Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.)
Збережено в:
| Дата: | 2003 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут історії України НАН України
2003
|
| Назва видання: | Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст. |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/185990 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) / М.Ф. Дмитрієнко // Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст.: Зб. наук. пр. — 2003. — Вип. 6. — С. 105-124. — Бібліогр.: 38 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-185990 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-1859902025-02-23T17:05:15Z Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) Дмитрієнко, М.Ф. Політичні студії 2003 Article Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) / М.Ф. Дмитрієнко // Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст.: Зб. наук. пр. — 2003. — Вип. 6. — С. 105-124. — Бібліогр.: 38 назв. — укр. 2307-5791 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/185990 uk Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст. application/pdf Інститут історії України НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні студії Політичні студії |
| spellingShingle |
Політичні студії Політичні студії Дмитрієнко, М.Ф. Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст. |
| format |
Article |
| author |
Дмитрієнко, М.Ф. |
| author_facet |
Дмитрієнко, М.Ф. |
| author_sort |
Дмитрієнко, М.Ф. |
| title |
Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) |
| title_short |
Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) |
| title_full |
Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) |
| title_fullStr |
Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) |
| title_full_unstemmed |
Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) |
| title_sort |
адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (хіх - початок хх ст.) |
| publisher |
Інститут історії України НАН України |
| publishDate |
2003 |
| topic_facet |
Політичні студії |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/185990 |
| citation_txt |
Адміністративно-територіальний устрій українських земель: історія, проекти, реальність (ХІХ - початок ХХ ст.) / М.Ф. Дмитрієнко // Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст.: Зб. наук. пр. — 2003. — Вип. 6. — С. 105-124. — Бібліогр.: 38 назв. — укр. |
| series |
Проблеми історії України ХІХ – початку ХХ ст. |
| work_keys_str_mv |
AT dmitríênkomf admínístrativnoteritoríalʹnijustríjukraínsʹkihzemelʹístoríâproektirealʹnístʹhíhpočatokhhst |
| first_indexed |
2025-11-24T03:01:09Z |
| last_indexed |
2025-11-24T03:01:09Z |
| _version_ |
1849639063871553536 |
| fulltext |
Ì.Ô.Äìèòð³ºíêî
(ì. Êè¿â)
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ - ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÈÉ ÓÑÒвÉ
ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÕ ÇÅÌÅËÜ:
²ÑÒÎвß, ÏÐÎÅÊÒÈ, ÐÅÀËÜͲÑÒÜ
(Õ²Õ – ïî÷àòîê ÕÕ ñò.)
Ðîçïîä³ë òåðèòî𳿠íà ÷àñòèíè ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî òà
ãðîìàäñüêîãî óïðàâë³ííÿ ãîñïîäàðñòâîì, ïîë³òè÷íèì òà êóëüòóðíèì
æèòòÿì ñóñï³ëüñòâà – âíóòð³øíÿ ñïðàâà ñóâåðåííèõ êðà¿í.
Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë, ÿê ³ êîðäîíè, öå íåâ³ä’ºìí³,
õàðàêòåðí³ îçíàêè äåðæàâè. Ïîä³ëîâ³ òåðèòî𳿠â³äïîâ³äຠ³ òåðèòîð³àëü-
íà îðãàí³çàö³ÿ ñèñòåì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âñ³õ ñêëàäîâèõ âëàäè ³ óïðàâë³í-
íÿ. Ñóòí³ñòü òà êîíêðåòíà ôîðìà òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó çàëåæèòü â³ä
³ñòîðè÷íîãî òèïó äåðæàâè, îðãàí³çàö³¿ éîãî ïðàâë³ííÿ òà óñòðîþ. Áåçïî-
ñåðåäíº çàâäàííÿ îïòèìàëüíî ïîáóäîâàíîãî óñòðîþ – çàáåçïå÷èòè åôåê-
òèâíå ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, îñîáëèâî ðåã³îíàëüíèõ òà
ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè.
Ïðè íàóêîâ³é ðîçðîáö³ òà âèâ÷åíí³ àêòóàëüíèõ ïèòàíü ³ñòîð³¿, ùî
äîñë³äæóºòüñÿ îáîâ’ÿçêîâî â ïðîñòîð³ òà ÷àñ³, çíà÷íó óâàãó â÷åí³ çâåð-
òàþòü íà îñîáëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó äåð-
æàâ òà ñòàíîâëåííÿ ¿õ êîðäîí³â â ðåòðîñïåêòèâ³. Ñïðàâà ÷àñòî éäå íå-
ð³äêî ïðî ò³ ¿õ òåðåíè, çäåá³ëüøîãî ñï³ðí³ ÷àñòêè òåðèòîð³é, ÿê³ âïðî-
äîâæ â³ê³â âõîäèëè äî ñêëàäó ³íøèõ êðà¿í ³ ñòàâàëè ïðè÷èíîþ ÷èñëå-
íèõ â³éí, çàç³õàíü ñóñ³äí³õ äåðæàâíèõ óòâîðåíü íà ò.ç. ïðèêîðäîíí³ òå-
ðèòî𳿠³ íàñåëåííÿ, ÿêå çà íàö³îíàëüíèì ñêëàäîì áóëî äîñèòü ñòðîêà-
òèì, ç ïåðåâàæàþ÷èìè â³äñîòêàìè íàö³îíàëüíîñòåé, ùî ïðîæèâàþòü
îáàá³÷ ñï³ëüíèõ êîðäîí³â.
Íà îäíîìó ð³âí³ ïî âàæëèâîñò³ ñòîÿòü äîñë³äæåííÿ, ïðèñâÿ÷åí³ ³ñòî-
𳿠ôîðìóâàííÿ êîðäîí³â ³ ò³, ùî âèâ÷àþòü çì³íè àäì³íïîä³ëó, ÿê ó ìå-
æàõ ñó÷àñíèõ äåðæàâíèõ ôîðìóâàíü, òàê ³ ¿õ ³ñòîðè÷íèõ ïîïåðåäíèê³â.
Ïðèéíÿâøè äåêëàðàö³þ «Ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè» 24
ñåðïíÿ 1990 ð. Âåðõîâíà Ðàäà ÓÐÑÐ ïðîãîëîñèëà ñàìîñò³éí³ñòü, ïîâíî-
òó ³ íåïîä³ëüí³ñòü âëàäè ðåñïóáë³êè â ìåæàõ ¿¿ òåðèòîð³¿, íåçàëåæí³ñòü
íàøî¿ íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè, ùî «ðîçâèâàºòüñÿ â ³ñíóþ÷èõ êîðäîíàõ íà
îñíîâ³ çä³éñíåííÿ óêðà¿íñüêîþ íàö³ºþ ñâîãî íåâ³ä’ºìíîãî ïðàâà íà ñà-
ìîâèçíàííÿ”1. Öåé äåðæàâíèé àêò ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äຠäîêóìåíòàì,
ïðèéíÿòèì ñâ³òîâèì ñï³âòîâàðèñòâîì, ÿêèì êåðóºòüñÿ âåñü öèâ³ë³çîâà-
íèé ñâ³ò. À Åâðîïåéñüêó õàðò³þ “Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ” âèâ÷à-
þòü â íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ.
Ç 7 ãðóäíÿ 1990 ð. â íàø³é äåðæàâ³ íàáóâ ÷èííîñò³ çàêîí “Ïðî ì³ñöåâ³
ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ”.
Éîãî ïðèéíÿòòÿ îçíà÷àëî, ùî ó ìèíóëå â³ä³éøëà ðàäÿíñüêà ñèñòåìà îðãàí³-
çàö³¿ ñòðóêòóðè âëàäè. Íà ñüîãîäí³ â äåðæàâ³ ïðèéíÿòî íèçêó çàêîí³â, ñåðåä ÿêèõ
105
òàê³, ÿê “Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³”2, “Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³
àäì³í³ñòðàö³¿” òà ³í., à òàêîæ ïîíàä 80 ãàëóçåâèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ùî
çì³öíèëè ³ñíóþ÷ó îðãàí³çàö³þ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî áóäü-ÿê³ ðåôîðìè â êðà¿í³ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòè-
ñÿ âèíÿòêîâî äëÿ çì³öíåííÿ äåðæàâíîñò³ òà ïîêðàùåííÿ æèòòÿ íàðîäó.
Íå âèíÿòîê òóò ³ ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà, ùîäî æèòòºçäàòíîñò³ òà åôåêòèâ-
íîñò³ ÿêî¿ ³ñíóº ÷èìàëî êîíöåïö³¿3. Ðàö³îíàëüíå çåðíî äàíèõ ïðîåêò³â
âáà÷àºìî ó çáàëàíñîâàí³é ïîë³òèö³ öåíòðàë³çàö³¿ ³ äåöåíòðàë³çàö³¿ ïðè
çàáåçïå÷åíí³ êîíñòèòóö³éíîãî âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Âñ³ ³íòåðåñè ðåã³îí³â,
¿õ ñòðóêòóðíèõ ñêëàäîâèõ, ÿê ³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ íèìè, ìàþòü â³äáèâà-
òèñÿ ó çàêîíîïðîåêòàõ, ùî ïðèéìàþòüñÿ ïðè âèáîð³ íàðîäíèõ äåïóòà-
ò³â, ïðî îðãàíè ñàìîóïðàâë³ííÿ íàñåëåííÿ, ïðî öåíòðàëüíèé îðãàí âè-
êîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè.
Ïîòð³áíî ÷³òêî âèçíà÷èòè ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ â îáëàñ-
ò³ êåð³âíèöòâà çì³íàìè òåðèòîð³àëüíîãî õàðàêòåðó íà ð³âí³ öåíòðó, ðåã³-
îíàëüíî¿ òà ì³ñöåâî¿ âëàäè. Íà ÷àñ³ ðåàë³çóâàòè ³äåþ ñòâîðåííÿ Íàö³î-
íàëüíîãî àãåíñòâà ç ïèòàíü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè,
ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ ÿê öåíòðàëüíîãî îð-
ãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì. Ñàìå òàêèé îðãàí çìî-
æå ðåàë³çóâàòè âèð³øåííÿ ðÿäó ïèòàíü, ùî íàçð³ëè ç ãàëóç³ çì³í àäì³í³ñ-
òðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè. Çàâäàííÿ â÷åíèõ â ãàëóç³ ³ñ-
òîð³¿, ³ñòîðè÷íî¿ ãåîãðàô³¿ ³ êàðòîãðàô³¿, íàðîäî- ³ óêðà¿íîçíàâñòâà, äå-
ìîãðàô³¿, åòíîãðàô³¿, åêîíîì³÷íî¿ ãåîãðàô³¿ òà ðÿäó ³íøèõ ôóíäàìåí-
òàëüíèõ ãóìàí³òàðíèõ ³ ïðèðîäíè÷èõ íàóê âáà÷àºìî â ðîçðîáö³ âñ³õ
ñêëàäîâèõ âåëèêîìàñøòàáíî¿ ïðîáëåìè, ùî ñòîñóþºòüñÿ âïîðÿäêóâàííÿ
âíóòð³øíüîãî óñòðîþ äåðæàâè, ïîøóê³â îïòèìàëüíèõ øëÿõ³â óäîñêîíà-
ëåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³ÿìè4.
Ãåëüñèíñüêà óãîäà 1975 ð. çàô³êñóâàëà îñíîâîïîëîæíèé ïðèíöèï
âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ äåðæàâàìè – âèçíàííÿ íåäîòîðêàíîñò³ òà íåçì³í-
íîñò³ äåðæàâíèõ êîðäîí³â, ùî ñêëàëèñÿ â ðåçóëüòàò³ çàâåðøåííÿ äðóãî¿
ñâ³òîâî¿ â³éíè. Ïðîòå áóðõëèâ³ ïî䳿 îñòàíí³õ ðîê³â, ñèòóàö³ÿ, ùî ñêëà-
ëàñÿ â ªâðîï³, òîðêíóëèñÿ çàêîíîì³ðíî ³ ïèòàííÿ ïðî ³ñòîðè÷íó ñïðà-
âåäëèâ³ñòü âñòàíîâëåíèõ êîðäîí³â ì³æ íèçêîþ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, à
òàêîæ ïðîáëåì íàëåæíîñò³ îêðåìèõ, îñîáëèâî ïðèêîðäîííèõ òåðèòî-
ð³é, ùî âïðîäîâæ â³ê³â áóëè ñêëàäîâèìè ÷àñòèíàìè ñóñ³äí³õ êðà¿í ³ íà
ÿêèõ çäàâíà ïðîæèâàëî íàñåëåííÿ, ÿêå çà åòí³÷íèì ñêëàäîì òÿæ³ëî äî ³í-
øèõ íàö³îíàëüíèõ äåðæàâ. Òàêèì ÷èíîì, äîñë³äæåííÿ îñîáëèâîñòåé àä-
ì³íïîä³ëó Óêðà¿íè, éîãî ³ñòîð³¿, ïðîåêò³â òåðèòîð³àëüíî¿ ïåðåáóäîâè,
àíàë³ç ¿õ íàóêîâî¿ àðãóìåíòàö³¿ äîçâîëèòü âíåñòè ÿñí³ñòü â ðÿä ïèòàíü,
ùî äî îñòàííüîãî ÷àñó çàëèøàëèñÿ íåäîñòàòíüî âèâ÷åíèìè ³ ùî, â ñâîþ
÷åðãó, ïðèçâîäèëî äî áàãàòüîõ íåïîðîçóì³íü, ÿê íà ð³âí³ ì³æäåðæàâíèõ
â³äíîñèí, òàê ³ âíóòð³øíüî - ðåã³îíàëüíèõ.
Ïèòàííþ âèâ÷åííÿ çì³í àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ ÿê
îäíî÷àñíî ³ ïîä³ëó, òîáòî ÀÒÏ òà ÀÒÓ Óêðà¿íè, çà îñòàíí³ ïîíàä 80 ðî-
ê³â ïðèä³ëÿëîñÿ ÷èìàëî óâàãè â ïðàöÿõ ³ñòîðèê³â, äåðæàâîçíàâö³â òà ïðàâ-
íèê³â, îñê³ëüêè âîíî ñêëàäຠîäèí ³ç ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ îðãàí³çàö³¿, ó
â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ ïîä³ë êðà¿íè íà òèïîâ³, óçàêîíåí³ íà
106
ð³âí³ äåðæàâíèõ àêò³â, ÷àñòèíè.
Çã³äíî ç óñòàëåíîþ ìåðåæåþ ÀÒÏ â êðà¿í³ ñòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà îð-
ãàí³â óïðàâë³ííÿ, ñóäî÷èíñòâà, ãîñïîäàðñüêèõ òà êóëüòóðíèõ îðãàí³çà-
ö³é, îõîðîíè âíóòð³øíüîãî ïîðÿäêó, êîðäîí³â ³ òàêå ³íøå. ³ä äîñêîíà-
ëîñò³ ÀÒÏ çàëåæèòü áàãàòî â ÷îìó âñå æèòòÿ êðà¿íè, óñï³øíå ôóíêö³î-
íóâàííÿ îðãàí³â âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, ùî ñïðèÿþòü âèð³øåííþ ïèòàííÿ
ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî òà êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó âñ³õ ñêëàäîâèõ åëå-
ìåíò³â äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ – êðà¿íè, ¿¿ ðåã³îí³â, îáëàñòåé, ðàéîí³â,
ì³ñò òà ñ³ë5.
Íàìàãàþ÷èñü íàóêîâî îáãðóíòóâàòè ÷èñëåíí³ òåðèòîð³àëüí³ ïåðåò-
âîðåííÿ, ùî ñòàëèñÿ â íàø³é êðà¿í³ çà äîñèòü íåçíà÷íèé, ³ñòîðè÷íî êî-
ðîòêèé ñòðîê ó ìèíóë³ ïîíàä 80 ðîê³â, ñïåö³àë³ñòè ç ïèòàíü ÀÒÓ âèçíà-
÷èëè íèçêó ïðèíöèï³â, íà ÿêèõ áàçóâàëèñÿ ïåðåòâîðåííÿ ÀÒÏ. Íàéãî-
ëîâí³ø³ìè ç íèõ óçàãàëüíåìî ³ íàçâåìî: çàáåçïå÷åííÿ êåð³âíî¿ ðîë³ ïðî-
ëåòàð³àòó â ñóñï³ëüñòâ³, ùî äîñÿãàºòüñÿ øëÿõîì âèä³ëåííÿ ³ âèçíà÷åííÿ
àäì³í³ñòðàòèâíèìè öåíòðàìè ì³ñò òà ïðîìèñëîâîðîçâèíóòèõ íàñåëåíèõ
ïóíêò³â (äàíèíà ³äåîëîã³÷íèì ïîñòóëàòàì ìèíóëîãî); âðàõóâàííÿ ïðè-
ðîäíî-³ñòîðè÷íèõ òà åêîíîì³÷íèõ óìîâ ïðè âñòàíîâëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâ-
íî-òåðèòîð³àëüíèõ êîðäîí³â ç ìåòîþ ìàêñèìàëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ðîç-
âèòêó ïðîäóêòèâíèõ ñèë ³ çàáåçïå÷åííÿ ãîñïîäàðñüêîãî êåð³âíèöòâà;
âðàõóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî ñêëàäó òà ïîáóòîâèõ îñîáëèâîñòåé íàñåëåí-
íÿ; çì³öíåííÿ òà ìàêñèìàëüíå íàáëèæåííÿ äåðæàâíîãî àïàðàòó äî íàñå-
ëåííÿ, ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ øèðîêîãî ðîçãîðòàííÿ ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè,
àêòèâíîñò³ òà ñàìîä³ÿëüíîñò³ ìàñ. Ñàì ò³ëüêè ïåðåë³ê òàêèõ ïðèíöèï³â
âèêëèêຠïîäèâ, îñê³ëüêè â÷åí³ íå çíàéøëè çà ïîòð³áíå çâåðíóòè óâàãó,
ùî ïîòð³áíî áóëî çðîáèòè ó ïåðøó ÷åðãó, íà âàæëèâ³ñòü ïðèðîäíî-ãåîã-
ðàô³÷íîãî ôàêòîðó òà ³ñòîðè÷íî ñêëàäåíó ñèñòåìó ðåã³îí³â, åòí³÷í³ â³ä-
ì³ííîñò³ íàñåëåííÿ ïåâíèõ òåðèòîð³é. ²ñíóþòü ð³çí³ ñõåìè îðãàí³çàö³¿
ëþäåé çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ6.
