Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3)
У статті аналізується становлення незалежної України впродовж першого десятиліття після проголошення незалежності. Автор детально висвітлює конституційний процес, труднощі у розподілі владних повноважень між гілками влади, вплив політичної кризи та пошуки компромісу між Президентом і парламентом. Ос...
Saved in:
| Published in: | Український історичний журнал |
|---|---|
| Date: | 2001 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут історії України НАН України
2001
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/204638 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) / С.В. Кульчицький // Український історичний журнал. — 2001. — № 4. — C. 3-41. — Бібліогр.: 48 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-204638 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Кульчицький, С.В. 2025-07-15T15:39:06Z 2001 Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) / С.В. Кульчицький // Український історичний журнал. — 2001. — № 4. — C. 3-41. — Бібліогр.: 48 назв. — укр. 0130-5247 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/204638 У статті аналізується становлення незалежної України впродовж першого десятиліття після проголошення незалежності. Автор детально висвітлює конституційний процес, труднощі у розподілі владних повноважень між гілками влади, вплив політичної кризи та пошуки компромісу між Президентом і парламентом. Особливу увагу приділено процесу ухвалення Конституції 1996 року, що стала важливою віхою в інституційному оформленні державності. Стаття акцентує на політичних торгах, ролі Л. Кучми та необхідності балансу сил для забезпечення стабільності і розвитку демократичних інститутів в Україні. uk Інститут історії України НАН України Український історичний журнал Статті Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) |
| spellingShingle |
Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) Кульчицький, С.В. Статті |
| title_short |
Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) |
| title_full |
Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) |
| title_fullStr |
Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) |
| title_full_unstemmed |
Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) |
| title_sort |
утвердження незалежної україни: перше десятиліття (3) |
| author |
Кульчицький, С.В. |
| author_facet |
Кульчицький, С.В. |
| topic |
Статті |
| topic_facet |
Статті |
| publishDate |
2001 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Український історичний журнал |
| publisher |
Інститут історії України НАН України |
| format |
Article |
| description |
У статті аналізується становлення незалежної України впродовж першого десятиліття після проголошення незалежності. Автор детально висвітлює конституційний процес, труднощі у розподілі владних повноважень між гілками влади, вплив політичної кризи та пошуки компромісу між Президентом і парламентом. Особливу увагу приділено процесу ухвалення Конституції 1996 року, що стала важливою віхою в інституційному оформленні державності. Стаття акцентує на політичних торгах, ролі Л. Кучми та необхідності балансу сил для забезпечення стабільності і розвитку демократичних інститутів в Україні.
|
| issn |
0130-5247 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/204638 |
| citation_txt |
Утвердження незалежної України: перше десятиліття (3) / С.В. Кульчицький // Український історичний журнал. — 2001. — № 4. — C. 3-41. — Бібліогр.: 48 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT kulʹčicʹkiisv utverdžennânezaležnoíukraíniperšedesâtilíttâ3 |
| first_indexed |
2025-11-26T23:10:17Z |
| last_indexed |
2025-11-26T23:10:17Z |
| _version_ |
1850779850279747584 |
| fulltext |
ÑÒÀÒÒ²
Äî 10-ð³÷÷ÿ ïðîãîëîøåííÿ
íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè
Ñ. Â. ÊÓËÜ×ÈÖÜÊÈÉ (Êè¿â)
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè:
ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ *
6. Êîíñòèòóö³ÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè
Êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àâñÿ ç ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðà-
äîþ Äåêëàðàö³¿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò. Ó öüîìó äîêóìåíò³ çàêð³ïëþ-
âàëèñÿ òàê³ êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ, ÿê íåâ³ä’ºìíå ïðàâî óêðà¿íñüêîãî
íàðîäó íà ñàìîâèçíà÷åííÿ, íåäîòîðêàíí³ñòü òåðèòî𳿠ðåñïóáë³êè, ðîçïî-
ä³ë âëàäè íà âèêîíàâ÷ó, çàêîíîäàâ÷ó é ñóäîâó, ð³âí³ñòü ãðîìàäÿí ïåðåä çà-
êîíîì, ãàðàíòóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ ³ ñâîáîä.
Âîñåíè 1990 ð. Âåðõîâíà Ðàäà çàòâåðäèëà Êîíñòèòóö³éíó êîì³ñ³þ, ïå-
ðåä ÿêîþ ïîñòàâèëà çàâäàííÿ îïðàöþâàòè êîíöåïö³þ Îñíîâíîãî çàêîíó.
Ó ÷åðâí³ íàñòóïíîãî ðîêó êîíöåïö³ÿ áóëà ðîçãëÿíóòà ³ çàòâåðäæåíà. ϳñëÿ
öüîãî ðîçïî÷àëàñÿ áåçïîñåðåäíÿ ðîáîòà íàä òåêñòîì Êîíñòèòóö³¿.  éîãî
îñíîâó áóëè ïîêëàäåí³ Çàãàëüíà äåêëàðàö³ÿ ïðàâ ëþäèíè, ïàêòè ÎÎÍ ïðî
åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³ ³ êóëüòóðí³ ïðàâà òà ³íø³ îñíîâîïîëîæí³ ì³æíàðîäí³
äîêóìåíòè.
гçí³ âàð³àíòè ïðîåêòó îáãîâîðþâàëèñÿ â ²íñòèòóò³ äåðæàâè ³ ïðàâà
ÀÍ Óêðà¿íè, ³íøèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâàõ ïðàâíè÷îãî ïðîô³ëþ.
Êîì³ñ³ÿ çàëó÷èëà äî åêñïåðòèçè ïðîåêò³â ïðîâ³äíèõ ñïåö³àë³ñò³â êîíñòèòó-
ö³éíîãî ïðàâà. ϳñëÿ ïóáë³êàö³¿ ïðîåêò³â äëÿ øèðîêîãî îáãîâîðåííÿ äî
Êîíñòèòóö³éíî¿ êîì³ñ³¿ íàä³éøëè äåñÿòêè òèñÿ÷ ïîïðàâîê ³ äîïîâíåíü.
Íàéá³ëüø ñêëàäíîþ âèÿâèëàñÿ ïðîáëåìà ðîçïîä³ëó âëàäíèõ ïîâíîâà-
æåíü ì³æ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ³ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè. Á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â
ïàðëàìåíòó íå áàæàëà ïåðåäàâàòè Ïðåçèäåíòó âèêîíàâ÷ó âëàäó â ïîâíîìó
îáñÿç³. ×åðåç öå êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ çàéøîâ ó ãëóõèé êóò. ijþ÷îþ çà-
ëèøàëàñÿ Êîíñòèòóö³ÿ ÓÐÑÐ 1978 ð., äî ÿêî¿ âíåñëè á³ëüøå äâîõ ñîòåíü
ïîïðàâîê. Ïîïðàâêè ³íîä³ ñóïåðå÷èëè ïåðâèííîìó òåêñòó àáî ³íøèì, ³
Îñíîâíèé çàêîí íå âèêîíóâàâ äîñòàòíüîþ ì³ðîþ ñâ îñíîâíî¿ ðîë³ — çà-
áåçïå÷óâàòè ñòàá³ëüí³ñòü ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ.
Íàïåðåäîäí³ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â, ó ÷åðâí³ 1994 ð., Ë. Êðàâ÷óê âè-
ñóíóâ, à ïàðëàìåíò çàòâåðäèâ êàíäèäàòóðó Â. Ìàñîëà íà ïîñàäó ïðåì’ºð-
ì³í³ñòðà. Ç ³í³ö³àòèâè íîâîîáðàíîãî Ïðåçèäåíòà 19 ëèïíÿ áóëà îïóáë³êî-
âàíà ñï³ëüíà çàÿâà Ë. Êó÷ìè, Î. Ìîðîçà ³ Â. Ìàñîëà, â ÿê³é ïðîãîëîøóâà-
ëàñÿ ãîòîâí³ñòü êåð³âíèê³â äâîõ ã³ëîê âëàäè äîòðèìóâàòèñÿ ÷èííî¿ Êîíñ-
òèòóö³¿ ³ çì³íþâàòè ¿¿ ïîëîæåííÿ ò³ëüêè ç äîáðî¿ âîë³ îáîõ ñòîð³í. Òîáòî
âîíè çîáîâ’ÿçóâàëèñÿ ðîçâ’ÿçàòè êëþ÷îâå ïèòàííÿ ïðî ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíî-
âàæåíü øëÿõîì êîíñåíñóñó.
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 3
* Ç à ê ³ í ÷ å í í ÿ. Ïî÷àòîê äèâ.: Óêð. ³ñò. æóðí. — 2001. — ¹ 2, 3.
Ó âåðåñí³ 1994 ð. áóëà óòâîðåíà íîâà Êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ, ñï³âãîëî-
âàìè ÿêî¿ çàòâåðäæóâàëèñÿ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ³ Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè.
³äíîâèëàñÿ ðóòèííà ðîáîòà íàä òåêñòîì Êîíñòèòóö³¿, ê³íöÿ-êðàþ ÿêî¿ íå
ïåðåäáà÷àëîñÿ.
Òîä³ Ë. Êó÷ìà çðîáèâ ð³øó÷èé êðîê: âí³ñ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ïðîåêò
êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíó “Ïðî äåðæàâíó âëàäó òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ”. Ïðîåêò ì³ñòèâ êîíêðåòí³ ïðîïîçèö³¿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ âëàäè ïî ë³í³¿
çàêîíîäàâ÷³é ³ óïðàâë³íñüêî-ðîçïîðÿä÷³é. ³í íå ì³ã íå ïîðóøóâàòè áàãà-
òüîõ ñòàòåé ä³þ÷î¿ Êîíñòèòóö³¿ 1978 ð., ïîáóäîâàíî¿ íà ïðèíöèï³ íåðîç-
ä³ëüíîñò³ âëàäè. Âåðõîâíà Ðàäà â ðàç³ ïðèéíÿòòÿ öüîãî çàêîíó â³ääàâàëà
Ïðåçèäåíòó ³ñòîòíó ÷àñòèíó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ²øëîñÿ ïðî òå, ùîá íà-
ïîâíèòè ðåàëüíèì çì³ñòîì âíåñåíó äî Êîíñòèòóö³¿ ó 1991 ð. ñòàòòþ ïðî çà-
ïðîâàäæåííÿ ïîñàäè Ïðåçèäåíòà.
Âèñòóïàþ÷è 22 ãðóäíÿ 1994 ð. ó ïàðëàìåíò³ ç îáãðóíòóâàííÿì âíåñå-
íîãî çàêîíîïðîåêòó, Ë. Êó÷ìà çàÿâèâ ãðàíè÷íî â³äâåðòî: “Òðåáà âèçíàòè
ïîìèëêîâèì ïðèâëàñíåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ïàðëàìåíòîì òà ì³ñöå-
âèìè ðàäàìè. Á³äà Âåðõîâíî¿ Ðàäè çðàçêà 1991 ðîêó íå â òîìó, ùî âîíà
âçÿëà íà ñåáå ôóíêö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â³ä êîìóí³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿. Â
òîé ÷àñ á³ëüøå í³êîìó áóëî öå çðîáèòè. ¯¿ ïîìèëêà ïîëÿãàëà â òîìó, ùî âî-
íà ïîáîÿëàñÿ, à ìîæå, áóëà íåñïðîìîæíîþ ïåðåäàòè ó ïîâíîìó îáñÿç³ âè-
êîíàâ÷³ ïîâíîâàæåííÿ ñïî÷àòêó óðÿäó, à ï³çí³øå — âñåíàðîäíî îáðàíîìó
Ïðåçèäåíòó. Ôàêòè÷íî äî ëèïíÿ öüîãî ðîêó â Óêðà¿í³ ³ñíóâàëà ïàðëàìåíò-
ñüêî-ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà. ² âîíà äîâåëà ñâîþ íåæèòòºçäàòí³ñòü” 1.
Íåäîëóã³ñòü ö³º¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ ï³äòâåðäæóâàëàñÿ íåçàïåðå÷íèì
ôàêòîì: Óêðà¿íà çàëèøàëàñÿ ïîçàäó òèõ êðà¿í ÑÍÄ, ÿê³ ñïðîìîãëèñÿ äàòè
ñîá³ ðàäó ç ïðîáëåìîþ âëàäè. Åêîíîì³÷íà êðèçà íàáóëà â í³é îñîáëèâî¿ çà-
ãîñòðåíîñò³.
Âëàñíå, âèçíà÷åííÿ Ë. Êó÷ìîþ ôîðìè ïðàâë³ííÿ ÿê ïàðëàìåíòñüêî-
ïðåçèäåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè ñë³ä ââàæàòè íåòî÷íèì. Ôîðìè ïðàâë³ííÿ âè-
çíà÷àþòüñÿ íà îñíîâ³ ïðîïèñàíèõ ó êîíñòèòóö³ÿõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â
âëàäè. Çàëåæíî â³ä ñï³ââ³äíîøåíü â îáñÿç³ ïîâíîâàæåíü äåðæàâà ìîæå áó-
òè ïðåçèäåíòñüêîþ, ïàðëàìåíòñüêîþ, ïàðëàìåíòñüêî-ïðåçèäåíòñüêîþ àáî
ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüêîþ. Îäíàê ä³þ÷à â Óêðà¿í³ ðàäÿíñüêà êîíñ-
òèòóö³ÿ ì³ñòèëà â ñîá³ ñàì³é ôóíäàìåíòàëüí³ ñóïåðå÷íîñò³ ÿêðàç ó ö³é ñôå-
ð³. Ôîðìó ïðàâë³ííÿ ìîæíà áóëî âèçíà÷èòè ò³ëüêè øëÿõîì óçàãàëüíåííÿ
êîíêðåòíèõ ä³é ð³çíèõ “ã³ëîê” âëàäè çà ïåâíèé ïåð³îä.
Ë. Êó÷ìà íå âèïàäêîâî âèçíà÷àâ ÷àñ ³ñíóâàííÿ ïàðëàìåíòñüêî-ïðåçè-
äåíòñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ ïåð³îäîì äî ëèïíÿ 1994 ð. ³ä ëèïíÿ äî ãðóäíÿ
1994 ð. ó çàêîíîäàâ÷îìó ïîë³ íå â³äáóëîñÿ æîäíèõ çì³í. Ïðîòå â³äðàçó ï³ñ-
ëÿ çàòâåðäæåííÿ íà ïîñàä³ íîâîîáðàíèé Ïðåçèäåíò çä³éñíèâ ö³ëèé ðÿä âà-
æëèâèõ ³í³ö³àòèâ îäíî÷àñíî íà áàãàòüîõ íàïðÿìàõ. Éîãî ä³ÿëüí³ñòü ïåðå-
êðèâàëà àáî êîìïåíñóâàëà áåçä³ÿëüí³ñòü íåïðèñòîñîâàíèõ äî ôóíêö³é âè-
êîíàâ÷î¿ âëàäè êîì³ñ³é ³ ñàìîãî êåð³âíèöòâà ïàðëàìåíòó. Ðåñïóáë³êà ÿâî÷-
íèì ïîðÿäêîì ñòàâàëà ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüêîþ.
Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè 13-ãî ñêëèêàííÿ ïî÷àëà ïðàöþâàòè ó òðàâí³
1994 ð. ó íåïîâíîìó ñêëàä³. Çã³äíî ç íîðìàìè Êîíñòèòóö³¿ 1978 ð., á³ëü-
ø³ñòü ó ïàðëàìåíò³ âèðàõîâóâàëàñÿ â³ä ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â, ïîâíîâàæåííÿ
ÿêèõ áóëè âèçíàí³ ³ íå ïðèïèíåí³ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Ïðî-
òå êâîðóì âèçíà÷àâñÿ â çàãàëüíîïðèéíÿòîìó ïîðÿäêó — ïîëîâèíà ïîâíîãî
ñêëàäó äåïóòàò³â (225). Êîíñòèòóö³ÿ ìîãëà çì³íþâàòèñÿ, êîëè çà öå âèñëî-
âëþâàëîñÿ äâ³ òðåòèíè ïîâíîãî ñêëàäó äåïóòàò³â (300 ç 450).
Çâàæàþ÷è íà ðåàëüíèé ðîçêëàä ïîë³òè÷íèõ ñèë ó ïàðëàìåíò³, âíåñåí-
íÿ Ë. Êó÷ìîþ çàêîíîïðîåêòó “Ïðî äåðæàâíó âëàäó òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-
âàííÿ” áóëî ñì³ëèâèì êðîêîì. Ïðåçèäåíò, ÿêèé ñâî¿ì îáðàííÿì çàâäÿ÷ó-
4 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
âàâ â îñíîâíîìó ï³äòðèìö³ ë³âèõ ñèë, âïåðøå êèíóâ ¿ì âèêëèê ó íàéá³ëüø
âàæëèâîìó ïèòàíí³ ïðî âëàäó.
ϳä ÷àñ âåñíÿíèõ âèáîð³â 1994 ð. áóëî îáðàíî ò³ëüêè 340 äåïóòàò³â.
Ïîâíîâàæåííÿ äâîõ äåïóòàò³â Âåðõîâíà Ðàäà íå çàòâåðäèëà. Öå îçíà÷àëî,
ùî á³ëüø³ñòü äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñòàíîâèëà 170 ãîëîñ³â (ïîëîâèíà â³ä
íàÿâíîãî ñêëàäó äåïóòàò³â ïëþñ îäèí ãîëîñ). Äåïóòàòè ðîçïîä³ëèëèñÿ ïî
äåñÿòè ãðóïàõ àáî ôðàêö³ÿõ. Êîìóí³ñòè ìàëè 84 ãîëîñè, ñîö³àë³ñòè — 25,
àãðàðíèêè — 36, à âñüîãî — 145 ãîëîñ³â. ̳æðåã³îíàëüíà äåïóòàòñüêà ãðóïà
(27 ãîëîñ³â) ³ ãðóïà “ªäí³ñòü” (26 ãîëîñ³â), ÿê³ ñòîÿëè íà ïðîðîñ³éñüêèõ
ïîçèö³ÿõ, ãîëîñóâàëè çäåá³ëüøîãî ðàçîì ç ë³âèìè ïàðò³ÿìè 2. Íàáðàòè
ïîòð³áíó á³ëüø³ñòü ë³âèé áëîê ì³ã çà äîïîìîãîþ ò³ëüêè îäíîãî ç öèõ äâîõ
ñîþçíèê³â.
Îòæå, ë³â³ ïàðò³¿ ä³ñòàëè êîíòðîëüíèé ïàêåò ãîëîñ³â ó Âåðõîâí³é Ðàä³.
Îäíàê âîíè íå âðàõóâàëè, ùî ìàéæå ÷âåðòü ñêëàäó ïàðëàìåíòó ùå íå îá-
ðàíà. Ðîçóì³þ÷è, ùî ïðîãîëîøóâàí³ íèìè ïîïóë³ñòñüê³ ïåðåäâèáîð÷³
îá³öÿíêè íåçä³éñíåíí³, âîíè íàâ³òü íå ïðîáóâàëè âò³ëèòè ¿õ ó ôîðìó çàêî-
í³â. Ïîçàáóâøè ïðî òå, ùî âèáîð÷èé ìàðàôîí òðèâàâ, ë³â³ ïàðò³¿ ³í³ö³þâà-
ëè ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ïîñòàíîâè “Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³
íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè”. Òåêñò ¿¿ áóëî ðåòåëüíî ïðèõîâàíî â³ä çàñîá³â
ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, áî éøëîñÿ ïðî “ñâÿòå”: çá³ëüøåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè,
çâ³ëüíåííÿ çàðïëàòè íàðîäíîãî äåïóòàòà â³ä ïîäàòêîâîãî îáêëàäàííÿ, íà-
äàííÿ éîìó áåçïëàòíèõ ïóò³âîê ³ äîäàòêîâèõ êîøò³â íà îçäîðîâëåííÿ òî-
ùî. Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî íà¿âíà ñïðîáà ïðèõîâàòè ïîñòàíîâó â³ä ãðîìàä-
ñüêîñò³ íå âäàëàñÿ. ϳä ÷àñ äîäàòêîâèõ âèáîð³â ë³âèé áëîê âòðàòèâ êîíòðî-
ëüíèé ïàêåò ãîëîñ³â 3.
Ïåðø³ æ êðîêè ë³âî¿ á³ëüøîñò³ â ïàðëàìåíò³ ñâ³ä÷èëè ïðî íàÿâí³ñòü
ñåðéîçíî¿ íåáåçïåêè äëÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ìîëîäî¿ äåðæàâè. Âåðõîâ-
íà Ðàäà ôàêòè÷íî ñîë³äàðèçóâàëàñÿ ç ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè
ïðèïèíèòè áóä³âíèöòâî íàôòîïåðåâàëî÷íîãî òåðì³íàëó é ó ïåðøîìó ÷è-
òàíí³ 14 ëèïíÿ 1994 ð. óõâàëèëà Çàêîí “Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè òà ì³ñöåâå ñàìî-
âðÿäóâàííÿ”. ϳäãîòîâëåíèé äåïóòàòñüêîþ êîì³ñ³ºþ ó ïèòàííÿõ ä³ÿëüíîñ-
ò³ ðàä ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ äî äðóãîãî ÷èòàííÿ, öåé çàêîíîïðîåêò âæå ìàâ íà-
çâó “Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè äåïóòàò³â òðóäÿùèõ”. Ñóòü éîãî ïîëÿãàëà ó ôàêòè÷-
íîìó â³äíîâëåíí³ íà ì³ñöÿõ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè.
Ó êâ³òí³ 1995 ð. ïî÷àëà ñâîþ ðîáîòó òðåòÿ ñåñ³ÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿-
íè. Ïîð³âíÿíî ç òðàâíåì 1994 ð. ê³ëüê³ñòü íåîáðàíèõ äåïóòàò³â ñêîðîòèëà-
ñÿ äî 45. Êîìóí³ñòè çá³ëüøèëè ÷èñåëüí³ñòü ç 84 äî 90, ñîö³àë³ñòè — ç 25 äî
27, àãðàðíèêè — ç 36 äî 47 4. ˳âèé áëîê í³áèòî çì³öí³â. Íàñïðàâä³, îäíàê,
âïëèâ éîãî ó ïàðëàìåíò³ ïîñëàáèâñÿ. Ñîö³àë³ñòè é îñîáëèâî àãðàðíà ôðàê-
ö³ÿ â³äìîâèëèñÿ â³ä áåççàñòåðåæíî¿ ï³äòðèìêè êîìóí³ñò³â. ̳æðåã³îíàëüíà
äåïóòàòñüêà ãðóïà (ÌÄÃ) ³ “ªäí³ñòü” òåæ ïî÷àëè ãîëîñóâàòè ñàìîñò³éíî.
Öå ÿñêðàâî âèÿâèëîñÿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ïðåçèäåíòñüêîãî çàêîíî-
ïðîåêòó ïðî äåðæàâíó âëàäó. Áåçâ³äïîâ³äàëüíà ïîïðàâêà êîìóí³ñòà Â. Òå-
ðåùóêà ïðî íàäàííÿ Ãîëîâ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ôóíêö³é ãëàâè äåðæàâè íàáðà-
ëà 93 ãîëîñè. Çà íå¿ ïðîãîëîñóâàëî ò³ëüêè ñåìåðî ñîö³àë³ñò³â, õî÷ ãîëîâîþ
ïàðëàìåíòó áóâ ë³äåð ¿õíüî¿ âëàñíî¿ ïàðò³¿. Çàòå ïðîïîçèö³ÿ íàäàòè Ïðå-
çèäåíòó ïîðÿä ç ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâè äåðæàâè ôóíêö³¿ ãëàâè âèêîíàâ-
÷î¿ âëàäè ç äîñèòü øèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè íàáðàëà 221 ãîëîñ (55 %)
³ áóëà ñõâàëåíà. Çà íå¿ ïðîãîëîñóâàëî 19 % êîìóí³ñò³â, 41 % ñîö³àë³ñò³â,
72 % àãðàðíèê³â, à òàêîæ ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â ³íøèõ ôðàêö³é
òà ãðóï 5.
18 òðàâíÿ 1995 ð. Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà çàêîí “Ïðî äåðæàâíó âëàäó
³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ”. Çã³äíî ç íèì Ïðåçèäåíò ñòàâàâ ãëàâîþ âèêî-
íàâ÷î¿ âëàäè. Ñêëàä óðÿäó â³í ôîðìóâàâ ñàì, áåç óçãîäæåíü ³ çàòâåðäæåíü
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 5
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
ïàðëàìåíòîì. ³í î÷îëþâàâ é ñèñòåìó ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
Ïðîïîçèö³ÿ êîìóí³ñò³â ïðî ì³ñöåâó âëàäó ó âèãëÿä³ ðàä äåïóòàò³â òðóäÿ-
ùèõ, òîáòî ðàäÿíñüêó âëàäíó âåðòèêàëü àæ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè, íå ïðîéø-
ëà. Îðãàíàìè âëàäè â³ä îáëàñíîãî äî ðàéîííîãî ð³âíÿ (à òàêîæ ó ì³ñòàõ
öåíòðàëüíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ — Êèºâ³ ³ Ñåâàñòîïîë³) ñòàâàëè äåðæàâí³
àäì³í³ñòðàö³¿, ãëàâàìè ¿õ Ïðåçèäåíò ïîâèíåí áóâ ïðèçíà÷àòè îáðàíèõ áåç-
ïîñåðåäíüî íàñåëåííÿì ãîë³â â³äïîâ³äíèõ ðàä. Ó êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâèõ ðàä
çàëèøàëèñÿ îáìåæåí³ ïîâíîâàæåííÿ: çàòâåðäæåííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó òà
ïðîãðàì òåðèòîð³àëüíîãî ðîçâèòêó, çàñëóõîâóâàííÿ çâ³ò³â ãîë³â äåðæàâíèõ
àäì³í³ñòðàö³é (áåç îðãàí³çàö³éíèõ íàñë³äê³â äëÿ îñòàíí³õ ó ðàç³ íåãàòèâíî¿
îö³íêè ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³).
ϳä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ çàêîíîïðîåêòó ïðî äåðæàâíó âëàäó Ë. Êó÷ìà
âçàºìîä³ÿâ ç òèìè äåïóòàòñüêèìè ãðóïàìè ³ ôðàêö³ÿìè, ÿê³ â³äïîâ³äàëüíî
ñòàâèëèñÿ äî ïðîöåñó äåðæàâîòâîðåííÿ. ²íêîëè â³í çíàõîäèâ ñï³ëüíó ìîâó
íàâ³òü ç ïðåäñòàâíèêàìè ë³âèõ ïàðò³é. Ó ðåçóëüòàò³ íîâèé Ïðåçèäåíò çà êî-
ðîòêèé ïåð³îä, ç ãðóäíÿ 1994 ð. ïî òðàâåíü 1995 ð., ñïðîì³ãñÿ çàáåçïå÷èòè
ïðèéíÿòòÿ çàêîíó, ÿêèé ñòâîðþâàâ îñíîâó äëÿ ðîçáóäîâè åôåêòèâíî¿ âåð-
òèêàë³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Äåðæàâà ôîðìàëüíî çàëèøàëàñÿ ïàðëàìåíòñü-
êî-ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ, àëå ïðåçèäåíòñüêà ñêëàäîâà âëàäè ñòàëà
âèõîäèòè íà ïåðøèé ïëàí.
Äåðæàâíèé óñòð³é çì³íþâàâñÿ áåç çàñòîñóâàííÿ ñèëè. Êîíòðîëþþ÷è
ñèëîâ³ ñòðóêòóðè, ãëàâà äåðæàâè ä³ÿâ âèêëþ÷íî â êîíñòèòóö³éíîìó ïîë³,
õî÷à ê³íöåâîþ ìåòîþ éîãî ä³é áóëà ÿêðàç çì³íà Êîíñòèòóö³¿. Íàéá³ëüø âà-
ãîìèìè àðãóìåíòàìè ïðåçèäåíòñüêî¿ âëàäè ó ïîë³òè÷íîìó òèñêó íà ïàðëà-
ìåíò ³, çðåøòîþ, íà ñóñï³ëüñòâî (ïàðëàìåíò, ÿê ïðàâèëî, â³ääçåðêàëþº
ñòàí ñóñï³ëüñòâà) áóëè ìàíäàò íàðîäíî¿ äîâ³ðè ³ âñ³ì çðîçóì³ëà çàñòàð³ë³ñòü
Êîíñòèòóö³¿ 1978 ð., íîðìè ÿêî¿ â³äáèâàëè äàâíî íå ³ñíóþ÷ó ðåàëüí³ñòü.
Çàì³íà ñèëîâîãî òèñêó ïîë³òè÷íèì ÿêðàç ³ ïðèçâîäèëà äî íåçàâåðøå-
íîñò³ íîâî¿ êîíñòðóêö³¿ âëàäè. Öÿ íåçàâåðøåí³ñòü âèÿâèëàñÿ ó íåëåã³òèì-
íîñò³ ïðèéíÿòîãî ïàðëàìåíòîì çàêîíó ïðî äåðæàâíó âëàäó ³ ì³ñöåâå ñàìî-
âðÿäóâàííÿ. Çàêîí áóâ ïðèéíÿòèé ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, õî÷ ìàâ
êîíñòèòóö³éíå çíà÷åííÿ.
Ïðî òå, ùî çàêîí íå íàáåðå ïîòð³áíî¿ á³ëüøîñò³ ãîëîñ³â, áóëî â³äîìî
çàçäàëåã³äü. ϳñëÿ äîâèáîð³â áàëàíñ ïîë³òè÷íèõ ñèë ó ïàðëàìåíò³ çì³íèâ-
ñÿ, àëå íå âèð³øàëüíîþ ì³ðîþ. ͳ ïðàâ³, í³ ë³â³ íå ìàëè êîíñòèòóö³éíî¿
á³ëüøîñò³, à ñï³ëüíå ãîëîñóâàííÿ ç ïðèíöèïîâèõ ïèòàíü çäàâàëîñÿ íå-
ìîæëèâèì.
Íà ôîí³ âñåîõîïëþþ÷î¿ êðèçè, ñïðè÷èíåíî¿ òðóäíîùàìè òðàíñôîð-
ìàö³éíîãî ïåð³îäó, âèíèêëà ëîêàëüíà ïîë³òè÷íà êðèçà, ç ÿêî¿ òðåáà áóëî
çíàéòè âèõ³ä.
ªäèíèì âèõîäîì çàëèøàëîñÿ çâåðíåííÿ äî íàðîäó. Ìàíäàò íà âëàäó
Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ä³ñòàâ â óìîâàõ ñóö³ëüíîãî ãîñïîäàðñüêîãî ðîçâàëó.
Éîãî ïåðø³ çàõîäè ó ïîäîëàíí³ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè áóëè øâèäê³ é åôåêòè-
âí³. Çâåðíåííÿ äî íàðîäó ó ôîðì³ ï³äòâåðäæåííÿ äîâ³ðè ñòàâàëî ëîã³÷íèì
ó ñèòóàö³¿, êîëè îäåðæàíèé ìàíäàò íå ìîæíà áóëî íàïîâíèòè ðåàëüíîþ
âëàäîþ. 31 òðàâíÿ 1995 ð. Ë. Êó÷ìà âèäàâ óêàç ïðî îðãàí³çàö³þ îïèòóâàííÿ
ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ùîäî äîâ³ðè Ïðåçèäåíòó ³ Âåðõîâí³é Ðàä³. Ïèòàííÿ ó
áþëåòåí³ ôîðìóëþâàëîñÿ òàê: êîìó Âè äîâ³ðÿºòå — Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè
àáî Âåðõîâí³é Ðàä³? 1 ÷åðâíÿ Âåðõîâíà Ðàäà íà öåé óêàç íàêëàëà âåòî.
Äëÿ ïðîòèâíèê³â Ë. Êó÷ìè ó ïàðëàìåíò³ ïîñòàíîâêà ïèòàííÿ ïðî íà-
ðîäíó äîâ³ðó áóëà ðóéí³âíîþ. Âîíè íå ìàëè êîíñòðóêòèâíî¿ ïðîãðàìè, ÿêó
ìîãëè á ïðîòèïîñòàâèòè ïðåçèäåíòñüê³é. Ñèòóàö³ÿ ïîã³ðøóâàëàñÿ íåìîæ-
ëèâ³ñòþ çàñòîñóâàòè çâè÷íó ïîïóë³ñòñüêó ðèòîðèêó. Ïðåäìåòîì êðèçè áó-
ëî ñóòî êîíêðåòíå ïèòàííÿ: ïðèéíÿòèé á³ëüø³ñòþ äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ Ðà-
6 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
äè Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî äåðæàâíó âëàäó ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ”. Çíîâó
³ âæå íå âïåðøå ç 1989 ð. ë³â³ ñèëè îïèíèëèñÿ ïåðåä íåîáõ³äí³ñòþ â³äñòó-
ïèòè, çäàòè ïðîòèâíèêó óòðèìóâàí³ íèìè ðóáåæ³.
