Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом

У статті розглянуто місце та роль професійних стандартів у забезпеченні промисловості кваліфікованим персоналом, визначено основні завдання і проблеми їх упровадження в Україні. Проаналізовано підходи до формування сучасної промислової політики, акцентовано увагу на головних детермінантах промислово...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Опубліковано в: :	Економіка промисловості
Дата:	2023
Автор:	Новак, І.М.
Формат:	Стаття
Мова:	Ukrainian
Опубліковано:	Інститут економіки промисловості НАН України 2023
Теми:	Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості
Онлайн доступ:	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/193769
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом / І.М. Новак // Економіка промисловості. — 2023. — № 3 (103). — С. 92-102. — Бібліогр.: 18 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-193769
record_format	dspace
spelling	Новак, І.М. 2023-09-30T06:17:51Z 2023-09-30T06:17:51Z 2023 Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом / І.М. Новак // Економіка промисловості. — 2023. — № 3 (103). — С. 92-102. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. 1562-109Х DOI: http://doi.org/10.15407/econindustry2023.03.092 JEL: J24, L52 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/193769 338.45:331.5(477) У статті розглянуто місце та роль професійних стандартів у забезпеченні промисловості кваліфікованим персоналом, визначено основні завдання і проблеми їх упровадження в Україні. Проаналізовано підходи до формування сучасної промислової політики, акцентовано увагу на головних детермінантах промислової політики ЄС – створенні сприятливого середовища для розвитку малого та середнього бізнесу і рівних можливостей в умовах конкуренції, що означає боротьбу за досягнення кращих умов доступу до обмежених ресурсів. Показано роль кваліфікованого персоналу як найбільш дефіцитного ресурсу, що визначає конкурентоспроможність промисловості. Висвітлено проблему дефіциту кваліфікованої робочої сили для промисловості в Україні, вирішення якої потребує формування умов для розвитку конкуренції та забезпечення підготовки професійних кадрів згідно з потребами промисловості, зокрема шляхом осучаснення професійних стандартів промислових спеціальностей. Визначено місце та значення впровадження професійних стандартів у забезпеченні промисловості кваліфікованим персоналом, їх взаємозв’язок із системою освіти і ринком праці, основні проблеми впровадження. Доведено, що прийняття роботодавцями рішення про впровадження професійних стандартів «зачіпає» найбільш чутливі основи трудових відносин – зайнятість (відповідність працівника вимогам щодо кваліфікації, освіти та ін.), оплату (тарифікацію робіт і нормування праці), умови і безпеку праці. Обґрунтовано необхідність розроблення Методики впровадження професійних стандартів, наявність широкого поля для спільної діяльності соціальних партнерів на засадах забезпечення прозорості переходу на професійні стандарти для працівників, використання існуючих механізмів соціального діалогу для участі персоналу, зокрема через представ¬ництво профспілок, у діяльності робочої групи з упровадження професійних стандартів. The purpose of the article is to study the place and role of occupational standards in providing industry with qualified personnel and to define main tasks and problems of their implementation in Ukraine. Research methods: dialectical, abstract-logical, induction and deduction, analysis and synthesis, analogy and comparisons, system, complex and content analysis. Approaches to the formation of modern industrial policy are analyzed, attention is focused on the main determinants of EU industrial policy - the creation of a favorable environment for the development of small and medium-sized businesses and equal opportunities in conditions of competition, which means the struggle to achieve better conditions of access to limited resources. The role of qualified personnel as the scarcest resource that determines the competitiveness of industry is shown. The problem of the shortage of qualified labor for industry in Ukraine is highlighted, the solution of which requires the creation of conditions for the development of competition and ensuring the training of professional personnel in accordance with the needs of industry, in particular – by modernizing occupational standards of industrial specialties. The place and importance of the implementation of occupational standards in providing industry with qualified personnel, their relationship with the education system and the labor market, and main problems of implementation are defined. It has been proven that employers' decision to introduce occupational standards "affects" the most sensitive foundations of labor relations – employment (the employees’ compliance with the requirements for qualifications, education, etc.), remuneration of labor (rate fixing), conditions and safety of work. Conclusions were made about the need to develop the Methodology for the introduction of occupational standards, the existence of a wide field for the joint activity of social partners on the basis of ensuring the transparency of the transition to occupational standards for employees, the use of existing mechanisms of social dialogue for the participation of personnel, in particular – through the representation of trade unions, in the activities of the working group on the introduction of occupational standards. uk Інститут економіки промисловості НАН України Економіка промисловості Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом Industrial policy of Ukraine: implementation of occupational standards to ensure qualified personnel Article published earlier
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
title	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом
spellingShingle	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом Новак, І.М. Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості
title_short	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом
title_full	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом
title_fullStr	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом
title_full_unstemmed	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом
title_sort	промислова політика україни: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом
author	Новак, І.М.
author_facet	Новак, І.М.