Áóðõëèâ³ ïðîöåñè, ùî ìàþòü ì³ñöå ó êîæí³é ³ç êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê
Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, òåïåð íåçàëåæíèõ äåðæàâ, ñàìå ôàêò íåâðàõóâàííÿ
íàö³îíàëüíîãî ñêëàäó íàñåëåííÿ ïðè òåðèòîð³àëüíèõ ïåðåòâîðåííÿõ çà
ï³ñëÿðåâîëþö³éíèé ÷àñ, ñòâîðèâ âèáóõîâî íåáåçïå÷í³ çîíè, ïðèçâ³â äî
íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíèõ êîíôë³êò³â. Öå çàñâ³ä÷óº ñóñï³ëüíà ïðàêòè-
êà îñòàíí³õ ðîê³â. Íàö³îíàëüíèé êðèòåð³é ïîâèíåí çàâæäè áðàòèñÿ äî
óâàãè íå ò³ëüêè ïðè ñòâîðåíí³ íàö³îíàëüíî-äåðæàâíèõ àâòîíîì³é (ðåñ-
ïóáë³êà, îáëàñòü, îêðóã), à é áåçïîñåðåäíüî ïðè ðàéîíóâàíí³, òîáòî íà
ð³âí³ ïåðøî¿ ëàíêè ÀÒÏ. Äî ðå÷³, íàö³îíàëüíèé ïðèíöèï â³ä³ãðàâàâ ïî-
ì³òíó ðîëü ó ñòâîðåíí³ îäèíèöü ÀÒÏ ïðè ðàéîíóâàíí³ 20-õ – ïî÷àòêó 30-
õ ðîê³â. Íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè áóëî ê³ëüêà íàö³îíàëüíèõ ðàéîí³â: í³ìö³
ìàëè 10 îêðóã³â (7 – ó ñòåïîâ³é ÷àñòèí³, íà ï³âäí³, ïî îäíîìó – íà Âîëè-
í³, ijíö³, ó Êðèìó); ºâðå¿ – 3 îêðóãè á³ëÿ Ìèêîëàºâà, 2 – â Êðèìó; ïîëÿ-
êè – îêðóã íà çàõ³ä â³ä Æèòîìèðà. Íà ê³íåöü 1928 ð. ³ñíóâàëî 3 ãðåöü-
êèõ íàö³îíàëüíèõ ðàéîíà ó Ïðèçîâ’¿7.
Äîñë³äíèêè â ñâî¿õ ïðàöÿõ äîñèòü ñðîùåíî ïîñòàâèëèñü äî àíàë³çó
öüîãî âàæëèâîãî ÿâèùà. Íà íàøó äóìêó, îá³éäåíî â ë³òåðàòóð³ ³ ïèòàí-
íÿ ïðî âàæëèâ³ñòü âðàõóâàííÿ ïðèðîäíî-ãåîãðàô³÷íèõ îñîáëèâîñòåé
107
îêðåìèõ òåðèòîð³é ïðè óäîñêîíàëåíí³ òà çì³íàõ ÀÒÏ, à òàêîæ ïðî ³ñòî-
ðè÷íó òðàäèö³þ ³ñíóâàííÿ çåìåëü ³ç íàñåëåííÿì, ùî ìຠâ³äì³ííîñò³ ó åò-
íîãðàô³÷íî-ïîáóòîâîìó ïëàí³. Ïðè ôîðìóâàíí³ îäèíèöü ÀÒÏ â Óêðà¿-
í³ òàêèé ïðèíöèï âñå æ áðàâñÿ äî óâàãè ï³çí³øå, ïðè ñòâîðåíí³ Çàêàð-
ïàòñüêî¿ òà Êðèìñüêî¿ îáëàñòåé, äå áóëî âðàõîâàíî ãåîãðàô³÷í³ òà åòí³÷-
í³ ôàêòîðè, â³äîêðåìëåí³ñòü öèõ òåðèòîð³é8.
Îòæå, îäíå ç âàæëèâèõ ïèòàíü, ÿêå íåîáõ³äíî âèð³øèòè â÷åíèì – öå
îñíîâí³ ïðèíöèïè òà çàñàäè, ùî ìàþòü ñêëàäàòè îñíîâó ÀÒÏ ïðè éîãî
ìîæëèâèõ ïåðåòâîðåííÿõ. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî âçÿòè äî óâàãè äîñâ³ä
ñâ³òîâî¿ òà â³ò÷èçíÿíî¿ ïðàêòèêè ùîäî îïòèì³çàö³¿ òà ðàö³îíàëüíî¿ âíóò-
ð³øíüî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ áóäîâè äåðæàâè. Çâåðíåìîñÿ òåïåð çà ïðèêëàäà-
ìè äî ³ñòîð³¿.
Íà ê³íåöü 1917 ð. Ðîñ³éñüêà ³ìïåð³ÿ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäèëî 80% ³ñòî-
ðè÷íèõ çåìåëü Óêðà¿íè, ïîä³ëÿëàñÿ íà 101 ãóáåðí³þ òà îáëàñòü, 812 ïîâ³ò³â
³ 16700 âîëîñòåé9. Ïîä³ë òåðèòî𳿠äåðæàâè íà ãóáåðí³¿ çàïðîâàäæåíèé
Ïåòðîì ² - ïðè íüîìó ñòâîðåíî 8 òàêèõ îäèíèöü. Ó 1775 ð., ïðè Êàòåðèí³
²², êðà¿íà ïîä³ëÿëàñÿ íà 40 ãóáåðí³é, à ò³, â ñâîþ ÷åðãó, íà ïðîâ³íö³¿ òà ïî-
â³òè. Íà 1781 ð. ¿õ áóëî âæå 70, ïðîâ³íö³¿ òîä³ áóëî ñêàñîâàíî.
Äî çàïðîâàäæåííÿ íà ñõ³äí³é Óêðà¿í³ ãóáåðí³àëüíîãî ïîä³ëó, íà ˳-
âîáåðåææ³ – Ãåòüìàíùèíà òà Ñëîá³äñüêà Óêðà¿íà – ç ÷àñó êîçàöüêî¿ äåð-
æàâè Á.Õìåëüíèöüêîãî ³ ïðèºäíàííÿ äî Ðîñ³¿ ³ñíóâàâ ïîëêîâèé òà ñîòåí-
íèé óñòð³é. Íà òåðèòîð³ÿõ, ùî ïåðåáóâàëè ï³ä âëàäîþ Ïîëüù³, çà îäèíè-
ö³ ïîä³ëó ñëóãóâàëè âîºâîäñòâà òà ïîâ³òè.
Ç ê³íöÿ XVIII ñò. ìåæ³ ãóáåðí³é òà ïîâ³ò³â íå çàçíàëè ñóòòºâèõ çì³í.
Çá³ëüøóâàëèñÿ ãóáåðí³¿ â îñíîâíîìó çà ðàõóíîê ïðèºäíàííÿ äî ³ìïå𳿠ñó-
ñ³äí³õ òåðèòîð³é, ÿê³ ðàí³øå âõîäèëè äî âåëèêî¿ ñëîâ’ÿíñüêî¿ äåðæàâè, àáî
áóëè êîëîí³çîâàí³ âïðîäîâæ íàñòóïíèõ ñòîë³òü. Òàê, çîêðåìà, áóëè ñòâî-
ðåí³ Ïîä³ëüñüêà, Âîëèíñüêà, Òàâð³éñüêà òà Áåññàðàáñüêà ãóáåðí³¿.
 îñíîâó âèä³ëåííÿ ãóáåðíñüêèõ òà ïîâ³òîâèõ îäèíèöü ÀÒÏ ïîêëà-
äàâñÿ ïðèíöèï ê³ëüêîñò³ íàðîäîíàñåëåííÿ, ùî òàì ïðîæèâàëî. Ãóáåðí³ÿ
ñòâîðþâàëàñÿ íà òåðèòî𳿠ç ê³ëüê³ñòþ 300 –400 òèñ. äóø ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³,
ïîâ³òè – ïðè íàÿâíîñò³ 20 –30 òèñ. Òåðèòîð³¿, âèä³ëåí³ ó ãóáåðí³¿ òà ïîâ³-
òè, êðà¿ëèñÿ ç óðàõóâàííÿì ìîæëèâîñòåé ðîçì³ùåííÿ òà óòðèìàííÿ òàì
óïðàâë³íñüêîãî áþðîêðàòè÷íîãî àïàðàòó, ïîë³ö³¿ òà â³éñüê. ϳñëÿ 1861
ð. íà êàðò³ àäì³íïîä³ëó êðà¿íè ç’ÿâèëàñÿ íîâà òåðèòîð³àëüíà îäèíèöÿ –
âîëîñòü. Ó ¿õ ñòâîðåíí³ íå áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíî¿ ñèñòåìè. Äàëåêî íå âñ³
ì³ñòå÷êà ³ç çíà÷íîþ ê³ëüê³ñòþ íàñåëåííÿ îòðèìàëè ñòàòóñ öåíòð³â âîëîñ-
òåé.
Ïðè âèçíà÷åíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â çà îñíîâó áðàëè ³ ïðèéìà-
ëè äî óâàãè òàê³ ôàêòîðè: çäàòí³ñòü íàñåëåííÿ óòðèìóâàòè óïðàâë³í-
ñüêèé àïàðàò (íàÿâí³ñòü âåëèêèõ ïðèì³ùåíü òåæ), ãåîãðàô³÷íå ðîçòàøó-
âàííÿ (øëÿõè ñïîëó÷åííÿ âñ³õ òèï³â, îñîáëèâî âîäí³) òà ³íøå. Ïðîòå â
Óêðà¿í³ á³ëüø³ñòü ãóáåðíñüêèõ ì³ñò (Æèòîìèð, ×åðí³ã³â, Êàì’ÿíåöü-Ïî-
ä³ëüñüêèé, Õåðñîí òà ³í.) áóëî ðîçòàøîâàíî íà ïåðèôå𳿠ï³äâ³äîì÷î¿ ¿ì
òåðèòîð³¿.
Êîíô³ãóðàö³ÿ êîðäîí³â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü
âèÿâèëàñÿ äîñèòü ñêëàäíîþ, íå êàæó÷è âæå ïðî òå, ùî çíà÷íî óñêëàäíþ-
108
âàâñÿ çâ’ÿçîê ãóáåðíñüêèõ öåíòð³â ç ïîâ³òàìè, à âîëîñòåé ç îñòàíí³ìè,
îñê³ëüêè âîíè çíàõîäèëèñü íà â³äñòàí³ 80–90 âåðñò, õî÷à ïîðÿä, ó áåçïî-
ñåðåäí³é áëèçüêîñò³, áóëè öåíòðè ñóñ³äí³õ ãóáåðí³é, äî ÿêèõ âîíè òÿæ³ëè.
Íà êîðäîíàõ ³ìïå𳿠öàðñüêèé óðÿä âèçíàâ çà íåîáõ³äíå îá’ºäíàòè ïî
ê³ëüêà ãóáåðí³é ï³ä âëàäîþ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà – îñîáëèâîãî ïðåäñòàâ-
íèêà óðÿäó, ÿêèé êîðèñòóâàâñÿ âåëèêèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Òàê, êè¿â-
ñüêèé ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð îá³éìàâ ñâîºþ âëàäîþ Êè¿âñüêó, Âîëèíñüêó
òà Ïîä³ëüñüêó ãóáåðí³¿.
Òåðèòîð³ÿ Óêðà¿íè, íà ÿê³é â ãðóäí³ 1917 ð. áóëî ïðîãîëîøåíî ðà-
äÿíñüêó ñîö³àë³ñòè÷íó ðåñïóáë³êó, ñêëàäàëàñÿ ç 8 ãóáåðí³é (Êè¿âñüêà,
Âîëèíñüêà, Ïîä³ëüñüêà, Ïîëòàâñüêà, Êàòåðèíîñëàâñüêà, Õàðê³âñüêà,
Õåðñîíñüêà, ×åðí³ã³âñüêà) ³ òðüîõ êîíòèíåíòàëüíèõ ïîâ³ò³â Òàâð³é-
ñüêî¿ ãóáåðí³¿ – Áåðäÿíñüêîãî, Ìåë³òîïîëüñüêîãî òà Äí³ïðîâñüêîãî (ó
îñòàííüîãî öåíòð – ì.Îëåøêè), ùî, â³äïîâ³äíî, ïîä³ëÿëèñÿ íà ïîâ³òè
òà âîëîñò³.
Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ ïîä³ëó, çàëèøåí³ â ñïàä-
ùèíó ðåñïóáë³ö³ â³ä ïîïåðåäíüîãî óñòðîþ, áóëè íåð³âíîì³ðí³ çà ïëî-
ùåþ òà ê³ëüê³ñòþ íàñåëåííÿ. Òàê, íàïðèêëàä, ªëèñàâåòãðàäñüêèé ïî-
â³ò íà Õåðñîíùèí³ ìàâ 13 962 âåðñò2 (643,6 òèñ. îñ³á), à dzíüê³âñüêèé
Ïîëòàâñüêî¿ ãóáåðí³¿ – ïëîùó 1977 âåðñò2 (171,2 òèñ.), Êîñòÿíòèíîã-
ðàäñüêèé â³äïîâ³äíî – 5 341 âåðñò2 ³ 311,8 òèñ. íàñåëåííÿ (áåç ïîâ³òî-
âèõ ì³ñò) 10.
Áóðõëèâ³ òåìïè êàï³òàë³ñòè÷íîãî ðîçâèòêó ó ïîïåðåäí³é ïåð³îä
âíåñëè ñâî¿ êîðåêòèâè ó çì³íè ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ â áàãàòüîõ ì³ñòàõ, ùî
ðîçâèíóëèñÿ çàâäÿêè áóä³âíèöòâó çàë³çíèöü òà ÷èñëåííèõ ï³äïðèºìñòâ,
çðîñòàííþ åêîíîì³êè. Òàê, Þç³âêà òà Êàì’ÿíñüêå íà Êàòåðèíîñëàâùèí³
ââàæàëèñü ñåëèùàìè ³ íå ìàëè ì³ñüêèõ ïðàâ, òîä³ ÿê çà ê³ëüê³ñòþ íàñå-
ëåííÿ äàâíî íà öå çàñëóãîâóâàëè.
Ñòàëîñÿ òàê, ùî âíàñë³äîê çðîñòàííÿ åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àëó ðÿäó
ì³ñò, âîíè ïî÷àëè êîíêóðóâàòè ç ãóáåðíñüêèìè öåíòðàìè, ÿê³ âòðà÷àëè
ñâîº çíà÷åííÿ. Äîñèòü íàçâàòè Îäåñó òà Ìèêîëà¿â Õåðñîíñüêî¿ ãóáåðí³¿,
ùî ïåðåðîñëè ãóáåðíñüêèé öåíòð ïî âñ³õ ïàðàìåòðàõ – â ïðîìèñëîâîìó,
òîðã³âåëüíîìó, êóëüòóðíîìó. Òàì áóëî ñòâîðåíî ãðàäîíà÷àëüñòâà ³ âî-
íè âèéøëè ç-ï³ä ïîâíîâàæåíü ãóáåðíñüêîãî óïðàâë³ííÿ é ï³äïîðÿäêîâó-
âàëèñÿ áåçïîñåðåäíüî óðÿäó. Ãðàäîíà÷àëüñòâà áóëè ùå â òðüîõ ì³ñòàõ,
ðîçòàøîâàíèõ ó Êðèìó – Ñåâàñòîïîë³, Êåð÷³ (Êåð÷ – ªí³êàëüñüêå), ßëò³.
³ííèöÿ íà Ïîä³ëë³ äàëåêî âèïåðåäèëà ãóáåðíñüêèé öåíòð – Êàì’ÿíåöü-
Ïîä³ëüñüêèé. Çàÿâèëè ïðî ñåáå Êîíîòîï òà ͳæèí íà ×åðí³ã³âùèí³.
Íåâ³äïîâ³äí³ñòü ÀÒÏ ïîòðåáàì â³äîì÷îãî óïðàâë³ííÿ ñòàâàëà âñå
î÷åâèäí³øîþ ³ âñ³ íåäîðå÷íîñò³ éîãî ïðèçâåëè äî âèíèêíåííÿ ö³ëî¿ ñèñ-
òåìè ì³æòåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â, ùî ìàëè íàçâó îêðóã³â. Öå òåæ ñâîº-
ð³äí³ óïðàâë³íñüê³ òåðèòîð³àëüí³ îá’ºäíàííÿ, ùî ï³äïàäàëè ï³ä þðèñäèê-
ö³ºþ íå ãóáåðí³é, à öåíòðó. Òàê ñòàëè çàêîíîì³ðí³ñòþ â³éñüêîâ³ òà
íàâ÷àëüí³ îêðóãè, ñóäîâ³ òà øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ, ã³ðíè÷³, ïðîìèñëîâ³, ïî-
ïå÷èòåëüñüê³, íàâ³òü îêðóãè áëàãî÷èííèõ ñâÿùåííèê³â. Çà òàêèõ îáñòà-
âèí Õàðê³âñüêèé òà Êè¿âñüêèé íàâ÷àëüí³ îêðóãè îõîïëþâàëè êîæíèé ïî
ê³ëüêà ãóáåðí³é. Ñâîþ ðîáîòó ïîë³öåéñüê³, çåìñüê³ òà öåðêîâí³ îðãàíè
109
áóäóâàëè íå ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ìåðåæ³ ÀÒÏ, à òàê, ÿê öüîãî âèìàãàëà
ñèñòåìà ì³æòåðèòîð³àëüíèõ òà ä³ëüíè÷íèõ ñòîñóíê³â.
Êðà¿íà, ç óñüîãî áóëî âèäíî, ïåðåðîñëà òîé “îäÿã” ÀÒÏ, ÿêèé âèêðî-
¿ëè ç ¿¿ òåðèòî𳿠ó ïîïåðåäíþ äîáó, ³ â³äòåïåð â³í âèìàãàâ äîêîð³ííîãî
îíîâëåííÿ.
Òóò äîðå÷íî íàãàäàòè ïðî òå, ùî öàðñüêèé óðÿä ó ñâ³é ÷àñ íå äóæå
ïîñï³øàâ ïåðåãëÿäàòè ñèñòåìó àäì³íïîä³ëó. Äëÿ öüîãî áóëî ÷èìàëî
ïðè÷èí, îäíà ç ÿêèõ ïîëÿãàëà â òîìó, ùî íîâîâåäåííÿ íåìèíó÷å çàõîïè-
ëè á ³íø³ ñôåðè æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà. Ãðîì³çäêèé àïàðàò ì³ñöåâîãî óïðàâ-
ë³ííÿ íåîáõ³äíî áóëî â³äòàê ïåðåáóäóâàòè, à íîâîâåäåííÿ íåìèíó÷å áè
çà÷åïèëè ³ ïîõèòíóëè ï³äâàëèíè ³ìïåð³¿. Òîáòî äîñòàòíüî áóëî ñìèêíó-
òè çà ëàíöþæîê, ùî óòâîðèâñÿ â ìåæàõ çåìåëü äåðæàâè âíàñë³äîê çà-
ãàëüíèõ ÷è äîêîð³ííèõ çì³í ÀÒÏ, ÿê ñòàâñÿ áè îáâàë, ùî ïðèçâ³â áè äî
êàòàñòðîô³÷íèõ íàñë³äê³â.