Îäíàê ³ ïðåçèäåíòñüêà ïîçèö³ÿ áóëà âðàçëèâîþ. Çã³äíî ç ä³þ÷îþ Êîí-
ñòèòóö³ºþ ãëàâà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå ì³ã âëàøòîâóâàòè ðåôåðåíäóì áåç
çãîäè ïàðëàìåíòó. Îïèòóâàííÿ íå ìîãëî ìàòè çàêîíîäàâ÷èõ íàñë³äê³â. ßê-
áè ðåçóëüòàòè îïèòóâàííÿ âèÿâèëèñÿ ïîçèòèâíèìè äëÿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿-
íè, â³í íå ì³ã ñêîðèñòàòèñÿ íèìè äëÿ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè âëàäè, íå íà-
øòîâõíóâøèñü íà çâèíóâà÷åííÿ â îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî ïåðåâîðîòó.
Òîìó îáèäâ³ ñòîðîíè ó ê³íöåâîìó ï³äñóìêó óòðèìàëèñÿ â³ä çâåðíåííÿ
äî âèáîðö³â ç âèìîãîþ âèçíà÷èòèñÿ, à îïðàöþâàëè ôîðìóëó êîìïðîì³ñó.
8 ÷åðâíÿ 1995 ð. êðèçà âëàäè áóëà âè÷åðïàíà óêëàäåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî
äîãîâîðó òåðì³íîì íà îäèí ð³ê ì³æ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ³ Âåðõîâíîþ Ðà-
äîþ. ϳä äîãîâîðîì, ÿêèé â îñíîâíîìó â³äòâîðþâàâ ïîëîæåííÿ íå óõâàëå-
íîãî êîíñòèòóö³éíîþ á³ëüø³ñòþ çàêîíó “Ïðî äåðæàâíó âëàäó ³ ì³ñöåâå ñà-
ìîâðÿäóâàííÿ”, ïîñòàâèëî ñâî¿ ï³äïèñè á³ëüøå ïîëîâèíè äåïóòàò³â. Òèì-
÷àñîâî, ñòðîêîì íà îäèí ð³ê, ïðèïèíÿëàñÿ ä³ÿ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿
1978 ð., ÿê³ ñóïåðå÷èëè óãîä³. Íà öåé ñòðîê îáìåæóâàëèñÿ ïîâíîâàæåííÿ
ïàðëàìåíòó òà ì³ñöåâèõ ðàä ³ â³äïîâ³äíî ðîçøèðþâàëèñÿ íîðìîòâîð÷³ é
àäì³í³ñòðàòèâí³ ôóíêö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
Êîíñòèòóö³éíèé äîãîâ³ð ì³æ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ³ Ïðåçèäåíòîì áóâ
ñïðàâä³ íåñòàíäàðòíèì êðîêîì. ³í äîçâîëèâ çáåðåãòè êåðîâàí³ñòü äåðæà-
âè íà îñíîâ³ ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàäè ³ äàâàâ ÷àñ íà ïîøóêè êîìïðîì³ñ-
íèõ ð³øåíü â îïðàöþâàíí³ ïîñòðàäÿíñüêî¿ êîíñòèòóö³¿.
гê ìèíóâ ó ãîñòðèõ ñóïåðå÷êàõ. Ó ëþòîìó 1996 ð. Êîíñòèòóö³éíà êî-
ì³ñ³ÿ ïåðåäàëà ïðîåêò Îñíîâíîãî çàêîíó íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó ðàçîì ³ç
çàóâàæåííÿìè ñâî¿õ ÷ëåí³â, íåð³äêî ïðîòèëåæíèìè çà çì³ñòîì. Ïðîåêò
ðîçãëÿäàâñÿ ìàéæå òðè ì³ñÿö³. ³äáóëîñÿ òðè îô³ö³éí³ ÷èòàííÿ.
˳Ⳡïàðò³¿ íå ïîãîäæóâàëèñÿ ç ïðåçèäåíòñüêîþ ñòîðîíîþ çà òàêèìè
ãîëîâíèìè ïóíêòàìè: ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ì³æ ã³ëêàìè âëàäè, âèçíàííÿ
ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çàñîáè âèðîáíèöòâà, ïåðåòâîðåííÿ óêðà¿íñüêî¿ íà-
ö³îíàëüíî¿ ñèìâîë³êè íà äåðæàâíó, íåíàäàííÿ ðîñ³éñüê³é ìîâ³ äåðæàâíîãî
ñòàòóñó, ñòàòóñ Ðåñïóáë³êè Êðèì.
Çíîâó âèíèêëî ïèòàííÿ ïðî çâåðíåííÿ äî íàðîäó, íà öåé ðàç ó ôîðì³
ðåôåðåíäóìó, à íå îïèòóâàííÿ. Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ Ðàäà ðåã³îí³â
ðåêîìåíäóâàëè îãîëîñèòè ðåôåðåíäóì ùîäî çàòâåðäæåííÿ Îñíîâíîãî çà-
êîíó â ðåäàêö³¿, âèíåñåí³é Êîíñòèòóö³éíîþ êîì³ñ³ºþ íà ðîçãëÿä Âåðõîâ-
íî¿ Ðàäè. Öÿ ðåäàêö³ÿ ïåðåäáà÷àëà äâîïàëàòíó ñòðóêòóðó ïàðëàìåíòó, íà-
çâàíîãî Íàðîäíèìè Çáîðàìè. Âåðõîâíà Ðàäà íå ïðèéíÿëà ïðåçèäåíòñüêî-
ãî ïðîåêòó ³ ï³ä ÷àñ äåáàò³â âíåñëà äî íüîãî áàãàòî ïîïðàâîê. Ç ÷àñòèíîþ
ïîïðàâîê Ë. Êó÷ìà áóâ óæå ãîòîâèé ïîãîäèòèñü, àáè ïðèéíÿòè Êîíñòèòó-
ö³þ Óêðà¿íè. Çîêðåìà, â³í äàâ çãîäó íà îäíîïàëàòíèé ïàðëàìåíò, õî÷à ïî-
ä³ë íà äâ³ ïàëàòè íàäàâàâ âèêîíàâ÷³é âëàä³ á³ëüøó ñàìîñò³éí³ñòü. Òåïåð æå
íà ðåôåðåíäóì ïåðåäáà÷àëîñÿ âíåñòè ïåðâ³ñíèé ïðåçèäåíòñüêèé ïðîåêò,
íàâ³òü áåç óçãîäæåíèõ ï³ä ÷àñ ïàðëàìåíòñüêèõ äåáàò³â ïîïðàâîê.
Çà ÷îòèðè äí³ äî âè÷åðïàííÿ ñòðîêó 䳿 Êîíñòèòóö³éíîãî äîãîâîðó,
4 ÷åðâíÿ 1996 ð. Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ äîîïðàöüîâà-
íèé ïðîåêò íîâîãî Îñíîâíîãî çàêîíó. Îäíàê ïåðñïåêòèâ íà éîãî ïðè-
éíÿòòÿ â ö³ëîìó êîíñòèòóö³éíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â íå ³ñíóâàëî. 26 ÷åðâíÿ
Ë. Êó÷ìà âèäàâ óêàç “Ïðî ïðîâåäåííÿ Âñåóêðà¿íñüêîãî ðåôåðåíäóìó ç ïè-
òàííÿ óõâàëåííÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè”.
 ñèòóàö³¿ ãîñòðî¿ ïîë³òè÷íî¿ êðèçè ó ïàðëàìåíò³ áóëà ñôîðìîâàíà
óçãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ, ÿêó î÷îëèâ íàðîäíèé äåïóòàò Ì. Ñèðîòà. 27 ÷åðâ-
íÿ Âåðõîâíà Ðàäà ïî÷àëà ñâîº ³ñòîðè÷íå çàñ³äàííÿ, ïðèñâÿ÷åíå ðîçãëÿäîâ³
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 7
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
Êîíñòèòóö³¿. Êðîê çà êðîêîì óçãîäæóâàëèñÿ ïîçèö³¿ ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë
³ âèçíà÷àâñÿ òîé òåêñò, ÿêèé ì³ã áóòè ïðèéíÿòèé êîíñòèòóö³éíîþ á³ëüø³ñ-
òþ ãîëîñ³â. Ïðåçèäåíòñüêà ñòîðîíà íå â³äñòóïèëà â³ä ïðèíöèïîâèõ ïîçè-
ö³é ó ñôåð³ ðîçïîä³ëó âëàäè, ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³, äåðæàâíî¿ ñèìâî-
ë³êè, äåðæàâíîãî ñòàòóñó óêðà¿íñüêî¿ ìîâè. Ç äåÿêèõ ïèòàíü áóëè äîñÿãíó-
ò³ âçàºìí³ ïîñòóïêè. ˳Ⳡíå çàáëîêóâàëè çàòâåðäæåííÿ ñèíüî-æîâòîãî
ïðàïîðà ÿê äåðæàâíîãî, à ïðàâ³ ïîãîäèëèñÿ çáåðåãòè çà Êðèìîì ñòàòóñ àâ-
òîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè.
Ïîñòàòåéíå óçãîäæåííÿ ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ òðèâàëî äåíü ³ í³÷. Îñòà-
òî÷íå ãîëîñóâàííÿ â³äáóëîñÿ âðàíö³ 28 ÷åðâíÿ. ³äïðàöüîâàíèé óçãîäæó-
âàëüíîþ êîì³ñ³ºþ Ì. Ñèðîòè ³ âæå ïðèéíÿòèé ïîñòàòåéíî ïðîåêò íàáðàâ
ïðè ãîëîñóâàíí³ â ö³ëîìó 315 ãîëîñ³â ïðè íåîáõ³äíîìó ì³í³ìóì³ â 300 ãî-
ëîñ³â.
Ó àãðàðíèê³â íå ãîëîñóâàëè äâîº, â³äñóòí³ìè áóëè òåæ äâîº, à 21 äåïó-
òàò ï³äòðèìàâ ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿. Çà ïðèéíÿòòÿ ïðîåêòó âèñëîâèëèñÿ òà-
êîæ 17 ñîö³àë³ñò³â, òîáòî ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ö³º¿ ôðàêö³¿. Øåñòåðî âè-
ñëîâèëèñÿ ïðîòè, äâîº óòðèìàëèñÿ, äâîº áóëè â³äñóòí³.
Äåìîðàë³çîâàíà òèñêîì ïðîïðåçèäåíòñüêèõ ñèë ³ “çðàäîþ” ñâî¿õ ñîþ-
çíèê³â, êîìóí³ñòè÷íà ôðàêö³ÿ ïðè ãîëîñóâàíí³ ðîçêîëîëàñÿ. Ïðîòè ïðè-
éíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ ïðîãîëîñóâàëè ò³ëüêè 29 ç 89 äåïóòàò³â â³ä ÊÏÓ. 10 êî-
ìóí³ñò³â áóëè â³äñóòí³, 20 — íå ãîëîñóâàëè, 10 — óòðèìàëèñÿ ïðè ãîëîñó-
âàíí³ ³, íàðåøò³, 20 — ï³äòðèìàëè Êîíñòèòóö³þ 6.
Óêðà¿íà íå ñòàëà ïðåçèäåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ, ÿê öå ïåðåäáà÷àâ ïðî-
åêò Ë. Êó÷ìè. Îäíàê âîíà íå ñòàëà ³ ïàðëàìåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ, íà ÷î-
ìó íàïîëÿãàëè ë³â³ ïàðò³¿.
Êîíñòèòóö³ÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè ìຠáàãàòî êîìïðîì³ñíèõ ôîðìóëþ-
âàíü ³ íàâ³òü äåÿê³ ëîã³÷í³ íåóçãîäæåíîñò³.  í³é ³ñíóþòü ëàêóíè, äîïóùåí³
âèïàäêîâî àáî ñâ³äîìî. Âîíè óòðóäíþþòü êîðèñòóâàííÿ Îñíîâíèì çàêî-
íîì àáî äîïóñêàþòü ð³çíå éîãî òëóìà÷åííÿ. Ïðîòå íåäîñêîíàë³ñòü òåêñòó,
îïðàöüîâàíîãî â ãîñòð³é ïîë³òè÷í³é áîðîòüá³, íå ï³äâàæóº äîëåíîñíîãî
çíà÷åííÿ Êîíñòèòóö³¿. Âîíà óïîðÿäêóâàëà ïîë³òè÷íå æèòòÿ óêðà¿íñüêîãî
íàðîäó â ïåðåõ³äíó äîáó êàðäèíàëüíèõ çðóøåíü.
Ïîðÿä ç äåòàëüíî âèïèñàíèìè ôóíêö³ÿìè çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿
âëàäè Îñíîâíèé çàêîí îêðåñëþâàâ ïðàâà é îáîâ’ÿçêè ñóäîâèõ îðãàí³â. Çî-
êðåìà, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä ïîâèíåí áóâ òëóìà÷èòè êîíôë³êòí³ ñèòóàö³¿ â
æèòò³ ñóñï³ëüñòâà ç òî÷êè çîðó Îñíîâíîãî çàêîíó, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ñòü
ä³é çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè éîãî âèìîãàì.
Ó ïîë³òè÷í³é áîðîòüá³, ÿêà ïðîäîâæóâàëàñÿ, íîðìè Êîíñòèòóö³¿ íå
çàäîâîëüíèëè ïîâí³ñòþ í³êîãî. Êåð³âíèöòâî ÊÏÓ â³äðåàãóâàëî íà ï³ä-
òðèìêó äâàäöÿòüìà ÷ëåíàìè ñâ ïàðëàìåíòñüêî¿ ôðàêö³¿ Êîíñòèòóö³¿
Óêðà¿íè íåâêëþ÷åííÿì ¿õ ó ïàðò³éíèé âèáîð÷èé ñïèñîê íà íàñòóïíèõ
ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ. Ë. Êó÷ìà âêëþ÷èâ âèìîãó ðåâ³ç³¿ äåÿêèõ ñòàòåé
Êîíñòèòóö³¿ 1996 ð. ó ñâîþ ïåðåäâèáîðíó ïðîãðàìó íà ÷åðãîâèõ ïðåçè-
äåíòñüêèõ âèáîðàõ.
Ïðèéíÿòà Êîíñòèòóö³ÿ áóëà îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ â³õ äåðæàâî-
òâîð÷îãî ïðîöåñó. Âîíà îêðåñëþâàëà ðàìêè ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè, â óìîâàõ
ÿêî¿ ò³ëüêè é áóâ ìîæëèâèé çäîðîâèé ðîçâèòîê äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ³í-
ñòèòóò³â. Ïîë³òè÷í³ ñèëè, ÿê³ âèõîäèëè çà ìåæ³ êîíñòèòóö³éíèõ íîðì, ñòà-
âàëè ïîçàñèñòåìíîþ îïîçèö³ºþ, ³ ïðîòè íèõ ïðèðîäíèì ÷èíîì îá’ºäíóâà-
ëèñÿ âñ³ ò³, õòî áàæàâ çáåðåãòè â äåðæàâ³ ìèð ³ ñïîê³é. ßêáè Îñíîâíèé çà-
êîí ïåðåñòóïèëè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, à ãðîìàäñüê³ñòü íå ñïðàâèëàñÿ á
ç ïîâåðíåííÿì ¿õ â êîíñòèòóö³éí³ ðàìêè, ñòàâàëà ìîæëèâîþ àïåëÿö³ÿ äî
ì³æíàðîäíî¿ ãðîìàäñüêîñò³. Íàñèëëÿ íàä Êîíñòèòóö³ºþ ç òî÷êè çîðó ì³æ-
íàðîäíîãî ïðàâà º çëî÷èíîì.
8 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
7. Äâà âåêòîðè ì³æíàðîäíî¿ ïîë³òèêè
Ë. Êó÷ìà ïðèéøîâ äî âëàäè ó 1994 ð. ãîëîñàìè ò³º¿ ÷àñòèíè âèáîðö³â, ÿê³
áàæàëè ïîë³ïøèòè â³äíîñèíè ç Ðîñ³ºþ. Áåçñóìí³âíó îð³ºíòîâàí³ñòü öüîãî
êàíäèäàòà â Ïðåçèäåíòè Óêðà¿íè íà Ðîñ³þ áàãàòî õòî ç íèõ ââàæàâ çàïîðó-
êîþ ïîâåðíåííÿ â ìèíóëå. Ìèíóëå áóëî á³ëüø ïåðåäáà÷óâàíèì ³ çàáåçïå-
÷åíèì. Ïåðñïåêòèâà ïîãëèíåííÿ Óêðà¿íè Ðîñ³ºþ çäåá³ëüøîãî íå ñïðèé-
ìàëàñÿ ÿê çàãðîçà.
Òèì, õòî âèñëîâëþâàâñÿ íà âèáîðàõ ïðîòè Ë. Êó÷ìè, òåæ çäàâàëîñÿ,
ùî ç òàêèì Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íà çíîâó áóäå âòÿãíóòà â ÿêó-íåáóäü ìîäè-
ô³êàö³þ áàãàòîíàö³îíàëüíî¿ öåíòðàë³çîâàíî¿ ³ìïåð³¿. Âîíè ãîëîñóâàëè çà
Ë. Êðàâ÷óêà, ÿêèé âæå äîêàçàâ, ùî ïðàãíå ïðèâåñòè Óêðà¿íó â ªâðîïó.
Ïðîâàëüí³ åêîíîì³÷í³ ðåçóëüòàòè íåçàê³í÷åíîãî ïåðøîãî ñòðîêó ïðåçè-
äåíòñòâà Ë. Êðàâ÷óêà çäåá³ëüøîãî íå áðàëèñÿ äî óâàãè.
Îáèäâà òàáîðè âèáîðö³â ïîìèëÿëèñÿ. ¯õíÿ ñâ³äîì³ñòü íå âñòèãàëà çà
øâèäêîïëèííèìè çì³íàìè íà âñüîìó ïîñòêîìóí³ñòè÷íîìó ïðîñòîð³. Ç
êîæíèì ðîêîì Ðîñ³ÿ âñå ìåíøå íàãàäóâàëà Ðàäÿíñüêèé Ñîþç. Âîíà ì³íÿ-
ëàñÿ íàâ³òü ç á³ëüøîþ øâèäê³ñòþ, í³æ Óêðà¿íà.
Äðåéô ó á³ê Ðîñ³¿ áóâ íàéëåãøèì íàïðÿìîì ðóõó, òîìó ùî îáîì êðà¿-
íàì äîâîäèëîñÿ ðîçâ’ÿçóâàòè ò³ ñàì³ ïðîáëåìè. Ïðîñóâàííÿ â á³ê ªâðîïè
óòðóäíþâàëîñÿ áàãàòüìà îáñòàâèíàìè. Ãîëîâíó ðîëü ñåðåä íèõ â³ä³ãðàâàëà
ö³ëêîâèòà íåñõîæ³ñòü â óñüîìó, âèêëèêàíà ð³çíîþ ³ñòîðè÷íîþ äîëåþ.
Óêðà¿íñüê³ ãðîìàäÿíè ïîñòóïîâî ïåðåêîíóâàëèñÿ ó òîìó, ùî â³äêðèòòÿ
êîðäîí³â çîâñ³ì íå çàáåçïå÷óº àâòîìàòè÷íîãî âèð³âíþâàííÿ óìîâ æèòòÿ.
Çàõ³ä ñòàâèâñÿ äî Óêðà¿íè äîáðîçè÷ëèâî, àëå äáàâ ïåðåäóñ³ì ïðî âëàñí³
³íòåðåñè.
Õî÷ êîíñòèòóö³éíà íåîêðåñëåí³ñòü ïîâíîâàæåíü Ïðåçèäåíòà ³ Âåðõîâ-
íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè òðèâàëà ðîêàìè, Ë. Êó÷ìà (ÿê ³ Ë. Êðàâ÷óê ðàí³øå) â³ä-
ðàçó âçÿâ ó ñâî¿ ðóêè çîâí³øíüîïîë³òè÷íó ñôåðó. Ó öüîìó ïðåçèäåíòè
Óêðà¿íè ï³äòðèìóâàëèñÿ ¿õí³ìè ïàðòíåðàìè â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ. Ñïðîáè
òèõ ãîë³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ÿê³ áàæàëè ñêàçàòè ñâîº ñëîâî çà êîðäîíîì â³ä
³ìåí³ Óêðà¿íè, í³êîëè íå ñïðèéìàëèñÿ âñåðéîç.
Çîâí³øíüîïîë³òè÷íà ë³í³ÿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ë. Êó÷ìè áóëà äâîâåêòîðíîþ.
Ðîñ³éñüêèé àáî çàõ³äíèé âåêòîð ³íêîëè âèõîäèëè íà ïåðøèé ïëàí, àëå â
ìåæàõ á³ëüø òðèâàëîãî ïåð³îäó çàâæäè âð³âíîâàæóâàëèñÿ. Äâîâåêòîðí³ñòü
ìàëî êîãî ç ïîë³òèê³â ö³ëêîì âëàøòîâóâàëà. Ïîë³òîëîãè òåæ íàãîëîøóâàëè
íà òîìó, ùî Óêðà¿íà ïîâèííà âèçíà÷èòèñÿ. Ìîâëÿâ, ïðîñóâàòèñÿ çà ïðî-
òèëåæíèìè âåêòîðàìè îçíà÷ຠñòîÿòè íà ì³ñö³. Âîíè íå âðàõîâóâàëè, îä-
íàê, ùî Ðîñ³ÿ ³ Çàõ³ä íå áóëè ðîçòàøîâàí³ ó ïðîòèëåæíèõ íàïðÿìêàõ. Ðî-
ñ³éñüêà ïîë³òè÷íà åë³òà òåæ ïðîñóâàëàñÿ íà Çàõ³ä.
Äâîâåêòîðí³ñòü çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè Ë. Êó÷ìè ìàëà îñíîâíîþ ìåòîþ
çàáåçïå÷åííÿ ïîë³òè÷íî¿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè â óìîâàõ ¿¿ åêîíîì³÷íî¿,
ïåðåäóñ³ì åíåðãåòè÷íî¿ çàëåæíîñò³ â³ä Ðîñ³¿. Ùîá âèãðàòè ÷àñ äëÿ ðåñòðóê-
òóðèçàö³¿ ãîñïîäàðñòâà, Óêðà¿íà ïîâèííà áóëà ä³ñòàòè äîñòóï äî ô³íàí-
ñîâèõ ðåñóðñ³â ÑØÀ ³ êîíòðîëüîâàíèõ íèìè ì³æíàðîäíèõ åêîíîì³÷íèõ
îðãàí³çàö³é.
Îäíàê â³äíîñèíè ³ç ÑØÀ ç ïî÷àòêó 90-õ ðð. ïåðåáóâàëè â á³ëüø-ìåíø
çàìîðîæåíîìó ñòàí³. Ë. Êðàâ÷óê ³ Âåðõîâíà Ðàäà íå æàëêóâàëè ñë³â, çà-
ïåâíÿþ÷è âåñü ñâ³ò ïðî ïåðåòâîðåííÿ Óêðà¿íè â íåÿäåðíó äåðæàâó âæå ó
íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó, àëå íå ðîáèëè äëÿ öüîãî äîñòàòí³õ ïðàêòè÷-
íèõ êðîê³â.
Ë. Êó÷ìà äîáèâñÿ ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî Äîãîâîðó ïðî íåðîçïîâñþ-
äæåííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿ â³ä 1 ëèïíÿ 1968 ð. Òàêèé çàêîí Âåðõîâíà Ðàäà ïðè-
éíÿëà óæå 16 ëèñòîïàäà 1994 ð. çà óìîâè íàäàííÿ ãàðàíò³é áåçïåêè ç áîêó
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 9
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
ÿäåðíèõ äåðæàâ. 5 ãðóäíÿ öüîãî æ ðîêó ó Áóäàïåøò³ ïðåçèäåíòè Ðîñ³¿ òà
ÑØÀ ³ ïðåì’ºð-ì³í³ñòð Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿ íàäàëè Óêðà¿í³ ãàðàíò³¿ áåçïåêè.
Âîíè çîáîâ’ÿçàëèñÿ ïîâàæàòè íåçàëåæí³ñòü ³ ñóâåðåí³òåò òà ³ñíóþ÷³ êîðäî-
íè Óêðà¿íè, óòðèìóâàòèñÿ â³ä åêîíîì³÷íîãî òèñêó, ñïðÿìîâàíîãî íà òå,
ùîá ï³äêîðèòè ñâî¿ì âëàñíèì ³íòåðåñàì çä³éñíåííÿ Óêðà¿íîþ ïðàâ, ïðè-
òàìàííèõ ¿¿ ñóâåðåí³òåòó, ³ â òàêèé ñïîñ³á îòðèìàòè áóäü-ÿê³ ïåðåâàãè.
Îêðåì³ äîêóìåíòè îäíî÷àñíî áóëè ï³äïèñàí³ ãëàâàìè Êèòàþ ³ Ôðàíö³¿,
Óêðà¿íà îäåðæóâàëà êîìïåíñàö³þ çà âèâåçåí³ ç ¿¿ òåðèòî𳿠ñòðàòåã³÷í³ ³ òà-
êòè÷í³ ðàêåòè, çîêðåìà, íàäàííÿì àòîìíèì åëåêòðîñòàíö³ÿì ïàëèâà.
³äìîâà â³ä ÿäåðíî¿ çáðî¿ ³ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó Óêðà¿íè ÿê íåÿäåðíî¿
äåðæàâè çì³íèëè â³äíîñèíè ³ç ÑØÀ. ϳä ÷àñ â³çèòó 20—24 ëèñòîïàäà ó
Ñïîëó÷åí³ Øòàòè Àìåðèêè Ë. Êó÷ìà ï³äïèñàâ Õàðò³þ óêðà¿íñüêî-àìåðè-
êàíñüêîãî ïàðòíåðñòâà, äðóæáè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà. Áóëè óêëàäåí³ óãîäè ïðî
íàäàííÿ àìåðèêàíñüêî¿ äîïîìîãè Óêðà¿í³ ó çä³éñíåíí³ åêîíîì³÷íèõ ðå-
ôîðì. Íåçàáàðîì ñåðåä êðà¿í, ÿê³ îäåðæóâàëè äîïîìîãó â³ä ÑØÀ, Óêðà¿íà
çàéíÿëà òðåòº ì³ñöå ï³ñëÿ ²çðà¿ëþ òà ªãèïòó.
Êðåäèòè, íàäàí³ Óêðà¿í³ óðÿäàìè ÑØÀ, ÔÐÍ, ²òà볿, ³íøèõ êðà¿í, à
òàêîæ ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè — ̳æíàðîäíèì âàëþòíèì ôîíäîì,
Ñâ³òîâèì áàíêîì, ªâðîïåéñüêèì áàíêîì ðåêîíñòðóêö³¿ ³ ðîçâèòêó äîïî-
ìîãëè ïîë³ïøèòè ïëàò³æíèé áàëàíñ. Áåç íèõ, çîêðåìà, íå ìîæíà áóëî á
ðîçïëàòèòèñÿ ç Ðîñ³ºþ ³ Òóðêìåí³ñòàíîì çà íàôòó ³ ãàç. Äîìàãàþ÷èñü êðå-
äèò³â, óêðà¿íñüêèé óðÿä ö³íîþ çá³ëüøåííÿ çîâí³øíüî¿ çàáîðãîâàíîñò³ â³ä-
ñóíóâ íà ìàéáóòíº ðîçâ’ÿçàííÿ íåâèð³øåíèõ â óìîâàõ ãîñòðî¿ åêîíîì³÷íî¿
êðèçè ïðîáëåì.
Îáåðåæíîþ ³ âè÷³êóâàëüíîþ áóëà ïîçèö³ÿ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ ïðè
ñïðîá³ Óêðà¿íè óâ³éòè äî Ðàäè ªâðîïè. ϳñëÿ ïðèºäíàííÿ äî Äîãîâîðó
ïðî íåðîçïîâñþäæåííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿ ïðîáëåìà áóëà çíÿòà. Ó âåðåñí³
1995 ð. Óêðà¿íà ñòàëà ïîâíîïðàâíèì ÷ëåíîì Ðàäè ªâðîïè.
Âîäíî÷àñ áóëî äîñÿãíóòî óñï³õ³â ó ðîçøèðåíí³ â³äíîñèí ç ÍÀÒÎ. 9 ëè-
ïíÿ 1997 ð. ó Ìàäðèä³ 16 ãëàâ äåðæàâ ³ óðÿä³â òà Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð
ÍÀÒÎ Õ. Ñîëàíà, ç îäíîãî áîêó, ³ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Ë. Êó÷ìà, ç äðóãîãî,
ï³äïèñàëè “Õàðò³þ ïðî îñîáëèâå ïàðòíåðñòâî ì³æ Óêðà¿íîþ ³ ÍÀÒΔ.
Îáèäâ³ ñòîðîíè áðàëè íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ðîçøèðþâàòè ñï³âðîá³òíèöò-
âî, ðîçâèâàòè îñîáëèâå ïàðòíåðñòâî, ÿêå ñïðèÿòèìå çàáåçïå÷åííþ á³ëü-
øî¿ ñòàá³ëüíîñò³, ñï³ëüíèõ äåìîêðàòè÷íèõ ö³ííîñòåé ó Öåíòðàëüíî-Ñõ³ä-
í³é ªâðîï³.
Çîêðåìà, ïðèéíÿòèé äîêóìåíò ïåðåäáà÷àâ çàïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çìó
êîíñóëüòàö³é ç ïîë³òè÷íèõ ïèòàíü ³ ïèòàíü, ùî ñòîñóâàëèñÿ áåçïåêè,
âêëþ÷àþ÷è áåçïåêó Óêðà¿íè, ï³äòðèìàííÿ ìèðó, âðåãóëþâàííÿ êîíôë³ê-
ò³â òà ãóìàí³òàðíèõ îïåðàö³é (áåðó÷è äî óâàãè ðîëü ÎÎÍ é ÎÁѪ ó ö³é ãà-
ëóç³). Êîíñóëüòàö³¿ ñòîñóâàëèñÿ òàêîæ ïîë³òè÷íèõ é îáîðîííèõ àñïåêò³â
íåðîçïîâñþäæåííÿ ÿäåðíî¿, á³îëîã³÷íî¿ òà õ³ì³÷íî¿ çáðî¿, êîíòðîëþ íàä
îçáðîºííÿì òà ðîççáðîºííÿì, åêñïîðòó îçáðîºíü ³ ïåðåäà÷³ ñóïóòí³õ òåõ-
íîëîã³é, áîðîòüáè ç êîíòðàáàíäîþ íàðêîòèê³â òà òåðîðèçìîì. Óêðà¿íñüêà
ñòîðîíà çîáîâ’ÿçóâàëàñÿ çàáåçïå÷èòè ïîâíó ï³äòðèìêó ä³ÿëüíîñò³ Öåíòðó
³íôîðìàö³¿ òà äîêóìåíòàö³¿, çàñíîâàíîìó ÍÀÒÎ ó Êèºâ³. Ïåðåäáà÷àëèñÿ
ðåãóëÿðí³ çóñòð³÷³ ì³æ Óêðà¿íîþ ³ ϳâí³÷íîàòëàíòè÷íîþ ðàäîþ, êîì³òåòà-
ìè ÍÀÒÎ. Óêðà¿íà çàñíîâóâàëà â³éñüêîâó ì³ñ³þ çâ’ÿçêó ÿê ÷àñòèíó ñâ
ì³ñ³¿ ïðè ÍÀÒÎ â Áðþññåë³ 7.
Õàðò³ÿ ïðî ïàðòíåðñòâî áóëà âèçíàííÿì ç áîêó ÍÀÒÎ ñòðàòåã³÷íî¿ ðî-
ë³ Óêðà¿íè ó ïîáóäîâ³ íîâî¿ ñõåìè ªâðîïåéñüêî¿ áåçïåêè. Ñàì³é Óêðà¿í³
òðåáà áóëî âèêëþ÷èòè ïðèéíÿòòÿì Õàðò³¿ âèíèêíåííÿ íåäîâ³ðè ç áîêó ñó-
ñ³ä³â — Ïîëüù³, Óãîðùèíè ³ ×åõ³¿. ²ñíóâàâ ùå é ðîñ³éñüêèé àñïåêò. Ðîñ³ÿ
ôîðìàë³çóâàëà ñâî¿ â³äíîñèíè ç ÍÀÒÎ øëÿõîì äîãîâ³ðíîãî îôîðìëåííÿ
10 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
âçàºìíèõ çîáîâ’ÿçàíü. ³äñóòí³ñòü ïîä³áíî¿ ôîðìàë³çàö³¿ ïîñòàâèëà á Óê-
ðà¿íó ó íåïðèéíÿòíå ñòàíîâèùå áóôåðíî¿ çîíè.
