Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр.
Досвід внутрішнього переміщення населення 2014 р., обумовленого окупацією росіянами Донбасу та анексією Криму, дозволив скоротити час на реагування державного інституту на масштабне внутрішнє переміщення у 2022 р. Конструктивні кроки щодо концептуального, правового та стратегічного управління процес...
Saved in:
| Published in: | Вісник економічної науки України |
|---|---|
| Date: | 2022 |
| Main Authors: | , , , |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2022
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/193065 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. / О.Ф. Новікова, Л.Л. Шамілева, О.О. Хандій, О.В. Панькова // Вісник економічної науки України. — 2022. — № 2 (43). — С. 140-146. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| _version_ | 1860112618627268608 |
|---|---|
| author | Новікова, О.Ф. Шамілева, Л.Л. Хандій, О.О. Панькова, О.В. |
| author_facet | Новікова, О.Ф. Шамілева, Л.Л. Хандій, О.О. Панькова, О.В. |
| citation_txt | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. / О.Ф. Новікова, Л.Л. Шамілева, О.О. Хандій, О.В. Панькова // Вісник економічної науки України. — 2022. — № 2 (43). — С. 140-146. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. |
| collection | DSpace DC |
| container_title | Вісник економічної науки України |
| description | Досвід внутрішнього переміщення населення 2014 р., обумовленого окупацією росіянами Донбасу та анексією Криму, дозволив скоротити час на реагування державного інституту на масштабне внутрішнє переміщення у 2022 р. Конструктивні кроки щодо концептуального, правового та стратегічного управління процесами внутрішнього переміщення були вже зроблені і відрегульовані у період 2014-2021 рр. Стаття присвячена аналізу стану та проблем, обґрунтуванню пропозицій та рекомендацій щодо регулювання процесів внутрішнього переселення України у зв’язку з російсько-українською війною 2022 р. 
Проведено порівняння внутрішнього переміщення 2014 та 2022 рр. Особливістю внутрішнього переміщення 2022 р. є його масштабність та мобільність, яка визначається великою кількістю внутрішньо переміщених осіб, що повернулися. Поряд з системними втратами людського потенціалу та всіх видів ресурсів відбулися значні зміни у соціально-психологічному стані громадян, у їх свідомості та оцінках власного життя й ставлення до країни, зросло небажання у переселенців вертатися на окуповані території навіть при наявності там власного житла. Після 24 лютого 2022 р. всі думки та мотиви переселенців зі сходу України стали схожими та односпрямованими – зберегти і врятувати Україну, зменшилась гострота та актуальність всіх вболівань за особистими втратами в регіоні, зросло відчуття гордості за те, що ти українець. За період 2014-2022 рр. державна політика підтримки ВПО набула форми та змісту реальної допомоги. Проте і зараз необхідна активізація та систематизація роботи з міжнародними донорами щодо розгортання інфраструктурних проєктів; створення на базі громадських організацій приватно-державного консорціуму допомоги ВПО; створення та ведення єдиного державного реєстру міжнародних та національних проєктів допомоги ВПО; організація роботи з підбору кадрів ВПО для роботи у місцевих органах влади та органах місцевого самоврядування; формування банку соціальних ініціатив для включення ВПО в життєдіяльність громади, банку кейсів із технологіями реалізації соціальних проєктів, створення соціальних підприємств; створення інтернет-сайтів для розповсюдження інформації про можливості та реалізовані практики інтеграції ВПО в територіальні громади.
The experience of internal displacement of the population in 2014, caused by the Russian occupation of Donbas and the annexation of Crimea, made it possible to shorten the time for the state institute to respond to large-scale internal displacement in 2022. Constructive steps regarding the conceptual, legal and strategic management of internal displacement processes have already been taken and regulated in the period 2014-2021. The article is devoted to the analysis of the situation and problems, substantiation of proposals and recommendations regarding the regulation of the processes of internal displacement of Ukraine in connection with the Russian-Ukrainian war in 2022.
A comparison of internal displacement in 2014 and 2022 was made. A feature of internal displacement in 2022 is its scale and mobility, which is determined by the large number of returned internally displaced persons. Along with the systematic loss of human potential and all kinds of resources, there have been significant changes in the socio-psychological state of citizens, in their consciousness and evaluations of their own life and attitude to the country, the reluctance of immigrants to return to the occupied territories has increased, even if they have their own housing there. After February 24, 2022, all thoughts and motives of immigrants from the east of Ukraine became similar and unidirectional – to preserve and save Ukraine, the intensity and urgency of all cheering for personal losses in the region decreased, and the feeling of pride in being Ukrainian increased. During the period 2014-2022, the state policy of support for IDPs acquired the form and content of real assistance. However, even now it is necessary to intensify and systematize work with international donors regarding the deployment of infrastructure projects; creation of a private-state consortium to help IDPs on the basis of public organizations; creation and maintenance of a unified state register of international and national IDP aid projects; organization of recruitment of IDPs to work in local authorities and local self-government bodies; formation of a bank of social initiatives for the inclusion of IDPs in the life of the community, a bank of cases with technologies for the implementation of social projects, creation of social enterprises; creation of Internet sites for dissemination of information about the possibilities and implemented practices of integration of IDPs into territorial communities.
|
| first_indexed | 2025-12-07T17:34:41Z |
| format | Article |
| fulltext |
НОВІКОВА О. Ф., ШАМІЛЕВА Л. Л., ХАНДІЙ О. О., ПАНЬКОВА О. В.
140 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
УПРАВЛІННЯ ЛЮДСЬКИМ КАПІТАЛОМ І МЕНЕДЖМЕНТ ПЕРСОНАЛУ
УДК 314.151.3+342.78(477) DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2022.2(43).140-146
Ольга Федорівна Новікова
д-р екон. наук, проф.
ORCID 0000-0002-8263-1054
e-mail: novikovaof9@gmail.com,
Лариса Леонідівна Шамілева
канд. екон. наук, доц.
ORCID 0000-0003-4738-0728
e-mail: larisashamileva2017@gmail.com
Інститут економіки промисловості НАН України, м. Київ,
Олена Олексіївна Хандій
д-р екон. наук, проф.
ORCID 0000-0002-7926-9007
e-mail: alkhandiy@ukr.net
Інститут економіки промисловості НАН України, м. Київ
Східноукраїнський національний університет імені В. Даля, м. Київ,
Оксана Володимирівна Панькова
канд. соціол. наук, доц.
ORCID 0000-0002-2003-8415
e-mail: pankovaiep@gmail.com
Інститут економіки промисловості НАН України, м. Київ
ХАРАКТЕР І ОСОБЛИВОСТІ ВНУТРІШНЬОГО ПЕРЕМІЩЕННЯ
НАСЕЛЕННЯ УКРАЇНИ У РОСІЙСЬКО-УКРАЇНСЬКІЙ ВІЙНІ 2014-2022 рр.
Постановка проблеми. Протягом 2014-2022 рр.
українці здобули тяжкий досвід внутрішнього пересе-
лення. Перше було пов’язано з окупацією росіянами
Донбасу та анексією Криму. Друге — розпочалося з
24 лютого 2022 р. і триває по теперішній час і обумов-
лено воно воєнними діями Росії проти України. Не-
зважаючи на різні особливості переміщення насе-
лення, яке має регіональний та загальнонаціональний
характер, спільним було втеча від небезпек життю та
здоров’ю людей.