Íåâ³äïîâ³äí³ñòü ÀÒÏ êðà¿íè ïîòðåáàì ¿¿ ðîçâèòêó òà öèâ³ë³çàö³éíî-
ãî ïîñòóïó íà ïî÷àòêó Õ²Õ ñò. â³ä÷óâàëàñÿ âñå âèðàçí³øå. Öå âèçíàâàëè
ÿê â óðÿäîâèõ êîëàõ, òàê ³ áëèçüêèõ äî íèõ ñòðóêòóð. Ïðåäñòàâíèêè ïå-
ðåäîâî¿ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ äóìêè, â÷åí³ íåîäíîðàçîâî äîñèòü ãðóí-
òîâíî äîâîäèëè ñâî¿ ì³ðêóâàííÿ ùîäî âíóòð³øíüîãî ïåðåðîçïîä³ëó òå-
ðåí³â êðà¿íè.
Ïðîòÿãîì ñòîë³òòÿ áóëî ñòâîðåíî ÷èìàëî ïðîåêò³â çì³íè ïîä³ëó òå-
ðèòî𳿠³ìïåð³¿. Äîñèòü ö³êàâèé ³ îðèã³íàëüíèé ïîãëÿä íà ÀÒÏ âèêëàäå-
íî äåêàáðèñòîì Ï.².Ïåñòåëåì â éîãî ïëàí³ ãðàíä³îçíî¿ ðåôîðìè ïîë³-
òè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî óñòðîþ Ðîñ³¿, ùî íîñèâ íàçâó “Ðóññêàÿ ïðàâäà: íà-
êàç âðåìåííîìó âåðõîâíîìó ïðàâëåíèþ” 11. Ïåðøà ¿¿ ãëàâà “Î çåìåëü-
íîì ïðîñòðàíñòâå ãîñóäàðñòâà” ïðèñâÿ÷åíà âèêëàäó êîíöåïö³¿ âíóòð³ø-
íüîãî óñòðîþ òà êîðäîí³â äåðæàâ, â ÿê³é âèçíà÷àºòüñÿ, ùî “íàðîäû, …
ïðîèñõîäÿùèå íå îò ãîñïîäñòâóþùåãî â îíîì, íî îò äðóãèõ ïëåìåí, æå-
ëàþò âñåãäà äëÿ ñåáÿ íåçàâèñèìîñòè è îòäåëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñóùåñ-
òâîâàíèÿ», ÿêå Ïåñòåëü íàçèâຠ«ïðàâîì íàðîäíîñòè». Îäíàê äàë³, â³ä-
ñòîþþ÷è ïîëîæåííÿ ïðî ºäí³ñòü òà íåïîä³ëüí³ñòü òåðåí³â Ðîñ³éñüêî¿
äåðæàâè, âåñü çåìåëüíèé ¿¿ ïðîñò³ð Ï.².Ïåñòåëü ïðîïîíóº ïîä³ëèòè íà 50
îêðóã ³ 3 óä³ëè. Îêðóãè, â ñâîþ ÷åðãó, çà éîãî ïëàíîì, îá’ºäíóþòüñÿ â 10
îáëàñòåé. Îêðóãè ïîä³ëÿþòüñÿ íà ïîâ³òè, îñòàíí³ – íà âîëîñò³.
Âñþ òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, ùî ïåðåáóâàëà òîä³ ó ìåæàõ Ðîñ³éñüêî¿ ³ì-
ïåð³¿, Ïåñòåëü ïðîïîíóº îá’ºäíàòè ó äâ³ îáëàñò³ – ×îðíîìîðñüêó (öåíòð
– ì. Êè¿â) òà Óêðà¿íñüêó (öåíòð – ì. Õåðñîí), ïî 5 îêðóã êîæíà. ×îðíî-
ìîðñüêó îêðóãó ñêëàäàëè Êè¿âñüêà, Ìîãèë³âñüêà (öåíòð – Ìîãèë³â íà
Äí³ñòð³), Õåðñîíñüêà, Îäåñüêà òà ßñüêà îêðóãè.  îñòàííþ âêëþ÷åíî òå-
ðèòîð³þ Áåññàðà᳿ òà Ìîëäîâè, ÿê³ ïîâèíí³ ñòàòè ÷àñòèíîþ ³ìïå𳿠ç îã-
ëÿäó íà òå, ùîá çàáåçïå÷èòè áåçïåêó ¿¿ êîðäîí³â òà çá³ëüøèòè åêîíîì³÷-
íèé ïðîñò³ð. Óêðà¿íñüêó îáëàñòü ñêëàäàëè Ïîëòàâñüêà, Êóðñüêà, Õàð-
ê³âñüêà, Âîðîíåçüêà òà Êàòåðèíîñëàâñüêà îêðóãè.
Âíóòð³øíÿ ïîáóäîâà îêðóã äîñèòü ñêëàäíà. Ïåðåðîçïîä³ë òåðèòîð³¿
áóâ ðàäèêàëüíèì. Òàâð³éñüêà ãóáåðí³ÿ ë³êâ³äóâàëàñÿ, òåðèòîð³ÿ ¿¿ ïðèºä-
íóâàëàñü äî Õåðñîíñüêî¿ îêðóãè, à äâà ¿¿ ïîâ³òè - Ìåë³òîïîëüñüêèé òà
Äí³ïðîâñüêèé – äî Êàòåðèíîñëàâñüêî¿, êóäè òàêîæ âõîäèëî ̳óñüêå íà-
110
÷àëüñòâî Äîíñüêî¿ çåìë³ òà ì. Òàãàíðîã. ×åðí³ã³âùèíà âçàãàë³ áóëà â³ä-
íåñåíà äî Âåðøèííî¿ îáëàñò³ (öåíòð – ì. Ñìîëåíñüê), ×åðí³ã³âñüêà îêðó-
ãà ö³º¿ îáëàñò³ âêëþ÷àëà Á³ëåöüêèé òà Ðîãà÷åâñüêèé ïîâ³òè Ìîãèë³â-
ñüêî¿ òà ÷àñòèíó ̳íñüêî¿ ãóáåðí³é. Ó òîé æå ÷àñ 6 ïîâ³ò³â – Ñóðàæ-
ñüêèé, Ìãëèíñüêèé, Ñòàðîäóáñüêèé, Ãëóõ³âñüêèé, Êðîëåâåöüêèé, Íîâ-
ãîðîä-ѳâåðñüêèé – â³äõîäèëè äî Îðëîâñüêî¿ îêðóãè òî¿ æ îáëàñò³.
Îäåñüêó îêðóãó ×îðíîìîðñüêî¿ îáëàñò³, îêð³ì Òàâð³¿, ñêëàäàëà ÷àñòèíà
ïîâ³ò³â Õåðñîíñüêî¿, Êè¿âñüêî¿ òà Ïîä³ëüñüêî¿ ãóáåðí³é – âåñü ïðàâèé áå-
ðåã ²íãóëà ç Õåðñîíñüêî¿ ãóáåðí³¿, Áîãóñëàâñüêèé, ×åðêàñüêèé, ×èãèðèí-
ñüêèé, ïîëîâèíà Óìàíñüêîãî òà Çâåíèãîðîäñüêîãî ïîâ³ò³â Êè¿âùèíè; Ãàé-
ñèíñüêèé òà Áàëòñüêèé (êð³ì Ðàøêîâà) ³ ÷àñòèíà Îëüãîïîëüñüêîãî ïîâ³òó
ç Ïîä³ëëÿ. Ìåðåæà ÀÒÏ çà Ïåñòåëåì ìàëà òàêèé âèãëÿä: îáëàñòü–îêðó-
ãà–ïîâ³ò–âîëîñòü. Îñòàííÿ – ç ê³ëüê³ñòþ íå ìåíøå í³æ 1000 æèòåë³â ÷îëî-
â³÷î¿ ñòàò³12. Âñÿ ïåðåáóäîâà ÀÒÏ áóëà ñïðÿìîâàíà íà ñòâîðåííÿ ìîãóò-
íüî¿ äåðæàâè ç ñèëüíèì öåíòðîì, ùî ì³ã áè êåðóâàòè æèòòÿì êðà¿íè, ïðè-
âîäÿ÷è â ä³þ äîáðå â³äëàãîäæåíèé àïàðàò óïðàâë³ííÿ.
Äåêàáðèñò Ìèêèòà Ìóðàâéîâ, ñòâîðþþ÷è ïðîåêò «Êîíñòèòóö³¿», ñòî-
ÿâ íà ³íøèõ ïîçèö³ÿõ13. ³í áà÷èâ Ðîñ³þ ó âèãëÿä³ ôåäåðàö³¿ ç 13 äåðæàâ ³
2-õ îáëàñòåé. Âñÿ òåðèòîð³ÿ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü ïîâèííà ñêëàñòè äâ³ äåð-
æàâè – Óêðà¿íñüêó (öåíòð – ì. Õàðê³â) ³ ×îðíîìîðñüêó (öåíòð – ì. Êè¿â).
Ïîâåðòàþ÷èñü äî ïèòàííÿ àäì³íóñòðîþ â ³íøîìó âàð³àíò³ êîíñòèòóö³¿,
Ì.Ìóðàâéîâ äåùî çì³íèâ ïîïåðåäí³é ïëàí ³ âèä³ëèâ ùå Áóçüêó äåðæàâó
(öåíòð – ì.Êè¿â), à ó ×îðíîìîðñüê³é âèçíà÷èâ ñòîëèöåþ Îäåñó. Äåðæàâè
ìàëè çà îäèíèö³ ÀÒÏ ïîâ³òè òà âîëîñò³ (îñòàíí³ ïî 500–1500 òèñ. æèòåë³â-
÷îëîâ³ê³â). Ì.Ìóðàâéîâ õîò³â áà÷èòè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè 3-è äåðæàâè,
ÿê³ á íà ïðàâàõ ôåäåðàö³¿ óâ³éøëè äî ñêëàäó äåìîêðàòè÷íî¿ ôåäåðàòèâíî¿
äåðæàâè íàðîä³â Ðîñ³¿.
Ó ñâî¿õ ïðàöÿõ âèäàòí³ â÷åí³ Ðîñ³¿ òà Óêðà¿íè íåîäíîðàçîâî ïèñà-
ëè ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿíóòè ³ñíóþ÷èé àäì³íïîä³ë, ùî ç ïîãëÿäó
ïðèðîäíè÷èõ íàóê íå âèòðèìóâàâ, íà ¿õíþ äóìêó, í³ÿêî¿ êðèòèêè. Ïðè
ðîçãëÿä³ ïèòàíü ÀÒÏ âîíè âèõîäèëè ç òîãî, ùî çà îñíîâó ïîä³ëó òåðè-
òî𳿠íà ÷àñòèíè òðåáà áðàòè ãåîãðàô³÷í³, ïðèðîäíî-³ñòîðè÷í³ îçíàêè.
Ãðóíòè, ë³ñè, ñïåö³àë³çàö³ÿ ãîñïîäàðñòâà, ù³ëüí³ñòü íàñåëåííÿ – âñå öå
ò³ â³äïðàâí³ ïóíêòè, ùî ïîâèíí³ ñòàòè âèçíà÷àëüíèìè ïðè åêîíîì³÷-
íîìó ðàéîíóâàíí³, ÿêå ìຠíà ìåò³ îá’ºäíàòè ³ñòîðè÷íî ñêëàäåí³ òåðè-
òî𳿠â ïåâí³ îáëàñò³, ðàéîíè, ñìóãè ç îäíàêîâèìè ïðèðîäíèìè îçíà-
êàìè. Òàê, ïåðøó ñïðîáó òàêîãî íàóêîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ äîö³ëüíîãî
ðàéîíóâàííÿ çðîáèâ Ê.Àðñåíüºâ, â³äîìèé ãåîãðàô òà ñòàòèñòèê, ùî
ïðîïîíóâàâ ðîçä³ëèòè òåðèòîð³þ êðà¿íè íà 10 ïðîñòîð³â14. Çà éîãî
êëàñèô³êàö³ºþ Âîëèíñüêà, Ïîä³ëüñüêà, Êè¿âñüêà, ×åðí³ã³âñüêà, Ïîë-
òàâñüêà òà Õàðê³âñüêà ãóáåðí³¿, òîáòî 6 ³ç óêðà¿íñüêèõ, âõîäèëè çà îç-
íàêàìè äî ï’ÿòîãî ïðîñòîðó – «ïîõèëîñò³ Êàðïàòñüêîãî õðåáòà». Õåð-
ñîíñüêà òà Êàòåðèíîñëàâñüêà ãóáåðí³¿, à òàêîæ êîíòèíåíòàëüí³ ïîâ³òè
Òàâð³éñüêî¿ – â³äíåñåíî äî øîñòîãî ïðîñòîðó, ÿêèé çà íàéãîëîâí³øî-
ìó îçíàêó ìຠñòåï – «ñòåïîâ³ çåìë³».
Ñâ³é âíåñîê ó íàóêîâó ðîçðîáêó ïèòàííÿ êîíêðåòíîãî ðîçïîä³ëó òå-
ðèòî𳿠äåðæàâè çà ô³çèêî-ãåîãðàô³÷íèìè òà åêîíîì³÷íèìè îçíàêàìè,
111
ÿê³ ìàëè á ñòàíîâèòè ³íòåðåñ ïðè äîö³ëüíèõ çì³íàõ ÀÒÏ çðîáèëè
Ä.².гõòåð15, Ï.Ï.Ñåìåíîâ-Òÿíü-Øàíñüêèé16, Ä.².Ìåíäå뺺â17, Ã.².Òàí-
ôèëüºâ18, À.Ï.Ôîðòóíàòîâ19, Ï.².ßðîøåâè÷20 òà ³í. Ï.Ï.Ñåìåíîâ-Òÿíü-
Øàíñüêèé, âèâ÷àþ÷è îá³ã òîðã³âë³ òà ì³ñöåâó ïðîìèñëîâ³ñòü, ðîçä³ëèâ
çà ïåâíèìè îçíàêàìè ºâðîïåéñüêó ÷àñòèíó êðà¿íè, êóäè âõîäèëà ³ Óêðà-
¿íà, íà ñìóãè, ãðóïè ³ ï³äãðóïè. Òàê, êè¿âñüêà öóêðîâà ãðóïà (òóäè çàëó-
÷åíî ïîâ³òè Êè¿âùèíè òà Ïîä³ëëÿ, ðÿä ïðèêîðäîííèõ ç íèìè ïîâ³ò³â
×åðí³ã³âñüêî¿, Ïîëòàâñüêî¿ òà Õåðñîíñüêî¿ ãóáåðí³é) òà ïîëòàâñüêà ïøå-
íè÷íî-ìóêîìîëüíà – âõîäÿòü äî ï³âäåííî-çàõ³äíî¿ çåìëåðîáñüêî¿ òà
ïðîìèñëîâî¿ ñìóãè. Ïðèíöèï ðîçïîä³ëó òåðèòî𳿠íà îñíîâ³ ïðèðîäíî-
³ñòîðè÷íèõ òà åêîíîì³÷íî-ãåîãðàô³÷íè¿ îçíàê (âîíè âêëþ÷àþòü êë³ìàò,
ã³äðîëîã³þ, ãåîëîã³÷íó áóäîâó, ãðóíòè, ôëîðó, ôàóíó, ùèëüí³ñòü íàñå-
ëåííÿ, åòíîãðàô³÷í³ îñîáëèâîñò³ ðåã³îí³â, ð³ä çàíÿòü ìåøêàíö³â, ðîçïî-
ä³ë òà ïðîäóêòèâí³ñòü çåìåëü ³ ò.ä.) ïðèçâîäèòü äî ñòâîðåííÿ âèòÿãíóòèõ
ç³ ñõîäó íà çàõ³ä îäèíèöü ÀÒÏ, îáðèñè ÿêèõ äåùî íåçâè÷í³ ó ïîð³âíÿíí³
ç òðàäèö³éíèìè îáðèñàìè ãóáåðí³é, ï³çí³øå ³ îáëàñòåé. Âñå æ, íà íàøó
äóìêó, âàðòî, âèçíà÷àþ÷è òà âðàõîâóþ÷è ïåðåë³÷åí³ îçíàêè, áåç ÿêèõ
çì³íè ÀÒÏ íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó íåìîæëèâ³, óâàæíî
ïåðåãëÿíóòè íàóêîâó ñïàäùèíó âèçíà÷íèõ â÷åíèõ ïåðåä òèì, ÿê çä³é-
ñíþâàòè íîâîââåäåííÿ ó ïåðåðîçïîä³ë³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Òóò äîðå÷íî
çãàäàòè ïðÿìîêóòí³ îáðèñè ìåæ øòàò³â â ÑØÀ.