ϳâí³÷íîàòëàíòè÷íèé àëüÿíñ ïîñåðåäíüî äîïîì³ã Óêðà¿í³ âðåãóëþâà-
òè â³äíîñèíè ç Ðóìóí³ºþ. Ùå äî çàâîþâàííÿ íåçàëåæíîñò³ ðóìóíñüê³ ïî-
ë³òèêè ïî÷àëè âèñóâàòè äî Óêðà¿íè òåðèòîð³àëüí³ ïðåòåí糿. Çà ïàêòîì гá-
áåíòðîïà—Ìîëîòîâà äî ÓÐÑÐ ó 1940 ð. áóëè ïðèºäíàí³ ÷àñòèíè ðóìóíñü-
êî¿ òåðèòî𳿠— ϳâí³÷íà Áóêîâèíà, Õîòèíùèíà ³ ϳâäåííà Áåññàðàá³ÿ.
Ïîñèëàþ÷èñü íà àìîðàëüí³ñòü öüîãî ïàêòó ³ éîãî íå÷èíí³ñòü ç òî÷êè çîðó
ì³æíàðîäíîãî ïðàâà, ïðåäñòàâíèêè ðóìóíñüêî¿ ãðîìàäñüêîñò³ íàïîëÿãàëè
íà òîìó, ùî Óêðà¿íà çîáîâ’ÿçàíà, ÿêùî âîíà ïðàãíå ñòàòè äåìîêðàòè÷íîþ
äåðæàâîþ, â³äíîâèòè ³ñòîðè÷íó ñïðàâåäëèâ³ñòü ³ ïîâåðíóòè çàãàðáàí³ òå-
ðèòîð³¿. 5 ëèïíÿ 1991 ð. Âåðõîâíà Ðàäà ÓÐÑÐ âèñòóïèëà ³ç çàÿâîþ, â ÿê³é
âèñëîâèëà çàíåïîêîºííÿ ôàêòè÷íèì âèñóíåííÿì òåðèòîð³àëüíèõ ïðåòåí-
ç³é äî Óêðà¿íè ç áîêó ðóìóíñüêîãî ïàðëàìåíòó.
Ïðåçèäåíò Ðóìóí³¿ ². ²ë³ºñêó ö³ëêîì ï³äòðèìóâàâ âèìîãè ãðîìàäñüêîñ-
ò³ é óõèëÿâñÿ â³ä âèçíàííÿ ³ñíóþ÷èõ êîðäîí³â òà óêëàäåííÿ ç Óêðà¿íîþ
øèðîêîìàñøòàáíîãî äîãîâîðó. Ó êàìïàí³¿ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â 1997 ð.
îñíîâíèé ïðåòåíäåíò Å. Êîíñòàíòèíåñêó ³íòåíñèâíî âèêîðèñòîâóâàâ ñþ-
æåò òåðèòîð³àëüíèõ ïðåòåíç³é. Ó êðà¿í³ ñêëèêàëèñÿ áàãàòîòèñÿ÷í³ ì³òèíãè,
ÿê³ ïðèéìàëè â³äïîâ³äí³ ðåçîëþö³¿.
Ðóìóíñüêà ñòîðîíà íà ïåðåãîâîðàõ, ÿê³ òðèâàëè ðîêàìè, ³ãíîðóâàëà
òîé ôàêò, ùî ïîâîºíí³ êîðäîíè ì³æ Ðóìóí³ºþ ³ Ðàäÿíñüêèì Ñîþçîì áóëè
çàêð³ïëåí³ ó ì³æíàðîäíèõ äîãîâîðàõ. Ïåðåäà÷à Áåññàðà᳿ ³ ϳâí³÷íî¿ Áó-
êîâèíè Ðàäÿíñüêîìó Ñîþçó áóëà ëåã³òèì³çîâàíà Ïàðèçüêèì ìèðíèì äîãî-
âîðîì, ÿêèé Ðóìóí³ÿ ÿê ñîþçíèöÿ ͳìå÷÷èíè çìóøåíà áóëà óêëàñòè â ëþ-
òîìó 1947 ð. ç Îá’ºäíàíèìè Íàö³ÿìè. Ïàðèçüêèé äîãîâ³ð ñòàíîâèâ ëàíêó â
ö³ë³ñí³é ñèñòåì³ ïîâîºííîãî ºâðîïåéñüêîãî óñòðîþ, íåïîðóøí³ñòü ÿêî¿ áó-
ëà ï³äòâåðäæåíà Ãåëüñ³íêñüêîþ íàðàäîþ 1975 ð. ç ïèòàíü áåçïåêè òà ñï³â-
ðîá³òíèöòâà â ªâðîï³. Ðóìóíñüêà ñòîðîíà ³ãíîðóâàëà é òîé ôàêò, ùî íà òå-
ðèòîð³ÿõ, ÿê³ â³ä³éøëè â³ä Ðóìóí³¿ ï³ñëÿ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè ³ áóëè ïåðå-
äàí³ ÓÐÑÐ, ïðîæèâàëî ïåðåâàæíî óêðà¿íñüêå, à íå ðóìóíñüêå íàñåëåííÿ.
2 ÷åðâíÿ 1997 ð. â õîä³ îô³ö³éíîãî â³çèòó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ë. Êó÷-
ìè â Ðóìóí³þ áóëî ï³äïèñàíî Äîãîâ³ð ïðî â³äíîñèíè äîáðîñóñ³äñòâà ³ ñï³â-
ðîá³òíèöòâà ì³æ äâîìà äåðæàâàìè. Ó íüîìó çàô³êñóâàëîñÿ âçàºìíå âè-
çíàííÿ ñòîðîíàìè ³ñíóþ÷èõ êîðäîí³â.
Äîãîâ³ð ñòàâ ìîæëèâèì ï³ñëÿ òîãî, ÿê ðóìóíñüê³ ïðàâëÿ÷³ êîëà ïåðåêî-
íàëèñÿ ó íåïîõèòíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ ïîçèö³¿. Çâè÷àéíî, äî óâàãè áðàëèñÿ íå
àðãóìåíòè ³ñòîðè÷íîãî àáî åòíîãðàô³÷íîãî õàðàêòåðó. Íîâîîáðàíèé Ïðå-
çèäåíò Ðóìóí³¿ Å. Êîíñòàíòèíåñêó áàæàâ ïðèâåñòè ñâîþ êðà¿íó â ÍÀÒÎ.
Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî ϳâí³÷íîàòëàíòè÷íèé àëüÿíñ íå ðîçãëÿäàâ â³äïîâ³ä-
íèõ çàÿâîê êðà¿í, ÿêùî âîíè âèñóâàëè òåðèòîð³àëüí³ ïðåòåí糿 äî ñóñ³ä³â.
Ïðîáëåìà óêðà¿íñüêî-ïîëüñüêîãî êîðäîíó ç 1918 ð. áóëà äóæå ãîñòðîþ
âíàñë³äîê îá’ºêòèâíèõ îáñòàâèí. Ó ïèòàíí³ ïðî ñîáîðí³ñòü óêðà¿íñüêèõ
çåìåëü íå ìîãëî áóòè êîìïðîì³ñíîãî ð³øåííÿ. Îñòàòî÷íå ðîçâ’ÿçàííÿ
ïðîáëåìè áóëî çíàéäåíî ëèøå íà êîíôåðåíö³ÿõ ë³äåð³â Îá’ºäíàíèõ Íà-
ö³é, ÿê³ ïåðåäóâàëè çàâåðøåííþ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè. Öå ð³øåííÿ âèçíà-
ëà ïîëüñüêà ãðîìàäñüê³ñòü, òîæ ï³ñëÿ 1991 ð. ì³æ Ïîëüùåþ òà Óêðà¿íîþ íå
âèíèêëî íåïîðîçóì³íü ó ïèòàíí³ ïðî ñï³ëüíèé êîðäîí.
ϳä ÷àñ ïî¿çäêè Ë. Êó÷ìè ó Âàðøàâó 23 ñ³÷íÿ ³ çâîðîòíîãî â³çèòó Ïðå-
çèäåíòà Ðåñïóáë³êè Ïîëüñüêî¿ À. Êâàñíºâñüêîãî ó Êè¿â 20—22 òðàâíÿ
1997 ð. áóëî îáãîâîðåíî íåïðîñò³, à ÷àñîì é òðàã³÷í³ ñòîð³íêè ñï³ëüíî¿ ³ñ-
òî𳿠îáîõ êðà¿í. Âîíè çíàéøëè ñâ³é â³äáèòîê ó ñï³ëüí³é çàÿâ³ îáîõ ïðåçè-
äåíò³â “Äî ïîðîçóì³ííÿ ³ ºäíàííÿ”. Çàÿâà îñòàòî÷íî çàêðèëà äëÿ ïîë³òèê³â
³ â³äêðèëà äëÿ ³ñòîðèê³â òðàã³÷íå ìèíóëå îáîõ êðà¿í. Ñòîðîíè çàÿâèëè ïðî
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 11
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
îáîï³ëüíó çàö³êàâëåí³ñòü ó ðîçøèðåíí³ ³ çì³öíåíí³ åêîíîì³÷íèõ òà êóëüòó-
ðíèõ çâ’ÿçê³â, à òàêîæ ó çì³öíåíí³ ñï³âïðàö³ îáîõ êðà¿í ó ðàìêàõ ïðîãðàìè
ÍÀÒÎ “Ïàðòíåðñòâî çàðàäè ìèðó” (ï³äãîòîâêà ñïåö³àë³ñò³â, â³éñüêîâ³ êîí-
òàêòè íà ð³çíèõ ð³âíÿõ, ñï³ëüí³ â³éñüêîâ³ ìàíåâðè òîùî). Îñòàííº ìàëî
îñîáëèâî âåëèêå çíà÷åííÿ, òîìó ùî Ïîëüùà, Óãîðùèíà ³ ×åõ³ÿ ç áåðåçíÿ
1997 ð. áóëè ïðèéíÿò³ â ÍÀÒÎ. ϳâí³÷íîàòëàíòè÷íèé àëüÿíñ ñòàâ áåçïîñå-
ðåäíüî ìåæóâàòè ç Óêðà¿íîþ.
Ò³ñí³ âçàºìîâ³äíîñèíè ñêëàëèñÿ ³ ç ³íøèìè êðà¿íàìè Öåíòðàëüíî-
Ñõ³äíî¿ ªâðîïè. Çîêðåìà, ç Óãîðùèíîþ Óêðà¿íà ï³äïèñàëà Äîãîâ³ð ïðî
îñíîâè äîáðîñóñ³äñòâà òà ñï³âïðàö³ ùå 6 ãðóäíÿ 1991 ð. ï³ä ÷àñ â³çèòó â
Êè¿â ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà ö³º¿ êðà¿íè É. Àíòàëëà. Öå áóâ ïåðøèé äîãîâ³ð, ï³ä-
ïèñàíèé Óêðà¿íîþ ç ñóñ³äíüîþ êðà¿íîþ ï³ñëÿ çäîáóòòÿ íåçàëåæíîñò³. Ñòî-
ðîíè âèçíàëè êîðäîíè îáîõ äåðæàâ íåïîðóøíèìè. Çà îñòàííº äåñÿòèë³òòÿ
â³äíîñèíè ç Óãîðùèíîþ ðîçâèâàëèñÿ áåç áóäü-ÿêèõ óñêëàäíåíü. Çà îö³í-
êàìè óãîðñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ä³ÿ÷³â, ñòàíîâèùå óãîðñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåí-
øèíè â Çàêàðïàòò³ íàáàãàòî êðàùå, í³æ ñòàíîâèùå óãîðö³â ó Ðóìóí³¿, Ñëî-
âà÷÷èí³ àáî Þãîñëà⳿.
Àêòèâíî ðîçâèâàëèñÿ â³äíîñèíè ç ×åõ³ºþ ³ Ñëîâà÷÷èíîþ. Ïðåçèäåíò
×åõ³¿ Â. Ãàâåë ³ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Ë. Êó÷ìà ï³äïèñàëè ó Ïðàç³ 26 êâ³òíÿ
1995 ð. Äîãîâ³ð ïðî äðóæí³ â³äíîñèíè ³ ñï³âðîá³òíèöòâî. Åêîíîì³÷í³ â³ä-
íîñèíè ³ç Ñëîâà÷÷èíîþ ðåãóëþþòüñÿ óðÿäîâîþ óêðà¿íñüêî-ñëîâàöüêîþ
êîì³ñ³ºþ ç ïèòàíü òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñï³âïðàö³. Óðÿäè îáîõ êðà¿í
ñï³âïðàöþþòü ó çàáåçïå÷åíí³ íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó
íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí — óêðà¿íö³â ó Ñëîâà÷÷èí³ ³ ñëîâàê³â â Óêðà¿í³.
Ñï³âðîá³òíèöòâî Óêðà¿íè ³ç ñóñ³äí³ìè êðà¿íàìè ç ÷åðâíÿ 1996 ð. ïî÷à-
ëî çä³éñíþâàòèñÿ é ÷åðåç Öåíòðàëüíîºâðîïåéñüêó ³í³ö³àòèâó (Öª²) — ðå-
ã³îíàëüíó îðãàí³çàö³þ øèðîêîãî ïðîô³ëþ. ³äòîä³ Óêðà¿íà áåðå ó÷àñòü ó
ðåãóëÿðíèõ íåôîðìàëüíèõ çóñòð³÷àõ ïðåçèäåíò³â Öåíòðàëüíî¿ ªâðîïè.
Øîñòà çóñòð³÷ ïðåçèäåíò³â áóëà ïðîâåäåíà ó òðàâí³ 1999 ð. ó Ëüâîâ³.
ϳñëÿ îáðàííÿ Ë. Êó÷ìè Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè â³äíîñèíè ç Ðîñ³ºþ â
ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêèõ óðÿä³â âèéøëè íà ïåðøèé ïëàí. Éøëîñÿ ïåðåäóñ³ì
ïðî òå, ùîá â³äíîâèòè âòðà÷åí³ çà ïîïåðåäí³ òðè ðîêè åêîíîì³÷í³ çâ’ÿçêè.
Öå áóëî íåëåãêî ç äâîõ ïðè÷èí. Ïî-ïåðøå, ïðîäóêö³ÿ óêðà¿íñüêèõ ï³äïðè-
ºìñòâ âæå áóëà âèò³ñíåíà ç ðîñ³éñüêîãî ðèíêó êîíêóðåíòàìè. Ïîâòîðíå
çàâîþâàííÿ ñïîæèâà÷à âèìàãàëî âåëèêèõ äîäàòêîâèõ çóñèëü. Ïî-äðóãå,
ïðîñóâàòè óêðà¿íñüê³ òîâàðè â Ðîñ³þ òðåáà áóëî íà ³íøèõ, í³æ ðàí³øå,
ðèíêîâèõ çàñàäàõ.
Çàëåæí³ñòü Óêðà¿íè â³ä ðîñ³éñüêèõ ïîñòàâîê íàôòè ³ ãàçó âàæêèì òÿãà-
ðåì ëÿãàëà íà óêðà¿íñüêî-ðîñ³éñüê³ åêîíîì³÷í³ â³äíîñèíè. Óêðà¿íà ïîâèí-
íà áóëà çàáåçïå÷óâàòè âåëèêå àêòèâíå ñàëüäî â åêñïîðòíî-³ìïîðòíèõ îïå-
ðàö³ÿõ ç Ðîñ³ºþ, ùîá ìàòè ìîæëèâ³ñòü ðîçïëàòèòèñÿ çà åíåðãîíîñ³¿.  óìî-
âàõ ðèíêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³ öå çäåá³ëüøîãî íå âäàâàëîñÿ.
Óêðà¿íñüê³ åêñïîðòåðè ö³ëêîì îáãðóíòîâàíî ïðåòåíäóâàëè íà âñþ âàëþòó,
âèðó÷åíó íèìè çà ïðîäàí³ òîâàðè.
Äîâîäèëîñÿ çàñòîñîâóâàòè ð³çí³ ñèñòåìè âçàºìîçàë³êó ³ áàðòåðó, ùî
ïðèçâîäèëî äî ³ñòîòíèõ âòðàò áþäæåòó âíàñë³äîê íåäîîïîäàòêóâàííÿ çîâ-
í³øíüî¿ òîðã³âë³. Íåïðîçîð³ñòü åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ïðèçâîäèëà äî êðè-
ì³íàë³çàö³¿ âëàäíî-á³çíåñîâèõ ñòðóêòóð (ð³âíîþ ì³ðîþ õàðàêòåðíî¿ äëÿ
Óêðà¿íè ³ Ðîñ³¿). ϳäïðèºìö³, ÿê³ êîíòðîëþâàëè åêñïîðòíî-³ìïîðòí³ îïå-
ðàö³¿ ç åíåðãîíîñ³ÿìè, ä³ñòàëè ìîæëèâ³ñòü ïðèâëàñíþâàòè ³ ïåðåâîäèòè â
îôôøîðí³ çîíè çà êîðäîíîì ñîòí³ ì³ëüéîí³â äîëàð³â ÑØÀ.
Òèì ÷àñîì ðîêàìè òðèâàëè ïåðåãîâîðè ïðî óêëàäåííÿ ðàìêîâîãî äî-
ãîâîðó, ÿêèé ìàâ âðàõîâóâàòè ôàêò ðîçïàäó ÑÐÑÐ ³ ïåðåòâîðåííÿ Óêðà¿íè
é Ðîñ³¿ íà íåçàëåæí³ äåðæàâè. ³äíîñèíè ì³æ äâîìà äåðæàâàìè ðåãóëþâàâ
12 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
äîãîâ³ð, ï³äïèñàíèé Ë. Êðàâ÷óêîì ³ Á. ªëüöèíèì 19 ëèñòîïàäà 1990 ð.,
òîáòî ï³ä ÷àñ ³ñíóâàííÿ ÑÐÑÐ. Êàìåíåì ñïîòèêàííÿ ó ïåðåãîâîðàõ áóâ
ïóíêò ïðî âçàºìíå âèçíàííÿ ³ñíóþ÷èõ ì³æ äâîìà êðà¿íàìè äåðæàâíèõ
êîðäîí³â.
Ó íàä³ñëàíîìó â ÌÇÑ Óêðà¿íè â ñåðïí³ 1992 ð. ðîñ³éñüêîìó ïðîåêò³
ñòàòòÿ ïðî êîðäîíè âçàãàë³ íå ô³ãóðóâàëà. Çàì³ñòü âçàºìíîãî âèçíàííÿ
êîðäîí³â ðîñ³éñüêà ñòîðîíà ïðîïîíóâàëà â ñò. 2 êåðóâàòèñÿ ïðèíöèïàìè
“âçàºìíîãî ïîâàæàííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó ³ òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñ-
ò³” 8. Òîáòî ðîñ³éñüê³ äèïëîìàòè ó çàâóàëüîâàí³é ôîðì³ â³äìîâëÿëèñÿ âè-
çíàòè ³ñíóþ÷³ êîðäîíè Óêðà¿íè.
Ó ðîñ³éñüêîìó âàð³àíò³ 1994 ð. ñò. 2 Äîãîâîðó (ñò. 1 â óñ³õ âàð³àíòàõ íå
âèêëèêàëà çàïåðå÷åíü, â í³é ³øëîñÿ ïðî ïîáóäîâó äâîñòîðîíí³õ â³äíîñèí
íà âçàºìí³é ïîâàç³ òà äîâ³ð³, ñòðàòåã³÷íîìó ïàðòíåðñòâ³ é ñï³âðîá³òíèöòâ³)
çì³íèëàñÿ äîñèòü ðàäèêàëüíî. Òåïåð âîíà ïðîãîëîøóâàëà: “Âèñîê³ Äîãî-
â³ðí³ Ñòîðîíè ïîâàæàþòü òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü îäíà îäíî¿ ³ íåïîðóø-
í³ñòü ³ñíóþ÷èõ ì³æ íèìè êîðäîí³â â³äïîâ³äíî äî çîáîâ’ÿçàíü ïî Çàêëþ÷-
íîìó àêòó Íàðàäè ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³” 9.
Çäàâàëîñÿ á, ó öüîìó ôîðìóëþâàíí³ âðàõîâóâàëèñÿ âèìîãè óêðà¿íñü-
êî¿ ñòîðîíè íà âçàºìíå âèçíàííÿ êîðäîí³â. Íàñïðàâä³, îäíàê, âîíî áóëî
âåðøèíîþ äèïëîìàòè÷íî¿ ìàéñòåðíîñò³, ³ íå á³ëüøå. Çàêëþ÷íèé àêò ô³ê-
ñóâàâ íåïîðóøí³ñòü êîðäîí³â ÑÐÑÐ. Öå áóâ ïîë³òè÷íèé, à íå ïðàâîâèé äî-
êóìåíò. Óêðà¿íà íå áðàëà ó÷àñò³ â éîãî ïðèéíÿòò³. Íåïîðóøí³ñòü êîðäîí³â
ÑÐÑÐ íå ãàðàíòóâàëà íåïîðóøíîñò³ êîðäîí³â âñåðåäèí³ ÑÐÑÐ ì³æ äåðæà-
âàìè, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ 1991 ð.
Âðàçëèâ³ñòü ³ íàâ³òü ï³äñòóïí³ñòü ôîðìóëþâàííÿ ñò. 2 íåçàáàðîì áóëà
îïîñåðåäêîâàíî ï³äòâåðäæåíà ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ ì³æïàðëàìåíòñüêèõ äåëåãà-
ö³é Óêðà¿íè ³ Ðîñ³¿. Ãîëîâà êîì³òåòó ç ïèòàíü ÑÍÄ Ã. Òèõîíîâ íà ö³é çó-
ñòð³÷³ çàÿâèâ, ùî Çàêëþ÷íèé àêò, äî ÿêîãî ïðèºäíàëàñÿ Óêðà¿íà, çîâñ³ì íå
çàáîðîíÿº çì³íþâàòè êîðäîíè, ÿêùî öå ðîáèòüñÿ çà âçàºìíîþ çãîäîþ 10.
Ïðîïîçèö³¿ óêðà¿íñüêî¿ äåëåãàö³¿ íà ïåðåãîâîðàõ ùîäî ðåäàêö³¿ ñò. 2
áóëè çîâñ³ì ³íøèìè: “Âèñîê³ Äîãîâ³ðí³ Ñòîðîíè âèçíàþòü íåïîðóøí³ñòü
³ñíóþ÷èõ ì³æ íèìè äåðæàâíèõ êîðäîí³â. ϳäòâåðäæóþòü, ùî íå ìàþòü æî-
äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ïðåòåíç³é îäíà äî îäíî¿ ³ íå âèñóâàòèìóòü òàêèõ ïðå-
òåíç³é ó ìàéáóòíüîìó” 11. Ñàìå òàêå ôîðìóëþâàííÿ âèêîðèñòîâóâàëîñÿ ó
äîãîâîðàõ, óêëàäåíèõ Ðîñ³ºþ ç Ïîëüùåþ, Óãîðùèíîþ, äåÿêèìè ³íøèìè
êðà¿íàìè. Àëå ðîñ³éñüêà äåëåãàö³ÿ â³äêèíóëà óêðà¿íñüêó ðåäàêö³þ, â³äâåð-
òî ïðèçíàâøèñü ó òîìó, ùî âîíà óñêëàäíèòü ïðîõîäæåííÿ Äîãîâîðó â Äåð-
æàâí³é Äóì³ ³ Ðàä³ Ôåäåðàö³¿.
ϳäïèñàííÿ Äîãîâîðó ïðî äðóæáó, ñï³âðîá³òíèöòâî ³ ïàðòíåðñòâî ì³æ
Óêðà¿íîþ ³ Ðîñ³éñüêîþ Ôåäåðàö³ºþ ñòàëî ìîæëèâèì ò³ëüêè ó 1997 ð. Âè-
ð³øàëüíó ðîëü ó öüîìó â³ä³ãðàëè äâ³ îáñòàâèíè. Ïî-ïåðøå, óêðà¿íñüêà ñòî-
ðîíà ï³øëà íàçóñòð³÷ ðîñ³éñüê³é ó ñïðàâ³ ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìè ×îðíî-
ìîðñüêîãî ôëîòó. Ôëîò ³ îáñëóãîâóþ÷à éîãî áåðåãîâà ³íôðàñòðóêòóðà áóëè
ïîä³ëåí³ ïîð³âíó, ï³ñëÿ ÷îãî Ðîñ³ÿ âèêóïèëà íåïîòð³áí³ Óêðà¿í³ êîðàáë³ ³
áåðåãîâ³ ñïîðóäè. ×îðíîìîðñüêèé ôëîò Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ îäåðæóâàâ
ïðàâî áàçóâàííÿ â Ñåâàñòîïîë³ íà ïåð³îä äî 2017 ð. Íåçâàæàþ÷è íà îá’ºê-
òèâí³ îáñòàâèíè, ùî ñêëàëèñÿ ³ñòîðè÷íî, öå ìîãëî ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïîðó-
øåííÿ ñò. 17 Êîíñòèòóö³¿ 1996 ð. Îñòàíí³é ïóíêò ö³º¿ ñòàòò³ ïðîãîëîøóº:
“Íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íå äîïóñêàºòüñÿ ðîçòàøóâàííÿ ³íîçåìíèõ â³éñüêî-
âèõ áàç”. Ñóìà âèêóïó çà êîðàáë³ òà ìàéíî ³ âàðò³ñòü îðåíäè â³éñüêîâî¿ áà-
çè ó Ñåâàñòîïîë³ ïîêðèâàëèñÿ âçàºìîçàë³êîì çàáîðãîâàíîñò³ Óêðà¿íè ïî
åíåðãîíîñ³ÿõ.
28 òðàâíÿ 1997 ð. ó Êè¿â ïðè¿õàâ ïðåì’ºð-ì³í³ñòð Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿
Â. ×îðíîìèðä³í. ³äáóëîñÿ ï³äïèñàííÿ íàäçâè÷àéíî òÿæêèõ äëÿ Óêðà¿íè
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 13
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
äîìîâëåíîñòåé. Íàÿâí³ñòü ³íîçåìíî¿ â³éñüêîâî¿ áàçè ïîðóøóâàëà óí³êàëü-
íèé ñòàòóñ Óêðà¿íè: ò³ëüêè âîíà îäíà ç 30 êðà¿í-ó÷àñíèöü Äîãîâîðó “Ïðî
çâè÷àéí³ Çáðîéí³ ñèëè â ªâðîï³” íå âõîäèëà í³ â ÍÀÒÎ, í³ â Òàøêåíòñü-
êèé îáîðîííèé ñîþç ÑÍÄ. Ïðîòå íàéá³ëüø ãîñòðó â óêðà¿íñüêî-ðîñ³éñü-
êèõ â³äíîñèíàõ ïðîáëåìó ×îðíîìîðñüêîãî ôëîòó ïîòð³áíî áóëî ðîçâ’ÿçó-
âàòè. Äîñÿãíóòèé êîìïðîì³ñ â³äêðèâàâ øëÿõ äî óêëàäåííÿ ïîâíîìàñøòàá-
íîãî äîãîâîðó ì³æ äâîìà êðà¿íàìè.
Ïî-äðóãå, âñ³ ðîñ³éñüê³ äåðæàâí³ ä³ÿ÷³ íåçàëåæíî â³ä ïîë³òè÷íî¿ îð³ºí-
òàö³¿ çðîçóì³ëè, íàðåøò³, ùî Óêðà¿íó òðåáà ðàç ³ íàçàâæäè âèçíàòè ÿê
îêðåìó â³ä Ðîñ³¿ äåðæàâó. Âèñóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ïðåòåíç³é àáî äåìîí-
ñòðàòèâíå ³ãíîðóâàííÿ êîðäîí³â ì³æ äâîìà äåðæàâàìè ìîãëî ìàòè ò³ëüêè
îäèí ðåçóëüòàò: ö³ëêîâèòó ïåðåîð³ºíòàö³þ Óêðà¿íè íà Çàõ³ä. Íåçâàæàþ÷è
íà â³ä÷àéäóøí³ ïðîòåñòè ç áîêó Ðîñ³¿, Ïîëüùà, Óãîðùèíà ³ ×åõ³ÿ ó áåðåçí³
1997 ð. ñòàëè ïîâíîïðàâíèìè ÷ëåíàìè ϳâí³÷íîàòëàíòè÷íîãî àëüÿíñó.
Ö³ëêîì ãëàñíî éøëà ï³äãîòîâêà äî óêëàäåííÿ “Õàðò³¿ ïðî îñîáëèâå ïàðò-
íåðñòâî” ì³æ ÍÀÒÎ é Óêðà¿íîþ. Öåé äîêóìåíò ìîæíà áóëî íàïîâíèòè
ð³çíèì çì³ñòîì. Ó âèïàäêó ö³ëêîâèòîãî ³ãíîðóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòå-
ðåñ³â Óêðà¿íè Ðîñ³ºþ â³í ì³ã íàáóòè âèãëÿäó, ÿêèé ìàëî â³äð³çíÿâñÿ á â³ä
ïîâíîìàñøòàáíîãî ÷ëåíñòâà â ϳâí³÷íîàòëàíòè÷íîìó àëüÿíñ³. ²íøà ð³÷,
ùî Óêðà¿íà áóëà òåõí³÷íî íå ãîòîâà ñòàòè ïîâíîö³ííèì ó â³éñüêîâîìó â³ä-
íîøåíí³ ÷ëåíîì ÍÀÒÎ.
23 ÷åðâíÿ 1992 ð. ì³æ Ë. Êðàâ÷óêîì ³ Á. ªëüöèíèì ó Äàãîìèñ³ áóëî äî-
ñÿãíóòî äîìîâëåíîñò³ ïðî ï³äãîòîâêó ïîâíîìàñøòàáíîãî ïîë³òè÷íîãî äî-
ãîâîðó ì³æ äâîìà äåðæàâàìè. 30—31 òðàâíÿ 1997 ð., òîáòî ÷åðåç ï’ÿòü ðî-
ê³â Á. ªëüöèí çì³ã çä³éñíèòè ñâ³é ïåðøèé äåðæàâíèé â³çèò â Óêðà¿íó. Áóëî
ï³äïèñàíî Äîãîâ³ð ïðî äðóæáó, ñï³âðîá³òíèöòâî ³ ïàðòíåðñòâî ì³æ Óêðà¿-
íîþ é Ðîñ³éñüêîþ Ôåäåðàö³ºþ òà Îñíîâí³ íàïðÿìè äîâãîñòðîêîâîãî åêî-
íîì³÷íîãî ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ Óêðà¿íîþ é Ðîñ³éñü-
êîþ Ôåäåðàö³ºþ íà 1997—2000 ³ íà ïåð³îä äî 2005 ð.
ʳíöåâà ðåäàêö³ÿ ñò. 2 Äîãîâîðó ïðî äðóæáó, ñï³âðîá³òíèöòâî ³ ïàðò-
íåðñòâî ì³æ Óêðà¿íîþ ³ Ðîñ³ºþ ïðèéíÿëà òàêèé âèãëÿä: “Âèñîê³ Äîãîâ³ðí³
ñòîðîíè â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ñòàòóòó ÎÎÍ ³ çîáîâ’ÿçàíü ïî Çàêëþ÷íî-
ìó àêòó Íàðàäè ç áåçïåêè ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³ ïîâàæàþòü òåðèòî-
ð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü îäíà îäíî¿ ³ ï³äòâåðäæóþòü íåïîðóøí³ñòü ³ñíóþ÷èõ ì³æ
íèìè êîðäîí³â” 12. Ïîñèëàííÿ íà Ñòàòóò ÎÎÍ îçíà÷àëî þðèäè÷íå âè-
çíàííÿ ñòîðîíàìè òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ ³ íåïîðóøíîñò³ êîðäîí³â ì³æ
íèìè â³äïîâ³äíî äî íîðì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Óêðà¿íñüêà ñòîðîíà íàïî-
ëÿãàëà íà òåðì³í³ “äåðæàâíèé êîðäîí”, àëå ðîñ³ÿíè òóò íå ïîñòóïèëèñÿ é
îáìåæèëèñÿ òåðì³íîì “êîðäîí”. Çàì³ñòü âèðàçó “âèçíàþòü òåðèòîð³àëüíó
ö³ë³ñí³ñòü îäíà îäíî¿” áóëî âæèòå ìåíø ÷³òêå 䳺ñëîâî “ïîâàæàþòü”. Ïðî-
òå ö³ íþàíñè íå â³äáèâàëèñÿ íà ñàì³é ñóò³ ñò. 2.