topic	Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості
topic_facet	Соціально-економічні проблеми розвитку промисловості
publishDate	2023
language	Ukrainian
container_title	Економіка промисловості
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
format	Article
title_alt	Industrial policy of Ukraine: implementation of occupational standards to ensure qualified personnel
description	У статті розглянуто місце та роль професійних стандартів у забезпеченні промисловості кваліфікованим персоналом, визначено основні завдання і проблеми їх упровадження в Україні. Проаналізовано підходи до формування сучасної промислової політики, акцентовано увагу на головних детермінантах промислової політики ЄС – створенні сприятливого середовища для розвитку малого та середнього бізнесу і рівних можливостей в умовах конкуренції, що означає боротьбу за досягнення кращих умов доступу до обмежених ресурсів. Показано роль кваліфікованого персоналу як найбільш дефіцитного ресурсу, що визначає конкурентоспроможність промисловості. Висвітлено проблему дефіциту кваліфікованої робочої сили для промисловості в Україні, вирішення якої потребує формування умов для розвитку конкуренції та забезпечення підготовки професійних кадрів згідно з потребами промисловості, зокрема шляхом осучаснення професійних стандартів промислових спеціальностей. Визначено місце та значення впровадження професійних стандартів у забезпеченні промисловості кваліфікованим персоналом, їх взаємозв’язок із системою освіти і ринком праці, основні проблеми впровадження. Доведено, що прийняття роботодавцями рішення про впровадження професійних стандартів «зачіпає» найбільш чутливі основи трудових відносин – зайнятість (відповідність працівника вимогам щодо кваліфікації, освіти та ін.), оплату (тарифікацію робіт і нормування праці), умови і безпеку праці. Обґрунтовано необхідність розроблення Методики впровадження професійних стандартів, наявність широкого поля для спільної діяльності соціальних партнерів на засадах забезпечення прозорості переходу на професійні стандарти для працівників, використання існуючих механізмів соціального діалогу для участі персоналу, зокрема через представ¬ництво профспілок, у діяльності робочої групи з упровадження професійних стандартів. The purpose of the article is to study the place and role of occupational standards in providing industry with qualified personnel and to define main tasks and problems of their implementation in Ukraine. Research methods: dialectical, abstract-logical, induction and deduction, analysis and synthesis, analogy and comparisons, system, complex and content analysis. Approaches to the formation of modern industrial policy are analyzed, attention is focused on the main determinants of EU industrial policy - the creation of a favorable environment for the development of small and medium-sized businesses and equal opportunities in conditions of competition, which means the struggle to achieve better conditions of access to limited resources. The role of qualified personnel as the scarcest resource that determines the competitiveness of industry is shown. The problem of the shortage of qualified labor for industry in Ukraine is highlighted, the solution of which requires the creation of conditions for the development of competition and ensuring the training of professional personnel in accordance with the needs of industry, in particular – by modernizing occupational standards of industrial specialties. The place and importance of the implementation of occupational standards in providing industry with qualified personnel, their relationship with the education system and the labor market, and main problems of implementation are defined. It has been proven that employers' decision to introduce occupational standards "affects" the most sensitive foundations of labor relations – employment (the employees’ compliance with the requirements for qualifications, education, etc.), remuneration of labor (rate fixing), conditions and safety of work. Conclusions were made about the need to develop the Methodology for the introduction of occupational standards, the existence of a wide field for the joint activity of social partners on the basis of ensuring the transparency of the transition to occupational standards for employees, the use of existing mechanisms of social dialogue for the participation of personnel, in particular – through the representation of trade unions, in the activities of the working group on the introduction of occupational standards.
issn	1562-109Х
url	https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/193769
citation_txt	Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом / І.М. Новак // Економіка промисловості. — 2023. — № 3 (103). — С. 92-102. — Бібліогр.: 18 назв. — укр.
work_keys_str_mv	AT novakím promislovapolítikaukraínivprovadžennâprofesíinihstandartívdlâzabezpečennâkvalífíkovanimpersonalom AT novakím industrialpolicyofukraineimplementationofoccupationalstandardstoensurequalifiedpersonnel
first_indexed	2025-11-25T21:04:27Z
last_indexed	2025-11-25T21:04:27Z
_version_	1850543943363592192