За вісім років війни на сході України наша дер-
жава зробила значні дієві та конструктивні кроки
щодо концептуального, правового та стратегічного
управління процесами внутрішнього переміщення. Це
в значній мірі стало базовою підставою для регулю-
вання цих процесів у більш масштабному форматі у
2022 р. Виникла значна кількість нових обставин, які
неврегульовані, які обумовлені зростанням ризиків та
небезпек для людини, суспільства, країни. Аналізу
стану та проблем, обґрунтуванню пропозицій та реко-
мендацій щодо регулювання процесів внутрішнього
переселення України у зв’язку з російсько-українсь-
кою війною 2022 р. присвячений зміст цієї статті. Без
пошуку шляхів збереження, створення умов життєза-
безпечення, активізації відновлення України, розвитку
внутрішньо переміщених осіб (ВПО) неможливо дося-
гти успіхів та перемог у відбудові країни.
Мета дослідження — відстеження змін внутріш-
нього переміщення населення України за 2014-
2022 рр. та обґрунтування стратегічних напрямів дер-
жавної політики з забезпечення соціального за-
хисту, прав та свобод внутрішньо переміщених осіб.
Аналіз останніх досліджень та публікацій. Відсте-
ження процесів, які відбувалися у зв’язку з окупацією
Донбасу та анексією Криму стали предметом наукових
досліджень з початку збройного конфлікту та по тепе-
рішній час. За участю чотирьох інститутів Національ-
ної академії наук України під керівництвом академіка
НАН України Е. Лібанової у 2015 р. було підготовлено
та видано наукову доповідь «Відновлення Донбасу:
оцінка соціально-економічних втрат і пріоритетні на-
прями державної політики» [1]. У цьому ж році фахівці
Національного інституту стратегічних досліджень
впустили монографію «Донбас і Крим: ціна повер-
нення» [2]. Ці видання тільки окреслили проблеми
внутрішнього переселення, не поглиблюючись у їх
сутність та можливості розв’язання. Більш детально
крізь призму соціологічних вимірів оцінка проблем
ВПО була викладена у монографії ІДСД «Політика ін-
теграції українського суспільства в контексті викликів
та загроз подій на Донбасі» [3], яка вийшла у 2016 р.
Науковим та практичним надбанням українських
науковців з Інституту економіки промисловості НАН
України (ІЕП НАН України) стало видання колектив-
ної монографії «Внутрішньо переміщені особи: від по-
долання перешкод до стратегії успіху» (2016 р.) [4],
авторами якої були вчені-переселенці з м. Донецька.
Саме вони на основі статистичних і соціологічних да-
них, результатів міжнародних та всеукраїнських моні-
торингових досліджень обґрунтовують, що вимушені
НОВІКОВА О. Ф., ШАМІЛЕВА Л. Л., ХАНДІЙ О. О., ПАНЬКОВА О. В.
2022/№2 141
переселенці становлять значний потенціал розвитку
і суспільства, і регіонів переселення, і приймаючих те-
риторіальних громад.
В монографії обґрунтовано, що значна частка
ВПО зі сходу України працездатного віку характери-
зувалась високим освітньо-кваліфікаційним рівнем.
Вони переселились разом із переміщенням освітніх,
медичних, фінансово-банківських, управлінських ор-
ганізацій та установ, підприємств малого та середнього
бізнесу, що позитивно вплинуло на розвиток прий-
маючих територіальних громад і зменшило напруже-
ність на ринку праці. Цей вплив у першу чергу був
пов'язаний із підвищенням рівня розвитку людського
і трудового потенціалу громади, формуванням та
можливостями реалізації підприємницького потенці-
алу, забезпеченням умов для розвитку або відновлення
малого і середнього бізнесу тощо.
Внутрішнє переселення, обумовлене воєнними
обставинами, бажанням зберегти життя та не підкори-
тися новим, нав’язаним чужою країною порядкам та
стандартам життя, не насилувати себе прийняттям ін-
ших цінностей спіткало бажання донести до всього
світу правдиву інформацію про тяжку долю «донець-
ких переселенців», які не зламались, а стали боротися
і перемагати. Саме про такі трансформації у житті пе-
реселенців написали В. Миронова [5] Л. Литвинова
[6]. Повагу до переселенців, які не загубили себе, ви-
кликає видання письменників з Донбасу з такою ж
назвою «Переселенці. Люди, які не загубили себе» [7].
Інститут демократії імені П. Орлика за підтримкою
Internews Europe в межах проєкту Internews в Україні
сприяли виходу в світ книги «Знедолені? Нездоланні!»
[8]. Вона також написана самими переселенцями.
2016 р. був дуже врожайним на видання, присвячені
внутрішньому переміщенню в Україні.
Національна академія наук України фінансово
підтримувала наукові дослідження, які спрямовані на
подолання негативних наслідків війни та реалізацію
шляхів розвитку України. В межах Цільової програми
НАН України «Економічна ефективність vs соціальна
справедливість: пріоритети розвитку України на етапі
подолання кризи» (керівник — академік НАН України
Е. Лібанова) було проведено наукові дослідження, які
стали логічним продовженням ідей залучення потен-
ціалу ВПО як ресурсу розвитку суспільства і територі-
альних громад. Зміст наукових результатів було викла-
дено фахівцями ІЕП НАН України в монографії «Ін-
теграція внутрішньо переміщених осіб у територіальні
громади: діагностика стану та механізми забезпе-
чення» [9]. У 2019 р. у підсумках виконання визначе-
ної програми у монографії з такою ж назвою [10] було
розкрито стан, визначено проблеми та запропоновано
напрями удосконалення міграційної політики з враху-
ванням інтересів ВПО та приймаючих громад.
За дев’ятимісячний термін війни 2022 р. наукові
дослідження та публікації з проблем внутрішнього
переміщення продовжились. Більшість з публікацій
вийшли у ЗМІ. Наукові дослідження соціологічної
спрямованості за цей термін було продовжено Між-
народною організацією міграції [11], яка станом на
26 вересня 2022 р. провела 6 раундів опитування за-
гального населення про внутрішнє переміщення в
Україні, а також українськими соціологами, які пред-
ставлені фахівцями Cedos та Центру Разумкова.
Систематизація проведених наукових досліджень
та їх результати протягом української війни 2014-
2022 рр. дали підставу для пошуку та обґрунтування
наукових управлінських рішень на користь громадян
України, які через загрози війни стали внутрішньо
переміщеними особами.
Виклад основного матеріалу. Характер і особли-
вості внутрішнього переміщення зі сходу України, яке
розпочалося у 2014 р. відрізняються від таких самих
процесів у 2022 р. Переселенці Донбасу мали можли-
вість пересуватися по всіх областях України відповідно
до власних можливостей та вибору, а також готовності
їх прийняти та надати певні умови проживання та іс-
нування. Перш за все була гарантована безпека їх
життю та здоров’ю.
Загальна чисельність ВПО за восьмирічний тер-
мін коливалась в межах 1500-1600 тис. осіб. Ця чи-
сельність зареєстрована в Єдиній інформаційній базі
про внутрішньо переміщених з часу початку у 2014 р.