Ó êâ³òí³ 1999 ð. Ïðåçèäåíò Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ Á. ªëüöèí âæå ì³ã
ï³äïèñàòè ðàòèô³êîâàíèé Äåðæàâíîþ Äóìîþ ³ ñõâàëåíèé Ðàäîþ Ôåäåðà-
ö³¿ Äîãîâ³ð ïðî äðóæáó, ñï³âðîá³òíèöòâî ³ ïàðòíåðñòâî ì³æ Ðîñ³ºþ òà
Óêðà¿íîþ. Öå îçíà÷àëî, ùî çàâåðøèâñÿ ïðîöåñ ðîçìåæóâàííÿ Óêðà¿íè ³
Ðîñ³¿, ðîçïî÷àòèé ïî¿çäêîþ äåëåãàö³¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè íà ÷îë³ ç Â. Âèí-
íè÷åíêîì ó ðåâîëþö³éíèé Ïåòðîãðàä íàâåñí³ 1917 ð. ̳æ öèìè äâîìà ïî-
ä³ÿìè ïðîëÿãëî 82 ðîêè. Ñàìå ñò³ëüêè ÷àñó çíàäîáèëîñÿ ðîñ³éñüê³é ïî-
ë³òè÷í³é åë³ò³, ùîá ïåðåêîíàòèñÿ â îêðåì³øíîñò³ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, â
éîãî ïðàâ³ íà ñàìîñò³éíå æèòòÿ. Ïåðåòâîðåííÿ Óêðà¿íè ç ³ìïåðñüêî¿ ïåðè-
ôåð³¿, ÿêîþ âîíà áóëà íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò., íà ñóâåðåííó äåðæàâó ñòàëî ôàê-
òîì ³ äëÿ ðîñ³éñüêèõ ïîë³òèê³â. Ó öüîìó é ïîëÿãຠ³ñòîðè÷íå çíà÷åííÿ Âå-
ëèêîãî äîãîâîðó.
14 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
8. Ðèíêîâ³ ðåôîðìè: äîñÿãíåííÿ ³ íåâäà÷³
Áëèçüêî òðüîõ ì³ñÿö³â íîâîîáðàíèé Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè âèâ÷àâ ñòàí ñïðàâ
ó íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³. Íà ïî÷àòêó æîâòíÿ 1994 ð. â³í ïåðåäàâ äåïóòà-
òàì Âåðõîâíî¿ Ðàäè âàæëèâèé ïîë³òè÷íèé äîêóìåíò — “Ïðî îñíîâí³ çàñà-
äè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè”, íàä ï³äãîòîâêîþ ÿêîãî ïðàöþâà-
ëè äåñÿòêè êâàë³ô³êîâàíèõ íàóêîâö³â, ãîñïîäàðíèê³â, óïðàâë³íö³â, â³ò÷èç-
íÿíèõ òà çàðóá³æíèõ åêñïåðò³â. Ïð³çâèùà ¿õ, à òàêîæ íàçâè íàóêîâî-äîñ-
ë³äíèõ ³íñòèòóò³â ³ öåíòð³â òà ³íøèõ óñòàíîâ áóëè ðåòåëüíî ïåðåë³÷åí³ ó
âñòóï³ äî öüîãî îá’ºìíîãî ìàòåð³àëó. 11 æîâòíÿ Ë. Êó÷ìà çâåðíóâñÿ äî
Âåðõîâíî¿ Ðàäè ç äîïîâ³ääþ “Øëÿõîì ðàäèêàëüíèõ åêîíîì³÷íèõ ðå-
ôîðì”, ÿêà ãðóíòóâàëàñÿ íà ìàòåð³àëàõ öüîãî ïîë³òè÷íîãî äîêóìåíòà.
Ïðåçèäåíò çàÿâèâ, ùî ðåàëüíî¿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íà íå çäîáóëà. Ó
1991 ð. âîíà îäåðæàëà ëèøå àòðèáóòè ñóâåðåííî¿ äåðæàâè, àëå çà òðè ðîêè
íå ñïðîìîãëàñÿ íàïîâíèòè ¿õ ðåàëüíèì çì³ñòîì 13. Âèñíîâêè ãëàâè äåðæà-
âè, ÿê³ ñïèðàëèñÿ íà íåñïðîñòîâí³ äîêàçè, ñïðàâèëè ãí³òþ÷å âðàæåííÿ íà
äåïóòàò³â ³ ñóñï³ëüñòâî.
Áóäó÷è ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì, Ë. Êó÷ìà íå ðàç çàïèòóâàâ äåïóòàò³â, ÿêå
ñóñï³ëüñòâî òðåáà áóäóâàòè â Óêðà¿í³. Ïðîâàëüíèé äîñâ³ä ïåðøèõ ðîê³â íå-
çàëåæíîñò³ ïåðåêîíàâ éîãî, íàðåøò³ (ÿê ³ áàãàòüîõ ³íøèõ), ùî òåðì³í
“áóä³âíèöòâî” íåâëàñòèâèé äëÿ íîâî¿ ³ñòîðè÷íî¿ ðåàëüíîñò³. Áóäóâàòè ìî-
æíà áóëî ò³ëüêè êîìàíäíó åêîíîì³êó, àëå âîíà âè÷åðïàëà ñâ³é îñòàíí³é
ðåñóðñ ùå ó ïîïåðåäíüîìó äåñÿòèë³òò³. Òåïåð ñë³ä áóëî â³äêèíóòè ³äåîëî-
ã³÷í³ ñòåðåîòèïè ôîðìàö³éíî¿ òåî𳿠³ äàòè øèðîêèé ïðîñò³ð ³í³ö³àòèâ³ êî-
æíî¿ ïðàöþþ÷î¿ ó ðèíêîâîìó ñåðåäîâèù³ ëþäèíè. Ðàçîì ç òèì äåðæàâà
ïîâèííà áóëà, ñïèðàþ÷èñü íà îá’ºêòèâí³ çàêîíîì³ðíîñò³ ðèíêó, çä³éñíþ-
âàòè ñèëüíó åêîíîì³÷íó ³ ñîö³àëüíó ïîë³òèêó. ijÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ ôóíê-
ö³îíàëüíèõ ñòðóêòóð ìàëà ñïðÿìîâóâàòèñÿ íà çàáåçïå÷åííÿ ìàòåð³àëüíèõ ³
äóõîâíèõ ïîòðåá ëþäèíè. Ïîïèò íàñåëåííÿ áóâ ï³äãðóíòÿì ðèíêîâîãî ñå-
ðåäîâèùà ³ ðóø³éíîþ ñèëîþ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó.
Îñíîâíèé âåêòîð ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó âèçíà÷àâñÿ ó ïðå-
çèäåíòñüêîìó äîêóìåíò³, ùî íàä³éøîâ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè, òàêèì ÷èíîì:
“Íàøà ìåòà — óòâåðäæåííÿ â Óêðà¿í³ äåìîêðàòè÷íîãî, ñîö³àëüíî â³ä-
ïîâ³äàëüíîãî, ñîë³äàðíîãî ñóñï³ëüñòâà;
ñóñï³ëüñòâà, ùî ãðóíòóâàòèìåòüñÿ íà ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³ÿõ òà ìåíòà-
ë³òåò³ íàøîãî íàðîäó, íà íàïðàöüîâàíèõ ñó÷àñíîþ öèâ³ë³çàö³ºþ çàãàëüíî-
ëþäñüêèõ ö³ííîñòÿõ;
ñóñï³ëüñòâà, ùî ïîñòóïîâî ïîçáàâëÿòèìåòüñÿ òðàäèö³éíî êëàñîâî-
ôîðìàö³éíèõ îçíàê, îðãàí³÷íî ïîºäíóâàòèìå â ñîá³ ïðàöþ, òàëàíò òà
êàï³òàë;
ñóñï³ëüñòâà, äå êîæåí ãðîìàäÿíèí çìîæå ðåàë³çóâàòè ïîâíîþ ì³ðîþ
ñâî¿ çä³áíîñò³;
ñóñï³ëüñòâà, ÿêå íà ä³ë³ çàáåçïå÷óâàòèìå ïðàâà òà ñâîáîäè êîæíî¿ îñî-
áè” 14.
Ó öüîìó âèçíà÷åíí³ ùå â³ä÷óâàëèñÿ â³äãîëîñêè ëåêñèêè ìàðêñèçìó-
ëåí³í³çìó. Ïðîòå çì³ñò çàñâ³ä÷óâàâ, ùî â³äáóëîñÿ ïåðåîñìèñëåííÿ óÿâëåíü
ïðî åêîíîì³÷íå áóòòÿ.
Òðàíñôîðìàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà ï³ñëÿ äåñÿòèë³òü òîòàë³òàðíî¿ çèìè ââà-
æàëàñÿ óæå íå ïðèì³òèâíîþ ðåñòàâðàö³ºþ êàï³òàë³çìó, à óòâåðäæåííÿì
ñîö³àëüíî ñïðÿìîâàíîãî ðèíêîâîãî ãîñïîäàðñòâà. Ïåðåîñìèñëåííÿ ìàëî
êîëîñàëüíå çíà÷åííÿ, òîìó ùî ñòâîðþâàëî ïåðåäóìîâè äëÿ ïîñèëåííÿ
êåðîâàíîñò³ åêîíîì³÷íèìè ïðîöåñàìè ç áîêó äåðæàâè. ³äñóòí³ñòü òàêî¿
êåðîâàíîñò³ çàãðîæóâàëà ïîÿâîþ â àòîì³çîâàíîìó ïîñòêîìóí³ñòè÷íîìó
ñóñï³ëüñòâ³ ñîö³àëüíèõ äæóíãë³â.
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 15
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
Ïîâîðîò 1994 ð. áóâ ïîâ’ÿçàíèé ïåðåäóñ³ì ç ïîäàííÿì äî Âåðõîâíî¿
Ðàäè äîêóìåíòà “Ïðî îñíîâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè”.
Öåé äîêóìåíò, ÿê óæå ï³äêðåñëþâàëîñÿ, ÿâëÿâ ñîáîþ êîëåêòèâíó òâîð-
÷³ñòü óêðà¿íñüêî¿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ åë³òè. Îäíàê äëÿ òîãî, ùîá â³í ç’ÿâèâñÿ,
áóëà ïîòð³áíîþ ïîë³òè÷íà âîëÿ ëþäèíè, ÿê³é íàðîä âðó÷èâ ìàíäàò íà âè-
ùó âëàäó. Ö³êàâî, ÿê îö³íþâàâ äîêóìåíò ñàì Ë. Êó÷ìà. Íà êîíôåðåíö³¿
“Ïàðòíåðñòâî çàðàäè åêîíîì³÷íîãî ðåôîðìóâàííÿ Óêðà¿íè”, ùî â³äêðè-
ëàñÿ ó Âàíêóâåð³ (Êàíàäà) 1 ëèñòîïàäà 1994 ð., â³í çàçíà÷àâ:
“Ìàéáóòíº ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, à òàêîæ ¿¿ âçà-
ºìîâèã³äíèõ òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íèõ ñòîñóíê³â ç êðà¿íàìè ñâ³òó çàëå-
æèòü íå ñò³ëüêè â³ä ïîë³òè÷íî¿ âîë³ öèõ äåðæàâ òà áàæàííÿ ì³æíàðîäíèõ
ô³íàíñîâèõ îðãàí³çàö³é, ñê³ëüêè â³ä øëÿõó ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî ðîçâèò-
êó, ÿêèé îáåðå Óêðà¿íà. Õî÷ó ç óñ³ºþ ïåðåêîíàí³ñòþ çàïåâíèòè ó÷àñíèê³â
êîíôåðåíö³¿, ùî òàêèé øëÿõ îáðàíî. ³ä íüîãî ìè íå â³äñòóïèìî. ³ä íå-
ñê³í÷åííèõ áàëà÷îê ïðî ðåôîðìè ìè âæå ïåðåéøëè äî ä³ëà, äî ¿õ ïðàêòè÷-
íî¿ ðåàë³çàö³¿” 15.
Ïîíàä ï³âðîêó Ë. Êó÷ìà ïðàöþâàâ ç Â. Ìàñîëîì, ÿêîãî Âåðõîâíà Ðàäà
çàòâåðäèëà íà ïîñàä³ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà çà ïîäàííÿì ïîïåðåäíüîãî ïðåçè-
äåíòà. Âåëè÷åçíèé äîñâ³ä ïðàêòè÷íî¿ ðîáîòè öüîãî ãîñïîäàðíèêà çíå-
ö³íþâàâñÿ ïðèíöèïîâî ³íøèìè óìîâàìè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Â. Ìà-
ñîë ìàëî ï³äõîäèâ äëÿ çä³éñíåííÿ êóðñó ðèíêîâèõ ðåôîðì, ³ ó áåðåçí³
1995 ð. éîãî çàì³íèâ ª. Ìàð÷óê. Øàíñ³â íà çàòâåðäæåííÿ íîâî¿ êàíäèäà-
òóðè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ïðàêòè÷íî íå áóëî, ³ ª. Ìàð÷óê òðèâàëèé ÷àñ (äî
÷åðâíÿ öüîãî ðîêó) çàëèøàâñÿ ó ñòàòóñ³ âèêîíóþ÷îãî îáîâ’ÿçêè ïðåì’ºð-
ì³í³ñòðà, ùî íåãàòèâíî ïîçíà÷àëîñÿ íà ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó.
Ðèíêîâ³ ðåôîðìè áóëè íåìîæëèâ³ áåç ì³öíî¿ ãðîøîâî¿ îäèíèö³. Òîìó
ç îñåí³ 1994 ð. óðÿä ïî÷àâ ñòâîðþâàòè ïåðåäóìîâè äëÿ çàïðîâàäæåííÿ â
îá³ã ïîâíîö³ííî¿ íàö³îíàëüíî¿ áàíêíîòè — ãðèâí³.
Ïðîòå íåãàéíî çàïðîâàäæóâàòè ãðèâíþ áóëî íåìîæëèâî. “Ìè ìàºìî
ïîðîæíþ êàçíó, íåïîñèëüí³ äåðæàâí³ áîðãè, âåëåòåíñüêèé ³íôëÿö³éíèé
ïîòåíö³àë, ùî çàãðîæóº ïðîâàëîì ó íîâó, á³ëüø ãëèáîêó ïð³ðâó ã³ïåð³íô-
ëÿö³¿”, — çàçíà÷àâ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè â óæå çãàäóâàíîìó âèñòóï³ íà Âåð-
õîâí³é Ðàä³ 11 æîâòíÿ 1994 ð. 16
Ó 1995 ð. ñèòóàö³ÿ â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³ çàëèøàëàñÿ íåñïðèÿòëè-
âîþ äëÿ ãðîøîâî¿ ðåôîðìè. Âèïðîáóâàí³ ìåòîäè ïëàíîâî-äèðåêòèâíîãî
óïðàâë³ííÿ, ÿêèìè êîðèñòóâàëèñÿ Þ. Çâÿã³ëüñüêèé ³ Â. Ìàñîë, òðåáà áóëî
çàì³íèòè ìåòîäàìè ðèíêîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Îäíàê ë³áåðàë³çàö³ÿ åêîíî-
ì³÷íîãî æèòòÿ, ÿêà ïî÷àëàñÿ çàïðîâàäæåííÿì 24 æîâòíÿ 1994 ð. Íàö³î-
íàëüíèì áàíêîì ºäèíîãî ðèíêîâîãî âàëþòíîãî êóðñó, ïðèçâåëà, ÿê ³ â
1992 ð., äî çðîñòàííÿ ö³í. Ïîêè ö³íè, à ðàçîì ç íèìè é óñ³ ñîö³àëüí³ âèïëà-
òè òà çàðîá³òí³ ïëàòè íå ñòàá³ë³çóâàëèñÿ íà á³ëüø âèñîêîìó ð³âí³, ïîê³í÷è-
òè ç êóïîíî-êàðáîâàíöÿìè áóëî íåìîæëèâî.
Êîæíèé ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè ñòàâ ì³ëüéîíåðîì. Ïðîòå çíåö³íåí³
ì³ëüéîíí³ êóïþðè êóïîíî-êàðáîâàíö³â øâèäêî òàíóëè ó ãàìàíöÿõ. Ó êàì-
ïàí³¿ âàó÷åðíî¿ ïðèâàòèçàö³¿, ÿêó óêðà¿íñüêèé óðÿä ðîçãîðíóâ óñë³ä çà ðî-
ñ³éñüêèì, ìàéæå êîæíèé ñòàâ âëàñíèêîì “ö³ííèõ ïàïåð³â”, àëå íîâîÿâëå-
í³ êàï³òàë³ñòè çàëèøàëèñÿ çëèäàðÿìè.
Ðàçîì ç òèì ³íôëÿö³ÿ ñïðèÿëà çáèâàííþ âåëèêèõ êàï³òàë³â. Ïð³ðâà
ì³æ “íîâèìè óêðà¿íöÿìè” ³ ì³ëüéîíàìè òèõ, ÷èº ³ñíóâàííÿ çàëåæàëî â³ä
ñòàíó äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïîãëèáëþâàëàñÿ. Ïðîòå ö³ ì³ëüéîíè ãðîìàäÿí
íå ìîãëè ïðèñòîñóâàòèñÿ äî íîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ ³ áåçïîðàäíî ÷åêà-
ëè äîïîìîãè â³ä äåðæàâè. Áàãàòî õòî ç íèõ ï³äòðèìóâàâ ë³â³ ïàðò³¿, ë³äåðè
ÿêèõ çàêëèêàëè ïîâåðíóòèñÿ â ìèíóëå. Áëîê ë³âèõ ïàðò³é ôàêòè÷íî êîíò-
ðîëþâàâ Âåðõîâíó Ðàäó ³ ñàáîòóâàâ ðèíêîâ³ ðåôîðìè.
16 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
Ó 1996 ð. ç’ÿâèëèñÿ, íàðåøò³, ïåðø³ îçíàêè åêîíîì³÷íî¿ ñòàá³ë³çàö³¿,
çì³öíèëàñÿ ô³íàíñîâî-áàíê³âñüêà ñèñòåìà, áóëà ïîäîëàíà ³íôëÿö³ÿ. Íà-
ñë³äêîì öèõ ñïðèÿòëèâèõ çðóøåíü ñòàëà ãðîøîâà ðåôîðìà. Ãðèâíÿ áóëà
ââåäåíà â îá³ã 2 âåðåñíÿ. Ñòâîðèëèñÿ óìîâè äëÿ ïîäîëàííÿ äîëàðèçàö³¿
åêîíîì³êè ³ ïðèïèíåííÿ “âòå÷³” â³ò÷èçíÿíèõ êàï³òàë³â çà ìåæ³ êðà¿íè.
Íåäîë³êîì ãðîøîâî¿ ðåôîðìè áóâ çàâèùåíèé êóðñ ãðèâí³ ùîäî äîëàðà
òà ³íøèõ âàëþò. ³í ÿâíî íå â³äïîâ³äàâ ðåàëüí³é êóï³âåëüí³é ñïðîìîæíîñ-
ò³ óêðà¿íñüêî¿ âàëþòè ³ êðèçîâîìó ñòàíó â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè. Çàâèùå-
íèé êóðñ ï³äðèâàâ ìîæëèâîñò³ åêñïîðòó ³ íå äàâàâ çìîãè øâèäêî ïîê³í÷è-
òè ç íàòóðàëüíèì îáì³íîì (áàðòåðîì) ó âíóòð³øí³é òîðã³âë³.
Äåôîëò, äîïóùåíèé óðÿäîì Â. Êèðè÷åíêà ó ñåðïí³ 1998 ð., ÿñêðàâî
ïîêàçàâ çàëåæí³ñòü óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè â³ä ñòàíó ñïðàâ ó íàðîäíîìó ãî-
ñïîäàðñòâ³ Ðîñ³¿. Çà êîðîòêèé ïåð³îä ãðèâíÿ çíåö³íèëàñÿ óäâîº. Ó äîëàðè-
çîâàíîìó, òîáòî âêðàé çàëåæíîìó â³ä ö³í ñâ³òîâîãî ðèíêó, óêðà¿íñüêîìó
ãîñïîäàðñòâ³ â³äïîâ³äíî ï³äíÿëèñÿ ö³íè, ó òîìó ÷èñë³ íà òîâàðè íàðîäíîãî
ñïîæèâàííÿ. Ïðè ñòàá³ëüíîìó ð³âí³ çàðïëàò ³ ñîö³àëüíèõ âèïëàò öå ïðè-
çâåëî äî ³ñòîòíîãî ïàä³ííÿ ð³âíÿ æèòòÿ.
Êðà¿íè ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ ìîãëè âèêîðèñòîâóâàòè äâà ìåòîäè
ô³íàíñîâî¿ ñòàá³ë³çàö³¿ — àêòèâíèé ³ ïàñèâíèé. Àêòèâíèé ìåòîä ïîëÿãàâ ó
æîðñòêîìó “ïðèâ’ÿçóâàíí³” ñâ âàëþòè äî îäí³º¿ ç âèñîêîë³êâ³äíèõ âà-
ëþò Çàõîäó àáî “êîøèêà âàëþò”. Òàêà âàëþòíî-ô³íàíñîâà ïîë³òèêà áóëà
åôåêòèâíîþ çà íàÿâíîñò³ ñèëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿¿ íàä³éíî¿ âçàºìî䳿
ç âëàäîþ çàêîíîäàâ÷îþ. Âèêîðèñòîâóþ÷è ¿¿, êðà¿íè Áàëò³¿ çàáåçïå÷èëè âè-
ñîê³ òåìïè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ïðè ì³í³ìóì³ ³íôëÿö³¿.
Óêðà¿íà, îäíàê, âèêîðèñòîâóâàëà äëÿ ô³íàíñîâî¿ ñòàá³ë³çàö³¿ ïàñèâíèé
ìåòîä, òîáòî ïîë³òèêó ãíó÷êîãî âàëþòíîãî êóðñó, ÿêèé âèçíà÷àâñÿ âçàºìî-
䳺þ ðèíêîâèõ ñèë, â³ëüíèõ â³ä àäì³í³ñòðàòèâíèõ îáìåæåíü. Òàêèé âàëþò-
íèé ðåæèì çáàëàíñîâóâàâ ðåàëüíèé ïîïèò íà ³íîçåìíó âàëþòó ç ¿¿ ïðîïî-
íóâàííÿì, êîìïåíñóâàâ âíóòð³øíþ ³íôëÿö³þ, ñïðèÿâ íàãðîìàäæåííþ âà-
ëþòíèõ ðåçåðâ³â Íàö³îíàëüíîãî áàíêó ³ ï³äâèùóâàâ êîíêóðåíòîñïðîìîæ-
í³ñòü òîâàð³â â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèêà.
Ïîçèòèâí³ âëàñòèâîñò³ â³ëüíîãî âàëþòíîãî ðåæèìó öèì, âëàñíå, é âè-
÷åðïóâàëèñÿ. Óêðà¿íñüêèé óðÿä, ÿê ³ âñ³ ãðîìàäÿíè êðà¿íè, íåð³äêî ñòàâàâ
çà öèõ óìîâ ³ãðàøêîþ ó ñë³ï³é ãð³ ö³í ñâ³òîâîãî ðèíêó. ßñêðàâèì ïðèêëà-
äîì íåáåçïåêè ïàñèâíîãî ìåòîäó ô³íàíñîâî¿ ñòàá³ë³çàö³¿ áóëè íàñë³äêè ðî-
ñ³éñüêîãî äåôîëòó äëÿ Óêðà¿íè.
Áåçñóìí³âíî, ùî øëÿõè ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè íå áó-
ëè á òàêèìè çâèâèñòèìè çà íàÿâíîñò³ ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà.
Ïðîòå ðåôîðìè çä³éñíþâàëèñÿ ïðè çàâæäè îáìåæåí³é çàêîíîäàâ÷³é áàç³.
Á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè íå ìàëà í³ ÷àñó, í³ áàæàííÿ, í³ äîñòàò-
íüî¿ êâàë³ô³êàö³¿, ùîá â òèø³ ñâî¿õ êàá³íåò³â îïðàöüîâóâàòè íåîáõ³äí³ çà-
êîíè. Ïðîåêò çàêîíó “Ïðî âàëþòíå ðåãóëþâàííÿ”, ÿê çàçíà÷àëîñü ó ïî-
ñëàíí³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â 2000 ð., ÷åêàâ ñâ ÷åðãè ç 1995 ð. 17 Ïðåçè-
äåíò Óêðà¿íè ïðîñóâàâñÿ êóðñîì ðèíêîâèõ ðåôîðì ïåðåâàæíî çà äîïîìî-
ãîþ âëàñíèõ óêàç³â.
Óêàç íå º çàêîíîì. Öå ðîçóì³ëè ÿê â³ò÷èçíÿí³, òàê ³ îñîáëèâî çàðóá³æ-
í³ ï³äïðèºìö³ â Óêðà¿í³. Íå äèâíî, ùî ï³äêð³ïèòè ñèëó óêàç³â Ë. Êó÷ìà òà
éîãî àäì³í³ñòðàö³ÿ ïðàãíóëè çà äîïîìîãîþ óí³âåðñàëüíîãî çàñîáó — äîëà-
ðà. Äî îñåí³ 1994 ð. í³õòî â ñâ³ò³ íå äóìàâ, ùî Óêðà¿íà çä³éñíþº ðèíêîâ³
ðåôîðìè. ³äïîâ³äíî, í³õòî íå äàâàâ ¿é ãðîøåé ï³ä ñèñòåìí³ ïåðåòâîðåííÿ.
Óêðà¿íà çàëèøàëàñÿ ºäèíîþ ç êðà¿í ÑÍÄ, ÿêà íå îòðèìóâàëà êðåäèò³â ÌÂÔ.
Ë. Êó÷ì³ êðåäèòè ïîîá³öÿëè ï³ñëÿ îïðèëþäíåííÿ ïðîãðàìè ðèíêîâèõ
ðåôîðì. Âëàñíå, êîëè â³í âèñòóïàâ ç âèêëàäîì ö³º¿ ïðîãðàìè â ïàðëàìåíò³
íà ïî÷àòêó æîâòíÿ 1994 ð., äåëåãàö³ÿ Óêðà¿íè óæå “âèáèâàëà” êðåäèòè â
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 17
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
ÌÂÔ. Âòðà÷àòè ÷àñ íå äîçâîëÿëà ñèòóàö³ÿ. Çà ïîâíî¿ â³äñóòíîñò³ “æèâèõ”
ãðîøåé äî ê³íöÿ ðîêó óðÿä ìàâ çðîáèòè ê³ëüêà âåëèêèõ ïëàòåæ³â, ó òîìó
÷èñë³ — ïîíàä ì³ëüÿðä äîëàð³â çà ãàç Ðîñ³¿ ³ Òóðêìåí³¿ 18.
Çä³éñíåí³ òîä³ â óðÿä³ ðîçðàõóíêè ïîêàçóâàëè, ùî Óêðà¿í³ ïîòð³áíà
ô³íàíñîâà äîïîìîãà íà äâà îñòàíí³ ì³ñÿö³ 1994 ð. ³ íà 1995 ð. ó ñóì³ áëèçü-
êî 6 ìëðä äîëàð³â ÑØÀ. Ñàìå òàêó ñóìó íàçèâàëè óêðà¿íñüê³ äåëåãàö³¿ íà
ïåðåãîâîðàõ ç êåð³âíèöòâîì ÌÂÔ ³ Ñâ³òîâîãî áàíêó. Ìîâà éøëà ïðî ñóêó-
ïí³ñòü ð³çíèõ ïðîãðàì: ñòàá³ë³çàö³éíîãî êðåäèòó (ç ìåòîþ ïîäîëàííÿ ³í-
ôëÿö³¿), ðåàá³ë³òàö³éíî¿ ïîçèêè, çàëó÷åííÿ êîøò³â äëÿ çâåäåííÿ ê³íö³â ç
ê³íöÿìè ó ïëàò³æíîìó áàëàíñ³, óòâîðåííÿ ñòàá³ë³çàö³éíîãî ôîíäó äëÿ íî-
âî¿ íàö³îíàëüíî¿ ãðîøîâî¿ îäèíèö³ ³, íàðåøò³, ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ
ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åíåðãåòèêè, ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñíèõ çàõîä³â ç
åíåðãîçáåðåæåííÿ, ïîì’ÿêøåííÿ åíåðãåòè÷íî¿ êðèçè.
Ó çãàäàíîìó âèùå âèñòóï³ íà êîíôåðåíö³¿ ó Âàíêóâåð³ Ë. Êó÷ìà ðîç-
ïîâ³â ïðî ö³ ðîçðàõóíêè ³ ïðèçíàâñÿ, ùî Óêðà¿íà ïîòðåáóº ðåñòðóêòóðèçà-
ö³¿ çîâí³øíüîãî áîðãó 19.
Ô³íàíñîâå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè ñïðàâä³ áóëî â³ä÷àéäóøíèì. Áàíêðóòñ-
òâî äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â âñåðåäèí³ êðà¿íè ³ íà ì³æíàðîäíîìó ô³íàíñîâîìó
ðèíêó âæå â³äáóëîñÿ, õî÷ óêðà¿íñüêèé óðÿä íå îãîëîøóâàâ îô³ö³éíî äåôî-
ëòó. Îäíàê ñóìè â áîðã, ÿê³ ïðîñèëè ïðåäñòàâíèêè Óêðà¿íè ó Çàõîäó, ùîá
âèéòè ç ô³íàíñîâî¿ êðèçè, áóëè íàäòî âåëèêèìè. Ó ïîâíîìó îáñÿç³ Óêðà¿-
íà ¿õ íå îäåðæàëà, ³ ñëàâà Áîãó.
Çíà÷íî ï³çí³øå, ó ëèñòîïàä³ 2000 ð. Ë. Êó÷ìà âèçíàâ íàäì³ðíó ïåðå-
á³ëüøåí³ñòü ðîçðàõóíê³â íà çîâí³øíþ ô³íàíñîâó äîïîìîãó. ³í çàçíà÷èâ
òàêîæ, âèõîäÿ÷è ç äîñâ³äó ñï³ëêóâàííÿ ç ô³íàíñîâèìè óñòàíîâàìè Çàõîäó,
é ³íøå: “Ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà çä³éñíþâàíèõ â Óêðà¿í³ ðåôîðì íàäàâàëà-
ñÿ, ÿê ïðàâèëî, ç ÿâíî íåîáãðóíòîâàíèìè çàñòåðåæåííÿìè òà âèìîãàìè ³
ñóïðîâîäæóâàëàñÿ òàêèìè óìîâàìè, ó òîìó ÷èñë³ ïîë³òè÷íèìè, ÿê³ äàëå-
êî íå â óñüîìó áóëè àäåêâàòíèìè îá’ºêòèâíèì îáñòàâèíàì òà ðåàëüíèì
ïðîöåñàì” 20.
Êðåäèòíà ôîðìà çàëó÷åííÿ çàðóá³æíèõ ô³íàíñîâèõ êîøò³â áóëà äî-
ñèòü íåáåçïå÷íà ³ ç ³íøèõ ïðè÷èí. Àäæå êðåäèòàìè ðîçïîðÿäæàëèñÿ çäå-
á³ëüøîãî íå á³çíåñìåíè, à ÷èíîâíèêè. Âîíè ìîãëè òàê “ðîçïîðÿäèòèñü”,
ùî îäåðæàí³ êîøòè çíèêàëè áåç ñë³äó. Çàëèøàëèñÿ ëèøå çîáîâ’ÿçàííÿ
äåðæàâè âèïëà÷óâàòè ïîçèêîäàâöþ âñþ ñóìó êðåäèòó ç ïðîöåíòàìè.
