Прокуратура України та європейська інтеграція
Аналізуються напрями вдосконалення інституту прокуратури України. Виділено інституціональний, функціональний та змістовний напрями розвитку прокуратури, враховуючи евроінтеграційні процеси та зобов’язання, взяті Україною перед Радою Європи. Анализируются направления совершенствования института проку...
Gespeichert in:
| Veröffentlicht in: | Порівняльно-правові дослідження |
|---|---|
| Datum: | 2009 |
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainisch |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/18359 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Прокуратура України та європейська інтеграція / В.М. Кравчук // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 137-141. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860179960597053440 |
|---|---|
| author | Кравчук, В.М. |
| author_facet | Кравчук, В.М. |
| citation_txt | Прокуратура України та європейська інтеграція / В.М. Кравчук // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 137-141. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Порівняльно-правові дослідження |
| description | Аналізуються напрями вдосконалення інституту прокуратури України. Виділено інституціональний, функціональний та змістовний напрями розвитку прокуратури, враховуючи евроінтеграційні процеси та зобов’язання, взяті Україною перед Радою Європи.
Анализируются направления совершенствования института прокуратуры Украины. Выделены институциональный, функциональный и содержательный направления развития прокуратуры, учитывая евроинтеграционные процессы и обязательства, взятые Украиной перед Советом Европы.
The article examines the directions of improvement of institute of prosecution in Ukraine. The author pointed on institutional, functional and essential directions of development of prosecutor’s office taking into account European integration processes and commitments assumed by Ukraine before Council of Europe.
|
| first_indexed | 2025-12-07T18:02:04Z |
| format | Article |
| fulltext |
ККррааввччуукк ВВааллеерріійй ММииккооллааййооввиичч,,
аспірант Національної академії прокуратури України,
старший слідчий прокуратури Тернопільського району
ППррооккууррааттуурраа УУккррааїїннии ттаа єєввррооппееййссььккаа ііннттееггррааццііяя
Кравчук В. М. Прокуратура України та європейська інтеграція
Аналізуються напрями вдосконалення інституту прокуратури України.
Виділено інституціональний, функціональний та змістовний напрями розвитку
прокуратури, враховуючи евроінтеграційні процеси та зобов’язання, взяті Ук�
раїною перед Радою Європи.
ККллююччооввіі ссллоовваа:: прокуратура, європейська інтеграція, захист прав людини.
Україна здійснює зовнішньоекономічну політику, спрямовану на
співпрацю з Євросоюзом, зміцнення партнерських стосунків аж до набут�
тя членства в ньому. У публічних виступах вищого керівництва України
постійно підкреслюється, що цей шлях розвитку є перспективним і
пріоритетним, має стратегічну мету. Це вдалий спосіб реалізації
національних інтересів України, що, безсумнівно, зміцнює її позиції у
світі. З огляду на такий вектор розвитку перед країною постає проблема
взаємодії правової системи України з правовими системами інших дер�
жав, шляхи вирішення якої необхідно виробити вже нині.
На думку деяких науковців, правоохоронні органи, у тому числі проку�
ратура, не визнана елементом правової системи, з чим важко погодитися,
оскільки прокуратура є вагомою структурною частиною механізму дер�
жави та в цілому правової системи, тому що забезпечує їх правомірне та
ефективне функціонування. Так, Н. Оніщенко та О. Зайчук зазначають,
що правова система — це правове явище, яке містить у собі основні конст�
руктивні елементи й підходи, за допомогою яких забезпечується правове
регулювання, тому для досягнення цієї мети правозастосовчі органи (про�
куратура) є важливим елементом [8, с.574 ]. Цій проблемі у своїх працях
приділили увагу такі вчені�юристи: Л. Грицаєнко, С. Мірошниченко,
М. Руденко, Г. Середа, С. Стеценко, В. Сухонос, М. Якимчук та ін. Аналіз
наукової літератури підтверджує, що значна частина питань щодо особ�
ливостей функціонування прокуратури в різних правових системах зали�
шилася поза увагою науковців, оскільки більшість праць присвячені
визначенню місця і ролі прокуратури у механізмі державної влади, про�
блемам прокурорської діяльності, організації прокурорського нагляду.
