
ри
ди
чн
ий
ж
ур
на
л
«П
ор
івн
ял
ьн
о
пр
ав
ов
і д
ос
лі
дж
ен
ня
»,
2
00
9,
№
1
111166
сім’ї; стягнення належних сум у зв’язку з утриманням, що випливають із
сімейних відносин, батьківства чи материнства тощо; возз’єднання сім’ї;
викладання рідної мови для трудящих�мігрантів; переказу заощаджень
та доходів на територію країни походження трудящого�мігранта.
Правові аспекти європейських інтеграційних процесів насамперед ха�
рактеризуються реальними можливостями імплементації міжнародних
норм у національне законодавство України. Дослідивши чинні норми
національного законодавства, можна зауважити, що існують прогалини та
колізії у регулюванні міграції робочої сили. Розглянемо, які ж принципові
підходи до контролю за міграцією робочої сили зумовили внесення змін до
чинних законів та які положення потрібно запозичити з міжнародних
актів у першу чергу.
Правове становище трудящих�мігрантів визначається Законом Ук�
раїни «Про зайнятість населення», згідно з яким право на трудову
діяльність іммігранти одержують лише за наявності в них дозволу на пра�
цевлаштування, виданого Державною службою зайнятості України [3,
ст. 170]. Також було затверджено новий Порядок видачі, продовження
строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб
без громадянства [7]. Не можна назвати позитивною і норму ст. 3 Закону
України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в яко�
му виокремлюють у правах тих, хто постійно та тимчасово проживають в
Україні [4, ст. 161]. Наприклад, медичне обслуговування трудящих�
іммігрантів здійснюється на підставі «Порядку надання медичної допомо�
ги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території Ук�
раїни» [6]. Медичні послуги надаються їм за плату, якщо не передбачено
інше. У разі відмови відшкодувати медичному закладу витрати, пов’язані
з наданням медичної допомоги, питання вирішується за участю
відповідних іноземних представництв в Україні. Потребує вдосконалення
і питання відповідальності трудящих�мігрантів. За загальним правилом на
них поширюється національний правовий режим відповідальності. Однак,
наприклад, сума відшкодування може бути значною і відшкодовувати�
меться частинами, а дозвіл на працевлаштування може закінчитися до мо�
менту виплати всієї суми. Таким чином, трудовий мігрант відбуває до
країни походження, адже підстав для його затримання не виникає, а отри�
мати відшкодування з�за кордону досить проблематично.
На виконання п. 5.5. «Трудові мігранти — поглиблення їхньої інтеграції
та управління міграційними процесами» Плану дій Ради Європи для Ук�
раїни на 2008–2011 рр., прийнятого 25.06.2008 р., який передбачає розроб�
ку й впровадження політики щодо міграції та інтеграції мігрантів на основі
принципів поваги прав людини, демократії та верховенства права, що в
такий спосіб забезпечує гарантії впорядкованої міграції, соціальної
єдності та поваги до людини, державою зроблені суттєві кроки щодо роз�
витку законодавства в сфері трудової міграції. У січні 2009 р. у затвердже�
ППооррііввнняяллььннее ааддммііннііссттррааттииввннее ттаа ффііннааннссооввее ппррааввоо
111177
Українсько
грецький міжнародний науковий ю
ридичний журнал «П
орівняльно
правові дослідження», 2009, №
1
ППооррііввнняяллььннее ааддммііннііссттррааттииввннее ттаа ффііннааннссооввее ппррааввоо
них Верховною Радою України Рекомендаціях парламентських слухань
«Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян»
було визначено пріоритетні напрями розвитку законодавства та держав�
ної компетенції в частині реалізації трудових прав громадян. Було вста�
новлено, що, незважаючи на певну роботу, ситуація щодо дотримання
конституційних гарантій трудових прав громадян, особливо в частині за�
безпечення гідної праці, залишається однією з найактуальніших проблем
в Україні.