Êðåäèòè ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ îðãàí³çàö³é áóëè çäåá³ëüøîãî íå-
çâ’ÿçàíèìè, òîáòî âèä³ëÿëèñÿ ï³ä çàãàëüíå çîáîâ’ÿçàííÿ çä³éñíþâàòè ðèí-
êîâ³ ðåôîðìè. Âîíè âèêîðèñòîâóâàëèñÿ óðÿäîì íà âëàñíèé ðîçñóä. Âèíè-
êàëè é òàê³ ñèòóàö³¿, êîëè çàðóá³æí³ êðåäèòè îá’ºêòèâíî ñïðèÿëè êîíñåð-
âàö³¿ íåðèíêîâèõ ôîðì âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí àáî ïîäîâæóâàëè ñòàí òåõ-
í³÷íî¿ â³äñòàëîñò³. Íàïðèêëàä, ìîæëèâ³ñòü îïëàòè åíåðãîíîñ³¿â çà ðàõóíîê
çàðóá³æíèõ êðåäèò³â äàâàëà çìîãó é äàë³ âèêîðèñòîâóâàòè ó âèðîáíèöòâ³
çàñòàð³ëó òåõí³êó ç ï³äâèùåíèìè ïîêàçíèêàìè åíåðãîºìíîñò³. Óðÿä ìàâ
ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â äàíîìó ðàç³ êðàùå óíèêíóòè áåçðîá³òòÿ òà ïîäàëü-
øîãî ñïàäó âèðîáíèöòâà, í³æ âèâåñòè ç åêñïëóàòàö³¿ íàäòî åíåðãîºìíå
óñòàòêóâàííÿ.
Îäíàê ïîñò³éíå ïðèíåñåííÿ äîâãî÷àñíèõ ³íòåðåñ³â êðà¿íè â æåðòâó ³í-
òåðåñàì ñüîãîäí³øíüîãî äíÿ ïðèçâîäèëî äî òÿæêèõ íàñë³äê³â. Íàïðèê³í-
ö³ 90-õ ðð. Óêðà¿íà ñòàëà íàéá³ëüø åíåðãîçàòðàòíîþ êðà¿íîþ ñâ³òó: ìàþ-
÷è 1 â³äñîòîê íàñåëåííÿ â³ä çàãàëüíîñâ³òîâî¿ ÷èñåëüíîñò³, âîíà ïîãëèíàëà
1,9 â³äñîòêà çàãàëüíîñâ³òîâîãî âèðîáíèöòâà åíåðãîíîñ³¿â. Íà îäèí äîëàð
ÂÂÏ óêðà¿íñüêà åêîíîì³êà âèòðà÷àëà â 5,5 ðàç³â á³ëüøå åíåðãîðåñóðñ³â,
í³æ êðà¿íè Öåíòðàëüíî¿ ªâðîïè ³ â 12 ðàç³â á³ëüøå, í³æ êðà¿íè Çàõ³äíî¿
ªâðîïè 21.
18 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
Íåìàëî åêîíîì³ñò³â ç òðèâîãîþ çàóâàæóâàëî, ùî Óêðà¿íà “ñ³ëà íà
êðåäèòíó ãîëêó”. ßêùî êðåäèòè ïîñò³éíî ñïðÿìîâóâàëèñÿ íà “ëàòàííÿ
ä³ðîê” ó áþäæåò³, òî âèíèêàëà ñïðàâä³ íàðêîòè÷íà çàëåæí³ñòü äåðæàâíèõ
ô³íàíñ³â â³ä çàðóá³æíî¿ äîïîìîãè. Âðÿòóâàòè êðà¿íó â³ä äåôîëòó — öå
çîâñ³ì íå òå ñàìå, ùî ïîñò³éíî ðÿòóâàòè ¿¿ â³ä íàñë³äê³â ïîãàíîãî ãîñïî-
äàðþâàííÿ.
Óðÿäè ª. Ìàð÷óêà (ç áåðåçíÿ 1995 ð.), Ï. Ëàçàðåíêà (ç òðàâíÿ 1996 ð.) ³
Â. Ïóñòîâîéòåíêà (ç ëèïíÿ 1997 ð.) ïðàãíóëè çàëó÷èòè â Óêðà¿íó ÿêîìîãà
á³ëüøå çàðóá³æíèõ êðåäèò³â. Öå áóâ íàéëåãøèé øëÿõ ðîçâ’ÿçàííÿ ïîòî÷-
íèõ ïðîáëåì. Íàïðèêëàä, ÿêùî êðåäèòè âèêîðèñòîâóâàëèñÿ íà ïîêðèòòÿ
äåô³öèòó òîðãîâåëüíîãî áàëàíñó, òî â êðà¿í³ øòó÷íî ñòâîðþâàâñÿ äîñòàòîê
³ìïîðòíèõ òîâàð³â. Ïðîòå òàêà åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà ìàëà äâ³ ôóíäàìåí-
òàëüí³ âàäè: ïî-ïåðøå, íåñïðîìîæí³ñòü â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ êîíêó-
ðóâàòè ç äåøåâèìè ³ ÿê³ñíèìè ³ìïîðòíèìè òîâàðàìè; ïî-äðóãå, â³äñóòí³ñòü
ìîæëèâîñò³ ó íåäàëåêîìó ìàéáóòíüîìó ðîçðàõóâàòèñÿ çà êðåäèòè.
Íà ïî÷àòîê 2000 ð. äåðæàâíèé çîâí³øí³é áîðã Óêðà¿íè ïåðåâèùèâ
12,6 ìëðä äîëàð³â ÑØÀ. ϳñëÿ ðîñ³éñüêîãî äåôîëòó ìàéáóòíº ïî÷àëî
ïåðåõîäèòè â ñó÷àñí³ñòü ç äèâîâèæíîþ øâèäê³ñòþ. Ç óðàõóâàííÿì ñòð³ì-
êî¿ äåâàëüâàö³¿ ãðèâí³ çîâí³øíÿ çàáîðãîâàí³ñòü ó ñï³âñòàâëåíí³ ç âàëîâèì
âíóòð³øí³ì ïðîäóêòîì ï³äíÿëàñÿ ç 22,9 % â 1997 ð. äî 41,8 % â 1998 ð. ³
54,2 % ó 1999 ð. 22
×åðåç åêîíîì³÷íó êðèçó, ïåðåâèùåííÿ âèòðàòíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî
áþäæåòó íàä äîõîäíîþ, ïîñò³éíó äåô³öèòí³ñòü ïëàò³æíîãî áàëàíñó (âè-
êëèêàíó ïåðåäóñ³ì â³äñóòí³ñòþ åôåêòèâíî¿ åíåðãîçáåð³ãàþ÷î¿ ïîë³òèêè) ³
â³äïëèâ çà êîðäîí â³ò÷èçíÿíîãî êàï³òàëó óêðà¿íñüêèé óðÿä íå ìàâ ìîæëè-
âîñò³ çä³éñíþâàòè ÷åðãîâ³ ïëàòåæ³ ïî áîðãàõ áåç îôîðìëåííÿ íîâèõ ïîçèê.
Çà 1996—1998 ðð. ñôîðìóâàëàñÿ ô³íàíñîâà “ï³ðàì³äà”. Êðà¿íà ñòàëà çàâà-
ëþâàòèñÿ ó áîðãîâó ÿìó.
Íåáåçïåêó â³ä÷óëè ïîçèêîäàâö³. Âîíè â³äìîâèëèñÿ äàâàòè íîâ³ ïîçè-
êè. Óðÿä Â. Þùåíêà, ÿêèé ïðèéøîâ äî âëàäè íàïðèê³íö³ 1999 ð., îïèíèâ-
ñÿ â íàäòî ñêëàäí³é ñèòóàö³¿. Ìàéæå âñ³ áîðãîâ³ çîáîâ’ÿçàííÿ áóëè êîðîò-
êèìè. Îñíîâí³ ïëàòåæ³ ïî íèõ ïðèïàäàëè íà 2000—2001 ðð. Íàâðÿä ÷è
ô³íàíñîâå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè ó ïåðø³é ïîëîâèí³ 2000 ð. áóëî êðàùèì,
í³æ ó äðóã³é ïîëîâèí³ 1994 ð.
Ïðîòå çì³íèëàñÿ íà êðàùå çàãàëüíîåêîíîì³÷íà ñèòóàö³ÿ.  1999 ð. ³
îñîáëèâî â 2000 ð. ïðèïèíèâñÿ ñïàä âèðîáíèöòâà â îñíîâíèõ ãàëóçÿõ ïðî-
ìèñëîâîñò³ ³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. Â. Þùåíêî äîì³ãñÿ ñâîº÷àñíîãî
ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ áåçäåô³öèòíîãî áþäæåòó ³ äîìîâèâñÿ ç êðå-
äèòîðàìè ïðî ðåñòðóêòóðèçàö³þ áîðã³â. Âèÿâèëîñÿ, ùî Óêðà¿íà ìîæå æè-
òè áåç ùîð³÷íèõ êðåäèòíèõ âëèâàíü.
²ñíóº äâ³ ôîðìè çàïîçè÷åííÿ çàðóá³æíèõ ô³íàíñîâèõ êîøò³â — äåð-
æàâí³ ïîçèêè ³ ïðèâàòí³ ³íâåñòèö³¿. Îáñÿã îñòàíí³õ çð³ñ â Óêðà¿í³ ç
484 ìëí äîëàð³â ó 1994 ð. äî 3122 ìëí äîëàð³â ó 1999 ð. 23 Ïîð³âíÿíî ç êðå-
äèòíèìè çàïîçè÷åííÿìè ïðÿì³ çàðóá³æí³ êàï³òàëîâêëàäåííÿ âèÿâèëèñÿ
íåâåëèêèìè. ×èì öå ìîæíà ïîÿñíèòè?
Ïðè÷èí áàãàòî, àëå ò³ëüêè îäíà ç íèõ îñíîâíà: íåçàâåðøåí³ñòü ðèíêî-
âèõ ïåðåòâîðåíü. ßê ó êîæí³é ïîñòêîìóí³ñòè÷í³é êðà¿í³, ïàíóþ÷îþ â
Óêðà¿í³ ñïî÷àòêó çàëèøàëàñÿ äåðæàâíà âëàñí³ñòü íà çàñîáè âèðîáíèöòâà.
Äåðæàâà îäíî÷àñíî áóëà ãîñïîäàðþþ÷èì ñóá’ºêòîì ³ àðá³òðîì, ÿêèé âñòà-
íîâëþâàâ ïðàâèëà ãðè äëÿ ï³äïðèºìö³â. Ôîðìóâàííÿ êîíêóðåíòíîãî ðèí-
êîâîãî ñåðåäîâèùà â³äáóâàëîñÿ óïîâ³ëüíåíî. Íà ðèíêó ïàíóâàâ íå ï³äïðè-
ºìåöü, à ÷èíîâíèê, ùî ñòâîðþâàëî ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ âèíèêíåííÿ êî-
ðóïö³¿. Êîðóìïîâàí³ ÷èíîâíèêè áà÷èëè â ³íîçåìíèõ ³íâåñòîðàõ íåáàæàíèõ
êîíêóðåíò³â. Áþðîêðàòè÷íó òÿãàíèíó äîëàëè, ÿê ïðàâèëî, ò³ëüêè ïîòóæí³
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 19
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
òðàíñíàö³îíàëüí³ êîðïîðàö³¿ àáî îá³çíàí³ ç ì³ñöåâèìè óìîâàìè âèõ³äö³ ç
êðà¿í ÑÍÄ. Ó âèñòóï³ íà Âåðõîâí³é Ðàä³ â áåðåçí³ 1997 ð. Ë. Êó÷ìà çìóøå-
íèé áóâ âèçíàòè î÷åâèäíå: “Íà øëÿõó ³íîçåìíîãî ³íâåñòîðà ùå ëèøàºòüñÿ
áåçìåæíèé ëàíöþã øòó÷íèõ áàð’ºð³â, ïîäîëàííÿ ÿêèõ ïîòðåáóº âåëåòåíñü-
êèõ çóñèëü. Íå îñòàííþ ðîëü ó öüîìó â³ä³ãðຠêîðóìïîâàí³ñòü ÷àñòèíè
äåðæàâíîãî àïàðàòó” 24. Íå äèâíî, ùî óêðà¿íñüêèé ðèíîê âèÿâèâñÿ ìàëî-
ïðèâàáëèâèì äëÿ ³íîçåìíîãî ³íâåñòîðà. Äåðæàâà âçÿëà íà ñåáå ðîëü îñíîâ-
íîãî ïîçè÷àëüíèêà çàðóá³æíîãî êàï³òàëó. Çà âñ³õ óìîâ â³í çàëèøàâñÿ êàòà-
ë³çàòîðîì ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü.
Ãîëîâíèì íàïðÿìîì òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà áóëî ðåôîðìóâàííÿ
â³äíîñèí âëàñíîñò³. Ïàä³ííÿ òîòàë³òàðíîãî ðåæèìó ñòàëîñÿ øâèäêî, àëå
çì³íè ó ñòâîðåí³é ï³ä íüîãî çà ðîêè “ñîö³àë³ñòè÷íîãî áóä³âíèöòâà” åêîíî-
ì³ö³ ìóñèëè ðîçòÿãíóòèñÿ íà òðèâàëèé ÷àñ.
ϳñëÿ çíèêíåííÿ òîòàë³òàðíî¿ âëàäè åêîíîì³êà ïåðåñòàëà áóòè êîìàí-
äíîþ, àëå çàëèøèëàñÿ äåðæàâíîþ. Âíàñë³äîê öüîãî äåìîêðàòè÷íà äåðæàâà
íå ïîçáóëàñÿ âëàñòèâèõ äëÿ ¿¿ òîòàë³òàðíî¿ ïîïåðåäíèö³ ïàòåðíàë³ñòñüêèõ
ôóíêö³é. Ðàçîì ç òèì ó íå¿ íå áóëî ìîæëèâîñò³ çä³éñíþâàòè åôåêòèâíó
îï³êó íàä ñóñï³ëüñòâîì. Âëàñíå, ÿêðàç âè÷åðïàííÿ ö³º¿ ìîæëèâîñò³ îáóìî-
âèëî ó 80-õ ðð. ñïî÷àòêó çàãîñòðåííÿ ñèñòåìíî¿ êðèçè, à ïîò³ì ³ êðàõ òîòà-
ë³òàðíîãî ðåæèìó.
Ó ïåðø³ ðîêè íåçàëåæíîñò³ â³äáóâàëàñÿ ïðèâàòèçàö³ÿ äð³áíèõ ï³äïðè-
ºìñòâ. Ðåçóëüòàòè ¿¿ áóëè ã³ðø³, í³æ ïðè çàïðîâàäæåíí³ íîâî¿ åêîíîì³÷íî¿
ïîë³òèêè ó 1921—1923 ðð. Çà ñ³ì äåñÿòèë³òü â³äáóëàñÿ íå îäíà çì³íà ïîêî-
ë³íü. Òåïåð íàâè÷êàìè ïðèâàòíîãî ï³äðèºìíèöòâà ³ êàï³òàëîì äëÿ âèêóïó
îá’ºêò³â ïðèâàòèçàö³¿ âîëîä³ëè ò³ëüêè íå÷èñëåíí³ êîîïåðàòîðè àáî ä³ëêè
“ò³íüîâî¿ åêîíîì³êè”, ÿêà ³ñíóâàëà ³ â ðàäÿíñüê³ ÷àñè. Çà 1991—1993 ðð. ó
ïðèâàòíó (â òîìó ÷èñë³ êîîïåðàòèâíó) âëàñí³ñòü ïåðåéøëî ò³ëüêè 3,6 òèñ.
ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, ïåðåâàæíî äð³áíèõ 25.
Ñòðàòåã³ÿ øèðîêî¿ ïðèâàòèçàö³¿ âïåðøå áóëà íàêðåñëåíà ó ïîäàíîìó
äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè äîêóìåíò³ “Ïðî îñíîâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëü-
íî¿ ïîë³òèêè” (æîâòåíü 1994 ð.). Ïðîãîëîøóâàëîñÿ, ùî ³íñòèòóö³îíàëüí³
ïåðåòâîðåííÿ ³, ïåðø çà âñå, ðàäèêàëüí³ çì³íè ó â³äíîñèíàõ âëàñíîñò³,
çä³éñíþâàòèìóòüñÿ íå íà îñíîâ³ ïîñëàáëåííÿ, à, íàâïàêè, ïîñèëåííÿ ðåãó-
ëþþ÷îãî âïëèâó äåðæàâè. Ãîëîâíèì ó íîâ³é åêîíîì³÷í³é ïîë³òèö³ ñòàâàâ
ïðèíöèï êåðîâàíîãî ôîðìóâàííÿ çà ó÷àñòþ äåðæàâè ñó÷àñíèõ ðèíêîâèõ
ìåõàí³çì³â. Óòâåðäæåííÿ îñòàíí³õ äîçâîëÿëî çä³éñíþâàòè öèâ³ë³çîâàíèé
äåìîíòàæ àäì³í³ñòðàòèâíèõ âàæåë³â óïðàâë³ííÿ.
Ïðèñêîðåíå ôîðìóâàííÿ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà ïîâèííå áóëî ñïèðàòèñÿ
íà íîâó ïðàâîâó áàçó ³ äåðæàâíó ï³äòðèìêó ï³äïðèºìíèöòâà. Ïðåçèäåíò
çîáîâ’ÿçàíèé êîíñòèòóö³éíî çàêð³ïèòè ñâîáîäó ï³äïðèºìíèöòâà, âñòàíî-
âèòè ìåæ³ éîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, íå äîïóñêàòè ïðèéíÿòòÿ îðãàíàìè
äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ àêò³â, ÿê³ á âñòàíîâëþâàëè ïðèâ³ëåéîâàíå
ñòàíîâèùå äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ï³äïðèºìñòâ â³äíîñíî ïðèâàòíîãî ï³ä-
ïðèºìíèöòâà, à òàêîæ îðãàí³çóâàòè áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ, îðãàí³çîâàíîþ
çëî÷èíí³ñòþ, ðåêåòîì. Ñèñòåìà äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ïðèâàòíîãî ï³äïðè-
ºìíèöòâà âêëþ÷àëà òàê³ êîìïîíåíòè: âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â
ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ìàëè ñòèìóëþâàòèñÿ çàñîáàìè ô³ñêàëü-
íî¿ ïîë³òèêè; ñïðÿìóâàííÿ ÷àñòèíè êîøò³â â³ä ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî
ìàéíà íà ï³äòðèìêó òà ðîçâèòîê ï³äïðèºìíèöòâà; ðåçåðâóâàííÿ çà ñóá’ºê-
òàìè ï³äïðèºìíèöòâà ÷àñòêè äåðæàâíèõ êîíòðàêò³â íà êîíêóðñíèõ çàñà-
äàõ; ñïðèÿííÿ çàëó÷åííþ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é òà ³íîçåìíî¿ äîïîìîãè ó
ïðèâàòíèé ñåêòîð 26.
Ïðèâàòèçàö³ÿ äåðæàâíîãî ìàéíà çä³éñíþâàëàñÿ âñóïåðå÷ îïîðó ë³âèõ
ïàðò³é. Îñòàíí³ì âäàâàëîñÿ, ÿê ïðàâèëî, ïàðàë³çóâàòè çàêîíîäàâ÷ó ä³ÿëü-
20 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
í³ñòü Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ñïðÿìîâàíó íà ñòâîðåííÿ ïðàâîâî¿ áàçè ïðèâàòíîãî
ï³äïðèºìíèöòâà. Íàéá³ëüøèé îï³ð äîâåëîñÿ ïîäîëàòè ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ
Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ïðîïîçèö³¿ êîìóí³ñò³â ³ ïðîãðåñèâíèõ ñîö³àë³ñò³â
çâîäèëèñÿ äî âèëó÷åííÿ ç ïðîåêòó Îñíîâíîãî çàêîíó ñò. 41, ÿêà ãëàñèëà:
“Ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ º íåäîòîðêàííèì”. Ó ê³íöåâîìó ï³äñóìêó
ñòàòòÿ íàáóëà òàêîãî âèãëÿäó: “ͳõòî íå ìîæå áóòè ïðîòèïðàâíî ïîçáàâëå-
íèé ïðàâà âëàñíîñò³. Ïðàâî ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ º íåïîðóøíèì” 27. Îñòà-
òî÷íà ðåäàêö³ÿ âèÿâèëàñÿ ìåíø âèçíà÷åíîþ çà ôîðìîþ ïîð³âíÿíî ç ò³ºþ,
ùî ì³ñòèëàñü ó ïðåçèäåíòñüêîìó ïðîåêò³ Êîíñòèòóö³¿. Àëå ñóòü ö³º¿ íîðìè
Îñíîâíîãî çàêîíó ë³âèì ñïîòâîðèòè íå âäàëîñÿ.
 “Îñíîâíèõ çàñàäàõ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè”, îáãðóíòî-
âóâàëàñÿ äîö³ëüí³ñòü óòâîðåííÿ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ ãðóï. Ó íèõ ïî-
âèíí³ áóëè îá’ºäíóâàòèñÿ ï³äïðèºìñòâà, ïîâ’ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ ºäèíèì òåõ-
íîëîã³÷íèì öèêëîì, à òàêîæ ïðàöþþ÷³ ç íèìè áàíêè. ÔÏà ðîçãëÿäàëèñÿ
ÿê âàæ³ëü ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè ³ çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é ç âíó-
òð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî ô³íàíñîâèõ ðèíê³â. Îäíàê Âåðõîâíà Ðàäà ïðîâà-
ëèëà çàêîíîïðîåêò. Öèì áóëî ïåðåêðèòî øëÿõè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîçîðî¿
ñõåìè ïðèâàòèçàö³¿ âåëèêî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Çàì³ñòü ÔÏà ñòàëè ñòâîðþâà-
òèñÿ íå ðåãóëüîâàí³ çàêîíîì ìîíîïîë³ñòè÷í³ îá’ºäíàííÿ. Âèêîðèñòîâóþ-
÷è çâ’ÿçêè ç ïðåäñòàâíèêàìè âèêîíàâ÷î¿ ³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè, âîíè çàáåç-
ïå÷óâàëè ñîá³ íàäïðèáóòêè, à äåðæàâ³ çàâäàâàëè âåëè÷åçíèõ çáèòê³â.
Ó âèñòóï³ â áåðåçí³ 1997 ð. ïðè ïîäàíí³ ð³÷íîãî ïîñëàííÿ äî Âåðõîâíî¿
Ðàäè Ë. Êó÷ìà çâèíóâàòèâ óðÿä Ï. Ëàçàðåíêà ó íåïîñë³äîâí³é ³ íåâèâàæå-
í³é ïîë³òèö³ íà ðèíêó åíåðãîíîñ³¿â.  ðåçóëüòàò³ çàîõî÷óâàíî¿ äåðæàâíèìè
îðãàíàìè ìîíîïîë³çàö³¿ öüîãî ðèíêó, ÿê â³í çàÿâèâ, ñòâîðèëàñÿ çàãðîçà
åíåðãåòè÷í³é òà åêîíîì³÷í³é áåçïåö³ äåðæàâè. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ïîâ³äî-
ìèâ ïàðëàìåíò, ùî äîðó÷èâ âèâ÷èòè ñòàíîâèùå íà ãàçîâîìó ðèíêó Ðàä³
íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè é îáîðîíè 28. Ðîçñë³äóâàííÿ ñòàëî ïî÷àòêîì ê³íöÿ ó
ïîë³òè÷í³é êàð’ºð³ Ï. Ëàçàðåíêà.
ϳäïðèºìíèöüêà ä³ÿëüí³ñòü â³ä ¿¿ ïåðøîïî÷àòê³â ï³äðèâàëàñÿ íåñòà-
á³ëüíèì ïîäàòêîâèì çàêîíîäàâñòâîì ³ ïîñò³éíî çðîñòàþ÷èì ïîäàòêîâèì
ïðåñîì íà òèõ, õòî íå ì³ã éîãî óíèêíóòè. Ç îäíîãî áîêó, áóëî âñòàíîâëåíî
íàéâèùó â ñâ³ò³ ñòàâêó ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ô³çè÷íèõ îñ³á. Ç äðóãîãî
áîêó, ó 1996 ð. ìàéæå 11 òèñ. ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð ó ãàëóçÿõ, äå îáåð-
òàëèñÿ êîëîñàëüí³ êîøòè (íàôòà, ãàç, åëåêòðîåíåðã³ÿ, ìåòàë, õ³ì³ÿ, öóêîð ³
ñïèðò), âçàãàë³ íå ïëàòèëè ïîäàòê³â. Ïðèéíÿò³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ çàêîíè
çâ³ëüíÿëè ¿õ â³ä îïîäàòêóâàííÿ, ÿêùî âîíè ìàëè ñòàòóñ ñï³ëüíèõ ï³äïðè-
ºìñòâ àáî ïðàöþâàëè íà äàâàëüíèöüê³é ñèðîâèí³ 29. Îïîäàòêóâàííÿ óíèêà-
ëè é ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ âèêîðèñòîâóâàëè áàðòåð.
Ó äðóã³é ïîëîâèí³ 90-õ ðð. áóëî ïåðåáóäîâàíî ñèñòåìó ïîäàòêîâèõ îð-
ãàí³â. Âèêîðèñòîâóþ÷è ñó÷àñíó òåõí³êó îïîäàòêóâàííÿ, âîíà ñïðîìîãëàñÿ
³ñòîòíî çá³ëüøèòè íàäõîäæåííÿ â áþäæåò, íåçâàæàþ÷è íà çìåíøåííÿ ìà-
êñèìàëüíî¿ ñòàâêè ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó ç ô³çè÷íèõ îñ³á ç 90 äî 40 %. Áó-
ëî ³ñòîòíî ïîñëàáëåíî ïîäàòêîâèé ïðåñ íà ñ³ëüñüêèõ òîâàðîâèðîáíèê³â ³
ï³äïðèºìñòâà ìàëîãî á³çíåñó, çíèæåíî ïîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ íà ôîíä
çàðîá³òíî¿ ïëàòè.
Íà ïî÷àòîê 2000 ð. çì³íèëè ôîðìó âëàñíîñò³ ïîíàä 65 òèñ. ï³äïðè-
ºìñòâ òà îðãàí³çàö³é. Ïîíàä 70 % çàãàëüíîãî îáñÿãó ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿
ñòàëî âèðîáëÿòèñÿ íà íåäåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ 30.
Ö³ ïîêàçíèêè äîñèòü ³ñòîòí³, õî÷ íàáàãàòî ïîñòóïàþòüñÿ ³íøèì ïîñò-
êîìóí³ñòè÷íèì êðà¿íàì. Îö³íþþ÷è ¿õ, íå ìîæíà çàáóâàòè ïðî ïîñò³éíó
áîðîòüáó íàâêîëî ðèíêîâèõ ðåôîðì ì³æ âèêîíàâ÷îþ ³ çàêîíîäàâ÷îþ âëà-
äàìè. Âåðõîâíà Ðàäà ê³ëüêîõ ñêëèêàíü ñòàâèëàñÿ äî ðèíêîâèõ ðåôîðì ç
óïåðåäæåííÿì ³ âëàøòóâàëà ïðèâàòèçàö³éíèì ïðîöåñàì ñïðàâæíþ îáñòðó-
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 21
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
êö³þ. Æîäíà ç ïðîãðàì ïðèâàòèçàö³¿ íå áóëà íåþ çàòâåðäæåíà. É äîñ³ çà-
êîíîäàâñòâî íå çàõèùຠäîñòàòí³ì ÷èíîì â³äíîñèíè âëàñíîñò³.
Ùå ã³ðø³ ñïðàâè ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³. Çà òåìïàìè ³ ãëèáèíîþ
ðåôîðìóâàííÿ âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí âîíî ³ñòîòíî ïîñòóïàºòüñÿ ³íäóñò-
ð³àëüíèì ãàëóçÿì. Íà ñåë³ âàæ÷å ïîäîëàòè òîé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé
óñòð³é, çàïðîâàäæåííÿ ÿêîãî â 1929—1933 ðð. êîøòóâàëî òîòàë³òàðíîìó
ðåæèìó âåëèêèõ çóñèëü, à ñåëÿíàì — ì³ëüéîííèõ æåðòâ.
Ïðèðîäà íàãîðîäèëà Óêðà¿íó ÷óäîâèìè óìîâàìè äëÿ ñ³ëüñüêîãîñïî-
äàðñüêîãî âèðîáíèöòâà. Îäíàê, ìàþ÷è íàéâèùèé ñåðåä ºâðîïåéñüêèõ
êðà¿í ïîêàçíèê çåìëåçàáåçïå÷åíîñò³ (ïîíàä ï³âãåêòàðà îðíî¿ çåìë³ â ðîç-
ðàõóíêó íà äóøó íàñåëåííÿ), âîíà íå ìîãëà éòè ó áóäü-ÿêå ïîð³âíÿííÿ ç
êðà¿íàìè Çàõ³äíî¿ ªâðîïè ùîäî ïîñòà÷àííÿ ñâîãî íàñåëåííÿ ïðîäîâîëü-
ñòâîì. Ïåðåâàãà ó öüîìó â³äíîøåíí³ íàä ³íøèìè ðåã³îíàìè Ðàäÿíñüêîãî
Ñîþçó ùå íå ñâ³ä÷èëà ïðî áëàãîïîëó÷íèé ñòàí ñïðàâ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïî-
äàðñòâ³. 3481 òèñ. êîëãîñïíèê³â ³ 1172 òèñ. ïðàö³âíèê³â ðàäãîñï³â òà ³íøèõ
ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ ï³äïðèºìñòâ ó 1990 ð. íå ñïðàâëÿëèñÿ ç ïîñòà÷àí-
íÿì ì³ñò ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ 31. Çíà÷íî ìåíøà ùîäî âñüîãî íàñåëåííÿ
÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ íà çåìë³ ó âèñîêîðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ çàáåçïå÷óâà-
ëà áóäü-ÿêèé ïîïèò.
Ó ÷îìó òóò ñïðàâà? Âè÷åðïíó â³äïîâ³äü íà òàêå çàïèòàííÿ çàâæäè äà-
âàëè êîëãîñïí³ áàçàðè. Ñåëÿíè, êîëè âîíè ïðàöþâàëè íà âåëè÷åçíèõ çåìå-
ëüíèõ ìàñèâàõ êîëãîñï³â ³ ðàäãîñï³â, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðè öüîìó ìàøèííó
òåõí³êó, íå ìîãëè íàãîäóâàòè ì³ñòî. Ö³ ñàì³ ñåëÿíè, ïðàöþþ÷è áåç ìàøèí
ó â³ëüíèé â³ä îñíîâíî¿ ðîáîòè ÷àñ íà ê³ëüêîõ ñîòêàõ ïðèñàäèáíî¿ çåìë³, áó-
ëè ñïðîìîæí³ çàïîâíèòè áàçàðè âñ³ì, ÷îãî ïîòðåáóâàâ ñïîæèâà÷. ³äïî-
â³äü ïîëÿãàëà â òîìó, ùî çåìëÿ ïîâèííà ìàòè ãîñïîäàðÿ, à íå ïðàöþþ÷îãî
ç-ï³ä ïàëêè íàéìàíöÿ.
Ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî êîëãîñïíî-ðàäãîñïíèé ëàä íå ìຠìàéáóòíüîãî,
ïðèéøëî äî áàãàòüîõ ïðåäñòàâíèê³â óêðà¿íñüêî¿ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè äîñèòü
ðàíî. Ó ïðèéíÿòîìó 18 ãðóäíÿ 1990 ð. Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè âæå çà-
êëàäàëèñÿ, õî÷ é ó äåêëàðàòèâí³é ôîðì³, îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ðåôîðìè àã-
ðàðíèõ â³äíîñèí, âêëþ÷àþ÷è âèçíàííÿ ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåì-
ëþ. Äëÿ òîãî, ùîá íàïîâíèòè ö³ ïîëîæåííÿ ðåàëüíèì çì³ñòîì, òðåáà áóëî
ñòâîðþâàòè çàêîíîäàâ÷ó ³ íîðìàòèâíó áàçó.
Ó áåðåçí³ 1991 ð. çåìëÿ áóëà îãîëîøåíà îá’ºêòîì ðåôîðìè. Çä³éñíåí-
íÿ ¿¿ ïîêëàäàëîñÿ íà ì³ñöåâ³ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â ³ Ðàäó ì³í³ñòð³â
ÓÐÑÐ. Îäíàê êîíöåïòóàëüíî ñóòü çåìåëüíî¿ ðåôîðìè íå áóëà âèðîáëåíà.
Îðãàíè âëàäè ïðîäîâæóâàëè ëèøå äåêëàðóâàòè íàì³ðè.