В межах розробки даної проблематики необхідно провести аналіз готов�
ності прокуратури України щодо євроінтеграції, відповідності її ор�
ганізаційно�правового становища та функціональності європейським
стандартам.
Доречно зауважити, що серед науковців існує несприйняття перефор�
матування діяльності прокуратури України під європейські стандарти як
ППооррііввнняяллььннее ккррииммііннааллььннее ппррааввоо,, ссууддооууссттрріійй,, ппррааввооооххоорроонннніі ооррггааннии
113377
Українсько
грецький міжнародний науковий ю
ридичний журнал «П
орівняльно
правові дослідження», 2009, №
1
ППооррііввнняяллььннее ккррииммііннааллььннее ппррааввоо,, ссууддооууссттрріійй,, ппррааввооооххоорроонннніі ооррггааннии
основної мотивації реформування. У цьому плані цікавий науковий підхід
С. Мірошниченка, який вказує, що княжа доба, гетьманське правління,
литовське рицарство, польська шляхта, російська імперія, країна Рад і не�
залежна України — все це наші українські історичні етапи становлення
державності, тому вже з огляду на це Україна заслуговує на власні стан�
дарти [6, с.76] . Це допустима позиція, оскільки Україна обрала європейсь�
кий шлях розвитку, то їй необхідно враховувати європейські стандарти
розвитку механізму держави. Інша справа, що до цього необхідно підійти
виважено, щоб у прагненні до європейських цінностей не втратити влас�
них.
Слід виділити три основні шляхи вдосконалення прокуратури Ук�
раїни — інституціональний, функціональний та змістовний. Перший — це
процес поступової зміни правового становища прокуратури у механізмі
держави, пошуку оптимального варіанту організації та діяльності органів
прокуратури. Функціональний варіант вдосконалення прокуратури поля�
гає в окресленні чіткого призначення інституту прокуратури у механізмі
держави, чіткому законодавчому закріпленні функцій його діяльності.
А змістовний напрям вдосконалення прокуратури полягає в підвищенні
ефективності діяльності прокуратури, якісній реалізації покладених на
неї функцій.
Насамперед необхідно зазначити, що членами ЄС є 27 країн, кожна з
власним, своєрідно організованим інститутом прокуратури. Тому не існує
єдиного інституціонального підходу до організації цього правозастосовчо�
го органу в межах національних правових систем країн�учасниць Євросо�
юзу, де прокуратури працюють автономно, що жодним чином не впливає
на загальний стан організації та діяльності ЄС. Однак з метою координації
дій прокурорів, суддів і поліцейських у межах всієї території ЄС у 2002 р.
створено Європейське агентство боротьби зі злочинністю «Eurojust», яке
об’єднує прокурорів усіх країн ЄС. Таким чином, парламентською асамб�
леєю Ради Європи здійснюються заходи щодо поліпшення взаємодії інсти�
тутів прокуратури країн — членів ПАРЄ, а не уніфікації прокурорської
діяльності. ПАРЄ у Рекомендації 1604 (2003) схвалила створення конфе�
ренції генеральних прокурорів Європи, яка ідеально виконує функцію
зближення різних культур та обміну досвідом діяльності прокуратур усіх
держав�членів РЄ [2].
Звичайно, усі напрями вдосконалення діяльності прокуратури важливі
для України, але головне — визначити види, зміст та сутність функцій ро�
боти цього правоохоронного органу та ефективність їх виконання.
Згідно з угодою про партнерство і співробітництво між Україною і
Європейськими Співтовариствами та їх державами�членами сторони
встановили політичний діалог, зміст якого передбачає співробітництво у
питаннях поваги і сприяння правам людини, який вони мають намір роз�
вивати та поглиблювати. Тому обов’язковим чинником створення переду�
Ук
ра
їн
сь
ко
гр
ец
ьк
ий
м
іж
на
ро
дн
ий
н
ау
ко
ви
й
ю
ри
ди
чн
ий
ж
ур
на
л
«П
ор
івн
ял
ьн
о
пр
ав
ов
і д
ос
лі
дж
ен
ня
»,
2
00
9,
№
1
113388
мов для набуття Україною членства в ЄС є високий рівень забезпечення
державою прав і свобод людини.