В умовах світової фінансової кризи ситуація щодо дотримання консти�
туційних гарантій трудових прав громадян, особливо в частині забезпе�
чення гідної праці, може різко погіршитися, що спричинить масову трудо�
ву міграцію та руйнування трудового потенціалу, втрату конкурентоспро�
можності національної економіки, призведе до бідності значної частини
населення України. Учасники парламентських слухань наголосили на
необхідності виправлення стану справ з дотриманням конституційних га�
рантій трудових прав громадян і повністю підтримали Меморандум про
взаєморозуміння між Міністерством праці та соціальної політики України
та Міжнародною організацією праці щодо Програми гідної праці на
2008–2011 р., який також підписали представники профспілок і робото�
давців. Згідно із зазначеним Меморандумом в Україні мала бути підготов�
лена Програма гідної праці на 2008–2011 рр. з метою сприяння гідній праці
і як фактора продуктивності, і як ключового елемента розвитку соціальної
і трудової сфер в Україні.
У липні 2009 р. була прийнята Концепція Загальнодержавної цільової
соціальної програми збереження і розвитку трудового потенціалу України
на період до 2017 р. Метою Програми є забезпечення підтримання, віднов�
лення і розвитку трудового потенціалу, відтворення кваліфікованої робо�
чої сили та підвищення її конкурентоспроможності відповідно до сучасних
потреб економічного і соціального розвитку.
Не залишився осторонь цієї проблематики і Держкомпідприємництва, в
наказі якого за №36 від 20. 02. 2009 р. «Про підсумки діяльності Держ�
компідприємництва у 2008 році та пріоритетні напрями роботи у 2009
році» колегія зауважила на швидше прийняття Трудового кодексу, при
опрацюванні якого необхідно чітко вирішити питання внутрішньої трудо�
вої міграції, зокрема через підвищення компетенції та кваліфікації персо�
налу.
Рішенням РНБО України, введеним в дію Указом Президента від
29.12.2009 р. № 1124/2009 «Про стан соціально�демографічної ситуації,
охорони здоров’я і ринку праці в Україні», було поставлено завдання за�
безпечити опрацювання та внесення на розгляд Президентові України
пропозицій щодо ратифікації Конвенції про правовий статус трудящих —
мігрантів та членів їхніх сімей держав — учасниць Співдружності Неза�
лежних Держав.
Ук
ра
їн
сь
ко
гр
ец
ьк
ий
м
іж
на
ро
дн
ий
н
ау
ко
ви
й
ю
ри
ди
чн
ий
ж
ур
на
л
«П
ор
івн
ял
ьн
о
пр
ав
ов
і д
ос
лі
дж
ен
ня
»,
2
00
9,
№
1
111188
Отже, ратифікація та прийняття відповідних нормативних актів роз�
ширить можливості щодо формування принципово нового ставлення євро�
пейських країн до України як правової держави.
Створення належних критеріїв у сфері праці для працівників�мігрантів
можливе лише за умови сталого регулювання відносин у сфері праці ук�
раїнців. Необхідно ратифікувати міжнародні норми та вдосконалити ме�
ханізми їх практичного застосування, які могли б позитивно вплинути на
статус працівників�мігрантів, а саме: 1) Конвенцію Міжнародної ор�
ганізації праці «Про трудящих�мігрантів» від 1 липня 1949 р. № 97. Ме�
тою прийняття цієї Конвенції є закріплення умов, що забезпечували б за�
конну міграцію трудящих і надання національного режиму іноземцям; 2)
Рекомендації щодо працівників�мігрантів, ухвалені Генеральною конфе�
ренцією МОП 04.06.1975 р., що розроблена для реалізації послідовної
політики в галузі міжнародної міграції трудящих у пошуках роботи .
Необхідно вдосконалити та розробити норми національного законодав�
ства на виконання Європейської соціальної хартії, ратифікованої у 2007 р.,
оскільки не реалізовано на практиці принципи свободи праці, що дає пра�
во вільного переміщення на території країн�членів Європейського Союзу.
1. Закон України від 14.09.2006 р. «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії» //
Відомості Верховної Ради України. — 2006. — № 43.
2. Закон України від 16.03.2007р. «Про ратифікацію Європейської конвенції про правовий
статус трудящих — мігрантів « // Відомості Верховної Ради України. –– 2007. — № 21.
3. Закон України від 01.03.1991 р. «Про зайнятість населення» // Відомості Верховної Ради
України. — 1991. — № 14.
4. Закон України від 04.02.1994 р. «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянст$
ва» // Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 23.
5. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2009 р. № 851$р. «Концепція За$
гальнодержавної цільової соціальної програми збереження і розвитку трудового по$
тенціалу України на період до 2017 року» // Офіційний вісник України. — 2009. — № 56.