Âîñåíè 1991 ð. óðÿä Â. Ôîê³íà çàïðîïîíóâàâ Âåðõîâí³é Ðàä³ ïëàí ïå-
ðåòâîðåíü, ðîçðîáëåíèé ï³ä âïëèâîì êîíöåïö³¿ ðîñ³éñüêèõ ðåôîðì. Ïåðå-
äáà÷àëîñÿ, ùî çà 1992 ð³ê êîëãîñïè ìàþòü áóòè ïåðåòâîðåí³ â àñîö³àö³¿ àáî
ãîñïîäàðñüê³ òîâàðèñòâà. Ïðè öüîìó äåêëàðóâàëîñÿ ïðàâî êîæíîãî êîëãî-
ñïíèêà íà âèõ³ä ç êîëãîñïó ³ ñòâîðåííÿ âëàñíîãî ïðèâàòíîãî ãîñïîäàðñòâà.
Âåðõîâíà Ðàäà ï³ä òèñêîì óðÿäó ïî÷àëà ðîçðîáêó ïàêåòà â³äïîâ³äíèõ
çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. 20 ãðóäíÿ 1991 ð. áóëî ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî
ñåëÿíñüêå (ôåðìåðñüêå) ãîñïîäàðñòâî”. Ïåðåäáà÷àëîñÿ óòâîðåííÿ ñïå-
ö³àëüíîãî çåìåëüíîãî ôîíäó ÷åðåç âèëó÷åííÿ ÷àñòèíè çåìåëü, ùî ïåðåáó-
âàëè ó êîðèñòóâàíí³ êîëãîñï³â ³ ðàäãîñï³â. Ôîíä ïðèçíà÷àâñÿ äëÿ íàäàííÿ
ä³ëÿíîê óñ³ì ãðîìàäÿíàì, ÿê³ âèÿâëÿëè áàæàííÿ îðãàí³çóâàòè ôåðìåðñüêå
ãîñïîäàðñòâî.
30 ñ³÷íÿ 1992 ð. áóëî çðîáëåíî íîâèé âåëèêèé êðîê ó íàïðÿì³ ðåôîð-
ìóâàííÿ àãðàðíèõ â³äíîñèí: Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî
ôîðìó âëàñíîñò³ íà çåìëþ”. Ïðîãîëîøóâàëîñÿ, ùî ïîðÿä ç äåðæàâíîþ ìî-
æóòü ³ñíóâàòè êîëåêòèâíà ³ ïðèâàòíà ôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ, ïðè÷îìó
22 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
âñ³ âîíè º ð³âíîïðàâíèìè. Çàêîíîäàâ÷î ñïðîñòîâóâàâñÿ îäèí ç íàéãîëîâ-
í³øèõ ïîñòóëàò³â êîìóí³ñòè÷íî¿ äîêòðèíè — ïðî íåîáõ³äí³ñòü íàö³îíà-
ë³çàö³¿ âñ³º¿ çåìë³. Ïðîòå â çàêîí³ çàëèøàëîñÿ ïîíÿòòÿ êîëåêòèâíî¿ âëàñ-
íîñò³ íà çåìëþ, ÿêå ïðîòèñòàâëÿëîñÿ ïðèâàòí³é âëàñíîñò³.
Òàêî¿ ôîðìè âëàñíîñò³ íåêîìóí³ñòè÷í³ êðà¿íè íå çíàëè. Áóëî çðîçó-
ì³ëî, ùî Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ìàëà íà ìåò³ íàäàííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà
çåìëþ êîëãîñïàì (ÿêîãî âîíè íå ìàëè â ðàäÿíñüê³ ÷àñè). Ïðîòå çàëèøàëî-
ñÿ íåçðîçóì³ëèì, ÿê êîëãîñïè ³ êîëãîñïíèêè ìîãëè á ðåàë³çóâàòè öå ïðàâî:
÷è êîæíèé êîëãîñïíèê ç âëàñíî¿ âîë³, ÷è ïðèéíÿòòÿì ðîçïîðÿä÷èõ ð³øåíü
íà çàãàëüíèõ çáîðàõ êîëãîñïó á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â, ÷è äåëåãóâàííÿì öüîãî
ïðàâà ïðàâë³ííþ êîëãîñïó àáî éîãî ãîëîâ³. Âàð³àíò³â áóëî á³ëüøå, í³æ äî-
ñèòü, àëå çóïèíêà íà áóäü-ÿêîìó ç íèõ îçíà÷àëà, ùî êîëåêòèâíèé àáî ³í-
äèâ³äóàëüíèé ðîçïîðÿäíèê çåìë³ ôàêòè÷íî íàä³ëÿâñÿ ïðàâîì ïðèâàòíî¿
âëàñíîñò³. Êîëåêòèâíà ôîðìà âëàñíîñò³ íà çåìëþ àáî áóäü-ÿê³ ³íø³ çàñîáè
âèðîáíèöòâà áóëà àáñòðàêö³ºþ ç ì³ô³÷íîãî àðñåíàëó “ïîë³òè÷íî¿ åêîíî쳿
ñîö³àë³çìó”, òàê ñàìî ÿê êàòåãîð³ÿ ñóñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³.
Çì³ñò Çàêîíó Óêðà¿íè “Ïðî ôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ” íå çàëèøàâ
ñóìí³â³â ó òîìó, ùî óêðà¿íñüê³ ïàðëàìåíòà𳿠íå âèéøëè ç-ï³ä âïëèâó ³äåî-
ëîã³÷íèõ ñòåðåîòèï³â íåäàâíüîãî ðàäÿíñüêîãî ìèíóëîãî. Âîíè áóëè íå-
ñïðîìîæí³ íàäàòè ðåàëüíèì ìàéíîâèì â³äíîñèíàì ó ñóñï³ëüñòâ³ þðèäè÷-
íî ãðàìîòíó ôîðìó.
Á³ëüøå òîãî: ïðàêòèêà çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ óêðà¿íñüêîãî ïàðëà-
ìåíòó çàñâ³ä÷óâàëà â³äñóòí³ñòü ö³ë³ñíî¿ êîíöåïö³¿ ðåôîðìè àãðàðíèõ â³ä-
íîñèí. Âåðõîâíà Ðàäà îáìåæóâàëàñÿ íàéïðîñò³øèì: ïðèéíÿòòÿì äåêëàðà-
ö³é, ÿêèì íàäàâàëàñÿ ôîðìà çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â. Íà ïî÷àòêó 1992 ð. âîíà
ïðèéíÿëà äâà äîêóìåíòè ïðîòèëåæíîãî çì³ñòó: ïîñòàíîâó “Ïðî ïðèñêî-
ðåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè òà ïðèâàòèçàö³þ çåìë³” ³ Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî
êîëåêòèâíå ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî”. Ïåðøèé ç’ÿâèâñÿ ï³ä
òèñêîì ðåôîðìàòîð³â, ñòóðáîâàíèõ ïðîáóêñîâóâàííÿì çåìåëüíî¿ ðåôîð-
ìè. Â íüîìó ïåðåãëÿäàëèñÿ äåÿê³ íîðìè Çåìåëüíîãî êîäåêñó 1990 ð., ÿê³
ãàëüìóâàëè îðãàí³çàö³þ ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ. Äðóãèé áóëî ïðèéíÿ-
òî ï³ä âïëèâîì äåïóòàò³â-àãðàð³¿â, çàö³êàâëåíèõ ó çáåðåæåíí³ ³ñíóþ÷îãî
ñòàíîâèùà.
Êåð³âíèöòâî Óêðà¿íè íå øêîäóâàëî ñë³â, ùîá â³äìîâèòèñÿ â³ä êîëãîñ-
ïíî-ðàäãîñïíîãî ëàäó. Òà öå áóëè ëèøå ñëîâà. Êîëãîñïè ³ ðàäãîñïè çàëè-
øàëèñÿ ºäèíî âàæëèâèì ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ åëåìåíòîì åêîíîì³÷-
íî¿ ñòðóêòóðè. Òîðóâàëà ñîá³ äîðîãó ò³ëüêè íîâà òåðì³íîëîã³ÿ, ñòâîðþþ÷è
îìàíëèâå âðàæåííÿ çä³éñíþâàíèõ ðåôîðì.
гøåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðî ïåðåòâîðåííÿ ó 1992 ð. êîëãîñ-
ï³â â àñîö³àö³¿ àáî ãîñïîäàðñüê³ òîâàðèñòâà íå áóëî ðåàë³çîâàíå ñâîº÷àñíî.
Çà öåé ð³ê ïàþâàííÿ àáî àêö³îíóâàííÿ ïðîâåëè áëèçüêî 4 òèñ. êîëãîñ-
ï³â. Ïðîòå íà ïî÷àòîê 1995 ð. ñòàòóñ çì³íèâñÿ ó 8,8 òèñ. êîëãîñï³â (94 â³ä-
ñîòêè çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³). Ç íèõ ïàþâàííÿ ìàéíà çä³éñíèëè 8,3 òèñ.
ãîñïîäàðñòâ. Íà ¿õ áàç³ âèíèêëî 6,5 òèñ. êîëåêòèâíèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-
êèõ ï³äïðèºìñòâ (ÊÑÏ) ç ïðàâîì âëàñíîñò³ ¿õ ÷ëåí³â íà ÷àñòêó ìàéíà
(ïàþ), à òàêîæ 1,2 òèñ. ñåëÿíñüêèõ ñï³ëîê ³ êîîïåðàòèâ³â, 175 àêö³îíåðíèõ
òîâàðèñòâ 32.
Ïðîòå ïàþâàííÿ ÷è àêö³îíóâàííÿ ìàéíà êîëãîñï³â ³ ðàäãîñï³â íå âè-
ð³øóâàëî îñíîâíîãî ïèòàííÿ. Âèðîáíè÷³ â³äíîñèíè ì³æ äåðæàâîþ òà ñ³ëü-
ñüêîãîñïîäàðñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè, à òàêîæ âñåðåäèí³ îñòàíí³õ, çàëè-
øàëèñÿ íåðåôîðìîâàíèìè. Ç ïàþâàííÿ àáî àêö³îíóâàííÿ âèêëþ÷àëàñÿ çå-
ìëÿ — îñíîâíèé çàñ³á âèðîáíèöòâà.
“Ïàðò³ÿ âëàäè” â ñâî¿é îáëàñí³é ³ ðàéîíí³é ëàíêàõ çäåá³ëüøîãî ãàëü-
ìóâàëà ïðîöåñ âèä³ëåííÿ ôåðìåðàì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ³ â³äìîâëÿëàñÿ íà-
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 23
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
äàâàòè ¿ì ðåàëüíó äîïîìîãó. Ñïîñòåð³ãàëîñÿ é çâîðîòíå, ïàòåðíàë³ñòñüêå
ñòàâëåííÿ ç ¿¿ áîêó äî ôåðìåð³â, àëå âîíî çäåá³ëüøîãî âèêëèêàëîñÿ îñîáè-
ñòîþ çàö³êàâëåí³ñòþ.
Ïîì³æ êîëãîñïíèê³â íå âèÿâèëîñÿ áàãàòüîõ áàæàþ÷èõ ñòàòè ôåðìåðà-
ìè. Âîíè âèêîíóâàëè â àðò³ëÿõ îáìåæåí³ òðóäîâ³ îïåðàö³¿ íà îñíîâ³ ïîä³ëó
ïðàö³, ¿ì áóëî á íå ïðîñòî âçÿòèñÿ ðàïòîì çà âåñü öèêë ñ³ëüñüêîãîñïîäàð-
ñüêèõ ðîá³ò. Äåìîãðàô³÷íà ñòðóêòóðà ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ õàðàêòåðèçóâà-
ëàñÿ ïåðåâàæàííÿì ëþäåé ñòàðøîãî â³êó. Òàê³ ëþäè íåáåçï³äñòàâíî ðîç-
ãëÿäàëè êîëãîñï àáî ðàäãîñï (ÊÑÏ), â ÿêîìó ïðîâåëè âñå òðóäîâå æèòòÿ,
ÿê ï³äïðèºìñòâî, ïîêëèêàíå äîïîìîãòè ¿ì ó ïåíñ³éíîìó â³ö³. Ó êîëãîñï-
íèê³â íå áóëî êîøò³â, ùîá ïðèäáàòè çàñîáè âèðîáíèöòâà äëÿ ôåðìåðñüêî-
ãî ãîñïîäàðñòâà.  êðà¿í³ íå áóëî áàíê³â, çäàòíèõ íàäàâàòè ïîçè÷êè äëÿ
ïðèäáàííÿ çàñîá³â âèðîáíèöòâà. Íå ³ñíóâàëî é ïåðñïåêòèâ äëÿ âèíèêíåí-
íÿ òàêèõ áàíê³â, òîìó ùî çåìëÿ áóëà âèêëþ÷åíà ç ðèíêîâîãî îáîðîòó ³ íå
ï³äëÿãàëà çàñòàâ³. Íàðåøò³, ïðîìèñëîâ³ñòü íå âèðîáëÿëà òåõí³êó, ïðèäàòíó
äëÿ åêñïëóàòàö³¿ ó ôåðìåðñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³. ×åðåç âñå öå â Óêðà¿í³ íà-
ë³÷óâàëîñÿ ó 1993 ð. ìåíøå 15 òèñ. ôåðìåðñüêèõ ãîñïîäàðñòâ. ×åðåç ï’ÿòü
ðîê³â ÷èñëî ¿õ çðîñëî äî 35 òèñ. 33 Ó ìàñøòàá³ êðà¿íè, îäíàê, öå áóëà ì³-
çåðíà ê³ëüê³ñòü.
Ïðîäóêö³ÿ êîëãîñï³â ³ ðàäãîñï³â ç êîæíèì ðîêîì îáõîäèëàñÿ ñóñï³ëüñ-
òâó äîðîæ÷å. Ùîá çàêóïèòè âîñåíè âðîæàé, äåðæàâà íàäàâàëà òîâàðîâèðî-
áíèêàì êðåäèòè, íà ïîâåðíåííÿ ÿêèõ ãîä³ áóëî ñïîä³âàòèñÿ. Ó 1991—
1994 ðð. ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî ñòàëî îäíèì ç ãîëîâíèõ ÷èííèê³â ðîçêðó÷ó-
âàííÿ ³íôëÿö³éíî¿ ñï³ðàë³.
 äîêóìåíò³ “Ïðî îñíîâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè”
(æîâòåíü 1999 ð.) íàãîëîøóâàëîñÿ, ùî ñòðàòåã³÷íà ìåòà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè
ïîëÿãຠó ôîðìóâàíí³ ðåàëüíîãî âëàñíèêà òà ãîñïîäàðÿ çåìë³, ñîö³àëüíî-
åêîíîì³÷í³é ðîçáóäîâ³ ñåëà, âèð³øåíí³ ïðîäîâîëü÷î¿ ïðîáëåìè. Ñòàâèëîñÿ
çàâäàííÿ çì³íèòè âåñü êîìïëåêñ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, ÿêèé
çà áàãàòî äåñÿòèë³òü ñêëàâñÿ íà ñåë³ ³ çäàâàâñÿ äëÿ éîãî æèòåë³â íåïîðóø-
íèì. Íàéâàæëèâ³øîþ ëàíêîþ ïåðåáóäîâè âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí â àãðàð-
í³é ñôåð³ íàçèâàëàñÿ çåìåëüíà ðåôîðìà.
Ñàìå çåìåëüí³ â³äíîñèíè áóëè îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ïðè÷èí çàíåïàäó
ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Äåðæàâíà ìîíîïîë³ÿ íà çåìëþ âèÿâèëàñÿ çãóá-
íîþ íå ò³ëüêè äëÿ ñåëÿíñòâà ³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, àëå é äëÿ äåðæàâè â
ö³ëîìó. Ïðîãîëîøóâàëîñÿ, ùî ïðè ðîçâ’ÿçàíí³ êîð³ííîãî çàâäàííÿ çåìå-
ëüíî¿ ðåôîðìè — ïèòàííÿ ïðî âëàñí³ñòü íà çåìëþ — íå ìîæíà êåðóâàòèñÿ
ñóòî ïîë³òè÷íèìè òà ³äåîëîã³÷íèìè äîãìàìè. Ïðèâàòíà âëàñí³ñòü íà çåì-
ëþ ìàëà ñòàòè äîì³íóþ÷îþ áàçîþ àãðàðíèõ ïåðåòâîðåíü 32. Çåìëÿ ïîâèííà
áóëà íàëåæàòè òèì, õòî ¿¿ îáðîáëÿº. Ïîâåðòàëîñÿ ïåðâèííå çíà÷åííÿ ñïîò-
âîðåíîìó á³ëüøîâèêàìè ëîçóíãó “Çåìëþ — ñåëÿíàì!”
Ó ëèñòîïàä³ 1994 ð. ç’ÿâèâñÿ ïðåçèäåíòñüêèé óêàç “Ïðî íåâ³äêëàäí³
çàõîäè ùîäî ïðèñêîðåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ó ñôåð³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-
êîãî âèðîáíèöòâà”. Ó íüîìó ïåðåäáà÷àëîñÿ ðîçâ’ÿçàííÿ òðüîõ ãîëîâíèõ
ïðîáëåì çåìåëüíî¿ ðåôîðìè — ïðèâàòèçàö³¿, îö³íêè ³ ðèíêó çåìë³.
Ïåðøèì êðîêîì ó ôîðìóâàíí³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ áóëî ¿¿
ðîçäåðæàâëåííÿ. Òîìó â óêàç³ ââîäèëîñÿ ïîíÿòòÿ êîëåêòèâíî¿ âëàñíîñò³ íà
çåìëþ. Çåìëÿ ó êîðèñòóâàíí³ êîëåêòèâíèõ ãîñïîäàðñòâ, òîáòî êîëãîñï³â ³
ðàäãîñï³â, ÿê³ íàáóëè ôîðìó ÊÑÏ, ïîâèííà áóëà òåïåð íàëåæàòè ¿ì, à íå
äåðæàâ³.
ϳñëÿ ðîçäåðæàâëåííÿ ñòàâàëî ìîæëèâèì ïàþâàííÿ çåìë³. Çàáåçïå÷ó-
âàâñÿ ïð³îðèòåò ïðàâà êîæíîãî âëàñíèêà íà ïðîäàæ ñâîãî çåìåëüíîãî ïàþ
íàä ïðàâîì êîëåêòèâó. Òîáòî ñåëÿíèí ñàì ì³ã âèð³øèòè, ÷è çàëèøàòè çå-
ìåëüíèé ïàé ó êîëåêòèâíîìó ï³äïðèºìñòâ³ àáî àêö³îíåðíîìó òîâàðèñòâ³
24 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
íà óìîâàõ îðåíäè, ÷è çàñíóâàòè ïðèâàòíå ãîñïîäàðñòâî ôåðìåðñüêîãî òè-
ïó. Ðîçìåæîâóâàëèñÿ ôîðìè âëàñíîñò³ íà çåìëþ ³ ôîðìè ãîñïîäàðþâàííÿ
íà çåìë³. Çà öèõ óìîâ ïðèâàòèçàö³ÿ çåìë³ íå îçíà÷àëà ñêàñóâàííÿ çâè÷íèõ
äëÿ ñåëÿí êîëåêòèâíèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ, ïðîòè ÷îãî ïðîòåñòóâàëè
ë³â³ ïàðò³¿. Êîëãîñïè ìîãëè é äàë³ ³ñíóâàòè, àëå ò³ëüêè ï³ñëÿ ãîñïîäàðñüêî-
ãî ñàìîâèçíà÷åííÿ êîæíîãî ïåðñîíàëüíî ñåëÿíèíà-âëàñíèêà. Öèì ðåàëü-
íî, à íå äåêëàðàòèâíî çàáåçïå÷óâàëîñÿ ïðàâî êîæíîãî âëàñíèêà çåìåëüíî-
ãî ïàþ âèð³øóâàòè, ÿê éîìó ãîñïîäàðþâàòè — ó êîëåêòèâ³ àáî ñàìîñò³éíî.
Òàêà íîðìà ïðåçèäåíòñüêîãî óêàçó â³äïîâ³äàëà êðèòåð³ÿì äåìîêðàòè÷íîãî
ñóñï³ëüñòâà.
Ðîçäåðæàâëåííÿ ³ ïàþâàííÿ çåìë³ ïîêëàäàëîñÿ íà êåð³âíèê³â ³ ôàõ³â-
ö³â êîëãîñï³â òà ðàäãîñï³â. Òèì ñàìèì ïðîáëåìà ¿õíüîãî ïðîòèñòîÿííÿ çå-
ìåëüí³é ðåôîðì³ çí³ìàëàñÿ. Ìàþ÷è îñîáëèâî âåëèê³ ìàéíîâ³ ïà¿, öÿ êàòå-
ãîð³ÿ íàéá³ëüø âïëèâîâèõ ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ ïðàö³âíèê³â ñòàâàëà åêî-
íîì³÷íî çàö³êàâëåíîþ ó çä³éñíåíí³ ðåôîðì.
Çà 1995—1997 ðð. äîêóìåíòè íà ïðàâî çåìåëüíî¿ âëàñíîñò³ îòðèìàëè
ìàéæå âñ³ êîëåêòèâí³ ãîñïîäàðñòâà. ϳñëÿ öüîãî ïîâèííà áóëà ðîçïî÷àòè-
ñÿ ðåàë³çàö³ÿ çàâäàíü äðóãîãî åòàïó ðåôîðìè — ôîðìóâàííÿ ðåàëüíîãî
âëàñíèêà çåìë³, ïåðåäà÷à çåìë³ áåçïîñåðåäíüî òèì, õòî ¿¿ îáðîáëÿº. Áóëî
çàâåðøåíî ïðèâàòèçàö³þ ïðèñàäèáíèõ ä³ëÿíîê. Äî 2000 ð. ìàéæå 6,1 ìëí
ñåëÿí îòðèìàëè ñåðòèô³êàòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóâàëè, ùî âîíè º âëàñíèêàìè
çåìåëüíîãî ïàþ.
Àëå íà öüîìó ðåôîðìà çóïèíèëàñÿ. Ñåðòèô³êàòè âêàçóâàëè ëèøå íà
òå, ùî ñåëÿíèí ìຠïðàâî âëàñíîñò³ íà ïåâíó ÷àñòêó çåìåëüíîãî ìàñèâó,
ÿêèé ï³ñëÿ ðîçäåðæàâëåííÿ íàëåæàâ íà ïðàâàõ êîëåêòèâíî¿ âëàñíîñò³
âñüîìó ÊÑÏ. Öþ éîãî ÷àñòêó ïîòð³áíî áóëî âèä³ëèòè ç-ïîì³æ ³íøèõ áåç-
ïîñåðåäíüî íà ì³ñöåâîñò³, òîáòî ïðîâåñòè ìåæóâàííÿ. Íàâ³òü â îäíîìó
ÊÑÏ çåìë³ áóëè ð³çíî¿ ÿêîñò³ ³ ïðèçíà÷åííÿ. Òîìó ðåàëüíèé ïîä³ë çåìåëü-
íîãî ìàñèâó íà ïà¿ ïåðåòâîðþâàâñÿ íà ãîñòðó ñîö³àëüíó ïðîáëåìó. Äî òî-
ãî æ ðîçïàþâàííÿ íà ì³ñöåâîñò³ îçíà÷àëî ôàêòè÷íå ïðèïèíåííÿ ä³ÿëü-
íîñò³ ÊÑÏ.
Çàâåðøàëüíèé åòàï àãðàðíî¿ ðåôîðìè ìàâ îçíàìåíóâàòèñÿ ïîÿâîþ
ïðèâàòíîãî ãîñïîäàðñòâà, ùî çàñòóïàëî â óñ³õ ñâî¿õ ôóíêö³ÿõ êîëåêòèâíå
ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî. ßê ³ ïî÷àòêîâèé ¿¿ åòàï, â³í áóâ ïðî-
âåäåíèé çà äîïîìîãîþ ïðåçèäåíòñüêîãî óêàçó. Â ãðóäí³ 1999 ð. ç’ÿâèâñÿ
óêàç “Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî
ñåêòîðà åêîíîì³êè”. Éîãî ïîÿâà áóëà ñâîº÷àñíîþ. Êîëãîñïíèé ëàä ç ðîêó
â ð³ê äåãðàäóâàâ âñå á³ëüøå. 85 â³äñîòê³â ÊÑÏ ó 1999 ð. áóëè çáèòêîâèìè
(ó 1994 ð. — 24 â³äñîòêè) 34.
Âèõîäÿ÷è ç äóõó ³ áóêâè öüîãî óêàçó, êëþ÷îâèìè íàïðÿìàìè çàâåð-
øàëüíîãî åòàïó àãðàðíî¿ ðåôîðìè º òàê³:
Ïî-ïåðøå, çàáåçïå÷óºòüñÿ âèùèé ð³âåíü ïåðñîí³ô³êàö³¿ âëàñíîñò³ ïðè
çáåðåæåíí³ ö³ë³ñíîñò³ ãîñïîäàðñüêî-òåðèòîð³àëüíèõ êîìïëåêñ³â. Öå ãàðàí-
òóº åôåêòèâí³øå âèêîðèñòàííÿ çåìë³ é ìàéíà ³ íå äîïóñêຠðîçâàëó ñî-
ö³àëüíî¿ ñôåðè ñåëà, ÿêà ñïèðàëàñÿ íà êîëãîñïíèé ëàä.
Ïî-äðóãå, çä³éñíþºòüñÿ ïåðåõ³ä íà ñóö³ëüí³ çåìåëüíî-îðåíäí³ â³äíî-
ñèíè ì³æ âëàñíèêàìè çåìåëüíèõ ïà¿â ³ ñóá’ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ.
Ïî-òðåòº, ñòâîðþºòüñÿ ìàêñèìàëüíî ñïðèÿòëèâà îáñòàíîâêà äëÿ ðîç-
âèòêó îñîáèñòèõ ï³äñîáíèõ ãîñïîäàðñòâ ç ïåðñïåêòèâîþ íàäàííÿ íàéêðà-
ùèõ ç íèõ ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè (òîáòî ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà).
Ðîëü ïðèâàòíîãî ñåêòîðó ó âèðîáíèöòâ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäó-
êö³¿ çà 90-³ ðð. çðîñëà ç 29,4 äî 59,9 â³äñîòê³â (çà âàðò³ñòþ) 35. Çîêðåìà, ó âè-
ðîáíèöòâ³ êàðòîïë³ âîíà çðîñëà ç 71 äî 98 â³äñîòê³â, îâî÷³â — ç 27 äî 85,
ôðóêò³â òà ÿã³ä — ç 54 äî 82, ì’ÿñà ó çàá³éí³é âàç³ — ç 29 äî 71, ìîëîêà — ç
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 25
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
24 äî 62, ÿºöü — ç 38 äî 63, âîâíè — ç 11 äî 50 â³äñîòê³â 36. Çâè÷àéíî, âðà-
æàþ÷å çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè ïðèâàòíîãî ñåêòîðó ó âèðîáíèöòâ³ ñ³ëüñüêîãîñ-
ïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ ñâ³ä÷èëî íå ñò³ëüêè ïðî éîãî áåçïîñåðåäí³ óñï³õè,
ñê³ëüêè ïðî ðîçâàë êîëåêòèâíîãî ñåêòîðó, ÿêèé ç êîæíèì ðîêîì âèðîáëÿâ
âñå ìåíøå ïðîäóêö³¿ â àáñîëþòíîìó âèì³ð³. Ïðîòå äëÿ ñïîæèâà÷³â ñ³ëüñü-
êîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ íå ìàëî çíà÷åííÿ, çâ³äêè âîíà íàäõîäèòü íà
ðèíîê. ßêùî ïðîäóêö³ÿ íàäõîäèëà ç ï³äñîáíîãî ãîñïîäàðñòâà (ÿêå âæå
âòðà÷àëî îçíàêè ï³äñîáíîãî ³ ñòàâàëî îñíîâíèì íà ñåë³), òî òðåáà áóëî ïî-
òóðáóâàòèñÿ ïðî òå, ùîá ï³äâèùèòè òîâàðí³ñòü òàêîãî ãîñïîäàðñòâà çà ðà-
õóíîê ðîçøèðåííÿ éîãî çåìåëüíèì ïàºì ç ÊÑÏ. Âèä³ëåííÿ ñåëÿíàì íà
îòðèìàíèé çåìåëüíèé ïàé ó íàòóð³ ìàéíà ó âèãëÿä³ áóä³âåëü ³ ñïîðóä, òåõ-
í³êè, ðîáî÷î¿ ³ ïðîäóêòèâíî¿ õóäîáè, çíàðÿäü ïðàö³ òîùî çì³öíþâàëî ¿õ
îñîáèñòå ãîñïîäàðñòâî.
Çà ïåðøèé ð³ê 䳿 ïðåçèäåíòñüêîãî óêàçó íà ñåë³ áóëî äîäàòêîâî ñòâî-
ðåíî 4 òèñ. ï³äïðèºìñòâ. Çàãàëüíà ¿õ ê³ëüê³ñòü íà ïî÷àòîê 2001 ð. ä³éøëà äî
15 òèñ. ϳä ÷àñ ðåôîðìóâàííÿ áóëî çáåðåæåíî ö³ë³ñí³ñòü çåìåëüíèõ òà ìàé-
íîâèõ êîìïëåêñ³â ÊÑÏ. Ïîíàä 85 â³äñîòê³â äîãîâîð³â îðåíäè ñåëÿíè óêëà-
ëè ç³ ñâî¿ìè ãîñïîäàðñòâàìè, 10 â³äñîòê³â — ç ï³äïðèºìíèöüêèìè ñòðóêòó-
ðàìè (ÿê ïðàâèëî, ³íâåñòîðàìè ¿õí³õ ãîñïîäàðñòâ) ³ ò³ëüêè 5 â³äñîòê³â — ç
ôåðìåðàìè. Òðè ÷âåðò³ êåð³âíèê³â ³ ñïåö³àë³ñò³â êîëèøí³õ ÊÑÏ óòâîðèëè
íà ¿õ îñíîâ³ íîâ³ ïðèâàòí³ ôîðìóâàííÿ 37.
Ïåðåòâîðåííÿ êîëãîñï³â ³ ðàäãîñï³â íà êîëåêòèâí³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàð-
ñüê³ ï³äïðèºìñòâà í³÷îãî íå çì³íþâàëî â ¿õ âíóòð³øí³é ñóò³. Íàâïàêè, ðîç-
ïàþâàííÿ çåìë³ íàâ³òü áåç âèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íà ì³ñöåâîñò³
ïðèçâîäèëî äî äîêîð³ííî¿ çì³íè âèðîáíè÷èõ â³äíîñèí. Íîâ³ ïðèâàòí³
ôîðìóâàííÿ ç íåóñòàëåíîþ íàçâîþ âæå ìàéæå í³÷èì íå íàãàäóâàëè êîëãî-
ñï³â ³ ðàäãîñï³â. Ïåðåõ³ä íà çåìåëüíî-îðåíäí³ â³äíîñèíè ì³æ ñåëÿíàìè é
òèìè ï³äïðèºìöÿìè, õòî áðàâ íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ôóíêö³îíóâàííÿ
êîëèøí³õ ÊÑÏ ó ïðèâàòèçîâàí³é ôîðì³, ñòàíîâèâ íàéá³ëüø ì’ÿêó ôîðìó
àãðàðíî¿ ðåôîðìè. Ó ñåëÿí çàëèøàëàñÿ ìîæëèâ³ñòü âèáîðó: ÷è â³ääàòè
ñâîþ çåìëþ (êð³ì ïðèñàäèáíî¿ ä³ëÿíêè) â îðåíäó, ÷è ó çðó÷íèé äëÿ ñåáå
÷àñ ïåðåéòè íà ñàìîñò³éíå ãîñïîäàðþâàííÿ.
Íà ê³íåöü 2000 ð. â Óêðà¿í³ ùå çàëèøàëîñÿ áëèçüêî 1,5 òèñ. êîëèøí³õ
ÊÑÏ, ÿê³ ÷åðåç ð³çí³ ïðè÷èíè íå ñòàëè ñïðàâæí³ìè ïðèâàòíèìè ãîñïîäàð-
ñòâàìè 38. Âîíè íàáóëè ôîðìó êîîïåðàòèâ³â ³ç ñîòíåþ àáî á³ëüøå çàñíîâ-
íèê³â. Òàê³ êîîïåðàòèâè íå â³äð³çíÿëèñÿ â³ä êîëèøí³õ ÊÑÏ, à òî÷í³øå —
â³ä êîëãîñï³â àáî ðàäãîñï³â.