Âèäàòíèé óêðà¿íñüêèé â÷åíèé, ³ñòîðèê, ïðåäñòàâíèê ïåðåäîâî¿ ïîë³-
òè÷íî¿ äóìêè ²² ïîë. Õ²Õ ñò. Ì.Ï.Äðàãîìàíîâ òåæ çâåðíóâ ñâ³é ïîãëÿä
íà ïðîáëåìó íåîáõ³äíîñò³ óäîñêîíàëåííÿ ÀÒÏ â ³ìïå𳿠³ çàïðîïîíóâàâ
ïðîåêò, ÿêèé â³äïîâ³äàâ éîãî êîíöåïö³¿ ôåäåðàë³çìó òà äåöåíòðàë³çàö³¿
âëàäè21.  îñíîâ³ éîãî ïîãëÿä³â – ³äå¿ óêðà¿íñüêèõ äåêàáðèñò³â ç Òîâà-
ðèñòâà îá’ºäíàíèõ ñëîâ’ÿí òà óÿâëåííÿ êèðèëî-ìåôî䳿âö³â ïðî ÀÒÏ,
ùî ïðîïîíóâàëè ðîçïîä³ë Ðîñ³¿ íà øòàòè, äâà ç ÿêèõ îá³éìàëè çåìë³ Ìà-
ëîðîñ³¿. Ñâ³òîãëÿäíèé ïðèíöèï Ì.Ï.Äðàãîìàíîâà ïîëÿãàâ ó òîìó, ùî
Óêðà¿íà ïîâèííà ÿâëÿòè ñîáîþ ôåäåðàö³þ â³ëüíèõ àâòîíîìíèõ çåìñòâ
òà êðà¿â, ÿê çàñ³á áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü â êðà¿í³. Çà
ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ, ï³äâàëèíè ÿêî¿ ñêëàäàþòü ãðîìàäè,
“â³ëüí³ ñï³ëêè â³ëüíèõ ëþäåé”, “îá’ºäíàíèõ äëÿ ñï³ëüíî¿ ñïðàâè”, ì³ñöå-
âå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíàâàëîñü çà íàéäîö³ëüí³øå òà îïòèìàëüíå. Ïîâíó
äåöåíòðàë³çàö³þ âëàäè, ïðè ÿê³é ñêëàäîâ³ ôåäåðàö³¿ ìàòèìóòü àâòîíî-
ì³þ, çàòâåðäèòü êîíñòèòóö³ÿ. Óí³òàðíà äåðæàâà ç ¿¿ ÀÒÓ ïåðåòâîðèòüñÿ
íà â³ëüíó ôåäåðàö³þ íàðîä³â. Îäíî÷àñíî â÷åíèé çàçíà÷àº, ùî “áóëî á íå
ïî ïðàâä³, ÿêáè ìè âçÿëè ïî øíóðêó, îää³ëèëè òó ìåæó, â êîòð³é á³ëüøà
÷àñòèíà ëþäåé íàøî¿ ïîðîäè òà é ãí³òèëà ìåíø³ ÷àñòèíè”. Òîáòî, çà
Äðàãîìàíîâèì, â³ëüíà äåðæàâà, ó ñêëàä³ ÿêî¿ ïðîæèâàþòü ³íø³ íàðîäè ³
äå º òåðåíè ¿õ êîìïàêòíîãî ïðîæèâàííÿ, çîáîâ’ÿçàíà âèçíà÷èòè “ëàíêè”
ñâîãî ðîäó àâòîíî쳿, ç “êîòðèìè óêðà¿íö³ ïîâèíí³ ïðèñòóïèòè äî âåëè-
êî¿ âñåíàðîäíî¿ â³ëüíî¿ ñï³ëêè”, äî óòâîðåííÿ ³íòåðíàö³îíàëüíî¿ ôåäåðà-
ö³¿. ̳ñöåâà òà êðàéîâà àâòîíîì³ÿ, ÿê çàñ³á äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü,
áàçóºòüñÿ íà çàñàäàõ ³ñíóâàííÿ ñâ àäì³í³ñòðàö³¿, ãðîìàäñüêîãî ãîñïî-
äàðñòâà, ñóäó, îñâ³òè ³ ò.ä. Ãóáåðí³þ â³í ââàæàâ çàíàäòî ìàëîþ, ùîá ñòà-
òè ïåðøîþ ç îäèíèöü ÀÒÏ. ²ìïåð³ÿ, çà éîãî ïðîåêòîì, ïîä³ëÿëàñü íà 20
112
îáëàñòåé. Òðè ç íèõ – Îäåñüêà, Õàðê³âñüêà, Êè¿âñüêà, à òàêîæ ÷àñòêîâî
Ïîë³ñüêà - îõîïëþâàëè âñþ òåðèòîð³þ Óêðà¿íè. Çà îñíîâó ïîä³ëó íà îá-
ëàñò³ Ì.Ï. Äðàãîìàíîâ áðàâ ñóêóïí³ñòü ãåîãðàô³÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ òà
åòíîãðàô³÷íèõ îçíàê.
Ó ïðîãðàì³, âèêëàäåí³é ó ïðàö³ «Â³ëüíà ñï³ëêà», Ì.Äðàãîìàíîâ
ñàìå ó ñòâîðåíí³ îáëàñòíî¿ àâòîíî쳿 áà÷èòü øëÿõ âèð³øåííÿ ïè-
òàííÿ äëÿ âñ³º¿ Ðîñ³¿. «Â ðàìêàõ ö³º¿ àâòîíî쳿, – çàçíà÷àâ â³í, – ÿ
ââàæàâ ³ âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ ïèòàíü». Ïðè öüîìó â³í ï³äêðåñ-
ëþâàâ, ùî «îäåðæàòè ïîë³òè÷íó ñâîáîäó â Ðîñ³¿ óêðà¿íñüêà íàö³ÿ…
ìîæå íå øëÿõîì ñåïàðàòèçìó, à ò³ëüêè ðàçîì ç ³íøèìè íàö³ÿìè ³ îá-
ëàñòÿìè Ðîñ³¿, øëÿõîì ôåäåðàë³çìó»22. Ïðîãðàìà ³äåàëüíîãî óñò-
ðîþ êðà¿íè, ùî áàçóºòüñÿ íà ôåäåðàòèâíèõ ñòîñóíêàõ ì³æ
ãðîìàäàìè, ïîâèííà ñêëàñòè îñíîâó êîíñòèòóö³¿, äå çàêð³ïëåíî
ïðàâà ³ ïîë³òè÷í³ ñâîáîäè îñîáè, ï³äêðåñëþâàâ â÷åíèé.
 ïðàöÿõ Â.².Ëåí³íà, çîêðåìà «Ðîçâèòîê êàï³òàë³çìó â Ðîñ³¿» òà
«Êðèòè÷í³ çàì³òêè ç íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ», ïîðóøåíî ïðîáëåìè ÀÒÏ
ïðè àíàë³ç³ ïðîöåñó âèíèêíåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðàéîí³â, ÿê íàñë³äêó çðîñ-
òàííÿ ïîä³ëó ïðàö³ ì³æ îêðåìèìè ÷àñòèíàìè êðà¿íè. Âèâ÷àþ÷è åêîíî-
ì³÷íó ³ñòîð³þ ãîñïîäàðñòâà Ðîñ³¿, ùî ðîçâèâàëîñÿ çà íàÿâíîñò³ ð³çíèõ
ïðèðîäíî-³ñòîðè÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ óìîâ, â³í ðîçãëÿäàâ âñ³ åêîíîì³÷í³ òà
ñóñï³ëüí³ ïðîöåñè â ðàéîííîìó ðîçð³ç³. ³í íàçèâàâ ÀÒÏ ³ìïå𳿠çàñòàð³-
ëèì, ñåðåäíüîâ³÷íèì, êàçåííî-áþðîêðàòè÷íèì. «ßñíî, ÿê äåíü, ùî íå
ìîæå áóòè ³ ìîâè, – çàçíà÷àâ â³í, – í³ ïðî ÿêó, ñê³ëüêè-íåáóäü ñåðéîçíó
ì³ñöåâó ðåôîðìó â Ðîñ³¿ áåç çíèùåííÿ öèõ ïîä³ë³â ³ çàì³íè ¿õ ïîä³ëàìè
ä³éñíî ñó÷àñíèìè, ùî ä³éñíî â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì… êàï³òàë³çìó”23.
Íà íåïðèäàòí³ñòü ÀÒÏ Ðîñ³¿ äëÿ ¿¿ ðîçâèòêó âêàçóâàëè íå ò³ëüêè â÷å-
í³. Éîãî âàäè áóëè íàñò³ëüêè î÷åâèäíèìè, ùî ñàìà ãóáåðíñüêà âëàäà íå-
îäíîðàçîâî ïîðóøóâàëà ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåâíèõ òåðèòîð³àëü-
íèõ çì³í. Òàê, õåðñîíñüêå ãóáåðíñüêå çåìñòâî çâåðíóëîñÿ äî óðÿäó ç ïðî-
ïîçèö³ºþ âèð³øèòè ïèòàííÿ ïðî ïîä³ë ãóáåðí³¿ íà á³ëüøó ê³ëüê³ñòü ïîâ³-
ò³â. Îñâîºííÿ çåìåëü íà ï³âäí³ ïðèçâåëî äî òîãî, ùî òàì â îêðåìèõ ïîâ³-
òàõ ÷èñëî íàñåëåííÿ ïîäâî¿ëîñÿ, ïðîäîâæóþ÷è çðîñòàòè, òîä³ ÿê àäì³-
í³ñòðàòèâí³ ¿õ êîðäîíè òà âåëèêà òåðèòîð³ÿ çàëèøèëèñü áåç çì³í. Ïåðåø-
êîäîþ äî ïîçèòèâíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî óäîñêîíàëåííÿ ÀÒÏ ñòà-
âàëè ÿê íåáàæàííÿ óðÿäó ñòâîðèòè ïðåöèäåíò, ùî íåìèíó÷å âèêëèêàâ áè
ëàíöþãîâó ðåàêö³þ, òàê ³ ïðîòèä³ÿ ïîâ³òîâèõ çåìñòâ, ùî îñòåð³ãàëèñÿ
ïðîöåñó ðîçóêðóïíåííÿ, ÿêèé â³äïîâ³äíî ìàâ íåãàòèâíî ïîçíà÷àòèñÿ íà
¿õ ì³ñöåâèõ êàï³òàëàõ-ïðèáóòêàõ, àäæå çåìñòâà ³ñíóâàëè íà êîøòè ñàìî-
îáêëàäàííÿ.
 àðõ³âàõ çáåð³ãàºòüñÿ ÷èìàëî äîêóìåíò³â, ùî ïîõîäÿòü ç Õàðê³âùè-
íè òà Âîëèí³, à òàêîæ ï³âäåííî¿ Óêðà¿íè. Ó íèõ âèñóíóòî ðÿä äîñèòü îáã-
ðóíòîâàíèõ ïðîïîçèö³é ùîäî óäîñêîíàëåííÿ âíóòð³øíüîãî ãóáåðí³àëü-
íîãî ïîä³ëó òà, â³äïîâ³äíî, ïåðåðîçïîä³ëó çåìåëü. Òàê, ãðîìàäñüê³ òà
çåìñüê³ ä³ÿ÷³ ç Âîëèí³ âèñóíóëè ïðîåêò ïîä³ëó ãóáåðí³¿ íà äâ³ – ñõ³äíó òà
çàõ³äí³ ÷àñòèíè (ç öåíòðîì ó Æèòîìèð³ òà Ëóöüêó). Ïîä³ëüñüêå ãóáåðí-
ñüêå çåìñòâî ï³øëî ïî ¿õ øëÿõó ³ òåæ ïîðóøóâàëî ñïðàâó ïðî ïîä³ë ãó-
áåðí³¿ íà äâ³ – ç öåíòðàìè ó Êàì’ÿíö³-Ïîä³ëüñüêîìó òà ³ííèö³. Ïðîòå,
113
ÿêèìè ïåðåêîíëèâèìè íå áóëè á äîêàçè, ìîòèâàö³ÿ ùîäî îñîáëèâîñòåé
òà â³äì³ííîñòåé ó êë³ìàòè÷íèõ, ãåîãðàô³÷íèõ, ïðèðîäíî-³ñòîðè÷íèõ,
åêîíîì³÷íèõ, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ïëàíàõ ðÿäó òåðèòîð³é, ùî âõîäè-
ëè â îäíó ãóáåðí³þ, äàë³ ïàïåð³â ñïðàâà íå ï³øëà24.
Íà ïî÷àòîê 1917 ð. â þðèäè÷íîìó ðîçóì³íí³ Óêðà¿íà, ÿê äåðæàâà, íå
³ñíóâàëà.  ³ìïå𳿠Ðîìàíîâèõ ³ñíóâàâ ϳâäåííî-Çàõ³äíèé êðàé, ùî, ÿê
âêàçóâàëîñü âèùå, ïîä³ëÿâñÿ íà 9 ãóáåðí³é. Íà çàõîä³ óêðà¿íñüê³ çåìë³ –
Õîëìùèíà òà ϳäëÿøøÿ - â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïëàí³ ï³äïîðÿäêîâóâà-
ëèñÿ ãóáåðí³ÿì Öàðñòâà Ïîëüñüêîãî, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, áóëà ³íêîðïîðî-
âàíà äî ðîñ³éñüêî¿ ìîíàðõ³¿. Ñïîêîíâ³÷í³ óêðà¿íñüê³ çåìë³ – Ãàëè÷èíà,
Áóêîâèíà, Çàêàðïàòñüêà Ðóñü - íàëåæàëè äî ³ìïå𳿠Ãàáñáóðã³â.
Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà â ñâî¿õ äåðæàâíèõ àêòàõ òà ïðàêòè÷-
í³é ä³ÿëüíîñò³ íå ìîãëà ñòîÿòè îñòîðîíü ïèòàííÿ ùîäî àäì³í³ñòðàòèâ-
íî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ. Ç êàëåéäîñêîïó
ð³çíîìàí³òíèõ ïîãëÿä³â íà ìàéáóòí³é óñòð³é òà ÀÒÏ âñå âèðàçí³øå
ïðîñòóïàëà îäíîñòàéíà äóìêà ïðî íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíó àâòî-
íîì³þ Óêðà¿íè, ÿêà ìàëà çä³éñíèòèñÿ øëÿõîì ôåäåðàòèâíî¿ ïåðåáóäî-
âè âñ³º¿ Ðîñ³¿. Ïðîãðàìó ïåðåáóäîâè ìàëè ðîçðîáèòè ³ çàòâåðäèòè âñå-
ðîñ³éñüê³ óñòàíîâ÷³ çáîðè. Éøëîñÿ, ïåðø çà âñå, ïðî íàö³îíàëüíî-äåð-
æàâíå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðî â³äíîâëåííÿ íà ïðàêòè÷í³é îñíîâ³ äåð-
æàâíîñò³ Óêðà¿íè, áîäàé â ñêëàä³ ôåäåðàö³¿.
Ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ùî ñòàëè âèðàçíèêàìè ð³çíèõ òå÷³é íàö³îíàëüíî-
âèçâîëüíîãî ðóõó â Óêðà¿í³, áðàëè çà îñíîâó ñâî¿õ ïðîãðàì ðîçâ’ÿçàííÿ
ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü óòâîðåííÿ ñóâåðåííî¿ äåðæàâè, íàö³îíàëüíî-
äåðæàâíå ñàìîâèçíà÷åííÿ. Âèðàçíèêè ïîãëÿä³â ð³çíèõ ïàðò³é, â³äïîâ³ä-
íîãî ñïðÿìóâàííÿ îðãàí³çàö³é é òîâàðèñòâ íà ïðåäñòàâíèöüêîìó óêðà¿í-
ñüêîìó íàö³îíàëüíîìó êîíãðåñ³ 19 – 21 êâ³òíÿ 1917 ð. âèãîëîñèëè äîïî-
â³ä³, â ÿêèõ îïðèëþäíèëè îñíîâí³ íàì³òêè ïðîåêò³â ùîäî äåðæàâíîãî
óñòðîþ. Ñåðåä íèõ ìîæíà âèçíà÷èòè íàéãîëîâí³ø³ – «Äåðæàâíå ïðàâî ³
ôåäåðàòèâí³ çìàãàííÿ íà Óêðà¿í³» (Äì.Äîðîøåíêî), «Ôåäåðàë³çì òà äî-
ìàãàííÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ðåñïóáë³êè» (Îë.Øóëüãèí), «Ïðàâà íàö³îíàëü-
íèõ ìåíøîñòåé òà ¿õ çàáåçïå÷åííÿ» (Ô.Ìàòóøåâñüêèé), «Àâòîíîì³ÿ Óê-
ðà¿íè â ôåäåðàòèâí³é ðåñïóáë³ö³» (Ìèõ.Òêà÷åíêî), «Ïðî ñïðîáè óòâî-
ðåííÿ àâòîíîìíîãî ëàäó íà Óêðà¿í³» (Ô.Êðèæàí³âñüêèé), «Ïðî òåðèòî-
ð³þ àâòîíîìíî¿ Óêðà¿íè» (Âàë.Ñàäîâñüêèé), «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ
íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé» (Ï.Ïîíÿòåíêî). Ó ï³äñóìêîâèõ äîêóìåíòàõ,
ÿê³ ïðèéíÿâ êîíãðåñ, ó ñïåö³àëüíèõ ðåçîëþö³ÿõ áóëî âèçíàíî, ùî íàö³î-
íàëüíî-òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ Óêðà¿íè – öå ñó÷àñíà ðåàëüíà ïîòðåáà
óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, âïîâí³ óçãîäæåíà ç ³ñòîðè÷íîþ òðàäèö³ºþ. Àâòî-
íîìíèé óñòð³é Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àâñÿ â ñêëàä³ ôåäåðàòèâíî¿ äåìîêðàòè÷-
íî¿ ðåñïóáë³êè Ðîñ³¿. Îäíèì ç ãîëîâíèõ ïðèíöèï³â àâòîíî쳿 ïðîãîëî-
øóâàëàñÿ ïîâíà ãàðàíò³ÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ùî ïðîæèâàþòü
íà ¿¿ òåðèòîð³¿. Êîíãðåñ, âèçíàþ÷è ïðàâî âñ³õ íàö³é íà ñàìîâèçíà÷åííÿ,
ï³äêðåñëèâ, ùî êîðäîíè ì³æ äåðæàâàìè ïîâèíí³ áóòè âñòàíîâëåí³ çã³ä-
íî ç âîëåþ ïðèêîðäîííîãî íàñåëåííÿ. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ öüîãî íåîáõ³ä-
íà ìèðíà êîíôåðåíö³ÿ, äå á ìàëè ïðåäñòàâíèöòâî íå ò³ëüêè âîþþ÷³ ì³æ
ñîáîþ äåðæàâè äâîõ áëîê³â, àëå é íàðîäè, íà òåðèòî𳿠ïðîæèâàííÿ ÿêèõ
114
âåëàñÿ â³éíà, ó ò.÷. ³ Óêðà¿íè. Ó öåé ÷àñ ó ñâî¿õ ÷èñëåííèõ âèñòóïàõ òà ñòàò-
òÿõ ïðîô. Ì.Ãðóøåâñüêèé íåîäíîðàçîâî ï³äêðåñëþâàâ, ùî «óêðà¿íö³ íå
ìàþòü çàì³ðó îä³ðâàòè Óêðà¿íó â³ä Ðîñ³¿, … â³ä ðîñ³éñüêî¿ ðåñïóáë³êè. Âî-
íè õî÷óòü çàäåðæàòèñÿ â äîáðîâ³ëüíèõ ³ ñâîáîäíèõ çâ’ÿçêàõ ç íåþ”25.