fulltext	–––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– 92 ISSN 1562-109X Econ. promisl. 2023, № 3 (103) УДК 338.45:331.5(477) doi: http://doi.org/10.15407/econindustry2023.03.092 Ірина Миколаївна Новак, канд. екон. наук, старший науковий співробітник Інститут економіки промисловості НАН України вул. Марії Капніст, 2,м. Київ, 03057, Україна E-mail: novak20@hotmail.com https://orcid.org/0000-0003-4579-2470 ПРОМИСЛОВА ПОЛІТИКА УКРАЇНИ: ВПРОВАДЖЕННЯ ПРОФЕСІЙНИХ СТАНДАРТІВ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КВАЛІФІКОВАНИМ ПЕРСОНАЛОМ У статті розглянуто місце та роль професійних стандартів у забезпеченні промислово- сті кваліфікованим персоналом, визначено основні завдання і проблеми їх упровадження в Україні. Проаналізовано підходи до формування сучасної промислової політики, акценто- вано увагу на головних детермінантах промислової політики ЄС – створенні сприятливого середовища для розвитку малого та середнього бізнесу і рівних можливостей в умовах кон- куренції, що означає боротьбу за досягнення кращих умов доступу до обмежених ресурсів. Показано роль кваліфікованого персоналу як найбільш дефіцитного ресурсу, що визначає конкурентоспроможність промисловості. Висвітлено проблему дефіциту кваліфікованої ро- бочої сили для промисловості в Україні, вирішення якої потребує формування умов для ро- звитку конкуренції та забезпечення підготовки професійних кадрів згідно з потребами про- мисловості, зокрема шляхом осучаснення професійних стандартів промислових спеціально- стей. Визначено місце та значення впровадження професійних стандартів у забезпеченні промисловості кваліфікованим персоналом, їх взаємозв’язок із системою освіти і ринком праці, основні проблеми впровадження. Доведено, що прийняття роботодавцями рішення про впровадження професійних стандартів «зачіпає» найбільш чутливі основи трудових ві- дносин – зайнятість (відповідність працівника вимогам щодо кваліфікації, освіти та ін.), оп- лату (тарифікацію робіт і нормування праці), умови і безпеку праці. Обґрунтовано необхідність розроблення Методики впровадження професійних стан- дартів, наявність широкого поля для спільної діяльності соціальних партнерів на засадах за- безпечення прозорості переходу на професійні стандарти для працівників, використання іс- нуючих механізмів соціального діалогу для участі персоналу, зокрема через представництво профспілок, у діяльності робочої групи з упровадження професійних стандартів. Ключові слова: промислова політика, кваліфікований персонал, професійні стандарти, трудові відносини, ринок праці, соціальний діалог. JEL: J24, L52 У світі існує два підходи до промис- лової політики: горизонтальний, за якого уряд відмовляється від державної під- тримки окремих галузей та окремих підпри- ємств і створює загальні умови для розвитку промисловості, та вертикальний, або галу- зевий, коли держава бере активну участь у перерозподілі ресурсів на користь окремих секторів і підприємств, а відтак впливає на структуру промисловості. У рамках галузе- вого підходу можливі два варіанти: підтрим- ка надається перспективним галузям або ресурси направляються на допомогу збит- ковим підприємствам (ЦЕС, 2015, с. 8-9). СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ПРОМИСЛОВОСТІ © Видавець ВД «Академперіодика» НАН України, 2023 –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X Econ. promisl. 93 2023, № 3 (103) Сучасна промислова політика ЄС пе- редбачає підтримку сприятливого середо- вища для розвитку малого та середнього бі- знесу, створення рівних можливостей в умовах конкуренції (горизонтальна проми- слова політика) на противагу секторальній (вертикальній) політиці, скорочення держа- вної підтримки окремих галузей промисло- вості (Ципліцька, Яненкова, 2018, c. 44). Конкуренція означає боротьбу за досяг- нення кращих умов доступу до обмежених ресурсів. У свою чергу, сьогодні найбільш дефіцитним ресурсом, який визначає конку- рентоспроможність промисловості, стають працівники. З огляду на це, нові детерміна- нти промислової стратегії ЄС (2020 р.), се- ред іншого, передбачають досягнення мети щодо підвищення кваліфікації та професій- них навичок (Балицька, Машталер, 2020). Проблемам формування та розвитку промислової політики (англ. Industrial Poli- cy) присвячено роботи таких зарубіжних учених, як Р. Вейд (Wade, 2012), М. Маков- ська (Makowska, 2019), Д. Родрик (Rodrik, 2009). Концептуальні орієнтири промисло- вої політики досліджують вітчизняні еконо- місти О. Амоша, В. Вишневський, Л. Зба- разська (Амоша, Вишневський, Збаразька, 2009). Світовий досвід економічного розви- тку і трансформації промислової політики та можливості його використання в Україні аналізує Ю. Кіндзерський (Кіндзерський, 2010). Розвиток професійних стандартів (англ. Professional standards) досліджують фахівці Європейського фонду освіти і нав- чання (англ. Education and Training Founda- tion ‒ ETF) (ITF, 2019). В Україні теоретичні й методичні аспекти функціонування про- фесійних стандартів висвітлено в роботах Т. Десятова, М. Пальчука, Н. Паршиної (Де- сятов, Пальчук, Паршина, 2011), Л. Пухов- ської (Пуховська, Ворначев, Мельник, Кра- вець, 2014). Загалом більшість наукових напрацю- вань із даного напряму розкривають особ- ливості розроблення професійних стандар- тів та їх взаємозв’язок зі сферою освіти. Во- дночас залишається недостатньо дослідже- ною проблематика визначення місця і ролі професійних стандартів для забезпечення промисловості кваліфікованим персоналом, упровадження професійних стандартів та їх впливу на зайнятість, умови і безпеку праці, заробітну плату працівників, використання механізмів соціального діалогу для участі персоналу, зокрема через представництво профспілок, у процесі впровадження професійних стандартів. Метою статті є дослідження місця та ролі професійних стандартів у забезпеченні промисловості кваліфікованим персоналом, визначення основних завдань і проблем їх упровадження в Україні. Методи дослідження – діалектичний, абстрактно-логічний, методи індукції та де- дукції, аналізу й синтезу, аналогії та порів- нянь, системного, комплексного і контент- аналізу. Традиційний підхід до формування стратегій розвитку промисловості передба- чає забезпечення виконання запланованих заходів необхідними фінансовими, матеріа- льно-технічними, інформаційними та тру- довими ресурсами (Герасимчук, 2021). У Проєкті Стратегії розвитку промислового комплексу України (березень 2018 р.) од- нією з ключових проблем визначено дефі- цит кваліфікованої робочої сили (Проєкт Стратегії, 2018). Вирішення даної проблеми передбачало створення умов для розвитку конкуренції та забезпечення підготовки професійних кадрів згідно з потребами про- мисловості. У свою чергу, напрями реаліза- ції цього завдання, серед іншого, включали осучаснення професійних стандартів про- мислових спеціальностей. Професійний стандарт – це затверд- жені в установленому порядку вимоги до кваліфікації працівників, їх компетентності, що визначаються роботодавцями та є осно- вою для формування професійних кваліфіка- цій. Інститут професійного стандарту унор- мований законами України «Про профе- сійно-технічну освіту» (від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР) і «Про освіту» (від 05.09. 