В Україні запроваджено достатньо органів, які покликані здійснювати
захист прав і свобод людини та громадянина у тій чи іншій сфері (напри�
клад, суд та інші правоохоронні органи, уповноважений ВР України з
прав людини, органи у сфері захисту прав споживачів тощо), але універ�
сальним органом державної влади у цій сфері є прокуратура. Тому інсти�
туціональні перетворення прокуратури України відходять на другий
план. Прокуратура як правозастосовчий орган повинна спрямувати свої
владні повноваження на забезпечення захисту прав і свобод людини та
громадянина, а для досягнення цієї мети — підвищення ефективності ре�
алізації її функцій. З огляду на це та враховуючи попередні площини роз�
витку інституту прокуратури, можна окреслити місце прокуратури у пра�
вовій системі України. Тому в даній статті доречно висвітлити сферу
діяльності прокуратури щодо захисту прав людини і громадянина.
Аналіз здійснюваних прокуратурою функцій дає підстави стверджува�
ти, що більшість з них спрямовані на захист прав і свобод людини та гро�
мадянина, суспільних і державних інтересів.
Наступна особливість розвитку прокуратури полягає в тому, що ос�
танній часом посилюється роль органів прокуратури поза межами
кримінального судочинства, яке зумовлене потребами суспільства у
належному забезпечені прав людини та суспільних інтересів. Необхідно
зазначити, що у Європі існує дві прокурорські системи: в одній прокурори
наділені повноваженнями поза межами кримінальної юстиції, в другій во�
ни не мають таких функцій. У переважній більшості держав Європейсько�
го континенту (Австрія, Болгарія, Греція, Італія, Німеччина, Угорщина,
Франція) та в Україні прокуратури мають у тій чи іншій мірі повноважен�
ня у вказаній сфері, які згідно з Висновками №2 та №3 (2008) Консульта�
тивної ради європейських прокурорів є цілком припустимими у демокра�
тичній державі [1, с.4].
Повноваження прокуратури України поза межами кримінального су�
дочинства охоплені функціями: представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках, визначених законом; нагляд за додержан�
ням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих пи�
тань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх
посадовими і службовими особами; нагляд за додержанням і застосуван�
ням законів.
Тут слід підкреслити, що принципово важливим при встановленні
функцій прокуратури є законодавче застереження про те, що на прокура�
туру не може бути покладено виконання функцій, не передбачених Кон�
ституцією України та Законом України «Про прокуратуру».
З огляду на зазначені повноваження прокуратура має достатні функції,
щоб ефективно захистити права і свободи конкретної особи. Прокуратура
ППооррііввнняяллььннее ккррииммііннааллььннее ппррааввоо,, ссууддооууссттрріійй,, ппррааввооооххоорроонннніі ооррггааннии
113399
Українсько
грецький міжнародний науковий ю
ридичний журнал «П
орівняльно
правові дослідження», 2009, №
1
ППооррііввнняяллььннее ккррииммііннааллььннее ппррааввоо,, ссууддооууссттрріійй,, ппррааввооооххоорроонннніі ооррггааннии
стосовно захисту прав і свобод громадян повинна постійно перебувати в
«очікувальному» режимі та при кожному зверненні громадян активізову�
вати свої владні правомочності з метою припинення порушення та віднов�
лення порушених прав і свобод, в межах повної реалізації принципу
законності.
Крім того, суспільний інтерес, нездатність особи самотужки захистити
свої права та свободи є правовою підставою для самостійного втручання
прокуратури, тобто без заздалегідь поданої заяви або скарги. Прокурату�
ра не обмежена у реагуванні на випадки порушення прав та свобод люди�
ни і громадянина.