6. Постанова Кабінету Міністрів України № 79 від 28.01.1997 р. «Порядок надання медич$
ної допомоги іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території Ук$
раїни» // Офіційний вісник України. — 2009. — №38.
7. Постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2009 р. № 322 «Порядок видачі, продов$
ження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без
громадянства» // Офіційний вісник України. — 2009. — № 26.
8. Указ Президента України від 29.12.2009 р. № 1124 про затвердження рішення Ради
Національної Безпеки і Оборони України «Про стан соціально$демографічної ситуації,
охорони здоров’я і ринку праці в Україні» // Офіційний вісник України. — 2010. —
№ 101.
9. Абу Салех Мухамед. Міжнародно$правове регулювання статусу трудящих$ мігрантів:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН
України. — К., 1999. — 19 с.
10. Бублій М. П. Державне регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні: автореф.
дис. … канд. наук з держ. упр. / Національна академія держ. управління при Президен$
тові України; Харківський регіональний ін$т держ. управління. — Х., 2008. — 20 с.
11. Поліщук О. В. Міжнародно$правове регулювання трудової міграції населення: автореф.
дис. … канд. юрид. наук / Національна юридична академія України імені Ярослава Му$
дрого. — Х., 2009. — 18 с.
12. Чехович С. Б. Правове регулювання міграційних процесів в Україні: Автореф. дис. …
канд. юрид. наук / Київський ун$т ім. Тараса Шевченка. — К., 1998. — 16 с.
ППооррііввнняяллььннее ааддммііннііссттррааттииввннее ттаа ффііннааннссооввее ппррааввоо
111199
Українсько
грецький міжнародний науковий ю
ридичний журнал «П
орівняльно
правові дослідження», 2009, №
1
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-18355 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0056 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-01T14:01:59Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Батарєєва, Т.О. 2011-03-26T15:47:58Z 2011-03-26T15:47:58Z 2009 Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти / Т.О. Батарєєва // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 115-119. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. XXXX-0056 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/18355 Аналізується законодавство, що регулює процеси трудової міграції в Україні. Визначаються пріоритетні напрями законотворчої діяльності щодо трудової міграції. Викладено авторську концепцію можливості імплементації міжнародно–правових норм, що регулюють права трудящих–мігрантів, у національне законодавство України. Анализируется законодательство, регулирующее процессы трудовой миграции в Украине. Определяются приоритетные направления законотворческой деятельности относительно трудовой миграции. Изложена авторская концепция возможности имплементации международно-правовых норм, регулирующих права трудящихся-мигрантов в национальное законодательство Украины. The article is devoted to the study of legislation regulating the processes of labor migration in Ukraine. Priority directions of legislation on labor migration improvement are defined. Author describes the own vision of implementation of international legal norms which regulate rights of workers-migrants in the national legislation of Ukraine. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Порівняльно-правові дослідження Порівняльне адміністративне та фінансове право Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти Состояние развития законодательства в сфере регулирования процессов трудовой миграции: национальный и международно-правовой аспекты State of Development of Legislation in the Field of Regulation of Labor Migration Processes: A National and International Legal Aspects Article published earlier |
| spellingShingle | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти Батарєєва, Т.О. Порівняльне адміністративне та фінансове право |
| title | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти |
| title_alt | Состояние развития законодательства в сфере регулирования процессов трудовой миграции: национальный и международно-правовой аспекты State of Development of Legislation in the Field of Regulation of Labor Migration Processes: A National and International Legal Aspects |
| title_full | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти |
| title_fullStr | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти |
| title_full_unstemmed | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти |
| title_short | Стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти |
| title_sort | стан розвитку законодавства у сфері регулювання процесів трудової міграції: національний та міжнародно-правовий аспекти |
| topic | Порівняльне адміністративне та фінансове право |
| topic_facet | Порівняльне адміністративне та фінансове право |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/18355 |
| work_keys_str_mv | AT batarêêvato stanrozvitkuzakonodavstvausferíregulûvannâprocesívtrudovoímígracíínacíonalʹniitamížnarodnopravoviiaspekti AT batarêêvato sostoânierazvitiâzakonodatelʹstvavsfereregulirovaniâprocessovtrudovoimigraciinacionalʹnyiimeždunarodnopravovoiaspekty AT batarêêvato stateofdevelopmentoflegislationinthefieldofregulationoflabormigrationprocessesanationalandinternationallegalaspects |