2017 р. № 2145-VIII), урядом затверджено Порядок розроблення та затвердження про- фесійних стандартів (постанова Кабінету –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– 94 ISSN 1562-109X Econ. promisl. 2023, № 3 (103) Міністрів України від 31.05.2017 р. № 373), Методику розроблення професійних стан- дартів (наказ Міністерства соціальної полі- тики України від 22.01.2018 р. № 74), ство- рено Національне агентство кваліфікацій (НАК), до повноважень якого належить ко- ординація розроблення професійних стан- дартів. Професійні стандарти існують у краї- нах ЄС, Великобританії, США, Канаді, Япо- нії та ін. Моделі взаємодії держави і бізнесу у процесі розроблення професійних станда- ртів передбачають: пряме державне регулювання (Німеччи- на, Ірландія, Сінгапур, Південна Корея та ін.); бізнес-регулювання без участі держа- ви (Канада, США та ін.); спільну участь держави та бізнесу (Данія, Нідерланди, Литва, Естонія, Туреч- чина та ін.) (Професійний стандарт, 2021, c. 2). В Україні професійні стандарти мо- жуть розроблятися роботодавцями, їх орга- нізаціями та об’єднаннями, органами дер- жавної влади, науковими установами, галу- зевими радами, громадськими об’єднан- нями, іншими зацікавленими суб’єктами. Розроблення професійних стандартів здійс- нюється залежно від потреби роботодавців у кваліфікованій робочій силі, її розподілу за робочими місцями (посадами, професі- ями), форм зайнятості та умов праці як для окремої професії, так і для групи спорідне- них професій у певній сфері професійної ді- яльності або для окремих трудових функ- цій, за якими присвоюються часткові квалі- фікації (Юшко, 2018, с. 93). Перші професійні стандарти в Україні запропонувала розробити мережа рестора- нів «Козирна карта» за сприяння ETF. У ме- жах програми «Сучасна освіта» цей напрям підтримала Британська Рада (British Council) спільно з українською компанією SCM (System Capital Management). Реєстр затверджених професійних стандартів роз- міщений на сайті НАК і в Репозитарії про- фесійних кваліфікацій (profstandart.org.ua). Наприкінці 2021 р. в Україні було затверд- жено близько 90 професійних стандартів. Станом на квітень 2023 р. у реєстрі нарахо- вувалося 269 професійних стандартів (див. таблицю). Таблиця – Чинні професійні стандарти в промисловості України (за КВЕД 2010), од. Вид промислової діяльності Кількість стандартів Добувна промисловість 60 У тому числі: добування кам’яного і бурого вугілля 29 добування металевих руд 26 інші 5 Переробна промисловість 141 У тому числі: металургійне виробництво 53 ремонт і монтаж машин та устаткування 48 виробництво коксу та продуктів нафтоперероблення 9 інші 31 Усього чинних професійних стандартів у промисловості 201 Разом чинних професійних стандартів 269 Джерело: складено за (НАК, 2020). Професійні стандарти беруть участь у взаємодії ринку праці та сфери освіти (рис. 1), вони є частиною Національної сис- теми кваліфікацій (НСК), яка поєднує сис- тему професійної освіти і безперервного на- вчання з ринком праці. Через НСК ринок праці дає сигнал про свої вимоги до людсь- ких ресурсів, вона виступає орієнтиром для системи освіти, яка повинна пропонувати громадянам ефективні освітні траєкторії для забезпечення цих вимог (Новак, Овер- ковський, Пугачова, 2021, c. 8-10). –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X Econ. promisl. 95 2023, № 3 (103) Рисунок 1 ‒ Механізм взаємодії ринку праці та сфери освіти Умовні позначення: ПС – професійний стандарт; ОС – освітній стандарт. Джерело: складено за (Новак, Оверковський, Пугачова, 2021, c. 19). Із 2016 р. професійні стандарти є од- ним з елементів тарифної системи оплати праці. Віднесення виконуваних робіт до пе- вних тарифних розрядів і присвоєння квалі- фікаційних розрядів робітникам прова- диться власником або органом, уповнова- женим власником, згідно з професійними стандартами за погодженням із виборним органом первинної профспілкової організа- ції (профспілковим представником). За від- сутності професійних стандартів таке відне- сення може здійснюватися згідно з кваліфі- каційними характеристиками. Професійний стандарт необхідний для визначення вимог до кваліфікаційних і спеціальних знань працівників, їхніх за- вдань, обов’язків та спеціалізації; норму- вання праці; систематизації посадових (ро- бочих) завдань та обов’язків працівників, розроблення посадових (робочих) інструк- цій (за потреби); організації підготовки, пе- репідготовки та підвищення кваліфікації працівників, зокрема шляхом неформаль- ного навчання та підтвердження результатів неформального навчання; опису вакансії та формування кадрового резерву. Упровадження професійних стандар- тів охоплює всі кадрові процеси (рис. 2), що включають: формування кадрового складу (планування, набір, відбір, адаптація / нав- чання працівників) та системи оплати і нормування праці, контроль за результа- тивність професійної діяльності працівни- ків (атестація та оцінка); забезпечення роз- витку трудового потенціалу (переміщення, підвищення кваліфікації, навчання праців- ників, формування кадрового резерву), кад- рове діловодство і реалізацію корпоратив- ної соціальної політики (Данилова, Федо- това, Шинявская, Пуртова, 2016, c. 15, 18- 22). Процес упровадження професійних стандартів має на меті вирішення таких за- вдань (Юшко, 2018, с. 91): підвищення ефективності підбору й укомплектування штату працівниками; визначення вимог до кваліфікаційних і спеціальних знань працівників, їх робочих завдань, обов’язків і спеціалізації, розроб- лення посадових інструкцій; планування професійного зростання працівників; обґрунтування рішень, що прийма- ються за результатами атестації, сертифіка- ції працівників; –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– 96 ISSN 1562-109X Econ. promisl. 