Ó íàêàç³ Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè (îáðàíà êîíãðåñîì ó íîâîìó
ñêëàä³) 21 êâ³òíÿ 1917 ð. ïàðàãðàôîì ïåðøèì ñòîÿëî çàâäàííÿ – çä³éñíè-
òè àâòîíîì³þ Óêðà¿íè â ôåäåðàòèâí³é äåìîêðàòè÷í³é ðîñ³éñüê³é ðåñïóá-
ë³ö³, çàáåçïå÷èâøè ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè.
Ïðî ìîæëèâ³ñòü óòâîðåííÿ â ìåæàõ Óêðà¿íè íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëü-
íèõ îäèíèöü íå éøëîñÿ.
Ó ïîë³òè÷íî-ïðàâîâèõ äîêóìåíòàõ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè – óí³âåðñàëàõ –
â³äáèëèñÿ ÿê â³êîâ³ ñïîä³âàííÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó íà íàö³îíàëüíîìó
íåçàëåæí³ñòü òà ñâîáîäó, òàê ³ òðàíñôîðìàö³ÿ ïîãëÿä³â, êîìïðîì³ñí³ ïî-
çèö³¿ ¿õ òâîðö³â. Ó ² óí³âåðñàë³ (10 ÷åðâíÿ 1917 ð.) ïðîãîëîøåíî íåâ³ä-
ä³ëüí³ñòü Óêðà¿íè â³ä Ðîñ³¿, ïðîòå íàãîëîøåíî íà ïðàâ³ óêðà¿íñüêîãî íà-
ðîäó «ñàìîìó ïîðÿäêóâàòè ñâî¿ì æèòòÿì»26. Ïèòàííÿ ïðî ñóâåðåí³òåò
Óêðà¿íè, ÿê âèäíî ç òåêñòó, ïðÿìî íå ñòàâèëîñÿ, éîãî âèð³øåííÿ ïåðåíî-
ñèëîñÿ íà á³ëüø â³ääàëåí³ ÷àñè. Ùî æ äî çàêîí³â, ÿê³ ïîâèíí³ âñòàíîâè-
òè ìåæ³ îäèíèöü âíóòð³øíüîãî ïîä³ëó, äàòè ëàä â Óêðà¿í³, òî ¿õ ìàþòü
ïðàâî âèäàâàòè «ò³ëüêè íàø³ óêðà¿íñüê³ çáîðè». Îäíàê Òèì÷àñîâèé
óðÿä, ÿêèé íîì³íàëüíî çíà÷èâñÿ, íå ïîñï³øàâ ùîñü ì³íÿòè, ïðîäîâæóþ-
÷è â³äòàê íàö³îíàëüíó ïîë³òèêó öàðñüêîãî óðÿäó.
Íà ïåðåãîâîðàõ, ùî ïðîâîäèëà ÓÖÐ ç òèì÷àñîâèì óðÿäîì, ñòîÿëî
ïèòàííÿ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè, ¿¿ êîðäîí³â. Ïðîòå óðÿä í³ÿê íå ïîãîäæóâàâ-
ñÿ âèçíàòè çà óêðà¿íñüê³ òåðèòîð³¿, ùî ñêëàäàëè Õàðê³âùèíó òà ï³âäåíí³
ãóáåðí³¿. Ç öüîãî ïðèâîäó Â.Âèííè÷åíêî, îïèñóþ÷è îáãîâîðåííÿ ñï³ð-
íèõ ïèòàíü, â³äçíà÷àâ ç îáóðåííÿì: «Âèì³ðþþ÷è òåðèòîð³þ ìàéáóòíüî¿
àâòîíî쳿 Óêðà¿íè, âîíè òîðêíóëèñÿ ×îðíîãî ìîðÿ, Îäåñè, Äîíåöüêîãî
ðàéîíó, Êàòåðèíîñëàâùèíè, Õåðñîíùèíè, Õàðê³âùèíè. ² òóò, â³ä îäí³º¿
äóìêè, â³ä îäí³º¿ óÿâè, ùî äîíåöüêèé òà õåðñîíñüêèé âóã³ëü, ùî êàòåðèíîñ-
ëàâñüêå çàë³çî, ùî õàðê³âñüêà ³íäóñòð³ÿ îäí³ìåòüñÿ â íèõ, âîíè äî òîãî çàõ-
âèëþâàëèñü, ùî çàáóëè ïðî ñâîþ ïðîôåñîðñüêó ìàíò³þ, ïðî ñâîþ íàóêó,
ïðî âèñîê³ óñòàíîâ÷³ çáîðè, ïî÷àëè âèìàõóâàòè ðóêàìè, ðîçõðèñòàëèñÿ ³
âèÿâèëè ñóòü ñâîãî ðóñüêîãî ãëàäêîãî æàäíîãî íàö³îíàë³çìó»27.
Ïîòð³áíî â³ääàòè íàëåæíå Â.².Ëåí³íó, ÿêèé ï³äòðèìóþ÷è äîìàãàííÿ
ñîö³àë³ñòè÷íèõ ïàðò³é, ¿õ ë³äåð³â òà ÷àñòèíè êåð³âíèöòâà Ðàäè ùîäî àâ-
òîíîìíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè, ïèñàâ: «Í³ îäèí äåìîêðàò, íå êàæó÷è âæå
ïðî ñîö³àë³ñòà, íå çâàæèòüñÿ çàïåðå÷óâàòè ö³ëêîâèòó çàêîíí³ñòü óêðà¿í-
ñüêèõ âèìîã»28.
Ó ²² óí³âåðñàë³ â³ä 3 ëèïíÿ 1917 ð. Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà âñå æ
âèñëîâëþº ñïîä³âàííÿ, ùî òèì÷àñîâèé óðÿä, âèçíàþ÷è çà êîæíèì íàðî-
äîì ïðàâî íà ñàìîâèçíà÷åííÿ ³ â³äíîñÿ÷è ïèòàííÿ âñòàíîâëåííÿ éîãî
ôîðìè äî êîìïåòåíö³¿ óñòàíîâ÷èõ çáîð³â, âèð³øèòü ïèòàííÿ óïðàâë³ííÿ
Óêðà¿íîþ. ϳäêðåñëþâàëîñÿ, ùî ÓÖÐ ñòî¿òü íà ïîçèö³¿ «íå â³äðèâàòè
Óêðà¿íè â³ä Ðîñ³¿»29. Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò ïðåäñòàâèâ Òèì÷àñîâîìó
óðÿäó äîêóìåíò äëÿ çàòâåðäæåííÿ çà íèì ñòàòóñó ïðåäñòàâíèêà íàéâè-
ùî¿ êðàºâî¿ âëàäè òèì÷àñîâîãî óðÿäó â Óêðà¿í³. Ðàäà ð³øó÷å â³äêèíóëà
115
çàì³ðè «ñàìîâ³ëüíîãî çä³éñíåííÿ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè äî Âñåðîñ³éñüêîãî
Ó÷ðåäèòåëüíîãî ç³áðàííÿ».
Ç îãëÿäó íà áóðõëèâ³ ïî䳿, òèì÷àñîâèé óðÿä, ùî ç óïåðåäæåííÿì ñòà-
âèâñÿ äî íàö³îíàëüíî-äåðæàâíèõ ðóõ³â, ÿê³ ìàëè ïðèçâåñòè äî íàö³î-
íàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 ðÿäó çåìåëü, áóâ çìóøåíèé 16 ëèïíÿ
1917 ð. ñàíêö³îíóâàòè ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿
âëàäè â Óêðà¿í³. Ïðîòå óãîäà ùå òîðêàëàñÿ ïðîáëåìè êîðäîí³â Óêðà¿íè
³ ìåæ êîìïåòåíö³¿ íîâîãî óðÿäó, òîáòî íå âèçíà÷àëà êîíòðîëüîâàí³ òå-
ðèòîð³¿, ¿õ âíóòð³øí³é ïîä³ë. Äåëåãàö³ÿ Óêðà¿íè, ùî çíàõîäèëàñü ó Ïåò-
ðîãðàä³, ïîäàëà óðÿäó íà çàòâåðäæåííÿ «Ñòàòóò íàéâèùîãî óïðàâë³ííÿ
Óêðà¿íîþ» (â äîêóìåíòàõ éîãî ùå íàçèâàëè «Ñòàòóòîì Ãåíåðàëüíîãî
Ñåêðåòàð³àòó» àáî «Îñíîâè íàéâèùîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íîþ») 30.
Çã³äíî ç äîêóìåíòîì ïîâèíí³ áóëè ïðèéìàòèñÿ ³ íîðìîâàí³ öèì àê-
òîì óãîäè. Ó ñòàòóò³, ÿê öå íå äèâíî, íå áóëî îêðåñëåíî òåðèòîð³þ, ùî
âõîäèëà â ïîíÿòòÿ «Óêðà¿íà – äåðæàâà». Ì.Ãðóøåâñüêèé, ïîÿñíþþ÷è
öåé ôàêò, ïèñàâ, ùî öå ðîáèëîñÿ ç îãëÿäó íà ïîçèö³þ òèì÷àñîâîãî óðÿ-
äó, ÿêèé íå ðàäèâ ðîçøèðþâàòè òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ïîçà «áåçïåðå÷íó
íàö³îíàëüíó îáëàñòü». Ðàçîì ç òèì, ïðîïîíóâàëîñÿ «íàäàòè Óêðà¿í³ ïåâ-
í³ çàêðóãëåí³ ôîðìè, ãåîãðàô³÷íó ³ åêîíîì³÷íó îäíîñòàéí³ñòü». Çàäëÿ
òîãî ïåðåäáà÷àëè âêëþ÷èòè â ¿¿ ìåæ³ Áåññàðàá³þ, ùîá íå óòâîðþâàòè ç
íå¿ îêðåìî¿ àâòîíî쳿. ÓÖÐ îïèðàëàñÿ ³ â³äìîâëÿëàñÿ â³ä ïðèëó÷åííÿ íå-
óêðà¿íñüêèõ òåðèòîð³é, ñòàâëÿ÷è öå ïèòàííÿ â çàëåæí³ñòü â³ä âîë³ çàö³-
êàâëåíî¿ â öüîìó ëþäíîñò³, ÿêà òàì ïðîæèâàëà.
ϳñëÿ äîâãèõ ñóïåðå÷îê óðÿä ï³äïèñàâ çàì³ñòü ñòàòóòó «Òèì÷àñîâó
³íñòðóêö³þ Ãåíåðàëüíîìó Ñåêðåòàð³àòîâ³ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó íà Óêðà¿-
í³»31. Çã³äíî ç ñòàòóòó ì³ñöåâå óïðàâë³ííÿ ïîêëàäàëîñÿ íà Ãåíåðàëüíèé
Ñåêðåòàð³àò, âèçíàíèé çà òèì÷àñîâèé óêðà¿íñüêèé óðÿä. Þðèñäèêö³ÿ
éîãî ïîøèðþâàëàñü íà òåðèòîð³þ ï’ÿòè ãóáåðí³é: Êè¿âñüêî¿, Âîëèí-
ñüêî¿, Ïîä³ëüñüêî¿, Ïîëòàâñüêî¿ òà ×åðí³ã³âñüêî¿ (çà âèíÿòêîì Ìãëèí-
ñüêîãî, Ñóðàæñüêîãî, Ñòàðîäóáñüêîãî òà Íîâîçèáê³âñüêîãî ïîâ³ò³â). ²í-
ø³ ãóáåðí³¿ àáî ÷àñòèíè ¿õ ìîãëè âèçíàòè íàä ñîáîþ âëàäó óðÿäó â ðàç³,
êîëè íà öå áóäå çãîäà ¿õí³õ çåìñüêèõ óñòàíîâ. Äîðå÷íî çãàäàòè, ùî çåì-
ñüê³ çáîðè Íîâîçèáê³âñüêîãî òà Ìãëèíñüêîãî ïîâ³ò³â íàïðèê³íö³ 1917 ð.
âèñëîâèëèñÿ çà ïðèëó÷åííÿ äî ÓÍÐ. Äåëåãàòè ñåëÿíñüêîãî ç’¿çäó â³ä ³í-
øèõ ïîâ³ò³â ×åðí³ã³âùèíè òåæ ïðîñèëè íå â³äøòîâõóâàòè ¿õ â³ä â³ëüíî¿
Óêðà¿íè. Ïðîòå ñêîíöåíòðóâàòè óâàãó íà âíóòð³øíüîìó áóä³âíèöòâ³
äåðæàâè ÓÖÐ òà Ãåíåðàëüíîìó Ñåêðåòàð³àòó áóëî âàæêî. Äëÿ öüîãî íå
áóëî ðåàëüíî¿ ñèëè, â³äïîâ³äíèõ óìîâ, íàëåæíèì ÷èíîì ï³äãîòîâëåíèõ
ôàõ³âö³â, áàæàííÿ óðÿäîâö³â (íà ð³âí³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – ãóáåðí³ÿ, ïî-
â³ò, âîëîñòü), ÷àñó é êîøò³â.
Îòæå òèì÷àñîâèé óðÿä íå ñïðîì³ãñÿ çà êîðîòêèé òåðì³í ñâîãî ³ñíó-
âàííÿ âíåñòè ÿê³ñü ñóòòºâ³ çì³íè ó òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë â Óêðà¿í³. Äð³á-
í³ ïåðåòâîðåííÿ òîðêíóëèñÿ äåÿêèõ ãóáåðí³é. Òàê, çîêðåìà, ë³êâ³äîâàíî
ãðàäîíà÷àëüñòâî ó ì. ßëò³. Ñåëà Äæàíêîé òà Àëóïêà Òàâð³éñüêî¿ ãóáåð-
í³¿ çäîáóëè ñòàòóñ ì³ñò. Äî ðîçðÿäó ì³ñò ïåðåâåäåíî íèçêó ñåëèù òà ñ³ë:
íà Âîëèí³ – ñåëèùå Ñàðíè, íà Êàòåðèíîñëàâùèí³ ïðàâà ì³ñòà îòðèìàëè
ñåëèùà Þç³âêà, ªíà곺âå, Äåáàëüöåâå, Ãðèøèíî, Ëîçîâà, Ñèíåëüíèêîâå,
116
Êàì’ÿíñüêå, íà Ïîä³ëë³ – ì³ñòå÷êî Òóëü÷èí, íà Êè¿âùèí³ – ñåëèùå ²ðï³íü
òà ì³ñòå÷êî Á³ëà Öåðêâà.
Ïàä³ííÿ òèì÷àñîâîãî óðÿäó, ÿêîìó ÓÖÐ â³äìîâèëà â ï³äòðèìö³
ïðè áîðîòüá³ ç á³ëüøîâèêàìè, â³äêðèëî ìîæëèâ³ñòü äëÿ óðÿäó Óêðà¿-
íè, íå çâ’ÿçàíîìó â³äòåïåð í³ÿêèìè óãîäàìè, âãîëîñ çàãîâîðèòè ïðî
àâòîíîì³þ. Íå ³ñíóâàëî á³ëüøå âëàäè, ïåðåä ÿêîþ áóëè äàí³ çî-
áîâ’ÿçàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ç ïèòàíü íàëåæíîñò³ äî òåðèòî𳿠ðåñïóáë³êè
³íøèõ óêðà¿íñüêèõ ãóáåðí³é, ùî ñêëàäàëè ñïîêîíâ³÷íó çîíó ðîçñåëåí-
íÿ óêðà¿íñüêîãî åòíîñó.
Æîâòíåâà ðåâîëþö³ÿ âíåñëà êîðåêòèâè â ïëàíè òà 䳿 ÓÖÐ. Ç îãëÿäó
íà ö³ îáñòàâèíè ÓÖÐ â³äðàçó ðîçøèðþº ìåæ³ ñâ êîìïåòåíö³¿, ïðîñòÿ-
ãàþ÷è ¿¿ íà ³íø³ óêðà¿íñüê³ ãóáåðí³¿.
Çà ê³ëüêà äí³â äî òîãî, ó â³äîçâ³ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó éøëîñÿ
ïðî òå, ùî «Óêðà¿íà ìຠáóòè â ñêëàä³ ôåäåðàòèâíî¿ ðåñïóáë³êè ðîñ³é-
ñüêî¿ ÿê ð³âíîïðàâíå, äåðæàâíå ò³ëî...». Óêðà¿íà ï³äòâåðäæóº íåâ³ää³ëü-
í³ñòü â³ä Ðîñ³¿ ³ çàÿâëÿº, ùî áóäå âñ³ëÿêî ñïðèÿòè ïåðåòâîðåííþ ðîñ³é-
ñüêî¿ ðåñïóáë³êè íà ôåäåðàö³þ â³ëüíèõ ³ ð³âíèõ íàðîä³â.
7 (20) ëèñòîïàäà îãîëîøåíî ²²² Óí³âåðñàë ÓÖÐ, çã³äíî ç ÿêèìè Óêðà-
¿íó ïðîãîëîøåíî Óêðà¿íñüêîþ Íàðîäíîþ Ðåñïóáë³êîþ, òîáòî àâòîíîì-
íèì äåðæàâíèì óòâîðåííÿì â ñêëàä³ Ðîñ³éñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, âèçíà÷åíî ¿¿
êîðäîíè. Äî ¿¿ òåðèòî𳿠âèçíàíî íàëåæíèìè çåìë³, çàñåëåí³ ó á³ëüøîñò³
óêðà¿íöÿìè: Êè¿âùèíà, Ïîä³ëëÿ, Âîëèíü, ×åðí³ã³âùèíà, Ïîëòàâùèíà,
Õàðê³âùèíà, Êàòåðèíîñëàâùèíà, Õåðñîíùèíà, Òàâð³ÿ (áåç Êðèìó), òîá-
òî äåâ’ÿòü ³ñòîðèêî-åòíîãðàô³÷íèõ çîí. Îñòàòî÷íå âèð³øåííÿ êîðäîí³â
ÓÍÐ, çîêðåìà «ïðèëó÷åííÿ ÷àñòèíè Êóðùèíè, Õîëìùèíè, Âîðîí³æ÷è-
íè, òàê ³ ñóì³æíèõ ãóáåðí³é ³ îáëàñòåé, äå á³ëüø³ñòü íàñåëåííÿ óêðà¿í-
ñüêå, ìຠáóòè âñòàíîâëåíå ïî çãîä³ ç îðãàí³çîâàíî¿ âîë³ íàðîä³â».