Íàâåñí³ 2000 ð. íå áðàêóâàëî ïåñèì³ñòè÷íèõ ïðîãíîç³â ùîäî íàñë³äê³â
ïðåçèäåíòñüêîãî óêàçó “Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ïðèñêîðåííÿ ðå-
ôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè”. Ïðîðîêóâàëèñÿ çðèâ ïîñ³âíî¿
êàìïàí³¿ ³ ö³ëêîâèòèé ðîçâàë òâàðèííèöüêî¿ ãàëóç³. ϳäñóìêè ïåðøîãî ðî-
êó ãîñïîäàðþâàííÿ â óìîâàõ â³äñóòíîñò³ êîëãîñïíîãî ëàäó âèÿâèëèñÿ ö³ë-
êîì ñïðèÿòëèâèìè. Âèðîáíèöòâî âàëîâî¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿
çðîñëî çà 2000 ð. íà 9,2 â³äñîòêà 39.
Öå íå îçíà÷àº, îäíàê, ùî îñíîâí³ òðóäíîù³ òðàíñôîðìàö³éíîãî ïå-
ð³îäó äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çàëèøèëèñÿ ïîçàäó. Çàëèøàþòüñÿ íå-
ðîçâ’ÿçàíèìè ïèòàííÿ ùîäî âðåãóëþâàííÿ ìàéíîâèõ â³äíîñèí ðåôîðìî-
âàíèõ ï³äïðèºìñòâ, ôîðìóâàííÿ ðèíêó çåìë³, çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî
çàõèñòó ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ, çàïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çì³â ³ïî-
òå÷íîãî êðåäèòóâàííÿ òà ñòðàõóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöò-
âà òîùî.
Âèçíà÷åííÿ íà ì³ñöåâîñò³ çåìåëüíîãî ïàþ, ÿê ïîêàçóº ïðàêòèêà, ïî-
â’ÿçàíå ç áàãàòüìà óñêëàäíåííÿìè òåõí³÷íîãî (â³äñóòí³ñòü êâàë³ô³êîâàíèõ
ñïåö³àë³ñò³â ç ìåæóâàííÿ çåìåëü), íîðìàòèâíîãî ³ çàêîíîäàâ÷îãî õàðàêòå-
26 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
ðó. ³äñóòí³ñòü çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè º íàéá³ëüø äîøêóëüíèì íåäîë³êîì àã-
ðàðíî¿ ðåôîðìè.
Ìàþ÷è âèêëþ÷íå ïðàâî ïðèéìàòè çàêîí, Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè íå
ñïðîìîãëàñÿ âíåñòè ñâ³é âêëàä â àãðàðíó ðåôîðìó. ×è âàðòî çâèíóâà÷óâàòè
ó öüîìó çàêîíîäàâö³â?
Êîëãîñïíèé ëàä íàäòî äîâãî ïðî³ñíóâàâ íà óêðà¿íñüê³é çåìë³. Òîìó â³í
çàëèøàâñÿ é òîä³, êîëè çíèêëà êîìàíäíà åêîíîì³êà, õî÷ íàñïðàâä³ íå ì³ã
ôóíêö³îíóâàòè áåç íå¿.  ðåçóëüòàò³ ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî âñå á³ëüøå ïî-
÷èíàëî òðèìàòèñÿ ò³ëüêè íà ïðèñàäèáíèõ ñåëÿíñüêèõ ä³ëÿíêàõ ç îáìåæå-
íîþ òîâàðí³ñòþ. Ïî ñóò³, îñíîâíèé ìàñèâ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü âè-
êëþ÷àâñÿ ç íàðîäíîãîñïîäàðñüêîãî îáîðîòó, ñòâîðþþ÷è öèì çàãðîçó íà-
ö³îíàëüí³é áåçïåö³.
Òàêîþ áóëà îá’ºêòèâíà ðåàëüí³ñòü. Îäíàê ëþäÿì, ÿê³ ïðàöþâàëè íà
çåìë³, áóëî âàæêî (åêîíîì³÷íî ³ ïñèõîëîã³÷íî) ïðèñòîñîâóâàòèñÿ äî ö³º¿
ðåàëüíîñò³. Âîíè, à ðàçîì ç íèìè é äåïóòàòè â³ä ¿õí³õ îêðóã³â íå ìîãëè íà-
âàæèòèñÿ çðîáèòè êðîêè, ÿê³ ðóéíóâàëè êîëãîñïíèé ëàä.
Ïðåçèäåíòñüê³ óêàçè â ö³é ñèòóàö³¿ (¿õ çà 1994—2000 ðð. áóëî ïðèéíÿòî
ïîíàä äâà äåñÿòêè) ï³äøòîâõóâàëè äî ä³é ó ïåâíîìó íàïðÿìêó. Íîðìè óêà-
ç³â âðàõîâóâàëè íîâ³ ãîñïîäàðñüê³ òåíäåíö³¿, ùî ñêëàäàëèñÿ íà ñåë³, õî÷
îñòàíí³ áóëè äàëåêî íå ³äåàëüíèìè. Çîêðåìà, ïðèíöèï ñîö³àëüíî¿ ñïðàâå-
äëèâîñò³ íåð³äêî ïðèíîñèâñÿ â æåðòâó ïðèíöèïó åêîíîì³÷íî¿ äîö³ëüíîñò³.
 ³íøîìó âèïàäêó óêàçè í³õòî á íå âèêîíóâàâ. Òàê àáî ³íàêøå, âîíè çðî-
áèëè ñâîþ ñïðàâó: âèäàëèëè âæå â³äìåðëèé îðãàí, ÿêèé çàãðîæóâàâ ïðîäó-
êòàìè ðîçêëàäó âñüîìó ñóñï³ëüíîìó îðãàí³çìó.
Ñï³âñòàâëåííÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè òà ³íøèõ ðåñïóáë³ê êî-
ëèøíüîãî ÑÐÑÐ äຠòàê³ ðåçóëüòàòè (òàáë. 1).
Äàí³ òàáëèö³ ïîêàçóþòü, ùî êîëèøí³ ñîþçí³ ðåñïóáë³êè ðîçòÿãíóëèñÿ,
ìîâ ñòàéºðè íà á³ãîâ³é äîð³æö³. Ó øåñòè êðà¿íàõ çà ï³äñóìêîì 1991—
1998 ðð. ñïîñòåð³ãàâñÿ ïðèð³ñò âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó. Êðà¿íè
Ò à á ë è ö ÿ 1
Äèíàì³êà ÂÂÏ êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê ÑÐÑÐ, ðîçðàõîâàíîãî íà äóøó íàñåëåííÿ
(çà ïàðèòåòîì êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³) â äîëàðàõ ÑØÀ*
Êðà¿íè 1991 ð³ê 1998 ð³ê Ïðèð³ñò/çìåíøåííÿ
Åñòîí³ÿ 5127 6875 +1748
Ëèòâà 5480 6666 +1186
Êàçàõñòàí 3395 4009 +614
Ðîñ³ÿ 6337 6538 +201
Á³ëîðóñü 6197 6250 +53
Ãðóç³ÿ 3252 3278 +26
Òóðêìåí³ñòàí 2884 2727 � 157
Ëàòâ³ÿ 5486 5283 � 203
Óçáåê³ñòàí 2639 2094 � 545
Êèðãèç³ÿ 3092 2444 � 648
Òàäæèê³ñòàí 2187 967 � 1220
Ìîëäîâà 3152 1793 � 1359
Àçåðáàéäæàí 3753 2151 � 1602
Óêðà¿íà 4810 3138 � 1672
³ðìåí³ÿ 4084 2353 � 1731
* È ë ë à ð è î í î â À í ä ð å é (Èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà). Ñîöèàëèçì ãàðàí-
òèðóåò îáíèùàíèå // Èçâåñòèÿ (Ìîñêâà), 1997, 4 íîÿáðÿ; Ã î ð ÿ í è í À ë å ê ñ à í ä ð.
Ñêîëüêî ñòîèò ðîññèéñêèé ÂÂÏ? // Ðóññêàÿ ìûñëü (Ïàðèæ). — 2000. 7—13 ñåíòÿáðÿ
(ïåðåäðóê ³ç ùîð³÷íèêà Ñâ³òîâîãî áàíêó “Ïîêàçíèêè ñâ³òîâîãî ðîçâèòêó” çà 2000-é
ð³ê).
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 27
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
Áàëò³¿ âæå ïîäîëàëè ãîëîâí³ òðóäíîù³ òðàíñôîðìàö³éíîãî ïåð³îäó. Ðîñ³ÿ ³
Êàçàõñòàí ìàëè ìîæëèâ³ñòü ïîì’ÿêøèòè ñåðéîçí³ òðóäíîù³ ïåðåõîäó äî
íîâî¿ åêîíîì³êè øëÿõîì ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïðèðîäíèõ áàãàòñòâ íà ñâ³òîâîìó
ðèíêó. Á³ëîðóñü íå â³ä÷óëà îñîáëèâèõ òðóäíîù³â òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè
÷åðåç òå, ùî øòó÷íèìè çàñîáàìè ñïðîìîãëàñÿ çàòðèìàòèñÿ íà ïî÷àòêîâ³é
ñòà䳿 öüîãî áîëþ÷îãî ïðîöåñó. Íå ìåíøó ðîëü ó ôîðìóâàíí³ “á³ëî-
ðóñüêîãî äèâà” â³ä³ãðàëà ùåäðà åêîíîì³÷íà äîïîìîãà Ðîñ³¿. Íåð³äêî âîíà
çä³éñíþâàëàñÿ ó ôîðìàõ, ÿê³ ñòàòèñòèêà óõîïèòè íåñïðîìîæíà. Íàéá³ëüø
âðàæຠïîçèòèâíèé ðåçóëüòàò åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Ãðó糿, ÿêà ïåðåæèëà
ãðîìàäÿíñüêó â³éíó ³ ðÿä ãîñòðèõ ì³æíàö³îíàëüíèõ êîíôë³êò³â.
Âñ³ ³íø³ êîëèøí³ ðåñïóáë³êè ÑÐÑÐ çàçíàëè ñïàäó ÂÂÏ. Çà ìàñøòàáà-
ìè ñïàäó Óêðà¿íà çíàõîäèòüñÿ íà äðóãîìó, ï³ñëÿ ³ðìåí³¿, ì³ñö³. Òèì ÷à-
ñîì âîíà ñïðîìîãëàñÿ, íà â³äì³íó â³ä íàéáëèæ÷èõ ñóñ³ä³â ïî ñòàòèñòè÷í³é
òàáëèö³, çáåðåãòè ìèð ³ ñïîê³é íà ñâî¿é çåìë³. Åêîíîì³÷íà êðèçà â Óêðà¿í³
ö³ëêîì ïîÿñíþºòüñÿ íåäîñòàòí³ìè òåìïàìè àáî íåçàäîâ³ëüíîþ ÿê³ñòþ
ðèíêîâèõ ðåôîðì. Çâèíóâà÷óâàòè ó öüîìó íàðîä íå âèïàäàº. Çà ìåæàìè
ñâ Áàòüê³âùèíè óêðà¿íñüê³ ãðîìàäÿíè ïðàöþþòü, ÿê ïðàâèëî, ç ïîâíîþ
â³ääà÷åþ ñèë. Ó ñàì³é æå êðà¿í³ íå ñòâîðåíî íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ïîâíîö³í-
íî¿ ïðàö³. Éäåòüñÿ ïåðåäóñ³ì ïðî æàëþã³äíó îïëàòó ïðàö³, ÿêà íå ñòèìó-
ëþº ïîòð³áíî¿ â³ääà÷³ ³ ð³çêî íåãàòèâíî âïëèâຠíà ñòâîðåííÿ ïîâíîö³ííî-
ãî ðèíêîâîãî ñåðåäîâèùà. Âèíà çà öå ëÿãຠíà óêðà¿íñüêó ïîë³òè÷íó åë³òó,
ÿêà çà äîâã³ ðîêè íå ñïðîìîãëàñÿ âèðîáèòè çàäîâ³ëüí³ ïðàâèëà ãðè äëÿ ñåáå
òà ³íøèõ.
Ñï³âñòàâëåííÿ ç ïîñòêîìóí³ñòè÷íèìè êðà¿íàìè ªâðîïè òàê ñàìî íå-
ñïðèÿòëèâå äëÿ Óêðà¿íè (äèâ. òàáë. 2).
ßê áà÷èìî, åêîíîì³÷íèé ñïàä ñïîñòåð³ãàâñÿ ò³ëüêè ó äâîõ êðà¿íàõ
ïîñòêîìóí³ñòè÷íî¿ ªâðîïè, ÿê³ óâ³éøëè â ñòàòèñòè÷íó ðîçðîáêó Ñâ³òîâîãî
áàíêó. Ëèøå Õîðâàò³ÿ ìàëà ã³ðø³ ïîêàçíèêè çà ãëèáèíîþ ñïàäó, í³æ Óêðà-
¿íà, õî÷ âèïåðåäæàëà ¿¿ çà àáñîëþòíèì ð³âíåì äóøîâîãî ÂÂÏ. Àëå æ Õîð-
âàò³ÿ âåëà ê³ëüêà ðîê³â âèíèùóâàëüíó â³éíó ³ç Ñåðᳺþ.
Íà íàóêîâ³é êîíôåðåíö³¿, ùî â³äáóëàñÿ 16 ëèñòîïàäà 2000 ð., ö³ëêîì
ñëóøíî â³äçíà÷àëîñÿ, ùî ó êðà¿í³, ÿêà á³ëüøå ñåìè äåñÿòèë³òü áóäóâàëà
ñâîþ åêîíîì³êó íà àíòèðèíêîâèõ çàñàäàõ, ïðîöåñ óòâåðäæåííÿ íîâîãî íå
ì³ã íå áóòè çíà÷íî òðèâàë³øèì ó ÷àñ³ ³ íà ïîðÿäîê ñêëàäí³øèì â³ä òîãî, ùî
çä³éñíþâàëîñÿ ó êðà¿íàõ Öåíòðàëüíî-Ñõ³äíî¿ ªâðîïè.
Ó ïðîìîâ³ “Ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ³ñòîðè÷íî¿ ðåàëüíîñò³”, ÿêà áóëà çàñëó-
õàíà íà ö³é êîíôåðåíö³¿, ³ â ùîð³÷íîìó Ïîñëàíí³ “Ïðî âíóòð³øíº ³ çîâ-
í³øíº ñòàíîâèùå Óêðà¿íè â 2000 ðîö³”, ïîäàíîìó äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ó áå-
Ò à á ë è ö ÿ 2
Äèíàì³êà ÂÂÏ ïîñòêîìóí³ñòè÷íèõ êðà¿í ªâðîïè, ðîçðàõîâàíîãî íà äóøó íàñåëåííÿ
(çà ïàðèòåòîì êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³) â äîëàðàõ ÑØÀ
Êðà¿íè 1989 ð³ê 1998 ð³ê Ïðèð³ñò/çìåíøåííÿ
Óãîðùèíà 7455 10000 +2545
Ïîëüùà 5402 7763 +2361
Ñëîâà÷÷èíà 7701 9811 +2110
×åõ³ÿ 10683 12211 +1528
Ñëîâåí³ÿ 12646 14000 +1354
Ðóìóí³ÿ 4704 5570 +866
Áîëãàð³ÿ 5460 4505 � 955
Óêðà¿íà (1991 ð.) 4810 3133 � 1672
Õîðâàò³ÿ 7974 6250 � 1724
Äæåðåëà òàáë. 1.
28 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
ðåçí³ 2001 ð., Ë. Êó÷ìà âèçíàâ, ùî ðåôîðìè é ï³ñëÿ 1994 ð. çä³éñíþâàëèñÿ
çíà÷íîþ ì³ðîþ õàîòè÷íî ³ áåçñèñòåìíî. Ñòðóêòóðí³ äåôîðìàö³¿ â íàðîä-
íîìó ãîñïîäàðñòâ³ ïîãëèáèëèñÿ, à ðîçðèâ ó äîõîäàõ ì³æ áàãàòèìè ³ á³äíè-
ìè ïîì³òíî çð³ñ. Íàâ³òü ï³ñëÿ òîãî, ÿê íàì³òèëîñÿ ñòàá³ëüíå çðîñòàííÿ
ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿ (ç êâ³òíÿ 1999 ð.), ðåàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà ïðîäîâ-
æóâàëà çíèæóâàòèñÿ. Ó 2000 ð. îáñÿã ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿ çð³ñ íà 12,9
â³äñîòêà, à ðåàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà ñêîðîòèëàñÿ íà 0,9 â³äñîòêà.  ö³ëîìó
çà 1991—2000 ðð. ÂÂÏ ñêîðîòèâñÿ ìàéæå íà 60 â³äñîòê³â, îáñÿã ïðîìèñëî-
âî¿ ïðîäóêö³¿ — íà 48,9, à ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿ — íà 51,5 â³äñî-
òêà. Ðåàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà çìåíøèëàñÿ ó 3,8, à ðåàëüí³ âèïëàòè ïåíñ³é —
ó 4 ðàçè 40. Ïðè öüîìó ð³âåíü ìàòåð³àëüíîãî äîáðîáóòó ãðîìàäÿí Óêðà¿íè
íà ïî÷àòêó 90-õ ðð. íàáàãàòî â³äñòàâàâ â³ä ð³âíÿ ðîçâèíóòèõ êðà¿í Çàõîäó.
Ïðîãðåñóþ÷å çóáîæ³ííÿ îñíîâíî¿ ìàñè íàñåëåííÿ ïðè êîëîñàëüí³é
êîíöåíòðàö³¿ êîøò³â òà ìàéíà â ðóêàõ íå÷èñëåííèõ ñêîðîáàãàòüê³â çàñâ³ä-
÷óâàëî ÿâíó íåñïðîìîæí³ñòü óñ³õ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ðåãóëþâàòè çä³éñ-
íåííÿ ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü. Öå íåãàòèâíî ïîçíà÷àëîñÿ é íà äåðæàâî-
òâîð÷îìó ïðîöåñ³. Ñîö³àëüíà ïîëÿðèçàö³ÿ ñòèìóëþâàëà åêîíîì³÷íó ñòàã-
íàö³þ, ãàëüìóâàëà äåìîêðàòè÷í³ ïåðåòâîðåííÿ ³ íàãðîìàäæóâàëà â ñóñ-
ï³ëüñòâ³ âêðàé íåáåçïå÷íèé ïðîòåñòíèé ïîòåíö³àë.
9. Ïîë³òè÷í³ áàòà볿 îñòàíí³õ ðîê³â
ßêùî ïîë³òîëîã çàãëèáëþºòüñÿ â äåòàë³ ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè, òî ³ñòîðèê
çóïèíÿºòüñÿ ëèøå íà íàéá³ëüø ³ñòîòíîìó. Ïðîòå â³äñ³ÿòè ³ñòîòíå â³ä íå³ñ-
òîòíîãî ìîæå ò³ëüêè ÷àñ. Òîìó ïîë³òè÷íå æèòòÿ îñòàíí³õ ðîê³â ìóñèòü
îö³íþâàòèñÿ ³ñòîðèêàìè ëèøå â íàéãîëîâí³øèõ ñâî¿õ åëåìåíòàõ.
Ó æèòò³ êðà¿íè, ùî ïåðåáóâàëà â òîòàë³òàðíîìó ìîðîçèëüíèêó òðè
÷âåðò³ ñòîë³òòÿ, îäíèì ç òàêèõ åëåìåíò³â º âèáîð÷³ òåõíîëî㳿. Ñïîñ³á,
ÿêèì ôîðìóâàâñÿ ñêëàä ïàðëàìåíòó, ìàâ îñîáëèâå çíà÷åííÿ ñàìå òîìó, ùî
â òàê³é êðà¿í³ äåìîêðàò³ÿ íåð³äêî îáìåæóâàëàñÿ ïðîöåäóðîþ âèáîð³â, ÿê³
ïðîõîäèëè îäèí ðàç íà ê³ëüêà ðîê³â. Ó ïåðåðâ³ ì³æ âèáîðàìè ãðîìàäÿíèí
ñëàáî ñòðóêòóðîâàíîãî ñóñï³ëüñòâà íå ìàâ âèð³øàëüíîãî âïëèâó íà ïî-
ë³òè÷íå æèòòÿ.
Âèáîðè 1994 ð. ïðîâîäèëèñÿ â îäíîìàíäàòíèõ îêðóãàõ. Ñïîä³âàþ÷èñü
íà ï³äòðèìêó òðóäîâèõ êîëåêòèâ³â, ë³â³ ïàðò³¿ òîä³ ïðîâàëèëè çàêîíîïðî-
åêò ïðî çì³øàíó (ìàæîðèòàðíî-ïðîïîðö³éíó) ñèñòåìó ïàðëàìåíòñüêèõ âè-
áîð³â. Âèÿâèëîñÿ, îäíàê, ùî âîíè çáåðåãëè ñâ³é âïëèâ ò³ëüêè ñåðåä åëåê-
òîðàòó ïåíñ³éíîãî â³êó. Íà ï³äïðèºìñòâàõ ç’ÿâèëèñÿ ïîë³òè÷í³ ä³ÿ÷³ íîâî¿
õâèë³, ÿê ïðàâèëî — ç ÷èñëà äèðåêòîðñüêîãî êîðïóñó. Òîìó ï³ä ÷àñ ïåðå-
ãëÿäó âèáîð÷îãî çàêîíó ó 1997 ð. ë³â³ âæå â³äñòîþâàëè ïðîïîðö³éíó ìîäåëü
âèáîð³â.
Çà ö³º¿ ìîäåë³ âèáîðè îðãàí³çóþòüñÿ íà çàñàäàõ ºäèíîãî áàãàòîìàíäàò-
íîãî îêðóãó. Êîæíà äîïóùåíà äî íèõ ïàðò³ÿ îäåðæóº ê³ëüê³ñòü ìàíäàò³â
ïðîïîðö³éíî ïîäàíèì çà íå¿ ãîëîñàì. Ùîá ó ïàðëàìåíò³ âèíèêëà ñòàá³ëü-
íà á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â, ïîáóäîâàíà çà íàëåæí³ñòþ äî îäí³º¿ ïîë³òè÷íî¿
îð³ºíòàö³¿ àáî íà çàñàäàõ êîàë³ö³¿, ïðîïîðö³éíà ìîäåëü âèáîð³â íåð³äêî äî-
ïîâíþºòüñÿ ïðîöåíòíèì áàð’ºðîì. Ïàðò³¿, ÿê³ íàáèðàþòü ìåíøó â³ä ïåðåä-
áà÷åíî¿ ó âèáîð÷îìó çàêîí³ ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â, äî ïàðëàìåíòó íå ïîòðàïëÿ-
þòü. Ïîäàí³ çà íèõ ãîëîñè ïðîïîðö³éíî ðîçïîä³ëÿþòüñÿ ì³æ ïåðåìîæöÿìè.
Ïðîïîðö³éíà ñèñòåìà âèã³äíà äëÿ ïàðò³é, ÿê³ ìàþòü ðîçâèíóòó ñòðóê-
òóðó ³ âïëèâ ó ðåã³îíàõ. Òàêèõ ïàðò³é â Óêðà¿í³ íàë³÷óâàëîñÿ òðè: ÊÏÓ,
áëîê ñîö³àë³ñò³â ³ ÑåëÏÓ, Íàðîäíèé ðóõ. Êîìóí³ñòè ³ ñîö³àë³ñòè ³ç ñåëÿíà-
ìè çáåðåãëè óñïàäêîâàí³ ç ÷àñ³â ÊÏÐÑ ñòðóêòóðè, à Íàðîäíèé ðóõ çà ê³ëü-
êà ðîê³â âñòèã ðîçáóäóâàòè ÷èñëåíí³ îðãàí³çàö³¿ ïðàêòè÷íî â êîæí³é îáëà-
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 29
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
ñò³. Ö³ ïàðò³¿ îá’ºäíóâàëèñÿ ïåðåäóñ³ì ³äåîëî㳺þ — êîìóí³ñòè÷íîþ àáî
ïðîòèëåæíîþ ¿é íàö³îíàëüíî-äåðæàâíèöüêîþ. Âñ³ ³íø³ ïàðò³¿, ÿê³ ïðåòåí-
äóâàëè íà âïëèâ ó ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íîìó æèòò³, ñïèðàëèñÿ àáî íà
“àäì³í³ñòðàòèâíèé ðåñóðñ”, àáî íà ðåã³îíàëüí³ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâ³ ãðó-
ïè. Âò³ì, ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâ³ ãðóïè òåæ âèíèêëè çàâäÿêè ì³ñöåâîìó
“àäì³í³ñòðàòèâíîìó ðåñóðñó”. Ùå ç ê³íöÿ 80-õ ðð. ðàäÿíñüêà íîìåíêëàòó-
ðà ïî÷àëà îá’ºäíóâàòè â ñâî¿õ ðóêàõ âëàäó ç âëàñí³ñòþ.
Ïðè îáãîâîðåíí³ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ çàêîíó, íà îñíîâ³ ÿêîãî ìàëè ïðî-
âîäèòèñÿ âèáîðè 1998 ð., ôðàêö³¿ êîìóí³ñò³â, ñîö³àë³ñò³â-ñåëÿí ³ Ðóõó â³ä-
ñòîþâàëè ïðîïîðö³éíó ñèñòåìó âèáîð³â ç ÿêîìîãà âèùèì ïðîõ³äíèì áà-
ð’ºðîì äëÿ ïàðò³éíèõ ñïèñê³â. ²íø³ äåïóòàòè íå ïîãîäæóâàëèñÿ ³ç çàêîíî-
ïðîåêòîì, ÿêèé ëîá³þâàâ â ³íòåðåñàõ âëàñíî¿ ïàðò³¿ ñï³êåð ïàðëàìåíòó
Î. Ìîðîç. Îáãîâîðåííÿ íàäîâãî çàòÿãëîñÿ. Ñïðàâó áóëî âèð³øåíî êîìï-
ðîì³ñîì: çàïðîâàäæóâàëàñÿ çì³øàíà ïðîïîðö³éíî-ìàæîðèòàðíà ñèñòåìà
âèáîð³â. Ïîëîâèíà äåïóòàòñüêèõ âàêàíñ³é çäîáóâàëàñÿ â îäíîìàíäàòíèõ
âèáîð÷èõ îêðóãàõ øëÿõîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ áîðîòüáè ïðåòåíäåíò³â, à ïîëî-
âèíà — ó áîðîòüá³ ïàðò³é àáî ïàðò³éíèõ áëîê³â ó áàãàòîìàíäàòíîìó çàãàëü-
íîäåðæàâíîìó îêðóç³.
Êîìïðîì³ñó äîñÿãëè, êîëè çà îáìåæåíå ïåâíèìè ðàìêàìè âèêîðèñ-
òàííÿ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè âèáîð³â âèñëîâèëèñÿ ë³äåðè âïëèâîâèõ ôðàê-
ö³é Âåðõîâíî¿ Ðàäè — “ªäí³ñòü” (Ï. Ëàçàðåíêî) ³ “Ñîö³àëüíî-ðèíêîâèé
âèá³ð” (ª. Ìàð÷óê). Îáèäâà åêñ-ïðåì’ºðè ãîòóâàëèñÿ äî áîðîòüáè çà ïðå-
çèäåíòñüêå êð³ñëî ³ ä³éøëè âèñíîâêó, ùî â í³é íå îá³éòèñÿ áåç ðîçáóäîâè
ïîòóæíèõ ïàðò³éíèõ ñòðóêòóð.
Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè” â³ä 24 âåðå-
ñíÿ 1997 ð. âñòàíîâëþâàâ äëÿ ïàðò³é ³ ïàðò³éíèõ áëîê³â 4-â³äñîòêîâèé (à íå
5-â³äñîòêîâèé, ÿê ó Ðîñ³¿) áàð’ºð. Ó ìàæîðèòàðíèõ îêðóãàõ ïåðåìîãó çäî-
áóâàâ êàíäèäàò, ÿêèé âèïåðåäæàâ çà ïîäàíèìè ãîëîñàìè ñâî¿õ ñóïåðíè-
ê³â, íàâ³òü ÿêùî á³ëüø³ñòü âèáîðö³â âèñëîâëþâàëàñÿ çà ³íøèõ, òîáòî ïðî-
òè íüîãî. Öÿ íîðìà íå â³äïîâ³äàëà äåìîêðàòè÷íèì ïðèíöèïàì. Îäíàê ó
êîíêðåòí³é ïîë³òè÷í³é ñèòóàö³¿ Óêðà¿íè áåç íå¿ âàæêî áóëî îá³éòèñÿ. Âî-
íà ïðèïèíÿëà âèñíàæëèâèé ìàðàôîí, õàðàêòåðíèé äëÿ âèáîð÷î¿ êàì-
ïàí³¿ 1994 ð.
Ïåðåä âèáîð÷èì öèêëîì 1998—1999 ð. â Óêðà¿í³ ñêëàëàñÿ ñâîºð³äíà
ðîçñòàíîâêà ïîë³òè÷íèõ ñèë. Êîëîñàëüíèé ïðîòåñòíèé ïîòåíö³àë, ÿêèé
íàãðîìàäèâñÿ â ñóñï³ëüñòâ³ âíàñë³äîê çóáîæ³ííÿ îñíîâíî¿ ìàñè íàñåëåííÿ,
â³ùóâàâ, çäàâàëîñÿ á, ãàðàíòîâàíó ïåðåìîãó ïðåäñòàâíèêàì ë³âèõ ïàðò³é
ÿê íà ïàðëàìåíòñüêèõ, òàê ³ íà ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîðàõ. Ïðîòå âèñîêèé
³íòåëåêòóàëüíèé ð³âåíü óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïåðåøêîäæàâ øèðîêîìó
ðîçïîâñþäæåííþ ë³âîãî ïîïóë³çìó. Îáóðåí³ á³äí³ñòþ ãðîìàäÿíè çäåá³ëü-
øîãî ìîãëè ðåàëüíî îö³íèòè äåìàãîã³÷í³ îá³öÿíêè ë³âèõ ïàðò³é. Íàðåøò³,
ðîç’ºäíàí³ñòü ë³âîãî òàáîðó ³ ñèëüíèé îñîáèñò³ñíèé ïîòåíö³àë ä³þ÷îãî
Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ðîáèëè ïðîáëåìàòè÷íèì áîëãàðñüêèé ñöåíàð³é ðîç-
âèòêó ïîä³é.
Íà â³äì³íó â³ä Ðîñ³¿ òà ³íøèõ êðà¿í ÑÍÄ, â Óêðà¿í³ êîëèøíÿ ÊÏÐÑ
ïîä³ëèëàñÿ íà äâ³ êîíêóðóþ÷³ îäíà ç îäíîþ ïàðò³¿, ùî ³ñòîòíî ïîñëàáèëî
êîæíó ç íèõ. Íà äîäàòîê, á³ëüø îðãàí³çîâàíà ³ ïîòóæíà ÊÏÓ ìàëà ö³ëêîì
áåçáàðâíîãî âîæäÿ, à ìåíøà çà ÷èñåëüí³ñòþ ÑÏÓ î÷îëþâàëàñÿ ë³äåðîì çà-
ãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ìàñøòàáó.
Ïîñëàáëåí³ êîíêóðåíö³ºþ êîìóí³ñò³â ïîçèö³¿ Î. Ìîðîçà âèÿâèëèñÿ
ùå á³ëüøå ï³ä³ðâàíèìè ç ïîÿâîþ ñóïåðíèêà â éîãî âëàñíîìó îòî÷åíí³. Òà-
êèì îïîçèö³îíåðîì ñòàëà ÷åñòîëþáíà Íàòàëÿ ³òðåíêî — ÷ëåí ïðåçè䳿
ïîë³òðàäè ÑÏÓ ³ ðàäíèê Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè ç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ
ïèòàíü. Ñïðîáà Î. Ìîðîçà ïîê³í÷èòè ç îïîçèö³ºþ íàðîäíèõ äåïóòàò³â
30 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
Í. ³òðåíêî òà Â. Ìàð÷åíêà øëÿõîì âèêëþ÷åííÿ ¿õ ç ïàðò³¿ ò³ëüêè ïîã³ð-
øèëà ñòàíîâèùå, â ÿêîìó â³í îïèíèâñÿ. Ñïèðàþ÷èñü íà íåãëàñíó ï³ä-
òðèìêó àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Í. ³òðåíêî çà äâà ì³ñÿö³
ñïðîìîãëàñÿ ñòâîðèòè â îáëàñòÿõ äîñòàòíþ ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³é (ïåðå-
âàæíî ç ÷ëåí³â ÑÏÓ), ùîá ñêëèêàòè ó êâ³òí³ 1996 ð. óñòàíîâ÷èé ç’¿çä
Ïðîãðåñèâíî¿ ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿ Óêðà¿íè (ÏÑÏÓ). Äåìàãîã³ÿ ³ ïîïóë³çì
“Æèðèíîâñüêîãî ó ñï³äíèö³”, ÿê îõðåñòèëè ³òðåíêî ïîë³òîëîãè, íå çíàëè
ìåæ. Ïîñò³éíî ç’ÿâëÿþ÷èñü íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíèõ êàíàëàõ òåëåáà÷åí-
íÿ, âîíà çà äâà ðîêè ñïðîìîãëàñÿ ïåðåòâîðèòè ñâîþ êàðëèêîâó ïàðò³þ íà
îäíó ç íàéá³ëüø ïîïóëÿðíèõ ñåðåä âèáîðö³â.