конфлікту на сході України та окупації Криму. Станом
на липень 2021 р. їх було 1448,62 тис. осіб, при цьому
56% складали жінки, а 44% — чоловіки.
У 2014 р. більше половини з контингенту пересе-
ленців (54,7%) — це особи в найбільш активному пра-
цездатному віці від 18 до 59 років, 26,4% — це діти та
молодь в віці до 18 років. Майже половина зареєстро-
ваних переселенців постійно проживали на контро-
льованій Урядом території Донецької та Луганської
областях, а близько третини — в інших регіонах Укра-
їни.
За результатами експертного опитування [9] та
даних постійних моніторингів [12] близько третини
орієнтувались на родичів, 20,7% — на регіони перемі-
щення підприємства, кожний 9-10 переселенець виби-
рав місця, які розташовані близько до постійного
місця проживання або в яких були прийнятні умови
забезпечення житлом чи високий рівень життя.
Понад чверті всього населення України у 2022 р.
вимушені були покинути свої домівки в зв’язку з
воєнними діями в місцях їх постійного проживання.
За результатами опитування МОМ, які містяться у
Звіті про внутрішнє переміщення в Україні за раундом
7 від 23 липня 2022 р. причини внутрішнього перемі-
щення населення визначились таким чином: немож-
ливість заробляти (60%), відсутність житла (53%), без-
пекова ситуація (40%), роз’єднання сім’ї (30%), не-
можливість отримувати послуги (22%), неможливість
отримувати медичну допомогу (18%), неможливість
отримувати гуманітарну допомогу (15%), напружені
відносини із місцевою громадою (4%). Військова агре-
сія 2022 р. спричинила масове переселення населення
України практично з усіх регіонів.
Особливістю внутрішнього переміщення 2022 р. є
його масштабність та мобільність, яка визначається
великою кількістю внутрішньо переміщених осіб, які
повернулися. Так, станом на квітень 2022 р. кількість
ВПО становила 7,7 млн осіб, а осіб, що поверну-
лися, — 2,8 млн, у травні 2022 р. відповідно 8 млн та
2,7 млн, у червні 2022 р. — 6,3 млн та 5,5 млн, у липні
2022 р. — 6,6 млн та 5,5 млн, у серпні 2022 р. —
6,97 млн та 6,0 млн, а у вересні 2022 р. — 6,2 млн та
6,0 млн. За цей період кількість тих, хто не виїхав з
місця постійного проживання, але має такі наміри че-
рез війну, коливалась з 1,1 млн до 2,9 млн осіб. Ця
інформація міститься у Звіті МОМ про внутрішнє пе-
реміщення в Україні за 26 вересня 2022 р. у Раунді 9
[13].
НОВІКОВА О. Ф., ШАМІЛЕВА Л. Л., ХАНДІЙ О. О., ПАНЬКОВА О. В.
142 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Більшість внутрішньо переміщених осіб пере-
їхали до західних областей, де не була гарантована сто-
відсоткова безпека, але там була найменша кількість
випадків ведення бойових дій.
Очікування короткостроковості агресії з боку Ро-
сії та перемоги України обумовлює відповідну пове-
дінку з боку внутрішньо переміщених осіб. Це — тер-
мінове повернення додому для подальшого життя
і праці на відновлення країни, якщо житло збереглося.
Другий варіант — термінове повернення для встанов-
лення пошкодженого житла та інфраструктури у місті
проживання.
Третій варіант поведінки внутрішньо переміще-
них осіб, у яких через воєнні дії повністю зруйноване
житло, буде залежати від багатьох обставин. Але серед
них найголовнішим буде допомога держави та міжна-
родної спільноти у розв’язанні житлової проблеми
тим, хто його втратив.
Досвід, який набула Україна за вісім років ве-
дення війни на сході України, та державна політика
щодо внутрішньо переміщення осіб з Донбасу та
Криму відіграє значну роль у розв’язанні проблем
ВПО, які виникли після 24 лютого 2022 р.
Порівняти внутрішні переселення 2022 р. з пере-
селенням 2014 р., які спровоковані воєнними діями з
боку Росії, вкрай важливо, бо поряд з системними
втратами людського потенціалу територій та всіх видів
ресурсів відбулися значні зміни у соціально-психоло-
гічному стані цих громадян України, у їх свідомості та
оцінках власного життя й відношення до країни.
Внутрішньо переміщені особи у 2014 р. у перші
роки збройного конфлікту на сході України не були
сприйнятими у суспільстві з розумінням, повагою та
толерантністю. Засуджувалось мирне населення за те,
що воно не протистояло тероризму, не організовувало
партизанський рух, а тих, хто залишився на окупова-
ній території ,засуджували за те, що не виїхали.
Держава не опікувалась організованим пересе-
ленням, не надавала переваг у забезпеченні житлом.
Не було ні інституційної, ні правової підстави для ор-
ганізації життєдіяльності вимушених переселенців.
Вимушені переселенці 2014 р. втікали від загроз життю
і здоров’ю та мали надію на короткостроковий термін
воєнних дій та швидке повернення. При переселенні
вони втрачали своє житло, соціальне середовище, спо-
сіб життя, а також можливості працювати, вести біз-
нес, ділову і громадську діяльність на користь роз-
витку суспільству, країні, сім’ї та себе.
Завдяки зростанню терміну збройного конфлікту
та переходу до довготривалої його форми відбувалось
переусвідомлення подій, які відбувались на сході Ук-
раїни. Це простежується за результатами системних
раундів, які Міжнародна організація міграції започат-
кувала як «національну систему моніторингу ситуації
з внутрішньо переміщеними особами» і проводила до-
слідження в Україні всі вісім років. Одним з показових
свідчень про зміну настроїв переміщених осіб до по-
вернення на постійне місце проживання до Донецької
та Луганської областей є зростання небажання верта-
тися туди навіть при наявності там власного житла.
Незгода з політикою, яка встановилась на окупованих
територіях, підкорення правової, економічної, фінан-
сової, освітньої, наукової, культурної та інших сфер
життєдіяльності стандартам, правовим нормам та ін-
тересам Росії, стали переважаючими мотивами непо-
вернення внутрішньо переміщених осіб Донбасу до
рідних осель, де народилися, де було дитинство, де по-
ховані батьки та члени родини тощо.
Було небажання у ВПО жити за російськими
паспортами, які населення окупованих територій на
сході України отримували з більш значною легкістю
ніж на території Росії. Травмувала інформація з росій-
ського телебачення у сполученні з місцевою, яка скла-
далась з негативної та неправдивої оцінки подій, які
відбуваються в Україні. Укріплювалось у свідомості
ВПО певне відчуження від тих цінностей, стратегій,
дій та настанов, які культивувались у населення оку-
пованих територій Донбасу.