Îäíàê, â ìàéáóòíüîìó, êîëè îñòàòî÷íî âèçð³ëè ïîçèö³¿, ó ïðîòèñòî-
ÿíí³ ì³æ îñíîâíèìè ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè â Óêðà¿í³, â³äáóëàñÿ ð³çêà çì³-
íà â ïîë³òèö³ ÓÖÐ ùîäî ñòàòóñó Óêðà¿íè â Ðîñ³éñüê³é ðåñïóáë³ö³ âçàãà-
ë³. ³äïîâ³äíî öå ïîçíà÷èëîñü ³ íà ïèòàíí³ íàëåæíîñò³ çåìåëü ïðèêîð-
äîííèõ ãóáåðí³é, äå ïåðåâàæàëî óêðà¿íñüêå íàñåëåííÿ.
Õâèë³ ðåâîëþö³éíèõ âèñòóï³â, ùî ïðîêîòèëèñü â Óêðà¿í³, ï³äñèëåí³
åêîíîì³÷íîþ êðèçîþ, â³éíîþ, íåâèð³øåííÿì ö³ëîãî ðÿäó âàæëèâèõ ïè-
òàíü, çîêðåìà çåìåëüíîãî, âåëèêîþ ïîë³òè÷íîþ àêòèâí³ñòþ á³ëüøîâè-
ê³â, ñïðàâèëè ñâ³é âïëèâ íà ïîäàëüøèé õ³ä ïîä³é.
Ïðèíàäí³ñòü ïåðøèõ äåêðåò³â, ïðèéíÿòèõ ó Ïåòðîãðàä³, ïðèçâåëî äî
ñèòóàö³¿, ùî â ðÿä³ ãóáåðí³é áóëî ïðîãîëîøåíî ðàäÿíñüêó âëàäó. 25
ãðóäíÿ 1917 ð. ² âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä ðàä ó Õàðêîâ³ îãîëîñèâ Óêðà¿íó
ðåñïóáë³êîþ ðàä. ³äòåïåð ïàðàëåëüíî ³ñíóâàòèìóòü òà ä³ÿòèìóòü â Óê-
ðà¿í³ äâà óðÿäè.
Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà çà óìîâ íàðîñòàþ÷î¿ ïîë³òè÷íî¿ òà âî-
ºííî¿ êîíôðîíòàö³¿ ç óðÿäîì Ðàäÿíñüêî¿ Ðîñ³¿, ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè, ðî-
áèòü ñïðîáè óòðèìàòè âëàäó. IV ¿¿ óí³âåðñàë â³ä 9 (22) ñ³÷íÿ 1918 ð. ïðî-
ãîëîøóº: “Îäíèí³ Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà ñòຠñàìîñò³éíîþ, í³
â³ä êîãî íåçàëåæíîþ, â³ëüíîþ, ñóâåðåííîþ äåðæàâîþ óêðà¿íñüêîãî íà-
ðîäó”. Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò çàñòóïຠÐàäà Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â,
117
íîâèé äåðæàâíèé îðãàí. Ñàì óí³âåðñàë çàêîíîì³ðíî ï³äñóìóâàâ ðîçâè-
òîê ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³, þðèäè÷íî îôîðìèâøè â³äðîäæåííÿ
äåðæàâíîñò³ Óêðà¿íè.
Îòæå, ÿêùî ñïî÷àòêó (ç áåðåçíÿ ïî ñåðïåíü 1917 ð.), ó òàê çâàíèé ïåðå-
õ³äíèé ïåð³îä, ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ áóëà íåâèçíà÷åíà, òî ç âåðåñíÿ
ïî 7 (20) ëèñòîïàäà ôàêòè÷íî óêðà¿íñüê³ çåìñüê³ ãóáåðí³¿ âõîäÿòü äî ñêëà-
äó ðîñ³éñüêî¿ ðåñïóáë³êè (öå ïðîãîëîøåíî çàêîíîì òèì÷àñîâîãî óðÿäó â³ä
1-ãî âåðåñíÿ). Ç ëèñòîïàäà 1917 ð. ïî ñ³÷åíü 1918 ð. Óêðà¿íà – àâòîíîìíà
íàðîäíà ðåñïóáë³êà â ñêëàä³ ðîñ³éñüêî¿ ðåñïóáë³êè. Ç 9 (22) ñ³÷íÿ ïî 22 êâ³ò-
íÿ ÓÍÐ – ñàìîñò³éíà, íåçàëåæíà, â³ëüíà, ñóâåðåííà äåðæàâà.
19 ñ³÷íÿ (1 ëþòîãî) 1918 ð. äåëåãàö³ÿ ×åòâåðíîãî ñîþçó âèçíàëà ÓÍÐ
íåçàëåæíîþ äåðæàâîþ. ³äíèí³ âîíà ñóá’ºêò ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Ïðî-
ãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ òà ñàìîñò³éíîñò³ äàëî ìîæëèâ³ñòü Óêðà¿í³ âñòó-
ïèòè ó çíîñèíè ç ³íøèìè äåðæàâàìè, çîêðåìà íà ìèðíèõ ïåðåãîâîðàõ.
Âæå 27 ñ³÷íÿ (9 ëþòîãî) ì³æ ÓÍÐ, ç îäíîãî áîêó, ³ ͳìå÷÷èíîþ, Àâñòðî-
Óãîðùèíîþ, Áîëãàð³ºþ òà Òóðå÷÷èíîþ ç ³íøîãî, ï³äïèñàíî Áðåñòñüêó
(Áåðåñòåéñüêó) óãîäó. Íå âäàþ÷èñü äî àíàë³çó ïîë³òè÷íèõ ïåðèïåò³é,
âíóòð³øíüî¿ ñèòóàö³¿ â öèõ êðà¿íàõ, â³äçíà÷èìî ò³ëüêè, ùî ïðÿì³ ïåðåãî-
âîðè ͳìå÷÷èíè ç ÓÍÐ – öå áàæàííÿ âïëèíóòè íà ïîçèö³þ ðàäÿíñüêî¿
äåëåãàö³¿ íà öèõ ïåðåãîâîðàõ ó Áðåñò-Ëèòîâñüêó. Éäó÷è äî Áåðåñòÿ, óê-
ðà¿íñüêà äåëåãàö³ÿ ïîâèííà áóëà äîìîãòèñÿ, ùîá òóò âèð³øóâàëîñÿ ³ ïè-
òàííÿ ïðî âêëþ÷åííÿ äî ñêëàäó ÓÍÐ Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè, Áóêîâèíè, Çà-
êàðïàòòÿ, Õîëìùèíè, ϳäëÿøøÿ, òîáòî çðîáèòè âñå ìîæëèâå äëÿ îá’ºä-
íàííÿ âñ³õ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü. Â ðàç³, êîëè Àâñòðî-Óãîðùèíà íå éäå íà
ïîñòóïêè, îäí³ºþ ç óìîâ ìàëè ïîñòàâèòè, ÿê ââàæàâ Ì.Ãðóøåâñüêèé,
ñòâîðåííÿ ç óñ³õ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü â Àâñòðî-Óãîðùèí³ îêðåìèé êîðîí-
íèé êðàé ç íàéøèðøîþ àâòîíî쳺þ.
Çà óãîäîþ áóëî âèçíà÷åíî êîðäîíè ÓÍÐ. Ç Àâñòðî-Óãîðùèíîþ êîð-
äîí çàëèøàâñÿ òàêèì, ÿêèì áóâ çà Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿. Ç Ïîëüùåþ â³í
ïðîõîäèâ ïî ë³í³¿: Òàðíîãðàä – Á³ëîãðàé – Øåáðåøèí – Êðàñíîñòàâ –
Ïóãà÷³â – Ðàäèí – Âèñîêî – Ëèòîâñüê – Êàì’ÿíåöü-Ëèòîâñüêèé – Ïðóæà-
íè – Âèãîí³âñüêå îçåðî. Ïðîòå ó ïðîòîêîë³, âèçíà÷åíîìó ÿê äîäàòêîâèé,
â³ä 4 áåðåçíÿ 1918 ð., íà âèìîãó ïîëÿê³â ë³í³þ çíà÷íî ïåðåñóíóòî íà ñõ³ä.
Ðåàëüíî öå îçíà÷àëî â³äìîâó ÓÍÐ â³ä Õîëìùèíè. Äî Óêðà¿íè ìàëè â³-
ä³éòè 3 ïîâ³òè êîëèøíüî¿ Ì³íñüêî¿ ãóáåðí³¿: ϳíñüêèé, Ìîçèðñüêèé òà
г÷èöüêèé, ÿê³ ïðèëó÷àëèñü äî Âîëèí³. Âñå öå âèêëèêàëî çàêîíîì³ðíî
íåâäîâîëåííÿ á³ëîðóñ³â, ùî òåæ ïðàãíóëè äî îá’ºäíàííÿ ñâî¿õ çåìåëü ç
íàö³îíàëüíèì åòíîñîì.
Îáñòàâèíè ñêëàëèñÿ òàê, ùî çà äåíü äî äåðæàâíîãî ïåðåâîðîòó, 29
êâ³òíÿ 1918 ð. ÓÍÐ, ÿêà á³ëüøå íå çàäîâîëüíÿëà í³ìö³â, âñå ùå îáãîâî-
ðþâàëà ïðîáëåìó âíóòð³øíüîãî ïîä³ëó çåìåëü Óêðà¿íè. Ïî䳿, ùî öüîìó
ïåðåäóâàëè, îçíà÷àëè äëÿ Óêðà¿íè íàö³îíàëüíó êàòàñòðîôó. Íà ï³äñòàâ³
ï³äïèñàíèõ ó Áðåñò³ óãîä í³ìö³ ïî÷àëè îêóïàö³þ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü,
çä³éñíþþ÷è ñâîþ “äîïîìîãó” íà ïðàêòèö³. Ç áåðåçíÿ êàéçåð³âñüê³ â³é-
ñüêà áóëè âæå ó Êèºâ³. ²íîçåìíå âòðó÷àííÿ îçíà÷àëî êðàõ íàä³é ÓÖÐ
ùîäî äåðæàâíî¿ íàçàëåæíîñò³. ͳìö³ àæ í³ÿê íå áóëè çàö³êàâëåí³ â ³ñ-
íóâàíí³ â Óêðà¿í³ ñîö³àë³ñòè÷íîãî óðÿäó òà ïàðëàìåíòó, òèì á³ëüøå
118
íàðîäíî¿ ðåñïóáë³êè. ³éñüêîâà äèêòàòóðà ³ç íàö³îíàëüíèìè êîëüîðàìè
áóëà á³ëüøå ïðèâàáëèâîþ. Äîëþ íàðîäó âèð³øóâàëè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî
òàêèõ ñõåì, ùî ðîçðîáëÿëèñÿ ïðè äîïîìîç³ ïîðàä Áåðë³íà.
Ñåðåä îñòàíí³õ äîêóìåíò³â ÓÖÐ áóëè êîíñòèòóö³ÿ - Ñòàòóò ïðî äåð-
æàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³ âîëüíîñò³ ÓÍÐ. Ïåðøèì ïðåçèäåíòîì ðåñïóáë³êè
îáðàíî Ì.Ñ.Ãðóøåâñüêîãî. Ó îñíîâ³ ÓÏ ðîçä³ëó êîíñòèòóö³¿ – Çàêîí
ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ â³ä 11 (24) ñ³÷íÿ 1918 ð., ùî
áóâ ñõâàëåíèé ÓÖÐ.
Çãàäàíèé â òåêñò³ îñíîâíîãî çàêîíó íîâèé ÀÒÏ ðåñïóáë³êè áóâ çàïðî-
âàäæåíèé àêòîì “ïðî íîâèé òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîä³ë Óêðà-
¿íè”, çàêîíîì ïðî ïîä³ë óêðà¿íñüêî¿ çåìë³, ñõâàëåíîìó Ìàëîþ Ðàäîþ – çà-
êîíîäàâ÷èì îðãàíîì, ùî ä³ÿâ ì³æ ñåñ³ÿìè ÓÖÐ32. Çã³äíî ç çàêîíîì, òåêñò
ÿêîãî ðîçðîáèâ Ì.Ãðóøåâñüêèé, ïîä³ë Óêðà¿íè çâîäèâñÿ äî 32 çåìåëü:
1. Êè¿â ç îêîëèöÿìè äî ²ðïåíÿ ³ Ñòóãíè òà çà Äí³ïðîì íà ë³âîìó áå-
ðåç³, âåðñò íà 20.
2. Äåðåâëÿíñüêà çåìëÿ: Ðàäîìèøëüñüêèé ³ Îâðóöüêèé ïîâ³òè, Êè¿â-
ñüêèé áåç ï³âäåííî¿ ÷àñòèíè, ÷àñòèíà Ìîçèðñüêîãî. Ãîëîâíå ì³ñòî – Êî-
ðîñòåíü.
3. Âîëèíü: Âîëîäèìèðñüêèé, Êîâåëüñüêèé, Ëóöüêèé ïîâ³òè, ÷àñòèíà
Äóáåíñüêîãî ïîâ³òó. Ãîëîâíå ì³ñòî – Ëóöüê.
4. Ïîãîðèííÿ: гâíåíñüêèé, Îñòðîçüêèé, Çàñëàâñüêèé, Êðåìåíåöü-
êèé ïîâ³òè, ï³âäåííà ÷àñòèíà Äóáåíñüêîãî, çàõ³äíà ÷àñòèíà Ñòàðîêîñ-
òÿíòèí³âñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – гâíå.
5. Áîëîõ³âñüêà çåìëÿ: Æèòîìèðñüêèé, Íîâãîðîä-Âîëèíñüêèé, ÷àñ-
òèíà Áåðäè÷³âñüêîãî, ˳òèíñüêîãî ³ ³ííèöüêîãî ïîâ³ò³â, ãîëîâíå ì³ñòî
– Æèòîìèð.
6. Ïîðîññÿ: Âàñèëüê³âñüêèé, Ñêâèðñüêèé, Òàðàùàíñüêèé, ï³âäåííà
÷àñòèíà Êè¿âñüêîãî ³ ÷àñòèíà Áåðäè÷³âñüêîãî. Ãîëîâíå ì³ñòî – Á³ëà
Öåðêâà.
7. ×åðêàñè: ×åðêàñüêèé, Êàí³âñüêèé, ×èãèðèíñüêèé ïîâ³òè, ÷àñòèíà
Çâåíèãîðîäñüêîãî ïîâ³òó. Ãîëîâíå ì³ñòî – ×åðêàñè.
8. Ïîáîææÿ: Óìàíñüêèé, Ãàéñèíñüêèé ïîâ³òè, ÷àñòèíà Ëèïîâåöüêî-
ãî, Áàëòñüêîãî, ªëèñàâåòãðàäñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – Óìàíü.
9. Ïîä³ëëÿ: Êàì’ÿíåöüêèé, Ïðîñêóð³âñüêèé, Óøèöüêèé, Ëåòè÷³â-
ñüêèé ïîâ³òè, á³ëüøà ÷àñòèíà Ìîãèë³âñüêîãî òà Ñòàðîêîñòÿíòèí³âñüêî-
ãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – Êàì’ÿíåöü.
10. Áðàöëàâùèíà: ³ííèöüêèé, Áðàöëàâñüêèé ïîâ³òè, ÷àñòèíà ˳òèí-
ñüêîãî, Ëèïîâåöüêîãî, Ìîãèë³âñüêîãî òà ßìï³ëüñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâ-
íå ì³ñòî – ³ííèöÿ.
11. Ïîäí³ñòðîâ’ÿ: Îëüãîï³ëüñüêèé, Òèðàñïîëüñüêèé ïîâ³òè, ÷àñòè-
íà ßìï³ëüñüêîãî, Áàëòñüêîãî ³ Àíàíü¿âñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî –
Áàëòà.
12. Ïîìîð’ÿ: Îäåñüêèé (êð³ì çàõ³äíî¿ ÷àñòèíè), ÷àñòèíè Àíàíü¿â-
ñüêîãî, ªëèñàâåòãðàäñüêîãî ³ Õåðñîíñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî –
Ìèêîëà¿â.
13. Îäåñà ç òåðèòîð³ºþ äî ëèìàíó Äí³ñòðà.
14. Íèç: á³ëüøà ÷àñòèíà ªëèñàâåòãðàäñüêîãî, Îëåêñàíäð³âñüêîãî ³
119
÷àñòèíà Âåðõíüîäí³ïðîâñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – ªëèñàâåòãðàä.
15. ѳ÷: Êàòåðèíîñëàâñüêèé ïîâ³ò, ÷àñòèíà Âåðõíüîäí³ïðîâñüêîãî,
Õåðñîíñüêîãî é ïðàâîáåðåæíà ñìóãà Íîâîìîñêîâñüêîãî òà Îëåêñàí-
äð³âñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – Êàòåðèíîñëàâ.
16. Çàïîð³ææÿ: Ìåë³òîïîëüñüêèé ³ Áåðäÿíñüêèé ïîâ³òè. Ãîëîâíå ì³ñ-
òî – Áåðäÿíñüê.
17. Íîâå Çàïîð³ææÿ: Õåðñîíñüêèé (áåç çàõ³äíî¿ ³ ï³âäåííî-çàõ³äíî¿
÷àñòèíè) òà Äí³ïðîâñüêèé ïîâ³òè. Ãîëîâíå ì³ñòî – Õåðñîí.
18. Àçîâñüêà çåìëÿ: Ìàð³óïîëüñüêèé, Ïàâëîãðàäñüêèé ³ Îëåêñàí-
äð³âñüêèé (áåç çàõ³äíî¿ ³ ï³âäåííî¿ ÷àñòèíè). Ãîëîâíå ì³ñòî – Ìàð³óïîëü.
19. Ïîëîâåöüêà çåìëÿ: Ñòàðîá³ëüñüêèé, Ñëîâ’ÿíîñåðáñüêèé ³ Áàõìóò-
ñüêèé ïîâ³òè. Ãîëîâíå ì³ñòî – Áàõìóò.
20. Äîíå÷÷èíà: Ç쳿âñüêèé, ²çþìñüêèé, Âîâ÷àíñüêèé, Êóï’ÿíñüêèé,
÷àñòèíè Êîðî÷àíñüêîãî ³ Á³ëãîðîäñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî –
Ñëîâ’ÿíñüê.
21. Ïîäîííÿ: Íîâîîñêîëüñüêèé, Áèðþ÷åíñüêèé, Îñòðîãîæñüêèé, Áî-
ãó÷àðñüêèé ïîâ³òè, ÷àñòèíè Êîðî÷àíñüêîãî ³ Ñòàðîá³ëüñüêîãî ïîâ³ò³â.
Ãîëîâíå ì³ñòî – Îñòðîãîæñüê.