2023, № 3 (103) Рисунок 2 ‒ Схема кадрових процесів на підприємстві Джерело: складено за (Данилова, Федотова, Шинявская, Пуртова, 2016, c. 21). удосконалення нормування праці, та- рифікації робіт, віднесення до певних кате- горій посад і професій; формування систем мотивації та сти- мулювання персоналу тощо. При визначенні переліку професійних стандартів для впровадження важливо оріє- нтуватися не на назви професійних станда- ртів та/або посад (професій), а на зміст тру- дової діяльності, описаний у професійних стандартах. Ключовим принципом має стати адаптація професійних стандартів до реального функціоналу за посадою (профе- сією), що може міститися одразу в кількох професійних стандартах або лише в частині одного з них. Тому слід зважати саме на фу- нкціональне наповнення посади (професії), тобто шукати професійний стандарт під ре- альний функціонал, а не намагатися надати функції професійного стандарту праців- нику. На відміну від кваліфікаційних харак- теристик професій (посад), структурними елементами професійного стандарту є тру- дові функції, загальні та професійні компе- тентності за трудовою дією або групою тру- дових дій. Методика розроблення професій- них стандартів визначає трудову функцію як інтегрований (відносно автономний) на- бір трудових дій, зумовлених технологіч- ним процесом, що передбачає наявність компетентностей, необхідних для їх вико- нання. Трудова дія є найпростішою трудо- вою операцією (роботою), яку здійснює працівник для реалізації конкретної трудо- вої функції. Під компетентністю розумі- ється динамічна комбінація знань, умінь, навичок та ін. особистих якостей, що визна- –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X Econ. promisl. 97 2023, № 3 (103) чає здатність особи успішно соціалізува- тися, провадити професійну та/або навча- льну діяльність. Усі компетентності поділя- ються на загальні (не залежать від предмет- ної сфери) і професійні (забезпечують здат- ність виконувати трудові функції). Упровадження професійних стандар- тів передбачає цілу низку послідовних кро- ків: порівняння найменувань посад (профе- сій) штатного розпису компанії та профе- сійних стандартів, встановлення відповід- ності функцій, визначених у трудових дого- ворах і посадових інструкціях працівників і трудових функцій, прописаних у професій- них стандартах; аналіз локальних нормати- вних актів і кадрової документації, встанов- лення відповідності їх вимог та кваліфіка- ційних вимог професійних стандартів (до освіти і досвіду практичної роботи, знань і вмінь, дотримання особливих умов допуску до роботи працівників); формування пере- ліку документів, що потребують внесення змін або розроблення для приведення у від- повідність до кваліфікаційних вимог профе- сійних стандартів; встановлення відповід- ності кваліфікації працівників і кваліфіка- ційних вимог професійних стандартів, фор- мування планів (програм) навчання і підви- щення кваліфікації працівників; перевірка системи оплати праці на відповідність ви- могам професійних стандартів. Усі ці про- цеси спричинятимуть організаційні зміни, ротацію персоналу та мають передбачати пошук варіантів підвищення кваліфікації для тих працівників, які не відповідають ви- могам професійних стандартів. У процесі аналізу кадрових та інших документів, де зазначено функціонал за ко- жною посадою (професією), для яких упро- ваджуються професійні стандарти, голов- ною складністю може бути відсутність чіт- кого визначення реального функціоналу працівника, що може належати одночасно до кількох трудових функцій професійного стандарту. Також можливі ситуації, коли працівник виконує трудові функції, що сто- суються одразу кількох професійних стан- дартів. У таких випадках не потрібно нама- гатися надати працівнику трудові функції, визначені в професійних стандартах, якщо він не виконує їх у виробничому процесі. При виявленні у працівника функцій, що не відповідають його основному виду діяльно- сті, необхідно прийняти рішення про вилу- чення таких непрофільних функцій із поса- дової інструкції, передачу їх іншому праці- внику або оформлення суміщення чи роз- ширення зони обслуговування. Якщо ок- ремі трудові функції, визначені у професій- них стандартах, передбачають різні вимоги до рівня освіти, базовими вимогами має вва- жатися більш високий рівень освіти. Такий самий «принцип найбільшого» діє відносно рівнів кваліфікації: якщо трудовий функці- онал охоплює кілька рівнів кваліфікації, то до уваги береться найвищий. З урахуванням цього до кадрових документів необхідно внести відповідні зміни. Зміна найменувань посад (професій), трудового функціоналу та кваліфікаційних вимог потребує внесення змін до кадрових документів (рис. 3): штатного розкладу, трудових договорів, посадових інструкцій, трудових книжок, особових карток праців- ників (форма П-2) (затверджена наказом Держкомстату України та Міноборони Ук- раїни від 25.12.2009 р. № 495/656), а також локальних нормативних актів про оплату праці, оцінку персоналу, навчання тощо. При цьому слід пам’ятати, що згідно з п. 2.14 Інструкції про порядок ведення тру- дових книжок працівників (затверджена на- казом Мінпраці України, Мін’юсту Укра- їни, Мінсоцзахисту України № 58 від 29.07.1993 р.) використання найменувань посад, не передбачених Класифікатором професій, матиме наслідком втрату праців- никами права на одержання пенсії за віком на пільгових умовах за роботу в шкідливих, небезпечних умовах (за списками 1, 2). Роботодавець зобов’язаний не пізніше ніж за два місяці повідомити працівника про зміну істотних умов праці (системи та розміру оплати праці, пільг, режимів праці, встановлення або скасування неповного ро- бочого часу, поєднання професій, зміни –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– 98 ISSN 1562-109X Econ. promisl. 