Звинувачення Росією українського народу у на-
цифікації свідчать перш за все про повне нерозуміння,
що відбувається в Україні, про суспільні цінності та
орієнтації людей. У 2014 р. значна кількість внутріш-
ньо переміщених осіб була мотивована до від’їзду зі
сходу України через прагнення зберегти життя і здо-
ров’я, роботу, бізнес, а за політичними мотивами їх
кількість коливалась в межах 36%. Тенденція до змен-
шення бажаючих ВПО повернутися до міст постійного
проживання у Донецьку та Луганську область на оку-
повані території свідчить про те, що ця категорія гро-
мадян зробили свій вибір на користь України. Більша
частина ВПО з Донбасу має на окупованих територіях
у власності житло, родичів, друзів, сусідів, поховання
близьких та рідних, а також пам’ять про дитинство,
юність, зрілість. Після 24 лютого 2022 р. всі думки та
мотиви переселенців зі сходу України стали схожими
та односпрямованими — зберегти і врятувати Україну.
Зменшилась гострота та актуальність всіх негараздів та
вболівань за особистими втратами в регіоні. Зросло
відчуття гордості за те, що ти українець, за те, що ти
прагнеш незалежності та готовий до супротиву підко-
ренню тебе і твоєї країни чужинцями, які тебе нена-
видять, не розуміють і бажають пригнобити. Дії ро-
сіян, які прагнули до денацифікації в Україні, мали
зворотній характер. Бажання боротись за інтереси ук-
раїнської нації у російськомовних ВПО донеччан та
луганчан спалахнуло з неймовірною силою, яке під-
тримувалось та посилювалось від попереднього до-
свіду втечі від російського порядку у 2014 р. на Дон-
басі. Але любов до країни, прагнення її захистити, ба-
жання зберегти цінності, якими живе український на-
род, зробило ВПО Донбасу поборниками національ-
них інтересів України.
Ставлення світового співтовариства до сучасних
подій в Україні, пов’язаних з воєнною агресією Росії,
є вдячним і гідним. Україна воює і докладає багато зу-
силь, несе великі втрати, щоб загасити можливість
розповсюдження ризиків та небезпек на інші території
та країни.
За останні роки простежується зростання виму-
шеного переселення людей у більшості регіонів світу.
Саме широкі масштаби внутрішньо переміщених осіб
у значній кількості країн світу обумовили розробку
світовою спільнотою вироблення спільних підходів до
регулювання цих процесів. У зв’язку з цим були
прийняті Керівні принципи з питань про переміщення
осіб усередині держави (далі — Керівні принципи)
[14], у яких надано визначення внутрішньо переміще-
них осіб, огляд значного масиву існуючих міжнарод-
них інструментів у сфері захисту основних прав лю-
дини й опис рівня відповідальності держав. Незважа-
ючи на те, що рекомендації не мають обов'язкового
характеру для держав, вони є мінімальними стандар-
НОВІКОВА О. Ф., ШАМІЛЕВА Л. Л., ХАНДІЙ О. О., ПАНЬКОВА О. В.
2022/№2 143
тами роботи із внутрішньо переміщеними особами
і використовуються все зростаючою кількістю держав
й установ. Україна і у 2014, і у 2022 рр. у своїй політиці
використовує ці керівні принципи, які засновані на
нормах міжнародного права, передусім таких, як Між-
народний пакт про громадянські та політичні права,
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та куль-
турні права, Конвенція про статус біженці тощо.
Масштабність проблеми внутрішньо переміще-
них осіб та прагнення України діяти відповідно до
кращих світових стандартів обумовили розробку та
прийняття правових засад із захисту прав і свобод
внутрішньо переміщених осіб. У теперішній час нор-
мативно-правова база щодо захисту прав і свобод ВПО
та населення окупованих територій є вже доволі роз-
виненою. Засадничими нормативними документами в
цій сфері є Закон України «Про забезпечення прав
і свобод внутрішньо переміщених осіб» [15] та На-
ціональна стратегія у сфері прав людини, яку було за-
тверджено Указом Президента України від 24.03.2021 р.
№ 119/2021 [16; 17]. Окремо слід також відзначити
Постанову Кабінету Міністрів № 1074-VIII від
31.03.2016 р., якою було затверджено Рекомендації
парламентських слухань на тему «Стан дотримання
прав внутрішньо переміщених осіб та громадян Укра-
їни, які проживають на тимчасово окупованій терито-
рії України та на тимчасово неконтрольованій терито-
рії в зоні проведення антитерористичної операції»
[18]. Але останні два документи, попри свою принци-
пову важливість для вирішення проблем ВПО, носили
орієнтуючий рамковий характер і значна кількість їх
положень залишилась нереалізованою.
Найбільш значними перевагами в удосконаленні
управління процесами внутрішньо переміщених осіб
було створення у квітні 2016 р. Міністерства з питань
тимчасово окупованих територій та внутрішньо пере-
міщених осіб України. В Положенні про діяльність
Міністерства, затвердженому Постановою КМУ від
08.06.2016 р. № 376, кінцевою метою державної полі-
тики є реінтеграція зазначеної території та її насе-
лення в єдиний конституційний простір України [19].
При перейменуванні цього Міністерства у березні
2020 р. ця мета була покладена у його назву: Міністер-
ство з питань реінтеграції та тимчасово окупованих те-
риторій України.
Таким чином, Україна в скрутних умовах війсь-
кової агресії Росії послідовно і конструктивно про-
довжила формувати державну політику, спрямовану на
становлення національної правової бази для
розв’язання внутрішніх проблем, та враховувала кращі
світові здобутки у цій сфері. Підтвердженням цього є
низка змін та доповнень у законодавство України
після 24.02.2022 р.
Зокрема прийнято Постанову КМУ від 20.03.2022 р.
№ 332 «Деякі питання виплати допомоги на прожи-
вання внутрішньо переміщеним особам», Порядок ви-
користання коштів державного бюджету для надання
допомоги на проживання внутрішньо переміщеним
особам, та зміни, що вносяться до Порядку оформ-
лення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо
переміщеної особи, Постанови КМУ від 07.03.2022 р.
№ 214 «Деякі питання надання державної соціальної
допомоги на період введення воєнного стану» та
№ 215 «Про особливості нарахування та виплати гро-
шових допомог, пільг та житлових субсидій на період
дії воєнного стану» і Розпорядження КМУ від
06.03.2022 р. № 204 «Про затвердження переліку адмі-
ністративно-територіальних одиниць, на території
яких надається допомога застрахованим особам в
рамках Програми "єПідтримка"»; Постанова КМУ від
16.04.2022 р. № 457 «Про підтримку окремих категорій
населення, яке постраждало у зв'язку з військовою
агресією Російської Федерації проти України»; Поря-
док надання гуманітарної та іншої допомоги цивіль-
ному населенню в умовах воєнного стану в Україні,
затвердженого постановою КМУ від 07.03.2022 р.
№ 220 «Питання надання гуманітарної та іншої допо-
моги цивільному населенню в умовах воєнного стану
в Україні» зі змінами від 16.04.2022 р., Постанова КМУ
від 26.02.2022 р. № 162 «Про особливості виплати та
доставки пенсій, грошових допомог на період вве-
дення воєнного стану», Закон України «Про внесення
змін до Податкового кодексу України та інших зако-
нодавчих актів України щодо дії норм на період дії во-
єнного стану» від 15.03.2022 р. № 2120-IX та інші.