22. ѳâåðùèíà: Ìãëèíñüêèé, Ñóðàæñüêèé, Íîâîçèáê³âñüêèé, Ñòàðî-
äóáñüêèé ³ Íîâãîðîä-ѳâåðñüêèé ïîâ³òè. Ãîëîâíå ì³ñòî – Ñòàðîäóá.
23. ×åðí³ã³âùèíà: ×åðí³ã³âñüêèé, Ãîðîäíÿíñüêèé, Îñòåðñüêèé, Ñîñ-
íèöüêèé ïîâ³òè, ÷àñòèíè Êîçåëåöüêîãî, ͳæèíñüêîãî é Áîðçåíñüêîãî
(ïðèáëèçíî äî çàë³çíè÷íîãî øëÿõó). Ãîëîâíå ì³ñòî – ×åðí³ã³â.
24. Ïåðåÿñëàâùèíà: Ïåðåÿñëàâñüêèé, Ïèðÿòèíñüêèé, Ïðèëóöüêèé
ïîâ³òè, ï³âäåíí³ ÷àñòèíè Êîçåëåöüêîãî, ͳæèíñüêîãî ³ Áîðçåíñüêîãî,
ï³âí³÷íà ÷àñòèíà Çîëîòîíîñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – Ïðèëóêè.
25. Ïîñåéìÿ: Êðîëåâåöüêèé, Ãëóõ³âñüêèé, Êîíîòîïñüêèé, Ïóòèâëü-
ñüêèé ïîâ³òè ³ ÷àñòèíà Ðèëüñüêîãî. Ãîëîâíå ì³ñòî – Êîíîòîï.
26. Ïîñóëëÿ: Ðîìåíñüêèé, Ëîõâèöüêèé, Ãàäÿöüêèé ïîâ³òè, ÷àñòèíè
Ëóáåíñüêîãî. Ãîëîâíå ì³ñòî – Ðîìåí.
27. Ïîëòàâùèíà: dzíüê³âñüêèé, Ïîëòàâñüêèé, Êîñòÿíòèíîãîðîä-
ñüêèé, ÷àñòèíè Ìèðãîðîäñüêîãî, Âàëê³âñüêîãî, Îõòèðñüêîãî ³ Áîãîäó-
õ³âñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – Ïîëòàâà.
28. Ñàìàðà: Êðåìåí÷óöüêèé, Êîáåëÿöüêèé, Íîâîìîñêîâñüêèé ïîâ³-
òè, ÷àñòèíè Çîëîòîíîñüêîãî ³ Õîðîëüñüêîãî ïîâ³ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî –
Êðåìåí÷óê.
29. Ñëîáîæàíùèíà: Ñóìñüêèé, Ëåáåäèíñüêèé, Ñóäæàíñüêèé ³ Ãàéâî-
ðîíñüêèé ïîâ³òè, á³ëüøà ÷àñòèíà Îõòèðñüêîãî ³ Áîãîäóõ³âñüêîãî ïîâ³-
ò³â. Ãîëîâíå ì³ñòî – Ñóìè.
30. Õàðê³â ç ïîâ³òîì ³ ÷àñòèíè Âàëê³âñüêîãî ³ Á³ëãîðîäñüêîãî ïîâ³ò³â33.
Íà òîé ÷àñ íå áóëî ùå é ÷³òêî âèçíà÷åíî êîðäîíè ÓÍÐ ç ðàäÿíñüêîþ
Ðîñ³ºþ. Âîíè ìàëè áóòè âñòàíîâëåí³ â ðåçóëüòàò³ ïåðåãîâîð³â óðÿä³â
äâîõ äåðæàâ. Ïèòàííÿ ïðî ¿õ â³äðåãóëþâàííÿ äîñèòü ñêëàäíå, îñê³ëüêè
³ñòîðè÷íî íå ³ñíóâàëî ÷³òêîãî ðîçìåæóâàííÿ åòí³÷íèõ çåìåëü äâîõ íàðî-
ä³â âïðîäîâæ â³ê³â. Íà öüîìó åòàï³ ³ñòî𳿠áóëî ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî òå-
ïåð íå äî íèõ.
˳êâ³äàö³ÿ ðåñïóáë³êè, ïðîãîëîøåííÿ íàòîì³ñòü Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ç
120
ãåòüìàíîì Ï.Ï.Ñêîðîïàäñüêèì íà ÷îë³ – âñå öå ðåçóëüòàò äåðæàâíîãî
ïåðåâîðîòó, ùî ï³äâ³â ðèñêó ï³ä ³ñòîð³ºþ ³ñíóâàííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîä-
íî¿ Ðåñïóáë³êè. Óêðà¿íó òåïåð çà ïîë³òè÷íèì óñòðîºì ìîæíà êâàë³ô³êó-
âàòè ÿê ìîíàðõ³þ, áî âñòàíîâëåíî ðåæèì îñîáèñòî¿ âëàäè ãåòüìàíà. Ìà-
í³ôåñò, ÿêèé ïðîãîëîñèâ Óêðà¿íñüêó Äåðæàâó, ñóïðîâîäæóâàâñÿ çàêî-
íîì ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é34. Âñ³ çàêîíè ÓÍÐ ñêàñîâàíî:
äåðæàâà ôàêòè÷íî ïîâåðíóëàñÿ äî ãóáåðí³àëüíîãî ïîä³ëó.
Ó ïåð³îä ãåòüìàíùèíè, ùî òðèâàâ äî 19 ãðóäíÿ 1918 ð., áóëî ê³ëüêà
ñïðîá âèçíà÷åííÿ êîðäîí³â ç ñóñ³äí³ìè äåðæàâàìè, à òàêîæ âïîðÿäêó-
âàííÿ âíóòð³øíüîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó. Ãåòüìàí-
ñüêà àäì³í³ñòðàö³ÿ íàìàãàëàñÿ âêëþ÷èòè äî ñêëàäó Óêðà¿íè ÿêîìîãà
á³ëüøèé ïðîñò³ð. Óðÿä â ðÿä³ äîêóìåíò³â íàìàãàâñÿ â³äðåãóëþâàòè ïè-
òàííÿ êîðäîí³â â ìåæàõ Ìîãèë³âñüêî¿, ̳íñüêî¿, Êóðñüêî¿, Âîðîíåçüêî¿
ãóáåðí³é. Äåëåãàö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ïðîïîíóâàëà íà ïåðåãîâîðàõ ç
Ðîñ³ºþ, ùî â³äáóâàëèñÿ âïðîäîâæ 1918 ð., âñòàíîâèòè â ìåæàõ ̳íñüêî¿
ãóáåðí³¿ êîðäîí, ùî ìàâ ïðîõîäèòè ïî ë³í³¿: Âèãîí³âñüêå îçåðî – ð. Øà-
ðà – íà Ëþáàøåâî – Êðóãîâè÷³ – Ëîêòèø³ – ×åïåë³ – Ïîãîñò – Ïàñèêà –
Óð³÷÷ÿ – Ñëóöüê – Áîðîâà – Íîâèé Ñòåï. Êîðäîí íà òåðèòî𳿠Ìîãèë³â-
ñüêî¿ ãóáåðí³¿ éøîâ ïî ð. Äí³ïðî (4 âåðñòè âèùå Æëîáèíà) – äàë³ íà Ðà-
÷èí – Øåïåòîâè÷³ – ð³÷êîþ Ñîæ äî ð. Áåñ³äè – íà Ñâÿòñüêå (Ìîãèë³âùè-
íà). Ïîò³ì â³í ïðîõîäèâ ïî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ìåæàõ ×åðí³ã³âñüêî¿ ãó-
áåðí³¿ äî Êðàñíîãî ðîãó íà Ñåìåíåöü Òðóá÷åâñüêèé (â ìåæàõ Îðëîâ-
ñüêî¿ ãóá.) ð³÷êîþ Íåðóñü – ð. Ñåâà – äî ð. Òàðè íà Îíèøêîâè÷³. Ïî Êóð-
ùèí³ â³í ïðîõîäèâ: íà ñõ³ä â³ä ë³í³¿ Àìîí-Ñàôîí³âêà – ð.Ñâèïà - ð³÷êîþ
Ñåéì äî Ãëóøêîâà íà Ãóùèíî, Ëóê’ÿí³âêó, Ñòàðèé Îñêîë ³ Ïåòðîïàâë³â-
ñüêå (Îáóõ³âñüêà). Ó ìåæàõ Âîðîíåçüêî¿ ãóá.: íà Øàòàë³âêó, гï³âêó,
Êîëá³íî äî Äîíó (ïî âåðõó Êîðîòÿêà). Äîíîì éøîâ ÷åðåç ˳ñêè íà Øîñ-
òàêîâî, Íèæíþ Êèñëþ, Êîçëîâêó, Áóòóðëèí³âêó, Âàñèë³âêó, Áàíêó ³ äî
ñõ³äíîãî êîðäîíó Âîðîíåò÷èíè – Íîâîõîïåðñüêà. Äàë³ ïî÷èíàâñÿ
êîðäîí ç Âñåâåëèêèì ³éñüêîì Äîíñüêèì.
Äåëåãàö³ÿ ðàäÿíñüêî¿ Ðîñ³¿ í³ÿê íå ìîãëà ä³éòè çãîäè ç äåëåãàö³ºþ Óê-
ðà¿íñüêî¿ Äåðæàâè, ÿêà îá´ðóíòîâóâàëà ñâî¿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî â³äðåãó-
ëþâàííÿ êîíô³ãóðàö³¿ âíóòð³øí³õ òà çîâí³øí³õ êîðäîí³â åòíîãðàô³÷íèì
ïðèíöèïîì ³ ÿê òîãî âèìàãàëè äåðæàâí³, åêîíîì³÷í³, ãåîãðàô³÷í³ òà
ñòðàòåã³÷í³ ÷èííèêè, ùî ñòàëè çà îñíîâó ïðîåêò³â.
Ðîñ³ÿíè çàïðîïîíóâàëè ñâî¿ óìîâè ùîäî ïðîâåäåííÿ ë³í³¿ êîðäîí³â ³,
âíîñÿ÷è êîðåêòèâè, âêàçàëè íà íåîáõ³äí³ñòü â³äð³çàòè â³ä Óêðà¿íè 5 ïî-
â³ò³â íà Âîëèí³, â³ä ×åðí³ã³âùèíè – 4 ïîâ³òè, à òàêîæ çåìë³ ç óêðà¿íñüêèì
åòíîñîì íà Êóðùèí³ òà Âîðîíåæ÷èí³, íàâ³òü ÷àñòèíó Õàðê³âùèíè ³ Êà-
òåðèíîñëàâùèíè. Òîä³ æ Óêðà¿íñüêà äåëåãàö³ÿ, íà ï³äñòàâ³ âèùå ñêàçà-
íîãî ïðèíöèïó, çàïðîïîíóâàëà ïðîâåñòè êîðäîí Äîíùèíè ó òàêîìó âà-
ð³àíò³: â³ä Ñò.Îñêîëó äî Êîðîòÿêà, äàë³ Áóòóðëèí³âêà – Âàñèë³âå – Êðóã-
ëèé – Àáàç³â – Êàçàíñüêà – Êðàñíîÿðñüêà – Ìàêè¿âêà – Ñòåïàí³âêà (íà
ð.Êàëèòâ³) – Óñòü-Á³ëîêàëèòâèíñüêà – Êàì’ÿíñüêå – Ðîñòîâ-íà-Äîíó, äà-
ë³ íà ï³âäåíü35.
Îñê³ëüêè çà ÷àñ³â ãåòüìàíàòó Óêðà¿íà ôàêòè÷íî ïîâåðíóëàñÿ äî ãó-
áåðí³àëüíîãî ïîä³ëó, òî â ñèë³ çàëèøèëèñü ³ ³íø³ ÷àñòèíè ÀÒÏ.
121
Íå ìîæíà îá³éòè óâàãîþ ³ ïðîåêòè ïëàí³â óðÿäó ãåíåðàëà À.Äåí³ê³íà
ùîäî àäì³íóñòðîþ çåìåëü, ÿê³, çà éîãî ðîçðàõóíêîì, ïîâèíí³ áóëè íåîä-
ì³ííî âõîäèòè äî ñêëàäó Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè. Óÿâëåííÿ ïðî òå, ÿê áà÷è-
ëèñÿ çåìë³ Óêðà¿íè â çàãàëüí³é ñõåì³ óñòðîþ Ðîñ³¿, ÿêèé ïåðåäáà÷àëîñÿ
çä³éñíèòè ïåðåðîçïîä³ë, äຠêíèæêà ïðîô. Îëåêñàíäðà Áèëèìîâè÷à, ï³ä-
ãîòîâëåíà äî äðóêó 1919 ð. íà îñíîâ³ äàíèõ Ìàëîðîñ³éñüêîãî â³ää³ëó
ï³äãîòîâ÷î¿ ç íàö³îíàëüíèõ ñïðàâ êîì³ñ³¿, ùî ôóíêö³îíóâàëà ïðè óðÿä³36.
Òðåáà â³ääàòè íàëåæíå àâòîðó, ÿêèé òàê äåòàëüíî ³ ðåòåëüíî ïðîàíàë³çó-
âàâ ïðàö³ ñâî¿õ äîðåâîëþö³éíèõ êîëåã ç ïèòàíü, ùî ñòîñóâàëèñü íåîáõ³ä-
íîñò³ ïîä³ëó êðà¿íè íà åêîíîì³÷í³ ðàéîíè. Ó ïðîåêò³ ìàéáóòíüîãî àä-
ì³íñòðîþ Ðîñ³¿ ðàçîì ç òèì ÷³òêî ïðîñòóïàþòü âåëèêîäåðæàâí³ ïîãëÿäè
óêëàäà÷³â, ùî àæ í³ÿê íå õîò³ëè âèçíàâàòè çà óêðà¿íñüêèì íàðîäîì ïðà-
âà íà íàö³îíàëüíó ñàìîñò³éíó äåðæàâó. Ó äâîõ âàð³àíòàõ ïðîåêòó, ÿêèé
áóëî ïðåäñòàâëåíî, çåìë³ Óêðà¿íè ³ìåíóâàëèñü ϳâäåííîþ Ðîñ³ºþ – ³ íå
á³ëüøå. Öÿ òåðèòîð³ÿ ïîâèííà áóëà ïîä³ëÿòèñÿ, íà äóìêó àâòîðà ïðîåê-
òó, íà òðè îáëàñò³.
Ïåðøèé âàð³àíò ïëàíó ïåðåäáà÷àâ çà äîö³ëüíå òàêèé ðîçïîä³ë: 1.
ϳâäåííî-çàõ³äíèé êðàé àáî Ïðàâîáåðåæíà Ìàëîðîñ³ÿ ç öåíòðîì ó ì.
Êè¿â. Äî öüîãî êðàþ, êð³ì Êè¿âñüêî¿ ãóáåðí³¿ (àëå áåç Ðàäîìèñëüñüêîãî
÷è Ðàäîìèøëüñüêîãî ïîâ³òó), âêëþ÷àëèñÿ Ïîä³ëüñüêà òà ÷àñòèíà Âî-
ëèíñüêî¿ ãóáåðí³¿. Ïðè÷îìó Áàëòñüêèé ïîâ³ò â³äõîäèâ äî Îäåñüêî¿ ãó-
áåðí³¿. Îäíî÷àñíî Âîëèíñüêà ãóáåðí³ÿ ðîçïîä³ëÿëàñÿ íà äâ³ – Æèòîìèð-
ñüêó (öåíòð – ì. Æèòîìèð) òà Âîëèíñüêó ç öåíòðîì ó ì. гâíå. Îòæå, öåé
êðàé ñêëàäàëè ï’ÿòü ãóáåðí³é: Êè¿âñüêà, Ïîä³ëüñüêà, Âîëèíñüêà. 2. ˳âî-
áåðåæíà Ìàëîðîñ³ÿ ç öåíòðîì ó ì. Õàðê³â ìàëà ñêëàäàòèñÿ ç òðüîõ ãó-
áåðí³é: Õàðê³âñüêî¿, ×åðí³ã³âñüêî¿ òà Ïîëòàâñüêî¿. 3. Íîâîðîñ³þ (àáî
ϳâäåííó ñòåïîâó îáëàñòü) ç öåíòðîì â ì. Îäåñà ïîâèíí³ áóëè ñêëàñòè
Îäåñüêà, Õåðñîíñüêà òà Êàòåðèíîñëàâñüêà ãóáåðí³¿ (äî ÿêî¿ ïðèºäíóâàâ-
ñÿ Êðèâîð³çüêèé ðàéîí ç Õåðñîíñüêî¿ ãóáåðí³¿), à òàêîæ äâ³ ãóáåðí³¿,
ñòâîðåí³ íà îñíîâ³ ³ñíóþ÷î¿ Òàâð³éñüêî¿ – Ìåë³òîïîëüñüêà (òðè êîíòè-
íåíòàëüí³ ïîâ³òè Òàâð³éñüêî¿) òà Òàâð³éñüêà (çåìë³ ï³âîñòðîâà). Òàêèì
÷èíîì, Íîâîðîñ³ÿ ìàëà ó ñêëàä³ ï’ÿòü ãóáåðí³é. Îãîâîðþâàëîñÿ ³ òå, ùî
ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ Áåññàðà᳿ Ðîñ³¿ âîíà ñêëàäå ãóáåðí³þ ³ áóäå ïðèëó÷å-
íà äî Íîâîðîñ³¿. Âñüîãî çà öèì ïîä³ëîì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ìàëî áóòè
13 ãóáåðí³é – 5 ãóáåðí³é Ïðàâîáåðåæíî¿ Ìàëîðîñ³¿, 3 – ˳âîáåðåæíî¿ òà
5 Íîâîðîñ³¿.