Однак необхідно врахувати, що закріплення та характер функцій про�
куратури, у тому числі поза межами кримінального судочинства, визна�
чається цілісним комплексом соціально�економічних, політичних, ідео�
логічних і правових факторів, а в кінцевому підсумку — режимом влади [3,
с. 189]. Тобто наявність вказаних повноважень прокуратури викликана не�
обхідністю самої держави. Зокрема, прокуратура в період становлення де�
мократичного режиму й правової держави має компенсувати своєю
діяльністю недостатню розвиненість інститутів громадянського
суспільства [4, с. 393]. Таким чином, неможливо раптово підлаштувати
прокуратуру під європейські стандарти, до них необхідно прийти поступо�
во, шляхом послідовного вдосконалення її діяльності й поміркованих, ди�
намічних змін. З огляду на це треба погодитися з Є. Поповичем, який за�
значає, що головним орієнтиром у реформуванні прокуратури мають ста�
ти не кількісні, а якісні зміни, сутність яких полягатиме у підвищені про�
зорості та демократизації діяльності прокуратури [7, с. 298].
Згідно з ч.2 ст.3 Конституції України, права і свободи людини та їх га�
рантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а утверджен�
ня і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Тому діяльність прокуратури насамперед зводиться до охорони та захис�
ту прав і свобод людини. Ефективність виконання цього завдання і є цент�
ральним напрямом удосконалення діяльності прокуратури.
Значною мірою сучасна прокуратура надає публічні послуги із захисту
прав і законних інтересів осіб. Ефективність цих послуг залежить від уп�
равлінських, інституційних, інформаційних і технологічних аспектів.
Кожний з цих аспектів має охоплювати три категоріальних рівні: пробле�
ми, можливості і дії. Дана схема дає змогу виявити підвищення ефектив�
ності організації прокурорської діяльності. Це така конструкція, коли в ній
задля досягнення кінцевого результату максимально повно використову�
ються можливості та здійснюються необхідні дії [5, с. 8]. Наприклад, зміст
звернення, яке надходить до прокуратури від конкретної особи з визначе�
ними вимогами, передбачає використання можливостей як прокурорсько�
го працівника, так і прокуратури загалом. Вказані можливості можуть за�
лежати від внутрішніх чинників (стратегії, процесів і структури, людсько�
Ук
ра
їн
сь
ко
гр
ец
ьк
ий
м
іж
на
ро
дн
ий
н
ау
ко
ви
й
ю
ри
ди
чн
ий
ж
ур
на
л
«П
ор
івн
ял
ьн
о
пр
ав
ов
і д
ос
лі
дж
ен
ня
»,
2
00
9,
№
1
114400
го фактора) і зовнішніх (законодавчої бази, ресурсів, керівництва) [5, с. 8].
Необхідні дії — це вже зовнішній прояв попередніх категоріальних рівнів.
Прокурорський працівник, у якого знаходиться на вирішені будь�яке
звернення з конкретними вимогами (проблемами), після аналізу даного
звернення, всебічно оцінивши усі наявні можливості, переходить до вико�
нання потрібних для досягнення результату дій.
Ця структура достатньо чітко віддзеркалює, що результат вирішення
звернення залежить від «необхідних дій» (суб’єктивного фактора), а
більше від можливостей працівника прокуратури (об’єктивного фактора),
у якого воно знаходиться на вирішенні, тому єдиним чинником, який виз�
начає та впливає на якість дій, повинні залишитися законодавчі межі, а
тому в процесі вдосконалення прокуратури решта чинників повинні бути
зведені до мінімуму. Жодна стратегія, будь�який процес, а тим більше
керівництво не може впливати на результат захисту прав та свобод особи
(людини). Якщо право, визначене законом та гарантоване Конституцією,
порушене, то воно підлягає невідкладному відновленню або компенсації.
Прокуратура повинна цьому всемірно сприяти.
Отже, одним з напрямів реформування прокуратури, поряд з ураху�
ванням європейських стандартів, визначенням її місця у структурі судо�
вої чи виконавчої влади, чітким законодавчим закріпленням її функцій, є
змістовне удосконалення прокурорської влади, досягнення ефективності
прокурорської діяльності у сфері захисту прав і свобод людини та грома�
дянина. Адже основним користувачем прокурорських послуг поза межами
кримінального судочинства є людина, яка за Конституцією України є най�
вищою соціальною цінністю, а забезпечення і захист її основних прав і сво�
бод є пріоритетним завданням правової, демократичної, соціальної дер�
жави.