Державна допомога ВПО надається за березень та
квітень 2022 р. особам з інвалідністю та дітям у розмірі
3000 грн, іншим особам — 2000 грн за новим переліком
територій. Починаючи з травня 2022 р. така допомога
надається внутрішньо переміщеним особам, які пере-
містилися з території територіальних громад, що роз-
ташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій
або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні
(блокуванні), а також внутрішньо переміщеним осо-
бам, у яких житло зруйноване або непридатне для про-
живання внаслідок пошкодження і які подали заявку
на відшкодування відповідних втрат, зокрема через
Єдиний державний вебпортал електронних послуг.
Використовується перелік територіальних громад, що
розташовані в районі проведення воєнних (бойових)
дій або які перебувають в тимчасовій окупації, ото-
ченні (блокуванні), який затверджено у Мінреінтегра-
ції за погодженням з Міноборони України [20]. Зо-
крема, власники пошкодженого або знищеного житла
мають можливість повідомити про збитки, що завдали
російські окупанти, як онлайн так і офлайн, для отри-
мання в подальшому компенсації від держави.
Для сприяння зайнятості ВПО державою гаран-
туються виплати роботодавцям, які під час війни
влаштували на роботу ВПО. Компенсація сплачується
у розмірі 6500 грн за кожного такого співробітника
протягом двох місяців, за умови, що оплата праці ВПО
здійснюється на рівні не менше мінімальної заробітної
плати.
Відповідно до Закону України «Про внесення
змін до Податкового кодексу України та інших зако-
нодавчих актів України щодо дії норм на період дії
воєнного стану» від 15.03.2022 р. № 2120-IX державою
надаються податкові пільги для бізнесу на період дії
правового режиму воєнного стану, надзвичайного
стану для відновлення та стимулювання підприєм-
ницької діяльності на територіях, де не ведуться активні
бойові дії. Запропоновані державою напрями під-
тримки бізнесу дозволять стримати зростаючі показ-
ники фактичного та прихованого безробіття серед
ВПО [21].
Через внутрішнє переселення приймаючі громади
відчувають значне зростання навантаження на всю со-
ціальну інфраструктуру. Для підтримки власників
житла — фізичних осіб, які безкоштовно допомагають
з проживанням ВПО, державою пропонується ком-
пенсація в розмірі приблизно 450 грн на місяць за
НОВІКОВА О. Ф., ШАМІЛЕВА Л. Л., ХАНДІЙ О. О., ПАНЬКОВА О. В.
144 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
кожну прийняту особу, а в опалювальний період вдвічі
більше, комунальним закладам, які фінансуються з
державного та міських бюджетів — компенсація оплати
комунальних послуг за проживання ВПО.
Висновки. Набутий досвід України з розв’язання
проблем внутрішньо переміщених осіб визначив ти-
пові напрями їх успішного розв’язання, які можуть
бути використані в нашій та інших країнах в теперіш-
ній час. Ці напрями враховують таке:
актуалізація чинного законодавства України про
ВПО щодо підвищення їх прав на безпеку життя і здо-
ров’я, продовольчу безпеку на житло, працю, освіту,
тощо;
підтримка громадських організацій, що створені
ВПО та надають допомогу ВПО, постраждалим від на-
слідків війни;
залучення ВПО до волонтерської діяльності;
внесення змін та доповнень до чинного законо-
давства України щодо порядку надання компенсацій
(відшкодування шкоди) за втрату житла ВПО, яке зна-
ходиться на окупованій території;
внесення змін та доповнень до законодавства про
ВПО щодо відшкодування моральної шкоди через
війну за рахунок агресора;
створення сприятливих умов з організації на-
дання психологічної допомоги ВПО на критичні гума-
нітарні потреби;
своєчасне виділення та надання допомоги ВПО
на критичні гуманітарні потреби;
створення (посилення) адвокаційних інституцій
для захисту прав ВПО;
посилення та надання інформаційного забезпе-
чення для ВПО щодо процесу переміщення та облаш-
тування;
організація диспансеризації, епідеміологічного
нагляду за умовами розміщення та проживання ВПО,
безкоштовне тестування на COVID-19;
забезпечення доступності ВПО до програм мікро-
кредитування для розвитку або розширення малого та
середнього бізнесу;
розробка державних стратегій, програм, планів
заходів з інтеграції та адаптації ВПО і забезпечення їх
фінансування та реалізації;
формування системи багатоканального фінансо-
вого забезпечення можливостей інтеграції ВПО в те-
риторіальні громади; розвиток доступного іпотечного
кредитування;
податкові преференції для суб’єктів господарю-
вання, які працевлаштовують ВПО;
залучення ВПО для розвитку соціального підпри-
ємництва;
забезпечення доступності до земельних, матері-
альних і технічних ресурсів для ВПО для здійснення
підприємницької діяльності;
створення сприятливих правових засад для ВПО
для перереєстрації підприємств малого бізнесу в нових
містах переселення;
створення умов для працевлаштування ВПО з ви-
користанням інформаційно-комунікаційних інтернет-
технологій;
створення умов для професійної підготовки та
перепідготовки ВПО;
забезпечення ВПО соціальним інтернетом для
дистанційного навчання новим професіям та можли-
вості працевлаштування на національному і глобаль-
ному ринках праці як фахівців по роботі з інформа-
цією у дистанційному режимі тощо.
Необхідна активізація та систематизація роботи з
міжнародними донорами щодо розгортання інфра-
структурних проєктів; створення на базі громадських
організацій приватно-державного консорціуму допо-
моги ВПО; створення та ведення єдиного державного
реєстру міжнародних та національних проєктів допо-
моги ВПО; організація роботи з підбору кадрів ВПО
для роботи у місцевих органах влади та органах місце-
вого самоврядування; формування банку соціальних
ініціатив для включення ВПО в життєдіяльність гро-
мади, банку кейсів із технологіями реалізації соціаль-
них проєктів, створення соціальних підприємств;
створення інтернет-сайтів для розповсюдження ін-
формації про можливості та реалізовані практики ін-
теграції ВПО в територіальні громади.
Отже, внутрішньо переміщені особи в Україні є
активними, ініціативними, зацікавленими та прагнуть
конструктивно взаємодіяти з органами влади, забезпе-
чувати розвиток територіальних громад, сприяти по-
силенню волонтерського руху, допомагати зброєним
силам України створювати умови для успішного пово-
єнного відновлювання України.
Список використаних джерел
1. Відновлення Донбасу: оцінка соціально-еконо-
мічних втрат і пріоритетні напрями державної полі-
тики: нац. доп. / Ін-т демогр. та соц. досліджень
ім. М. В. Птухи НАН України, Держ. установа "Ін-т
економіки та прогнозування НАН України", ДУ "Ін-т
економіки природокористування та сталого розвитку
НАН України"; редкол. Е. М. Лібанова, В. М. Геєць,
М. А. Хвесик; за заг. ред. Е. М. Лібанова; відп. за вип.
І. М. Новак. Київ : НАН України, 2015. 207 с.
2. Донбас і Крим: ціна повернення : монографія
/ за заг. ред. В. П. Горбуліна, О. С. Власюка, Е. М. Лі-
банової, О. М. Ляшенко. Київ: НІСД, 2015. 474 с.