²íøèé âàð³àíò ìàâ ïåâí³ â³äì³ííîñò³, õî÷à ïåðåäáà÷àâ òàêó æ ê³ëü-
ê³ñòü îáëàñòåé: 1. Êè¿âñüêó àáî Ìàëîðîñ³éñüêó; 2. Îäåñüêó àáî Íîâîðî-
ñ³éñüêó; 3. Õàðê³âñüêó àáî óðíè÷îïðîìèñëîâó. Äî Êè¿âñüêî¿ ïðèëó÷à-
ëàñü ×åðí³ã³âñüêà òà ÷àñòèíà Ïîëòàâñüêî¿ ãóáåðí³¿, à äî Õàðê³âñüêî¿ –
Êàòåðèíîñëàâùèíà ³ Ìåë³òîïîëüñüêà ãóáåðí³ÿ (òîáòî 3 ïîâ³òè Òàâð³é-
ñüêî¿). Òàêèì ÷èíîì, ïðîåêò óðÿäó Äåí³ê³íà ìàâ çà ìåòó ðîçïîä³ë óêðà-
¿íñüêèõ çåìåëü çà íîâèì ðàéîíóâàííÿì áåç íàòÿêó íà âðàõóâàííÿ áîäàé
ÿêî¿ ñàìîñò³éíîñò³ Óêðà¿íè ÿê äåðæàâè, äå ïðîæèâàþòü óêðà¿íö³. Î.Áè-
ëèìîâè÷ ö³ ïðîåêòè ðîçïèñàâ äîñèòü ðåòåëüíî – íà ð³âí³ íàëåæíîñò³ îê-
ðåìèõ ïîâ³ò³â, ùî ìàëè âõîäèòè äî ãóáåðí³é. ² õî÷à â îäíîìó ³ç çâåð-
íåíü ãîëîâíîêîìàíäóþ÷îãî â³éñüêàìè ϳâäíÿ Ðîñ³¿ ãîâîðèëîñü, ùî
122
ìåòà ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè “äåöåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ
îáëàñíî¿ àâòîíî쳿 ³ øèðîêîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ”, í³÷îãî äîá-
ðîãî Óêðà¿í³ ò³ ïåðåêðîþâàííÿ äàòè íå ìîãëè. Íå áóëî îñíîâíîãî – äåð-
æàâíîãî óòâîðåííÿ íà çåìëÿõ óêðà¿íö³â ³ç âëàñíèìè êîðäîíàìè, à ò³ëü-
êè îáëàñò³ ó ñêëàä³ Ðîñ³¿37.
Êîëè ó âåðåñí³ 1919 ð. òåðèòîð³ÿ Óêðà¿íè âèÿâèëàñü çàéíÿòîþ â³é-
ñüêàìè Äåí³ê³íà, âîíà ïîïåðåäíüî áóëà ðîçä³ëåíà íà òðè îáëàñò³ – Êè¿â-
ñüêó, Õàðê³âñüêó òà Íîâîðîñ³éñüêó. Íà ÷îë³ îáëàñòåé ïîñòàâëåíî “ãî-
ëîâíîíà÷àëüñòâóþ÷èõ”, ùî, çðåøòîþ, ìàëè íåîáìåæåí³ ïðàâà ³ ïîøè-
ðþâàëè ñâîþ êîìïåòåíö³þ íà âñ³ ä³ëÿíêè ïîë³òè÷íîãî, ãðîìàäñüêîãî,
åêîíîì³÷íîãî, êóëüòóðíîãî æèòòÿ òà âëàäî÷èíí³ñòü – íà îðãàíè óïðàâ-
ë³ííÿ, ñóäó, ïðàâîîõîðîíó, áåçïåêó38.
Çà ÷àñó â³äíîâëåíî¿ ó ê³íö³ 1918 ð. ÓÍÐ ¿¿ àäì³íïîä³ë áóâ òàêèì: ðåñ-
ïóáë³êà ïîä³ëÿëàñÿ íà çàõ³äíó òà ñõ³äíó îáëàñò³.
Ðîçãëÿíóò³ íàìè ïðîåêòè ñòàíîâëÿòü íå ò³ëüêè ï³çíàâàëüíèé, àëå é
ïðàêòè÷íèé ³íòåðåñ ç îãëÿäó íà ìîæëèâ³ â ìàéáóòíüîìó çì³íè ÀÒÏ, êî-
ëè ãîñòðî ïîñòàëè ïèòàííÿ âèä³ëåííÿ ó îêðåì³ àäì³íîäèíèö³ ì³ñöåâîñ-
òåé ³ç êîìïàêòíèì ïðîæèâàííÿì íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ëþäåé ³íøèõ åò-
í³÷íèõ ãðóï ³ íàö³îíàëüíîñòåé. Ðàçîì ç òèì, ç’ÿñóâàííÿ ³ñòîðè÷íèõ çì³í
ÀÒÏ äîçâîëÿº ñêëàñòè óÿâëåííÿ ïðî äîö³ëüí³ñòü ïåðåðîçïîä³ëó òåðèòî-
ð³é, ùî òåïåð ñêëàäàþòü àæ 25 îáëàñòåé Óêðà¿íè, ÿê³ ïðåñà ÷îìóñü ÷àñ-
òî íàçèâຠ“ãóáåðí³ÿìè”.
1 Äåêëàðàö³ÿ Ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåòó êðà¿íè. 24 ñåðïíÿ 1990 ð. Îêðåìå âèäàííÿ.
Ê., 1990. 2ñ.
2 Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³” //Ãîëîñ Óêðà¿íè. 1997. 14
÷åðâ. - Ñ.1-2.
3 Äèâ.: Ëèòâèí Â. Ïðîáëåìà "öåíòðó-ðåã³îí³â" â Óêðà¿í³ //Óðÿäîâèé êóð'ºð. - 2002. - 12 áå-
ðåç. - Ñ.1-2.; ×åðëåíÿê ²., Êëÿí Ì. Ðåã³îíàë³çàö³ÿ ÿê ñèñòåìíèé ÷èííèê ðåôîðìóâàííÿ ñóñï³ëüíî-
óïðàâë³íñüêî¿ ñèñòåìè //Ðåã³îíàëüí³ ñòó䳿. Íàóê. çá. - Âèï.1. - Óæãîðîä, 2001. - Ñ.32-33; Àíó-
÷èí Â.À. Ãåîãðàôè÷åñêèé ôàêòîð â ðàçâèòèè îáùåñòâà - Ì., 1982. - Ñ.16-19; Îñíîâàíèÿ ðåãèîíà-
ëèñòèêè: Ôîðìèðîâàíèå è ýâîëþöèÿ èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ çîí â Åâðîïåéñêîé Ðîññèè /Ïîä ðåä.
À.Ñ. Ãåðäà, Ã.Ñ. Ëåáåäåâà. - ÑÏá, 1999; Ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà Óêðà¿íè: ̳æíàðîä. íàóê.-ïðàêòè÷.
êîíô. 10-11 ëèñòîï. 1994. - Ê., 1995; Ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà â Óêðà¿í³: íàóêîâ³ îñíîâè, ìåòîäè, ìå-
õàí³çì. - Çá. íàóê. ïðàöü çà ìàò-ëàìè íàóê.-ïðàêòè÷. êîíô. (21-23 òðàâ. 1998 ð.) - Ó 3-õ ÷. - Ëüâ³â,
1998; Àíäåðñåí Â. Ïðîáëåìè ðåã³îíàë³çàö³¿ Óêðà¿íè: òåîð³ÿ, ïðàêòèêà, ïåðñïåêòèâè //Ðîçâèòîê
Óêðà¿íè â ðåã³îíàëüí³é ïåðñïåêòèâ³: ïîë³òè÷í³, åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ ïðîáëåìè ðåã³îíàë³çàö³¿. -
Ê., 2002. - Ñ.31-36; Òèòàðåíêî Ò.Ì. Ïðîñòîðîâ³ ôàêòîðè ôîðìóâàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè â Óê-
ðà¿í³ //Òðèáóíà. - 2001. - ¹11-12. - Ñ.16-20; Äí³ñòðÿíñüêèé Ì. ×è ïîòð³áíî ðåôîðìóâàòè òåðèòî-
ð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é Óêðà¿íè ? //Ïîë³òè÷íà äóìêà. - 2001. - ¹1-2. - Ñ.28-38 òà ³í.
4 Íàçâåìî ò³ëüêè îñíîâí³ óçàãàëüíþþ÷³ ïðàö³, äå âêàçàíî ïðî âíåñîê ïîïåðåäíèê³â â
äîñë³äæåííÿ äàíîãî ïèòàííÿ âïðîäîâæ âñüîãî ïåð³îäó. Áóäåíêî À. Ê âîïðîñó ðàéîíèðîâàíèÿ
Óêðàèíû. - Õàðüêîâ, 1925; Îòå÷åñòâåííûå ýêîíîìèêî-ãåîãðàôû XV - XX ââ. - Ì., 1957; Äìèò-
ð³ºíêî Ì.Ô. Àäì³íïîä³ë óêðà¿íñüêèõ çåìåëü: ³ñòîð³ÿ, ïðîåêòè, ðåàëüí³ñòü (XIX - ïî÷. XX ñò.)
//V Âñåóêðà¿íñüêà íàóê. êîíôåðåíö³ÿ ç ³ñòîðè÷íîãî êðàºçíàâñòâà: Òåçè äîï. òà ïîâ³äîìëåíü
(æîâò. - ëèñòîï. 1991). Êàì'ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêèé, 1991. - Ñ.571-574; Êóá³éîâè÷ Â. Óêðà¿íà ÿê ãå-
îãðàô³÷íå ö³ëå ³ ¿¿ ÷àñòèíè //Åíöèêëîïåä³ÿ óêðà¿íîçíàâñòâà. - Çàãàëüíà ÷àñòèíà. - Ò.3. - Ñ.119-
124; Ðåãèîíû Óêðàèíû: Ïîèñê ñòðàòåãèè îïòèìàëüíîãî ðàçâèòèÿ. - Õàðüêîâ, 1994; Ðåãèîíîâåäå-
íèå /Ïîä ðåä. Ô.À. Ìîðîçîâîé. - Ì., 1999; Ìàñíÿêîâ Â.Â. Ýâîëþöèÿ êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ ðîñ-
ñèéñêîãî ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ //Ðåãèîí: ýêîíîìèêà è ñîöèîëîãèÿ. - 2000. - ¹3. - Ñ.151-158;
123
Ñàðáåé Â.Ã. ²ñòîðèêî-ãåîãðàô³÷í³ ðåã³îíè Óêðà¿íè â ïðîöåñ³ íàö³îíàëüíîãî â³äðîäæåííÿ ê³íöÿ
XVIII - ïî÷àòêó XX ñò. //Äí³ïðîïåòðîâñüêèé ³ñòîðèêî-àðõåîãðàô³÷íèé çá³ðíèê. - Âèï.1. - Äí³ïðî-
ïåòðîâñüê, 2001. - Ñ.357-361; Ñåðã³é÷óê Â. Åòí³÷í³ ìåæè ³ äåðæàâí³ êîðäîíè Óêðà¿íè. - Ê., 2000.
5 Óêðàèíñêàÿ ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. - Ê., 1978. - Ñ.76.; Áîëüøàÿ ñîâåòñêàÿ ýíöèêëî-
ïåäèÿ. - Ì., 1990. - Ñ.670; Åæåãîäíèê ÁÑÝ. - Ì., 1990. - Ñ.180.
6 Åíãåëüñ Ô. Ïîõîäæåííÿ ñ³ì'¿, ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ ³ äåðæàâè //Ìàðêñ Ê., Åíãåëüñ Ô.
Òâîðè. - Ê., 1964. - Ò.21. - Ñ.164.
7 Äàíèëü÷åíêî Î.Ï. Íàö³îíàëüí³ ìåíøîñò³ ϳâäíÿ Óêðà¿íè â 20-õ ðîêàõ (³ñòîðèêî-ãåî-
ðàô³÷íèé îãëÿä) //²ñòîðèêî-ãåîãðàô³÷í³ äîñë³äæåííÿ â Óêðà¿í³. - Çá. íàóê. ïðàöü. - Ê., 1994. -
Ñ. 47-50.; Íàäîë³øíèé Ï.². Ðîçáóäîâà íîâî¿ ñèñòåìè ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: åòíîíàö³î-
íàëüíèé àñïåêò (òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àíàë³ç). - Ê., Îäåñà, 1999. - Ñ.150-156.
8 Êðóòàëåâè÷ Â.À. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî ÁÑÑÐ. - Ìèíñê,
1966. - Ñ.14-15; Ïàâëîâñêèé Ð.Ñ., Øàôèð Ì.À. Àäìèíèñòðàòèâíî-òåðèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî
ÑÑÑÐ. - Ì., 1961. - Ñ.11; Ïîêðîâñêèé Â.À. Âîïðîñû ÀÒÓ Êèðãèçñêîé ÑÑÐ //Òð. Êèðãèç. óí-
òà. Îòäåëåíèå ïðàâîâåäåíèÿ. Ôðóíçå, 1964. - Âûï.2. - Ñ. 120-121, 123; Ðæåâñêèé Â.À. Òåððèòî-
ðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. - Ñàðàòîâ, 1966. - Ñ.61; Ñóëüêåâè÷ Ñ.È. Àäìè-
íèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîå ñòðîåíèå Ñîþçà ÑÑÐ. - Ë., 1926. - Ñ.XII.
9 Ïàâëîâñüêèé Â.Ñ., Øàôðè÷ Ì.À. Âêàç. ïð. - Ñ.14-40.
10 Êàëåíäàð çà ð³ê çâè÷àéíèé. - Ïåòðîãðàä. 1917. - Ñ.78-79.
11 Ïåñòåëü Ï.È. Ðóññêàÿ Ïðàâäà: Íàêàç Âðåìåííîìó Âåðõîâíîìó ïðàâëåíèþ. - ÑÏá.,
1906. - Ñ.1-219.
12 Ïåñòåëü Ï.È. Âêàç. ïð. - Ñ.33.
13 Îáîçðåíèå ïðîÿâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè â Ðîññèè è äðóãèå ñòàòüè Ì.À.Ôîíâè-
çèíà: ïðîåêò Êîíñòèòóöèè Ìóðàâüåâà. - Ì., 1907. - Ñ.134.
14 Àðñåíüåâ Ê. Íà÷åðòàíèå ñòàòèñòèêè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. - ÑÏá., 1818. - ×.1. -
Ñ.21-28.
15 Ðèõòåð Ä.È. Îïûò ðàçäåëåíèÿ Åâðîïåéñêîé Ðîññèè ïî åñòåñòâåííûì è ýêîëîãè÷åñ-
êèì ïðèçíàêàì //Òð. Èìïåðàò. âîëüí. ýêîí. îá-âà. - 1898. - Ò.II.
16 Ñåìåíîâ-Òÿíü-Øàíñêèé Â.Ï. Òîðãîâëÿ è ïðîìûøëåííîñòü Åâðîïåéñêîé Ðîññèè ïî ðà-
éîíàì: îáù. ÷àñòü. - ÑÏá., 1900; Íàñåëåíèå Åâðîïåéñêîé Ðîññèè â çàâèñèìîñòè îò ïðè÷èí, îáóñ-
ëîâèâøèõ ðàñïðåäåëåíèå íàñåëåíèÿ Ðîññèè //Ñòàòèñò. âðåìåííèê. - Ì., 1871. - Âûï.1. - Ñ.125-156.
17 Ìåíäåëååâ Ä. Ê ïîçíàííþ Ðîññèè. - ÑÏá., 1906. - 356ñ.
18 Òàíôèëüåâ Ã.È. Ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêèå îáëàñòè Ðîññèè //Òð. Èìïåðàò. âîëüí. ýêîí.
îá-âà. - Ì., 1897. - Ò.1. - Ñ.140-182.
19 Ôîðòóíàòîâ À.Ï. Ê âîïðîñó î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàéîíàõ Ðîññèè //Òàì æå. - 1896. Ò.II. - 260ñ.
20 ßðîøåâè÷ À.È. Î÷åðêè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè Þãî-Çàïàäíîãî êðàÿ. - Êèåâ, 1911. - 411ñ.
21 Ñîáðàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ñî÷èíåíèé Ì.Ï. Äðàãîìàíàâà. - Ò.1. - Ïàðèæ: Îñâîáîæäå-
íèå, 1905. - Ñ.280-283; Éîãî æ. Èñòîðè÷åñêàÿ Ïîëüøà è âåëèêîðóññêàÿ äåìîêðàòèÿ. - Ïàðèæ,
1881. - 340ñ.
22 Äðàãîìàíîâ Ì.Ï. Ïîëèòè÷åñêèå ñî÷èíåíèÿ. - Ò.1. - Öåíòð è îêðàèíû. - Ì., 1908. -
Ñ.XXIV.
23 Ëåí³í Â.². Êðèòè÷í³ çàì³òêè ç íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ //Ïîâíå ç³áð. òâîð³â. - Ò.24. -Ñ.142.
24 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. - Ô.5. - Îï.1. - Ñïð. 338. - Àðê. 6; Ñïð. 556. - Àðê. 1; Ñïð. 551. - Àðê.
76-78.
25 Ãðóøåâñüêèé Ì. Çâ³äêè ï³øëî óêðà¿íñòâî ³ äî ÷îãî âîíî éäå. - Ê., 1917. - Ñ.14.
26 Äîðîøåíêî Äì. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè: 1917-1923 ðð. - Ò.1. - Äîáà Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè. - Óæ-
ãîðîä. 1932. - Ñ.71.
27 Âèííè÷åíêî Â.Ê. ³äðîäæåííÿ íàö³¿. - Ê., 1990. - ×.1. - Ñ.167-168.
28 Ëåí³í Â.². Óêðà¿íà //Ïîâíå ç³áð. òâîð³â. - Ò.32. - Ñ.333.
29 Âèííè÷åíêî Â.Ê. ³äðîäæåííÿ íàö³¿. - ×.1. - Ñ.222.
30 Òàì ñàìî. - Ñ.167-168.
31 Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé è ðàñïîðÿæåíèé ïðàâèòåëüñòâà, èçäàâàåìîå ïðè ïðàâèòåëüñ-
òâóþùåì ñåíàòå. - Ì., 1917. - ¹209. - Ñ.1325.
32 Çàêîí ïðî ïîä³ë Óêðà¿íè íà çåìë³ //Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà. Äîêóìåíòè ³ ìàòå-
ð³àëè. - Ó 2-õ ò. - Ê., 1997. - Ò.1. - 10 ãðóäíÿ 1917 - 29 êâ³òíÿ 1918 ð. - Ñ.181-182.
33 ³ñíèê Ðàäè íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè. - 1918. - 15 áåðåç. - Ñ.1-2.
34 Äîðîøåíêî Ä. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè 1917-1923 ðð. - Ò.1. - Óæãîðîä, 1932. -Ñ.177.
35 Òàì ñàìî. - Ñ. 331-332.
36 Áèëèìîâè÷ À. Äåëåíèå Þæíîé Ðîññèè íà îáëàñòè. - Åêàòåðèíîäàð, 1919. - 244ñ.
37 Òàì ñàìî. - Ñ.211.
38 Ñóïðóíåíêî Í.È. Î÷åðêè èñòîðèè ãðàæäàíñêîé âîéíû è èíîñòðàííîé âîåííîé èí-
òåðâåíöèè íà Óêðàèíå (1918-1920). Ì., 1966. Ñ.282.
124
|