2023, № 3 (103) Рисунок 3 ‒ Схема внесення змін до кадрової документації та локальних нормативних актів Джерело: складено за (Данилова, Федотова, Шинявская, Пуртова, 2016, c. 29). розрядів і найменувань посад тощо). Якщо колишні істотні умови праці зберегти немо- жливо, а працівник не погоджується продо- вжувати роботу на нових умовах, то трудо- вий договір припиняється згідно з п. 6 ст. 36 Кодексу Законів про працю України (КЗпП України). Працівникам, які підлягають ско- роченню у зв’язку зі змінами в організації виробництва та праці, одночасно з попере- дженням про звільнення (за 2 місяці) робо- тодавець повинен запропонувати іншу ро- боту на тому самому підприємстві (ст. 49-2 КЗпП України). При цьому існують катего- рії працівників, у яких є переважне право залишитися на роботі (ст. 42 КЗпП України та ін. нормативно-правові акти), а також ті, яких не можна звільняти через скорочення штату (ч. 3 ст. 40, ст. 184 і 1861, ст. 198 КЗпП України). Цим працівникам може бути запропонована, зокрема, нижче опла- чувана вакантна посада, яку вони можуть обіймати з урахуванням їх кваліфікації, професійних навичок і стану здоров’я. При оцінюванні відповідності квалі- фікації працівників кваліфікаційним вимо- гам професійних стандартів може виникати ситуація, коли працівник цілком задоволь- няє вимоги роботодавця за кваліфікацією та досвідом, але при цьому не відповідає вимо- гам професійного стандарту за рівнем освіти. У такому разі професійний стандарт може допомогти визначити тематику нав- чання працівника. Водночас у випадку ви- явленої невідповідності працівника обійма- ній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані за ініціативою роботодавця (ст. 40 п. 2 КЗпП України). Але звільнення через вище- зазначені підстави допускається лише тоді, коли неможливо перевести працівника за його згодою на іншу роботу. При цьому не вважаються переведенням працівника на іншу посаду випадки, коли його трудові фу- нкції залишаються без змін, а саме: перемі- щення працівника в межах спеціальності, кваліфікації або посади, обумовленої трудо- вим договором (ч. 2 ст. 32 КЗпП України); зміна істотних умов праці (ч. 3 ст. 32 КЗпП України); суміщення професій (посад) та Зміна назви посади – внесення змін до: Визначення трудових функцій згідно з трудовим стандартом – внесення змін до: Визначення кваліфікацій- них вимог згідно з трудовим стандартом – внесення змін до: Трудового договору Трудової книжки Особової картки працівника Штатного розкладу Локальних нормативних актів про оцінку персоналу, оплату праці та ін. Посадової інструкції –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X Econ. promisl. 99 2023, № 3 (103) виконання обов’язків тимчасово відсут- нього працівника (ст. 31 КЗпП України). Якщо працівник є членом профспілки, то розірвання трудового договору за ініціати- вою роботодавця потребує попередньої згоди виборного органу (профспілкового представника) (ст. 43 КЗпП України). Професійні стандарти в Україні поки що не охоплюють усіх професій і видів дія- льності, тому підприємствам складно пере- ходити на них частково, оскільки розраху- нок норм праці зазвичай відбувається в єди- ному циклі з автоматизованим проєктуван- ням технологічних процесів. При впрова- дженні професійних стандартів можуть ви- никати ситуації, коли працівник виконує види діяльності, що належать до різних про- фесійних стандартів, тому необхідно зміню- вати технологічні ланцюжки та бізнес-про- цеси, систему оплати праці, здійснювати пе- рерозподіл зон відповідальності, а чітких алгоритмів, правил і методик із цих питань дотепер не існує. За таких умов роботода- вцю слід виконати загальний аналіз системи оплати праці для запобігання дискримінації працівників з однаковим рівнем кваліфіка- ції. При цьому слід пам’ятати, що робота з введення нових норм праці, зокрема зміне- них і переглянутих, має виконуватися з до- триманням норм трудового законодавства. Зокрема, віднесення виконуваних робіт до певних тарифних розрядів, присвоєння ква- ліфікаційних розрядів робітникам (ч. 7 ст. 96 КЗпП України), запровадження, заміна і перегляд норм праці (ст. 86 КЗпП України) здійснюються за погодженням із виборним органом первинної профспілкової організа- ції (профспілковим представником). Процес переходу на професійні стан- дарти може вважатися завершеним, якщо виконані такі умови (Данилова, Федотова, Шинявская, Пуртова, 2016, c. 20-22): кадрова документація щодо наймену- вання посади, вимог до освіти і досвіду практичної роботи, особливих умов допус- ку до роботи не суперечить професійним стандартам, а щодо трудових функцій, знань і вмінь – ураховує характеристики кваліфікації; кваліфікація персоналу в частині ви- мог до освіти і досвіду практичної роботи, дотримання особливих умов допуску до ро- боти не суперечить професійним стандар- там; пошук, залучення, підбір і відбір пер- соналу здійснюються з урахуванням вимог професійних стандартів, включених до ін- струментарію реалізації цих кадрових про- цесів; оцінка та атестація персоналу, заходи щодо розвитку та побудови професійної кар’єри персоналу здійснюються з ураху- ванням вимог професійних стандартів; навчання персоналу здійснюється згі- дно з професійними стандартами; система оплати праці враховує рівні кваліфікації, визначені в професійних стан- дартах. Висновки. Прийняття роботодавцями рішення про впровадження професійних стандартів «зачіпає» найбільш чутливі ос- нови трудових відносин – зайнятість (відпо- відність працівника вимогам до кваліфіка- ції, освіти та ін.), оплату (тарифікацію робіт і нормування праці), умови і безпеку праці. Разом із тим чинна нормативно-пра- вова база не регулює питання переходу на професійні стандарти, а отже, вітчизняні підприємства можуть орієнтуватися лише на наявний практичний досвід. Саме тому необхідне розроблення та затвердження Методики впровадження професійних стан- дартів органами, уповноваженими на реалі- зацію державної політики у сфері кваліфіка- цій. Перелік завдань, які мають бути вирі- шені в процесі впровадження професійних стандартів, свідчить про наявність широ- кого поля для спільної діяльності соціаль- них партнерів. Першим кроком при перехо- ді на професійні стандарти має бути забез- печення прозорості цього процесу для пра- цівників, використання наявних механізмів соціального діалогу для участі персоналу, зокрема через представництво профспілок, у діяльності робочої групи, яку необхідно створити з фахівців (юристів, економістів, менеджерів із персоналу, кадрів, керівників –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– 100 ISSN 1562-109X Econ. promisl. 