3. Політика інтеграції українського суспільства в
контексті викликів та загроз подій на Донбасі (націо-
нальна доповідь) / [Лібанова Е. М., Горбулін В. П.,
Пирожков С. І. та ін.]; за ред. Е. М. Лібанової. Київ:
НАН України, 2015. 363 с.
4. Внутрішньо переміщені особи: від подолання
перешкод до стратегії успіху: монографія / О. Ф. Но-
вікова, О. І. Амоша, В. П. Антонюк та ін.; НАН Укра-
їни, Ін-т економіки пром-сті. Київ, 2016. 448 с.
5. Миронова В. В. Люди Донбасса. Жизнь сна-
чала / фото Н. Печеника, Ю. Сиваковой; худож.-
оформитель Л. П. Вировец. Харьков: Фолио, 2015.
6. Литвинова Л. Транзитные судьбы. 10 историй
женщин без определенного места жизни. URL:
http://migrants.zn.ua/.
7. Переселенці. Люди, які не загубили себе / упо-
ряд. С. Ославська. Брустурів: Дискурсус, 2016. 176 с.
8. Знедолені? Нездоланні! Історії переселенців.
Київ: ПП «Рута», 2016. 156 с. URL: https://docviewer.
yandex.ua/?url=http%3A%2F%2Fidpo.org.ua%2Fwp-con
tent%2Fuploads%2F2016%2Fbook.pdf&name=book.pdf
&lang=uk&c= 5832ad1de53a.
9. Інтеграція внутрішньо переміщених осіб у те-
риторіальні громади: діагностика стану та механізми
забезпечення: монографія / О. Ф. Новікова, В. П. Ан-
тонюк, О. В. Панькова та ін.; НАН України, Ін-т еко-
номіки пром-сті. Київ, 2018. 244 с.
НОВІКОВА О. Ф., ШАМІЛЕВА Л. Л., ХАНДІЙ О. О., ПАНЬКОВА О. В.
2022/№2 145
10. Економічна ефективність vs соціальна спра-
ведливість: пріоритети розвитку України на етапі по-
долання кризи: кол. моногр. / НАН України, Секція
суспільних і гуманітарних наук. Київ, 2019. 350 с.
11. МОН ООН. Міграція. Звіт про внутрішнє пе-
реміщення в Україні. Опитування загального насе-
лення. Раунди 1-9. URL: https://dtm.iom.int/ukraine.
12. Звіти Міжнародної організації з міграції Ор-
ганізації об’єднаних націй. URL: https://iom.org.ua/
sites/default/files/Nms_round_15_ukr_screen.pdf; https:
//iom.org.ua/sites/default/files/Nms_round_16_ukr_web.
pdf; https://iom.org.ua/sites/default/files/Nms_round_
17_ukr__web.pdf; https://iom.org.ua/sites/default/files/
Nms_round_18_19_ukr_web.pdf.
13. Звіт про внутрішнє переміщення в Україні.
Загальнонаціональне опитування населення. Раунд 9
(17-26 вересня 2022 року). URL: https://displacement.
iom.int/sites/g/files/tmzbdl1461/files/reports/IOM_Gen%
20Pop%20Report_R9_IDP_FINAL_UKR%20version%
20%281%29.pdf.
14. Руководящие принципы по вопросу о переме-
щении лиц внутри. URL: http://www.un.org.ru/
documents/decl_conv/conventions/internal_displacement
_prin ciples.shtml.
15. Про забезпечення прав і свобод внутрішньо
переміщених осіб: Закон України від 20 жовтня 2014 р.
№ 1706-VII. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/
1706-18/page.
16. Про затвердження Національної стратегії у
сфері прав людини: Указ Президента України від
24.03.2021 р. № 119/2021. URL: https://www.president.
gov.ua/documents/1192021-37537?fbclid=IwAR2xskw1E7
wVrwJ0RJ7e8uohffqe6o2QqdYgC11BbmYBoGOn5lg4y8
XFXmg.
17. Про затвердження плану дій з реалізації На-
ціональної стратегії у сфері прав людини на 2021-2023
роки: Розпорядження Кабінету Міністрів України від
23 червня 2021 р. № 756-р. URL: https://www.kmu.
gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-planu-dij-z-realizaciyi-
nacionalnoyi-strategiyi-u-sferi-prav-lyudini-na-20212023-
roki-i230621-756?fbclid=IwAR2g_zuB6JoEh0R1EtT-
c5eZlR_N-himxwtNii-xLSkeuAkI5fRiC27h988.
18. Рекомендації парламентських слухань на
тему: «Стан дотримання прав внутрішньо переміще-
них осіб та громадян України, які проживають на тим-
часово окупованій території України та на тимчасово
неконтрольованій території в зоні проведення антите-
рористичної операції: Постанова Верховної Ради Ук-
раїни від 31 березня 2016 р. № 1074-VIII. URL:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1074-19.
19. Деякі питання Міністерства з питань тимча-
сово окупованих територій та внутрішньо переміще-
них осіб: Постанова Кабінету Міністрів України від 08
червня 2016 р. № 376. URL: http://zakon3.rada.
gov.ua/laws/show/376-2016-%D0%BF.
20. Про підтримку окремих категорій населення,
яке постраждало у зв'язку з військовою агресією Ро-
сійської Федерації проти України: Постанова КМУ
від 16.04.2022 р. № 457. URL: https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/457-2022-%D0%BF#Text.
21. Новікова О. Ф. Втеча від полювання на лю-
дей: подвійне випробування. Теоретичні гіпотези та
емпіричні результати: І Міжнародна онлайн-конфе-
ренція (м. Осло, Норвегія, 04-06.10.2022). Осло, Нор-
вегія, 2022. С. 21-26.
References
1. Libanova. E. M., Geets. V. M., Khvesyk. M. A.
(Eds.). (2015). Vidnovlennia Donbasu: otsinka sotsialno-
ekonomichnykh vtrat i priorytetni napriamy derzhavnoi
polityky [Recovery of Donbas: assessment of socio-eco-
nomic losses and priority areas of state policy: national re-
port]. Kyiv, NAS of Ukraine. 207 p. [in Ukrainian].
2. Horbulin, V. P., Vlasyuk, O. S., Libanova, E. M.,
Lyashenko, O. M. (Eds.). (2015). Donbas i Krym: tsina
povernennia [Donbas and Crimea: the price of return].
Kyiv, National Institute for Strategic Studies. 474 p. [in
Ukrainian].
3. Libanova, E. M., Horbulin, V. P., Pirozhkov, S. I.
et al. (2015). Polityka intehratsii ukrainskoho suspilstva v
konteksti vyklykiv ta zahroz podii na Donbasi [The policy
of integration of Ukrainian society in the context of chal-
lenges and threats of events in Donbas (national report)].
Kyiv, NAS of Ukraine. 363 p. [in Ukrainian].
4. Novikova, O. F., Amosha, O. I., Antonyuk, V. P.
et al. (2016). Vnutrishno peremishcheni osoby: vid
podolannia pereshkod do stratehii uspikhu [Internally dis-
placed persons: from overcoming obstacles to a strategy of
success]. Kyiv, IIE of NAS of Ukraine. 448 p. [in Ukrain-
ian].