1. Роль прокуратури поза межами кримінального судочинства // Юридичний вісник Ук$
раїни. — 25–31 жовтня 2008. — № 43(695). — С. 4.
2. Recommendation 1604(2003) Parliamentary Assembly // Role of the public prosecutor’s office in
a democratic society governed by the rule of law [Електронний ресурс]. Режим доступу:
http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/ adoptedtext/ta03/erec1604.htm#goog$
trans/auto/uk
3. БессарабовВ. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722–2002гг.):
история, события, люди. — М., 2003. — 415 с.
4. Грицаєнко Л. Р. Прокурорська діяльність в Україні у світлі сучасного світового досвіду:
Монографія. — Вінниця: ДП «ДКФ», 2009. — 576 с.
5. Дзюндзюк В. Б. Методологічні засади оцінки та підвищення ефективності діяльності ор$
ганів влади як публічних організацій: Автореф. дис. ... докт. наук з держ. упр. — Донецьк,
2006. — 36 с.
6. Мірошниченко С. С. Євроінтеграційні кроки української прокуратури: погляд на пробле$
му // Право України. — 2008. — № 5. — С. 73–77.
7. Попович Є. М. Шляхи розвитку прокуратури України: Монографія. — Х.: Торнадо,
2009. — 352 с.
8. Теорія держави і права: Підручник. Академічний курс / За ред. О. В. Зайчука,
Н. М. Оніщенко. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — 688 с.
ППооррііввнняяллььннее ккррииммііннааллььннее ппррааввоо,, ссууддооууссттрріійй,, ппррааввооооххоорроонннніі ооррггааннии
114411
Українсько
грецький міжнародний науковий ю
ридичний журнал «П
орівняльно
правові дослідження», 2009, №
1
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-18359 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | XXXX-0056 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T18:02:04Z |
| publishDate | 2009 |
| publisher | Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Кравчук, В.М. 2011-03-26T15:56:05Z 2011-03-26T15:56:05Z 2009 Прокуратура України та європейська інтеграція / В.М. Кравчук // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 137-141. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. XXXX-0056 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/18359 Аналізуються напрями вдосконалення інституту прокуратури України. Виділено інституціональний, функціональний та змістовний напрями розвитку прокуратури, враховуючи евроінтеграційні процеси та зобов’язання, взяті Україною перед Радою Європи. Анализируются направления совершенствования института прокуратуры Украины. Выделены институциональный, функциональный и содержательный направления развития прокуратуры, учитывая евроинтеграционные процессы и обязательства, взятые Украиной перед Советом Европы. The article examines the directions of improvement of institute of prosecution in Ukraine. The author pointed on institutional, functional and essential directions of development of prosecutor’s office taking into account European integration processes and commitments assumed by Ukraine before Council of Europe. uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України Порівняльно-правові дослідження Порівняльне кримінальне право, судоустрій, правоохоронні органи Прокуратура України та європейська інтеграція Прокуратура Украины и европейская интеграция Prosecutor’s Office of Ukraine and European Integration Article published earlier |
| spellingShingle | Прокуратура України та європейська інтеграція Кравчук, В.М. Порівняльне кримінальне право, судоустрій, правоохоронні органи |
| title | Прокуратура України та європейська інтеграція |
| title_alt | Прокуратура Украины и европейская интеграция Prosecutor’s Office of Ukraine and European Integration |
| title_full | Прокуратура України та європейська інтеграція |
| title_fullStr | Прокуратура України та європейська інтеграція |
| title_full_unstemmed | Прокуратура України та європейська інтеграція |
| title_short | Прокуратура України та європейська інтеграція |
| title_sort | прокуратура україни та європейська інтеграція |
| topic | Порівняльне кримінальне право, судоустрій, правоохоронні органи |
| topic_facet | Порівняльне кримінальне право, судоустрій, правоохоронні органи |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/18359 |
| work_keys_str_mv | AT kravčukvm prokuraturaukraínitaêvropeisʹkaíntegracíâ AT kravčukvm prokuraturaukrainyievropeiskaâintegraciâ AT kravčukvm prosecutorsofficeofukraineandeuropeanintegration |