2023, № 3 (103) виробничих підрозділів та ін.) для впровад- ження професійних стандартів. Перспективи подальших досліджень передбачають розроблення рекомендацій щодо соціального діалогу на виробничо- му рівні при переході на професійні станда- рти. Література Амоша О., Вишневський В., Збаразська Л. (2009). Промислова політика України: концептуальні орієнтири на середньост- рокову перспективу. Економіка України. № 11. С. 4-13. Балицька В.В., Машталер О.В. (2020). Про- мислова політика – інституційна основа підвищення конкурентоспроможності національної економіки. Ефективна еко- номіка. № 12. DOI: https://doi.org/10.327 02/2307-2105-2020.12.14 (дата звернен- ня: 26.08.2022). Відомості про професійні стандарти (2020). URL: https://register.nqa.gov.ua/profstandarts (дата звернення: 16.01.2023). Герасимчук В.Г. (2021). Стратегія розвитку промислового комплексу: наміри, меха- нізми реалізації, відповідальність. Еко- номічний вісник НТУУ «КПІ». № 18. DOI: https://doi.org/10.20535/2307-5651.18.20 21.230058 Данилова Н.В., Федотова В.В., Шинявская С.И., Пуртова Н.В. (2016). Алгоритм и принци- пы внедрения профессиональных стан- дартов в систему управления персоналом организации. Екатеринбург: УрФУ. 76 с. Десятов Т.М., Пальчук М.І., Паршина Н.П. (2011). Професійні стандарти: теорети- чні аспекти і методика: методичний посі- бник; за ред. М.Г. Ничкало. Київ: Арт Економі. 234 с. Кіндзерський Ю. (2010). Економічний роз- виток і трансформація промислової полі- тики у світі: уроки для України. Еконо- міка України. № 5. С. 4-14. Новак І., Оверковський Б., Пугачова А. (2021). Професійні стандарти в гірничо- металургійному комплексі: рекомендації організаціям Профспілки металургів і гірників України. Київ. 68 с. Проєкт Стратегії розвитку промислового комплексу України (2018). ЛігаЗакон. URL: https://ips.ligazakon.net/document/ NT4284 (дата звернення: 16.01.2023). Професійний стандарт як ключовий еле- мент взаємодії ринку праці і сфери освіти та управління персоналом (2021). Феде- рація роботодавців України. URL: https://fru.ua/images/doc/analitics/2021/FR U_prof-standart.pdf (дата звернення: 16.01.2023). Пуховська Л.П., Ворначев А.О., Мель- ник С.В., Кравець Ю.І. (2014). Профе- сійні стандарти і кваліфікації у країнах з високорозвинутою економікою / за наук. ред. Л.П. Пуховської. Київ: НВП Поліг- рафсервіс. 176 с.. Ципліцька О.О., Яненкова І.Г. (2018). Про- мислова політика Європейського Союзу: інституціональні передумови формуван- ня та особливості реалізації. Проблеми економіки. № 2 (36). С. 44-50. Чи потрібна Україні промислова політика? (2015). URL: https://ces.org.ua/wp-content/ uploads/2015/07/ces_industrial_policy_20 150810_ukr.pdf (дата звернення: 26.08. 2022). Юшко А.М. (2018). Правове регулювання професійних стандартів в Україні. Право та інноваційне суспільство. № 2 (11). С. 89-96. DOI: https://doi.org/10.31359/ 2309-9275-2018-11-2-89 Makowska M. (2019). The future of European industrial policy. PISM Bulletin. № 139 (1385). URL: https://pism.pl/publications/ The_Future_of_European_Industrial_Policy (дата звернення: 06.10.2022). Professional standards survey report (2019). ITF Research. URL: https://www.et-foun- dation.co.uk/wp-content/uploads/2019/11/ Professional-Standards-Survey-report.pdf (дата звернення: 27.12.2022). Rodrik D. (2009). Industrial policy: Don’t ask why, ask how. Middle East Development Journal. № 1 (1). Р. 1-29. Wade R.H. (2012). Return of industrial policy? International Review of Applied Economics. № 26(2). Р. 223-239. https://register.nqa.gov.ua/profstandarts https://fru.ua/images/doc/analitics/2021/FRU_prof-standart.pdf https://fru.ua/images/doc/analitics/2021/FRU_prof-standart.pdf –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X Econ. promisl. 101 2023, № 3 (103) References Amosha, O., Vyshnevskyi, V., & Zbarazska, L. (2009). Industrial policy of Ukraine: con- ceptual guidelines for the medium-term perspective. Ekon. Ukr., 11, pp. 4-13 [in Ukrainian]. Balytska, V.V., & Mashthaler, O.V. (2020). Industrial policy is the institutional basis for increasing the competitiveness of the national economy. Efektyvna ekonomika. 12. DOI: https://doi.org/10.32702/2307- 2105-2020.12.14 [in Ukrainian]. Information on professional standards (2020). URL: https://register.nqa.gov.ua/profstan darts [in Ukrainian]. Gerasymchuk, V.G. (2021). Industrial complex development strategy: intentions, imple- mentation mechanisms, responsibility. Eko- nomichnyi visnyk Natsionalnoho tekhni- chnoho universytetu Ukrainy «Kyivskyi politekhnichnyi instytut», 18. DOI: https://doi.org/10.20535/2307-5651 18.2021.230058 [in Ukrainian]. Danilova, N.V., Fedotova, V.V., Shinyavs- kaya, S.I., & Purtova, N.V. (2016). Algo- rithm and principles of introducing profes- sional standards into the organization's per- sonnel management system. Yekaterinburg: UrFU [in Russian]. Desyatov, T.M., Palchuk, M.I., & Parshina, N.P. (2011). Professional standards: theoretical aspects and methodology: Methodological manual. In M.G. Nichkalo (Ed.). Kyiv: Art Economy Publishing House [in Ukrainian]. Kindzersky, Yu. (2010). Economic develop- ment and transformation of industrial policy in the world: lessons for Ukraine. Ekon. Ukr., 5. pp. 4-14 [in Ukrainian]. Novak, I., Overkovskiy, B. & Pugacheva, A. (2021). Professional standards in the mi- ning and metallurgical complex. Recom- mendations to organizations of the Trade Union of Metallurgists and Miners of Ukraine. Kyiv [in Ukrainian]. Project of the Strategy for the Development of the Industrial Complex of Ukraine (2018). LigaZakon. URL: https://ips.ligazakon.net/ document/NT4284 [in Ukrainian]. Professional standard as a key element of in- teraction between the labor market and the sphere of education and personnel mana- gement (2021). Federation of Employers of Ukraine. URL: https://fru.ua/images/doc/ analitics/2021/FRU_prof-standart.pdf [in Ukrainian]. Pukhovska, L.P., Vornachev, A.O., Melnyk, S.V., & Tailor, Y.I. (2014). Professional stan¬dards and qualifications in countries with highly developed economies. In L.P. Puk¬hov¬ska (Eds.). Kyiv: NVP Polygraph Service [in Ukrainian].Does Ukraine need an industrial policy? (2015). Analytical note CES. URL: https://ces.org.ua/wp-content/up- loads/2015/07/ces_industrial_policy_2015 0810_ukr. pdf [in Ukrainian]. Tsyplitska, O.O., & Yanenkova, I.H. (2018). Industrial policy of the European Union: institutional prerequisites for formation and implementation features. Problemy econo- miky, 2 (36), pp. 44-50 [in Ukrainian]. Does Ukraine need an industrial policy? (2015). URL: https://ces.org.ua/wp-con- tent/uploads/2015/07/ces_industrial_policy _20150810_ukr.pdf Yushko, A.M. (2018). Legal regulation of pro- fessional standards in Ukraine. Pravo ta in- novatsiine suspilstvo, 2 (11). pp. 89-96. DOI: https://doi.org/10.31359/2309-9275- 2018-11-2-89 [in Ukrainian]. Makowska, M. (2019). The future of European industrial policy. PISM Bulletin. 139 (1385). URL: https://pism.pl/publications/The_Fu ture_of_European_Industrial_Policy. Professional standards survey report. ITF Re- search (2019). URL: https://www.et-foun- dation.co.uk/wp-content/uploads/2019/11/ Professional-Standards-Survey-report.pdf Rodrik, D. (2009). Industrial policy: Don’t ask why, ask how. Middle East Development Journal, 1 (1), pp. 1-29. Wade, R.H. (2012). Return of industrial policy? International Review of Applied Economics, 26 (2), pp. 223-239. –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––––––– 102 ISSN 1562-109X Econ. promisl. 2023, № 3 (103) Iryna M. Novak, PhD in Economics, Senior Researcher Institute of Industrial Economics of the NAS of Ukraine 2 Maria Kapnist Street, Kyiv, 03057, Ukraine Е-mail: novak20@hotmail.com https://orcid.org/0000-0003-4579-2470 INDUSTRIAL POLICY OF UKRAINE: IMPLEMENTATION OF OCCUPATIONAL STANDARDS TO ENSURE QUALIFIED PERSONNEL The purpose of the article is to study the place and role of occupational standards in providing industry with qualified personnel and to define main tasks and problems of their implementation in Ukraine. Research methods: dialectical, abstract-logical, induction and deduction, analysis and syn- thesis, analogy and comparisons, system, complex and content analysis. Approaches to the formation of modern industrial policy are analyzed, attention is focused on the main determinants of EU industrial policy - the creation of a favorable environment for the development of small and medium-sized businesses and equal opportunities in conditions of com- petition, which means the struggle to achieve better conditions of access to limited resources. The role of qualified personnel as the scarcest resource that determines the competitiveness of industry is shown. The problem of the shortage of qualified labor for industry in Ukraine is highlighted, the solution of which requires the creation of conditions for the development of com- petition and ensuring the training of professional personnel in accordance with the needs of indus- try, in particular – by modernizing occupational standards of industrial specialties. The place and importance of the implementation of occupational standards in providing industry with qualified personnel, their relationship with the education system and the labor market, and main problems of implementation are defined. It has been proven that employers' decision to introduce occupational standards "affects" the most sensitive foundations of labor relations – employment (the employees’ compliance with the requirements for qualifications, education, etc.), remuneration of labor (rate fixing), conditions and safety of work. Conclusions were made about the need to develop the Methodology for the introduction of occupational standards, the existence of a wide field for the joint activity of social partners on the basis of ensuring the transparency of the transition to occupational standards for employees, the use of existing mechanisms of social dialogue for the participation of personnel, in particular – through the representation of trade unions, in the activities of the working group on the introduction of occupational standards. Keywords: industrial policy, qualified personnel, occupational standards, labor relations, la- bour market, social dialogue. JEL: J24, L52 Формат цитування: Новак І. М. (2023). Промислова політика України: впровадження професійних станда- ртів для забезпечення кваліфікованим персоналом. Економіка промисловості. № 3 (103). С. 92-102. DOI: http://doi.org/10.15407/econindustry2023.03.092 Novak, I. M. (2023). Industrial policy of Ukraine: implementation of occupational standards to ensure qualified personnel. Econ. promisl., 2 (98), рр. 92-102. DOI: http://doi.org/10.15407/ econindustry2023.03.092 Надійшла до редакції 12.07.2022 р.

Промислова політика України: впровадження професійних стандартів для забезпечення кваліфікованим персоналом

Репозитарії

Схожі ресурси