5. Myronova, V. V. (2015). Lyudi Donbassa. Zhizn'
snachala [People of Donbass. Life first]. In N. Pechenyk,
Yu. Sivakova (photo); L. P. Vyrovets (art-designer).
Kharkiv, Folio [in Russian].
6. Litvynova, L. Tranzitnyye sud'by. 10 istoriy
zhenshchin bez opredelennogo mesta zhizni [Transit desti-
nies. 10 stories of women without a specific place of life].
Retrieved from http://migrants.zn.ua/ [in Russian].
7. Oslavska, S. (organizer). (2016). Pereselentsi.
Liudy, yaki ne zahubyly sebe [Immigrants. People who
haven't lost themselves]. Brusturiv, Discourse. 176 p. [in
Ukrainian].
8. Znedoleni? Nezdolanni! Istorii pereselentsiv [Des-
perate? Insurmountable! Stories of immigrants]. (2016).
Kyiv, Ruta. 156 p. Retrieved from https://docviewer. yan-
dex.ua/?url=http%3A%2F%2Fidpo.org.ua%2Fwp-con
tent%2Fuploads%2F2016%2Fbook.pdf&name=book.pdf&
lang =uk&c=5832ad1de53a [in Ukrainian].
9. Novikova, O. F., Antonyuk, V. P., Pankova, O., V.
et al. (2018). Intehratsiia vnutrishno peremishchenykh osib
u terytorialni hromady: diahnostyka stanu ta mekhanizmy
zabezpechennia [Integration of internally displaced persons
into territorial communities: diagnostics of the state and
mechanisms of support]. Kyiv, IIE of NAS of Ukraine.
244 p. [in Ukrainian].
10. Ekonomichna efektyvnist vs sotsialna spraved-
lyvist: priorytety rozvytku Ukrainy na etapi podolannia
kryzy [Economic efficiency vs social justice: development
priorities of Ukraine at the stage of overcoming the crisis].
(2019). Kyiv, Section of Social Sciences and Humanities
of NAS of Ukraine. 350 p. [in Ukrainian].
11. Mihratsiia. Zvit pro vnutrishnie peremishchennia
v Ukraini. Opytuvannia zahalnoho naselennia. Raundy 1-
9 [Migration. Report on internal displacement in Ukraine.
Survey of the general population]. Rounds 1-9. UN MES.
Retrieved from https://dtm.iom.int/ukraine [in Ukrainian].
12. Reports of the International Organization for Mi-
gration of the United Nations. Retrieved from
https://iom.org.ua/sites/default/files/Nms_round_15_ukr
_screen.pdf; https://iom. org.ua/sites/default/files/Nms_
round_16_ukr_web.pdf; https://iom.org.ua/sites/default/
НОВІКОВА О. Ф., ШАМІЛЕВА Л. Л., ХАНДІЙ О. О., ПАНЬКОВА О. В.
146 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
files/Nms_round_17_ukr__web.pdf; https://iom.org.ua/
sites/default/files/Nms_ round_18_19_ukr_web.pdf.
13. Report on internal displacement in Ukraine. Na-
tional population surve. Round 9, September 17-26, 2022.
Retrieved from https://displacement.iom.int/sites/g/files/
tmzbdl1461/files/reports/IOM_Gen%20Pop%20Report_
R9_IDP_FINAL_UKR%20version%20%281%29.pdf.
14. Rukovodyashchiye printsipy po voprosu o
peremeshchenii lits vnutri [Guiding principles on the ques-
tion of the movement of persons inside]. Retrieved from
http://www.un.org.ru/documents/decl_conv/conventions
/internal_displacement_principles.shtml [in Russian].
15. Pro zabezpechennia prav i svobod vnutrishno
peremishchenykh osib: Zakon Ukrainy vid 20 zhovtnia
2014 r. № 1706-VII [On Ensuring the Rights and Free-
doms of Internally Displaced Persons: Law of Ukraine of
October, 20, 2014, No. 1706-VII]. Retrieved from
http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1706-18/page [in
Ukrainian].
16. Pro zatverdzhennia Natsionalnoi stratehii u sferi
prav liudyny: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 24.03.2021 r.
№ 119/2021 [On approval of the National Strategy in the
field of human rights: Decree of the President of Ukraine
of March, 24, 2021, No. 119/2021]. Retrieved from
https://www.president.gov.ua/documents/1192021-37537?
fbclid=IwAR2xskw1E7wVrwJ0RJ7e8uohffqe6o2QqdYgC1
1BbmYBoGOn5lg4y8XFXmg [in Ukrainian].
17. Pro zatverdzhennia planu dii z realizatsii Natsion-
alnoi stratehii u sferi prav liudyny na 2021-2023 roky:
Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23 cher-
vnia 2021 r. № 756-r [On approval of the action plan for
the implementation of the National Strategy in the field of
human rights for 2021-2023: Decree of the Cabinet of
Ministers of Ukraine of June, 23, 2021, No. 756]. Re-
trieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatver-
dzhennya-planu-dij-z-realizaciyi-nacionalnoyi-strategiyi-
u-sferi-prav-lyudini-na-20212023-roki-i230621-756?fbclid
=IwAR2g_zuB6JoEh0R1EtT-c5eZlR_N-himxwtNii-xLSk
euAkI5fRiC27h988 [in Ukrainian].
18. Rekomendatsii parlamentskykh slukhan na temu:
«Stan dotrymannia prav vnutrishno peremishchenykh osib
ta hromadian Ukrainy, yaki prozhyvaiut na tymchasovo
okupovanii terytorii Ukrainy ta na tymchasovo nekontro-
lovanii terytorii v zoni provedennia antyterorystychnoi op-
eratsii: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid
31 bereznia 2016 r. № 1074-VIII [Recommendations of
parliamentary hearings on the topic: "The state of compli-
ance with the rights of internally displaced persons and cit-
izens of Ukraine living in the temporarily occupied terri-
tory of Ukraine and in the temporarily uncontrolled terri-
tory in the area of the anti-terrorist operation: Resolution
of the Verkhovna Rada of Ukraine of March, 31, 2016,
No. 1074-VIII]. Retrieved from http://zakon2.rada.
gov.ua/ laws/show/1074-19 [in Ukrainian].
19. Deiaki pytannia Ministerstva z pytan tymchasovo
okupovanykh terytorii ta vnutrishno peremishchenykh osib:
Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 08 chervnia
2016 r. № 376 [Some issues of the Ministry on Temporarily
Occupied Territories and Internally Displaced Persons:
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of June,
8, 2016, No. 376]. Retrieved from http://zakon3.rada.
gov.ua/laws/show/376-2016-% D0%BF [in Ukrainian].
20. Pro pidtrymku okremykh katehorii naselennia,
yake postrazhdalo u zviazku z viiskovoiu ahresiieiu Rosiis-
koi Federatsii proty Ukrainy: Postanova KMU vid
16.04.2022 r. № 457 [On support for certain categories of
the population that suffered in connection with the military
aggression of the Russian Federation against Ukraine: Res-
olution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April, 16,
2022, No. 457]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/
laws/ show/457-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
21. Novikova, O. F. (2022). Vtecha vid poliuvannia
na liudei: podviine vyprobuvannia [Escape from the man-
hunt: a double challenge]. Teoretychni hipotezy ta em-
pirychni rezultaty [Theoretical hypotheses and empirical re-
sults]: Proceedings of the 1 International online conference
(рр. 21-26). Oslo, Norway [in Ukrainian].
Стаття надійшла до редакції 10.11.2022
Формат цитування:
Новікова О. Ф., Шамілева Л. Л., Хандій О. О., Панькова О. В. Характер і особливості внутрішнього пере-
міщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. Вісник економічної науки України. 2022.
№ 2 (43). С. 140-146. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2022.2(43).140-146
Novikova, O. F., Shamileva, L. L., Khandiі, O. O., Pankova, O. V. (2022). The Nature and Peculiarities of the
Internal Displacement of the Population of Ukraine in the Russian-Ukrainian War of 2014-2022. Visnyk ekonomichnoi
nauky Ukrainy, 2 (43), рр. 140-146. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2022.2(43).140-146
|
| id | nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-193065 |
| institution | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| issn | 1729-7206 |
| language | Ukrainian |
| last_indexed | 2025-12-07T17:34:41Z |
| publishDate | 2022 |
| publisher | Інститут економіки промисловості НАН України |
| record_format | dspace |
| spelling | Новікова, О.Ф. Шамілева, Л.Л. Хандій, О.О. Панькова, О.В. 2023-08-07T09:11:59Z 2023-08-07T09:11:59Z 2022 Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. / О.Ф. Новікова, Л.Л. Шамілева, О.О. Хандій, О.В. Панькова // Вісник економічної науки України. — 2022. — № 2 (43). — С. 140-146. — Бібліогр.: 21 назв. — укр. 1729-7206 DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2022.2(43).140-146 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/193065 314.151.3+342.78(477) Досвід внутрішнього переміщення населення 2014 р., обумовленого окупацією росіянами Донбасу та анексією Криму, дозволив скоротити час на реагування державного інституту на масштабне внутрішнє переміщення у 2022 р. Конструктивні кроки щодо концептуального, правового та стратегічного управління процесами внутрішнього переміщення були вже зроблені і відрегульовані у період 2014-2021 рр. Стаття присвячена аналізу стану та проблем, обґрунтуванню пропозицій та рекомендацій щодо регулювання процесів внутрішнього переселення України у зв’язку з російсько-українською війною 2022 р. 
 Проведено порівняння внутрішнього переміщення 2014 та 2022 рр. Особливістю внутрішнього переміщення 2022 р. є його масштабність та мобільність, яка визначається великою кількістю внутрішньо переміщених осіб, що повернулися. Поряд з системними втратами людського потенціалу та всіх видів ресурсів відбулися значні зміни у соціально-психологічному стані громадян, у їх свідомості та оцінках власного життя й ставлення до країни, зросло небажання у переселенців вертатися на окуповані території навіть при наявності там власного житла. Після 24 лютого 2022 р. всі думки та мотиви переселенців зі сходу України стали схожими та односпрямованими – зберегти і врятувати Україну, зменшилась гострота та актуальність всіх вболівань за особистими втратами в регіоні, зросло відчуття гордості за те, що ти українець. За період 2014-2022 рр. державна політика підтримки ВПО набула форми та змісту реальної допомоги. Проте і зараз необхідна активізація та систематизація роботи з міжнародними донорами щодо розгортання інфраструктурних проєктів; створення на базі громадських організацій приватно-державного консорціуму допомоги ВПО; створення та ведення єдиного державного реєстру міжнародних та національних проєктів допомоги ВПО; організація роботи з підбору кадрів ВПО для роботи у місцевих органах влади та органах місцевого самоврядування; формування банку соціальних ініціатив для включення ВПО в життєдіяльність громади, банку кейсів із технологіями реалізації соціальних проєктів, створення соціальних підприємств; створення інтернет-сайтів для розповсюдження інформації про можливості та реалізовані практики інтеграції ВПО в територіальні громади. The experience of internal displacement of the population in 2014, caused by the Russian occupation of Donbas and the annexation of Crimea, made it possible to shorten the time for the state institute to respond to large-scale internal displacement in 2022. Constructive steps regarding the conceptual, legal and strategic management of internal displacement processes have already been taken and regulated in the period 2014-2021. The article is devoted to the analysis of the situation and problems, substantiation of proposals and recommendations regarding the regulation of the processes of internal displacement of Ukraine in connection with the Russian-Ukrainian war in 2022.
 A comparison of internal displacement in 2014 and 2022 was made. A feature of internal displacement in 2022 is its scale and mobility, which is determined by the large number of returned internally displaced persons. Along with the systematic loss of human potential and all kinds of resources, there have been significant changes in the socio-psychological state of citizens, in their consciousness and evaluations of their own life and attitude to the country, the reluctance of immigrants to return to the occupied territories has increased, even if they have their own housing there. After February 24, 2022, all thoughts and motives of immigrants from the east of Ukraine became similar and unidirectional – to preserve and save Ukraine, the intensity and urgency of all cheering for personal losses in the region decreased, and the feeling of pride in being Ukrainian increased. During the period 2014-2022, the state policy of support for IDPs acquired the form and content of real assistance. However, even now it is necessary to intensify and systematize work with international donors regarding the deployment of infrastructure projects; creation of a private-state consortium to help IDPs on the basis of public organizations; creation and maintenance of a unified state register of international and national IDP aid projects; organization of recruitment of IDPs to work in local authorities and local self-government bodies; formation of a bank of social initiatives for the inclusion of IDPs in the life of the community, a bank of cases with technologies for the implementation of social projects, creation of social enterprises; creation of Internet sites for dissemination of information about the possibilities and implemented practices of integration of IDPs into territorial communities. uk Інститут економіки промисловості НАН України Вісник економічної науки України Управління людським капіталом і менеджмент персоналу Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. Article published earlier |
| spellingShingle | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. Новікова, О.Ф. Шамілева, Л.Л. Хандій, О.О. Панькова, О.В. Управління людським капіталом і менеджмент персоналу |
| title | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. |
| title_full | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. |
| title_fullStr | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. |
| title_full_unstemmed | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. |
| title_short | Характер і особливості внутрішнього переміщення населення України у російсько-українській війні 2014-2022 рр. |
| title_sort | характер і особливості внутрішнього переміщення населення україни у російсько-українській війні 2014-2022 рр. |
| topic | Управління людським капіталом і менеджмент персоналу |
| topic_facet | Управління людським капіталом і менеджмент персоналу |
| url | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/193065 |
| work_keys_str_mv | AT novíkovaof harakteríosoblivostívnutríšnʹogoperemíŝennânaselennâukraíniurosíisʹkoukraínsʹkíivíiní20142022rr AT šamílevall harakteríosoblivostívnutríšnʹogoperemíŝennânaselennâukraíniurosíisʹkoukraínsʹkíivíiní20142022rr AT handíioo harakteríosoblivostívnutríšnʹogoperemíŝennânaselennâukraíniurosíisʹkoukraínsʹkíivíiní20142022rr AT panʹkovaov harakteríosoblivostívnutríšnʹogoperemíŝennânaselennâukraíniurosíisʹkoukraínsʹkíivíiní20142022rr |