Îòî÷åííÿ ä³þ÷îãî Ïðåçèäåíòà àêòèâíî çàéíÿëîñÿ é òâîðåííÿì âëàñ-
íî¿ ïàðò³¿.  ëþòîìó 1996 ð. íà îñíîâ³ Ïàðò³¿ äåìîêðàòè÷íîãî â³äðîäæåí-
íÿ, Òðóäîâîãî êîíãðåñó é îá’ºäíàííÿ “Íîâà Óêðà¿íà” áóëà îðãàí³çîâàíà
Íàðîäíî-äåìîêðàòè÷íà ïàðò³ÿ (ÍÄÏ). Ãîëîâîþ ïàðò³¿ ñòàâ êîëèøí³é ïåð-
øèé ñåêðåòàð ÖÊ ËÊÑÌÓ À. Ìàò⳺íêî. Êåð³âíèöòâî ÍÄÏ ñêëàäàëîñÿ ç
ïðåäñòàâíèê³â “ïàðò³¿ âëàäè” — Î. Äüîì³íà, Î. ªìöÿ, ª. Êóøíàðüîâà,
². Ïëþùà, Â. Ïóñòîâîéòåíêà òà ³í. Ñòâîðåííÿ ÍÄÏ ñòàëî ñâ³ä÷åííÿì ïàð-
òèçàö³¿ âèùî¿ âëàäíî¿ íîìåíêëàòóðè. Ïîïðè â³äñóòí³ñòü âåëèêèõ ïåðâèí-
íèõ îñåðåäê³â öÿ ïàðò³ÿ çàâäÿêè “àäì³í³ñòðàòèâíîìó ðåñóðñó” ìàëà âïëè-
âîâ³ ïîçèö³¿ ó ñõ³äíèõ, ï³âäåííèõ ³ öåíòðàëüíèõ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè.
Ç îñåí³ 1997 ð. ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ ïî÷àëè îãîëîøóâàòè ñâî¿ âèáîð÷³
ñïèñêè. Ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íà ïàðò³ÿ Óêðà¿íè (îá’ºäíàíà), ÿêà óòâîðèëàñÿ
â ñ³÷í³ 1995 ð. ç òðüîõ ³íøèõ, àëå íàë³÷óâàëà íàâ³òü ó ñóêóïíîñò³ ëèøå ê³ëü-
êà òèñÿ÷ ÷ëåí³â, îãîëîñèëà ñïèñîê, íà ÷îë³ ÿêîãî ñòîÿëè ïåðøèé Ïðåçè-
äåíò Óêðà¿íè Ë. Êðàâ÷óê ³ åêñ-ïðåì’ºð-ì³í³ñòð ª. Ìàð÷óê. Öåé êðîê ñòàâ
ôàòàëüíèì äëÿ ãîëîâè ïàðò³¿, êîëèøíüîãî ì³í³ñòðà þñòèö³¿ Â. Îíîïåíêà,
àëå äàâ ¿é äîáð³ øàíñè íà óñï³õ ó âèáîðàõ ÿê ó çàõ³äíèõ, òàê ³ â ñõ³äíèõ
îáëàñòÿõ.
Ïåðåä âèáîðàìè 1998 ð. â Óêðà¿í³ íàë³÷óâàëîñÿ á³ëüøå ï³âñîòí³ ïî-
ë³òè÷íèõ ïàðò³é. Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ çìóøåíà áóëà äîïóñòèòè
äî ó÷àñò³ ó âèáîðàõ 29 áåðåçíÿ 1998 ð. 30 ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ïàðò³é-
íèõ áëîê³â.
×èñëåíí³ ïðåòåíäåíòè íà äåïóòàòñüê³ âàêàíñ³¿ ó áàãàòîìàíäàòíîìó çà-
ãàëüíîäåðæàâíîìó îêðóç³ ³ ïîòðåáà âèçíà÷èòè ñâîãî îáðàíöÿ ç-ïîì³æ áà-
ãàòüîõ ïð³çâèù çà ñïèñêîì â îäíîìàíäàòíîìó ìàæîðèòàðíîìó îêðóç³ ñòâî-
ðþâàëè âåëèê³ íåçðó÷íîñò³. Òèì á³ëüøå, ùî îäíî÷àñíî ïðîâîäèëèñÿ âèáî-
ðè â îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ëþäÿì, îñîáëèâî ïîõèëîãî â³êó,
áóëî âàæêî çîð³ºíòóâàòèñÿ ó ÷îòèðüîõ áþëåòåíÿõ, ÿê³ ì³ñòèëè íàäòî âåëè-
êó ê³ëüê³ñòü ³íôîðìàö³¿. Òîìó ùå ï³ä ÷àñ ïåðåäâèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ ïàðò³¿ ³
áëîêè âñ³ëÿêî ïðîïàãóâàëè ïðèñâîºíèé ¿ì çà æåðåáîì íîìåð, äîìàãàþ-
÷èñü òîãî, ùîá ¿õí³ ïðèõèëüíèêè çàïàì’ÿòàëè éîãî.
ßê ïîêàçóº òàáëèöÿ 3, ó áàãàòîìàíäàòíîìó çàãàëüíîäåðæàâíîìó îêðóç³
äåïóòàòñüê³ ì³ñöÿ ðîçïîä³ëèëèñÿ ì³æ â³ñüìîìà ïàðò³ÿìè ³ ïàðò³éíèìè áëî-
êàìè, ÿê³ ñïðîìîãëèñÿ ïîäîëàòè 4-â³äñîòêîâèé áàð’ºð. Êîìïàðò³ÿ Óêðà¿íè
çàâîþâàëà 24,7 â³äñîòêà ãîëîñ³â, òîáòî á³ëüøå, í³æ ðàçîì óçÿò³ òðè ïàðò³¿
àáî áëîêè, ÿê³ ïîñ³ëè ì³ñöÿ â³ä äðóãîãî äî ÷åòâåðòîãî.
Çà ñïèñêè êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè âîñüìè ïàðò³é ³ ïàðò³éíèõ áëîê³â áó-
ëî ïîäàíî 17 482 òèñ. ãîëîñ³â. Çà ñïèñêè 22 ïàðò³é ³ ïàðò³éíèõ áëîê³â, ÿê³
íå ïîäîëàëè áàð’ºðó, áóëî ïîäàíî 5474 òèñ. ãîëîñ³â. Ö³ ãîëîñè ñòàëè
ñâîºð³äíèì “ïðèçîì” äëÿ ïåðåìîæö³â.
Áàð’ºð ïðîéøëè ï’ÿòü öåíòðèñòñüêèõ ïàðò³é ³ áëîê³â, ³ ëèøå òðè ë³âèõ.
Ãîëîñè âèáîðö³â, ÿê³ âèñëîâèëèñÿ íà êîðèñòü öåíòðèñòñüêèõ ³ ïðàâèõ ïàð-
ò³é, ùî çàçíàëè ïîðàçêè, ïåðåéøëè â îñíîâíîìó äî ë³âèõ ïàðò³é — Êîìó-
í³ñòè÷íî¿, Ñîö³àë³ñòè÷íî¿, Ñåëÿíñüêî¿, Ïðîãðåñèâíî¿ ñîö³àë³ñòè÷íî¿.
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 31
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
Ò à á ë è ö ÿ 3
ϳäñóìêè ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â 1998 ð.
Ïàðò³¿ ³ ïàðò³éí³ áëîêè Âñüîãî
ìàíäàò³â
ʳëüê³ñòü ìàíäàò³â
Ïî áàãàòîìàíäàòíîìó
îêðóãó
Ïî îäíîìàíäàòíîìó
îêðóãó
Êîìïàðò³ÿ Óêðà¿íè 123 84 39
Íàðîäíèé ðóõ Óêðà¿íè 46 32 14
(ÑÏÓ-ÑåëÏÓ) 35 29 6
Ïàðò³ÿ çåëåíèõ Óêðà¿íè 19 19 —
ÍÄÏ 31 17 14
“Ãðîìàäà” 24 16 8
Ïðîãðåñèâí³ ñîö³àë³ñòè 17 14 3
ÑÄÏÓ(î) 17 14 3
Ïàðò³¿ ³ áëîêè, ÿê³ íå ïîäî-
ëàëè 4-â³äñîòêîâèé áàð’ºð
35 — 35
Ïîçàïàðò³éí³ 101 — 101
 ñ ü î ã î 448 225 223
Äæåðåëî: Ïàðëàìåíò Óêðà¿íè: âèáîðè — 98. — ×. 2. — Ê., 1998. — Ñ. 628—629. Ïîçàïàð-
ò³éí³ äåïóòàòè, âêëþ÷åí³ â ïàðò³éí³ ñïèñêè ïî çàãàëüíîäåðæàâíîìó áàãàòîìàíäàòíîìó
îêðóãó, ïîðàõîâàí³ ó ñêëàä³ â³äïîâ³äíèõ ïàðò³é ³ áëîê³â. Ïîçàïàðò³éí³ äåïóòàòè, îáðàí³ â
îäíîìàíäàòíèõ îêðóãàõ çà ñïèñêàìè ïàðò³é àáî ïàðò³éíèõ áëîê³â, âêëþ÷åí³ äî ñêëàäó
â³äïîâ³äíèõ ïàðò³é ³ áëîê³â.
˳Ⳡñèëè îäåðæàëè 127 ì³ñöü ç 225 ó áàãàòîìàíäàòíîìó çàãàëüíîäåð-
æàâíîìó îêðóç³, à öåíòðèñòè — ò³ëüêè 98. Ïåðåìîãà ë³âèõ áóëà ïðîãíîçî-
âàíîþ ³ ïîÿñíþâàëàñÿ íåçàäîâîëåííÿì ä³ÿìè âëàäè â åêîíîì³÷í³é ñôåð³.
Ñïèñîê ÍÄÏ, ÿêèé î÷îëþâàâ ïðåì’ºð-ì³í³ñòð Â. Ïóñòîâîéòåíêî, ç³áðàâ
ëèøå 4,99 â³äñîòêà ãîëîñ³â âèáîðö³â. Òîáòî ïðîóðÿäîâà ïàðò³ÿ îïèíèëàñÿ
ïîçàäó Ïàðò³¿ çåëåíèõ Óêðà¿íè (5,46 â³äñîòêà ãîëîñ³â), ë³äåð³â ÿêî¿ ìàéæå
í³õòî íå çíàâ. Íå íàáàãàòî âîíà âèïåðåäèëà é ñòâîðåíèé íà æèâó íèòêó ðå-
ã³îíàëüíèé áëîê “Ãðîìàäà” (4,68 â³äñîòêà ãîëîñ³â), ÿêèé î÷îëþâàâñÿ íå-
ïðèìèðåííèì ïðîòèâíèêîì ä³þ÷îãî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ï. Ëàçàðåíêîì.
Ïðîóðÿäîâà Àãðàðíà ïàðò³ÿ Óêðà¿íè íàáðàëà 3,67 â³äñîòêà ãîëîñ³â ³ íå
ïðîéøëà â ïàðëàìåíò çà ïàðò³éíèìè ñïèñêàìè.
Ïîðàçêà ïðîïðåçèäåíòñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ó áàãàòîìàíäàòíîìó
çàãàëüíîäåðæàâíîìó îêðóç³ ïîì’ÿêøóâàëàñÿ ðåçóëüòàòàìè âèáîð³â â îäíî-
ìàíäàòíèõ ìàæîðèòàðíèõ îêðóãàõ, äå îáèðàëàñÿ äðóãà ïîëîâèíà äåïóòàò-
ñüêîãî êîðïóñó. Õî÷à ñåðåä êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè ìàéæå â êîæíîìó îêðóç³
áóëè ïðåäñòàâëåí³ íàéâïëèâîâ³ø³ ïàðò³¿, á³ëüø³ñòü âèáîðö³â â³ääàëà ïåðå-
âàãó áåçïàðò³éíèì. Óæå â ïàðëàìåíò³ áåçïàðò³éí³ äåïóòàòè îãîëîøóâàëè,
ÿêùî öüîãî áàæàëè, ñâîþ ïðèíàëåæí³ñòü äî ò³º¿ àáî ³íøî¿ ôðàêö³¿.
Âïëèâ “àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåñóðñó” íà ðåçóëüòàòè âèáîð³â áóâ áåçñóì-
í³âíèé. Âòðó÷àííÿ âëàäè ó âèáîð÷èé ïðîöåñ ñïîñòåð³ãàâñÿ çäåá³ëüøîãî íà
ì³ñöåâîìó ð³âí³ ó êëàíîâèõ ³íòåðåñàõ. Äâ³ ïàðò³¿ ëåäü ïðîñêî÷èëè 4-â³ä-
ñîòêîâèé áàð’ºð. Ïàðò³ÿ ïðîãðåñèâíèõ ñîö³àë³ñò³â ïîäîëàëà éîãî çàâäÿêè
20,9 â³äñîòêàì ãîëîñ³â, íàáðàíèõ ó Ñóìñüê³é îáëàñò³, òîáòî íà áàòüê³âùèí³
Í. ³òðåíêî. Ïàðò³ÿ îá’ºäíàíèõ ñîö³àë-äåìîêðàò³â îïèíèëàñÿ ñåðåä ïåðå-
ìîæö³â çàâäÿêè ï³äòðèìö³ 31,2 â³äñîòêà çàêàðïàòñüêèõ âèáîðö³â. Âòðó÷àí-
íÿ ïðåçèäåíòñüêèõ ñòðóêòóð ó õ³ä ãîëîñóâàííÿ íå ô³êñóâàëîñÿ í³ â³ò÷èçíÿ-
íèìè, í³ çàðóá³æíèìè ñïîñòåð³ãà÷àìè. Ðåçóëüòàòè âèáîð³â ï³äòâåðäæóþòü
â³äñóòí³ñòü öüîãî. Ïðîïðåçèäåíòñüê³é Àãðàðí³é ïàðò³¿ íå âèñòà÷èëî ëèøå
0,33 % ãîëîñ³â, ùîá óâ³éòè â ÷èñëî ïåðåìîæö³â. Âëàäà íå ñïðîìîãëàñÿ ïå-
ðåøêîäèòè é áåçñîðîìíîìó ñêóïîâóâàííþ ãîëîñ³â êëàíîì Ï. Ëàçàðåíêà.
“Ãðîìàäà” çäîáóëà ó Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ 37,4 â³äñîòêà ãîëîñ³â 41.
32 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
Ïîë³òè÷íå ñòðóêòóðóâàííÿ íîâîîáðàíî¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè â³äáóëîñÿ
øâèäêî. ßê ïîêàçóº òàáë. 4, âîíî áóëî äîñèòü â³äâåðòèì. 101 ïîçàïàðò³é-
íèé äåïóòàò ³ 35 ïðåäñòàâíèê³â ïàðò³é, ÿê³ çàëèøèëèñÿ çà áàð’ºðîì, ïî-
âèíí³ áóëè âèçíà÷èòè ñâî¿ ñòîñóíêè ç ôðàêö³ÿìè ïàðò³é ³ ïàðò³éíèõ áëî-
ê³â, ÿê³ ïåðåìîãëè íà âèáîðàõ. Âèçíà÷èëèñÿ 87 ç 136 äåïóòàò³â, à 49 îáðàëè
ñòàòóñ ïîçàôðàêö³éíèõ. Âåëè÷åçíà á³ëüø³ñòü òèõ, õòî âèçíà÷èâñÿ, íàäàëà
ïåðåâàãó ïðåçèäåíòñüê³é ÍÄÏ. Äåõòî ç íàðîäíèõ îáðàíö³â ïðèºäíàâñÿ äî
êëàíîâèõ ïàðò³é. Äî ë³âèõ íå ïðèºäíàâñÿ í³õòî.
Ç òàáëèö³ 4 ìîæíà áà÷èòè, ùî ë³â³ ôðàêö³¿ (ÊÏÓ, ˳âèé öåíòð, ÏÑÏÓ)
ìàëè ðàçîì 175 ìàíäàò³â, àáî 39 â³äñîòê³â â³ä ñêëàäó ïàðëàìåíòó. Ëîÿëüí³
Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè ôðàêö³¿ ÍÐÓ, ÍÄÏ, ÏÇÓ ³ ÑÄÏÓ(î) ìàëè 185 ìàíäà-
ò³â, àáî 41 â³äñîòîê ãîëîñ³â. Ôðàêö³ÿ “Ãðîìàäà” ³ ïîçàôðàêö³éí³ äåïóòàòè
ìàëè â ñóì³ 88 ãîëîñ³â, àáî 20 â³äñîòê³â. Îòæå, ïðè ãîëîñóâàíí³ áóëè ìîæ-
ëèâ³ ð³çíîìàí³òí³ êîìá³íàö³¿.
Ðîçñòàíîâêà ïîë³òè÷íèõ ñèë óñêëàäíþâàëàñÿ é ñóòî ïåðñîíàëüíè-
ìè ôàêòîðàìè. Ïðîãðåñèâí³ ñîö³àë³ñòè áóëè íåïðèìèðåííî âîðîæ³ äî
î÷îëþâàíèõ Î. Ìîðîçîì ñîö³àë³ñò³â, â³ä ÿêèõ âîíè â³äêîëîëèñÿ. Ëàçà-
ðåíê³âñüêà “Ãðîìàäà” íå áàæàëà çà áóäü-ÿêèõ óìîâ ñï³âðîá³òíè÷àòè ç íà-
ðîäíèìè äåìîêðàòàìè À. Ìàò⳺íêà, çà ÿêèìè ñòîÿëè Â. Ïóñòîâîéòåíêî ³
Ë. Êó÷ìà.
Òàêèì ÷èíîì, ó Âåðõîâí³é Ðàä³ íå ñêëàëîñÿ á³ëüøîñò³, ãîòîâî¿ âçÿòè
íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ä³ÿëüí³ñòü óðÿäó. Íå ñêëàëîñÿ â í³é é óìîâ,
ñïðèÿòëèâèõ äëÿ çàêîíîòâîð÷î¿ ðîáîòè. Áàãàòî ë³äåð³â ôðàêö³é ìàëè íàì³ð
âèñóíóòè ñâîþ êàíäèäàòóðó íà ïîñàäó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ó âèáîð÷³é
êàìïàí³¿ 1999 ð. Ïðåçèäåíòñüê³é êàìïàí³¿ âîíè ï³äïîðÿäêîâóâàëè ïîòî÷íó
ä³ÿëüí³ñòü ïàðëàìåíòó, íàñê³ëüêè öå çàëåæàëî â³ä êîæíîãî ç íèõ.
Íàïðóæåííÿ ìàéáóòíüî¿ êàìïàí³¿ â³ä÷óëîñÿ âæå ï³ä ÷àñ âèáîð³â Ãîëî-
âè Âåðõîâíî¿ Ðàäè. “Ñï³êåð³àäà” òðèâàëà ìàéæå äâà ì³ñÿö³, áóëî ïðîâåäå-
íî 18 ãîëîñóâàíü. Ëèøå 7 ëèïíÿ 1998 ð. ãîëîâîþ ïàðëàìåíòó áóëî îáðàíî
Î. Òêà÷åíêà.
Çàì³ùåííÿ âñ³õ ³íøèõ êëþ÷îâèõ ïîñàä ó ïàðëàìåíò³ çä³éñíþâàëîñÿ ï³ä
âïëèâîì íîâîãî ñï³êåðà. Ïåðøèì çàñòóïíèêîì Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè áó-
ëî îáðàíî äðóãîãî ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏÓ À. Ìàðòèíþêà, çàñòóïíèêîì — ðàä-
íèêà Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, á³çíåñìåíà Â. Ìåäâåä÷óêà. Êîìóí³ñòè î÷îëèëè
ø³ñòü êîì³òåò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè, “Ãðîìàäà” — ÷îòèðè, ñîö³àë³ñòè — äâà.
Ïåðøîþ æåðòâîþ ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè â Óêðà¿í³ íàïåðåäîäí³ ïðåçè-
äåíòñüêèõ âèáîð³â ñòàâ Ïàâëî Ëàçàðåíêî. Êîëè âèéøëè íà ïîâåðõíþ ÷èñ-
Ò à á ë è ö ÿ 4
Ïîë³òè÷íå ñòðóêòóðóâàííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè 14-ãî ñêëèêàííÿ,
1-øà ñåñ³ÿ (òðàâåíü 1998 ð.)
Ïàðëàìåíòñüê³ ôðàêö³¿
Äåïóòàòè,
âèñóíóò³ ïàð-
ò³ÿìè-ïåðåìîæ-
öÿìè
Äåïóòàòè, ÿê³
ïðèºäíàëèñÿ
äî ïåðåìîæö³â
Ñóêóïíà
÷èñåëüí³ñòü
ôðàêö³¿
×àñòêà ôðàêö³¿
ó çàãàëüíîìó
ñêëàä³ ïàðëà-
ìåíòó
Êîìïàðò³ÿ Óêðà¿íè 123 — 123 27,5
Íàðîäíèé ðóõ 46 1 47 10,4
(ÑÏÓ-ÑåëÏÓ) 35 — 35 7,8
Ïàðò³ÿ çåëåíèõ 19 5 24 5,3
ÍÄÏ 31 58 89 19,8
“Ãðîìàäà” 24 15 39 8,7
ÏÑÏÓ 17 — 17 3,8
ÑÄÏÓ(î) 17 8 25 5,6
Äæåðåëî òàáë. 3.
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 33
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
ëåíí³ ôàêòè ïðèâëàñíåííÿ íèì äåðæàâíèõ êîøò³â â îñîáëèâî âåëèêèõ
ðîçì³ðàõ ³ â³äïîâ³äí³ ìàòåð³àëè áóëè ïåðåäàí³ ó ðîçïîðÿäæåííÿ Âåðõîâíî¿
Ðàäè Óêðà¿íè, Ï. Ëàçàðåíêî âò³ê çà êîðäîí. 17 ëþòîãî 1999 ð. Âåðõîâíà
Ðàäà ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó “Ïðî íàäàííÿ çãîäè íà ïðèòÿãíåííÿ äî êðè-
ì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà àðåøò íàðîäíîãî äåïóòàòà Ëàçàðåíêà Ï.².”.
ϳñëÿ öüîãî îá’ºäíàííÿ “Ãðîìàäà” âòðàòèëî ïîë³òè÷íèé âïëèâ ³ ðîçêîëî-
ëîñÿ. Þ. Òèìîøåíêî ç ÷àñòèíîþ ãðîìàä³âö³â óòâîðèëà íîâó ôðàêö³þ
“Áàòüê³âùèíà”, ïåðåòâîðåíó âîñåíè 1999 ð. íà îäíîéìåííó ïàðò³þ.
Ðîçêîëîâñÿ é Íàðîäíèé ðóõ Óêðà¿íè — ïàðò³ÿ, ÿêà ìàëà îñîáëèâ³ çà-
ñëóãè ó òâîðåíí³ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè. Òðàã³÷íà çàãèáåëü â àâòîêàòàñòðîô³
ë³äåðà ïàðò³¿ Â’ÿ÷åñëàâà ×îðíîâîëà íå çìîãëà ïðèïèíèòè âíóòð³øíüîïàð-
ò³éíî¿ áîðîòüáè. Ðóõ ïîä³ëèâñÿ íà äâ³ âîðîãóþ÷³ îäíà ç îäíîþ ïàðò³¿, ÿê³
î÷îëèëè Þð³é Êîñòåíêî ³ Ãåííàä³é Óäîâåíêî.
Ó áîðîòüá³ çà ïðåçèäåíòñüêó ïîñàäó ªâãåí Ìàð÷óê çðîáèâ ñïðîáó âè-
êîðèñòàòè àïàðàò ÑÄÏÓ(î). Îäíàê ïàðò³ÿ, î÷îëåíà ç æîâòíÿ 1998 ð. Â. Ìå-
äâåä÷óêîì, ñîë³äàðèçóâàëàñÿ ç ä³þ÷èì Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, ÿêèé ìàâ
íàì³ð áàëîòóâàòèñÿ íà äðóãèé ñòðîê. ª. Ìàð÷óê çìóøåíèé áóâ ïîêèíóòè
îá’ºäíàíèõ ñîö³àë-äåìîêðàò³â ³ øóêàòè ñîá³ ³íøèõ ïîë³òè÷íèõ ñîþçíèê³â.
Ïåðåä ïðåçèäåíòñüêèìè âèáîðàìè ïàðëàìåíòñüêà ôðàêö³ÿ ÍÄÏ âòðà-
òèëà áàãàòüîõ äåïóòàò³â, âêëþ÷íî ç ïàðò³éíèì ë³äåðîì Àíàòî볺ì Ìàò⳺í-
êîì. ×àñòèíà íàðîäíèõ äåìîêðàò³â ðàçîì ç äåÿêèìè ïîçàôðàêö³éíèìè äå-
ïóòàòàìè óòâîðèëà äîñèòü âïëèâîâó ôðàêö³þ “Çà â³äðîäæåííÿ ðåã³îí³â”.
Íà ñòàðò³ ïðåçèäåíòñüêî¿ êàìïàí³¿ ñåðåä ïðåòåíäåíò³â ïðàâîãî ñïðÿ-
ìóâàííÿ íàéá³ëüøèì âïëèâîì êîðèñòóâàâñÿ ª. Ìàð÷óê. ϳñëÿ çàãèáåë³
Â. ×îðíîâîëà ïðåòåíäåíòàìè â³ä ïðàâèõ ïàðò³é ìîãëè ñòàòè Þ. Êîñòåíêî ³
Ã. Óäîâåíêî, àëå ¿õíÿ ïîïóëÿðí³ñòü çà ìåæàìè âëàñíèõ íå÷èñëåííèõ ïàð-
ò³é áóëà íèçüêîþ.
Ñåðåä ïðåòåíäåíò³â ë³âîãî ñïðÿìóâàííÿ áåçñóìí³âíèì ë³äåðîì áóâ
Î. Ìîðîç. Ïðîòå âæå íà ñòàðò³ êàìïàí³¿ éîìó çàâäàâ â³ä÷óòíîãî óäàðó
Î. Òêà÷åíêî: çà áåçïîñåðåäíüîþ âêàç³âêîþ îñòàííüîãî ÑåëÏÓ âèéøëà ç
˳âîãî öåíòðó. Î. Ìîðîç ïðîáóâàâ ÷èíèòè îï³ð, àëå 9 ãðóäíÿ 1998 ð. Êîíñ-
òèòóö³éíèé Ñóä âèçíàâ íåêîíñòèòóö³éíèìè çì³íè äî ðåãëàìåíòó, ùî
çàáîðîíÿëè óòâîðåííÿ ôðàêö³é ïàðò³ÿì, êîòð³ íå çäîëàëè 4-â³äñîòêî-
âîãî áàð’ºðó.
Ïðè ðîçãëÿä³ ïèòàííÿ ïðî ïîçáàâëåííÿ Ï. Ëàçàðåíêà äåïóòàòñüêî¿ íå-
äîòîðêàííîñò³ Î. Ìîðîç íå âçÿâ ó÷àñò³ â ãîëîñóâàíí³. ijþ÷è çà éîãî ³íñò-
ðóêö³ÿìè, 21 ÷ëåí ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ôðàêö³¿ ç 24 íå ï³äòðèìàâ â³äïîâ³äíó ïà-
ðëàìåíòñüêó ïîñòàíîâó. Ïîÿñíþþ÷è ñâîþ ïîçèö³þ, Ìîðîç âèñëîâèâ ðÿä
òâåðäæåíü, ÿê³ áóëè íåãàòèâíî ñïðèéíÿò³ ãðîìàäñüêîþ äóìêîþ. Çîêðåìà,
â³í çàÿâèâ: 1) çâèíóâà÷åííÿ ïðîòè Ï. Ëàçàðåíêà âèãëÿäàþòü äð³á’ÿçêîâè-
ìè ïîð³âíÿíî ç òèìè çëîâæèâàííÿìè, ùî ìàþòü ì³ñöå íà åíåðãîðèíêó ³ â
åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè çàãàëîì; 2) êîðóïö³ÿ â Óêðà¿í³ íå çíèêíå ç ïðèòÿãíåí-
íÿì Ï. Ëàçàðåíêà äî â³äïîâ³äàëüíîñò³; 3) çâèíóâà÷åííÿ ïðîòè Ï. Ëàçàðåí-
êà âèñóíóò³ ëèøå òîìó, ùî â³í “ïåðåñòàâ ãîäèòè” ÷èííîìó Ïðåçèäåíòîâ³ 42.
Âèáîð÷à êàìïàí³ÿ õàðàêòåðèçóâàëàñÿ íàäçâè÷àéíèì íàïðóæåííÿì ³
ïðèçâåëà äî ìàéæå ïîâíîãî ïàðàë³÷ó çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïàðëàìåí-
òó. Îäíàê ñàì³ âèáîðè 31 æîâòíÿ 1999 ð. ïðîéøëè ñïîê³éíî. ̳æíàðîäí³
ñïîñòåð³ãà÷³ êîíñòàòóâàëè, ùî ïîðóøåííÿ âèáîð÷îãî çàêîíó ìàëè íåñóò-
òºâèé õàðàêòåð ³ íå âïëèíóëè ³ñòîòíî íà ðåçóëüòàò.
ßê î÷³êóâàëîñÿ, ïåðøèé òóð íå âèÿâèâ ïåðåìîæöÿ, êîòðèé ñïðîì³ãñÿ á
íàáðàòè ïîíàä ïîëîâèíó ãîëîñ³â âèáîðö³â. Âèÿâèëîñÿ, ùî äâà ñóïåðíèêè
äàëåêî âèïåðåäèëè âñ³õ ³íøèõ. Ë. Êó÷ìà íàáðàâ 36,49 â³äñîòêà ãîëîñ³â, à
Ï. Ñèìîíåíêî — 22,24 â³äñîòêà. Íåçâàæàþ÷è íà ïðèðîäíó õàðèçìó Í. ³ò-
ðåíêî, Î. Ìîðîç ïîñ³â òðåòº ì³ñöå ñåðåä ïðåòåíäåíò³â ç 11,29 â³äñîòêàìè
34 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
ãîëîñ³â. Ïðîòå â³í äàëåêî â³äñòàâ íå ò³ëüêè â³ä ä³þ÷îãî Ïðåçèäåíòà, àëå é
â³ä îñíîâíîãî ñóïåðíèêà ïî ë³âîìó òàáîðó.
Ïîë³òèê, ÿêîãî íàéá³ëüøå áîÿëîñÿ ïðåçèäåíòñüêå îòî÷åííÿ, ïðîãðàâ
ñâî¿ îñòàíí³, ÿê â³í â³ä÷óâàâ, âèáîðè. Òîìó, ìàáóòü, â³í íå çì³ã ñòðèìàòè
åìîö³é ³ çàÿâèâ, ùî ò³, õòî ãîëîñóâàâ çà Êó÷ìó, “ùå íå äîçð³ëè äî íàðîäó, º
ïðîñòî ëþäüìè, íàñåëåííÿì, íå ï³äíÿëèñÿ íàä ñîáîþ” 43.
Í. ³òðåíêî çàëèøèëàñÿ íà ÷åòâåðòîìó ì³ñö³ (10,97 â³äñîòêà ãîëîñ³â),
ª. Ìàð÷óê — íà ï’ÿòîìó (8,13), Þ. Êîñòåíêî — íà øîñòîìó (2,17),
Ã. Óäîâåíêî — íà ñüîìîìó (1,22 â³äñîòêà ãîëîñ³â).
Íåçâàæàþ÷è íà â³äíîñíèé óñï³õ Ë. Êó÷ìè, ïåðøèé òóð âèáîð³â äàâ ïå-
ðåâàãó ïðåäñòàâíèêàì ë³âèõ ñèë. Öå ð³çêî çàãîñòðèëî ïîë³òè÷íå ñòàíîâèùå
íàïåðåäîäí³ äðóãîãî òóðó. Âèÿâèëîñÿ, ùî êðà¿íà ñòî¿òü ïåðåä âèáîðîì: àáî
ï³äòðèìàòè êóðñ ðèíêîâèõ ðåôîðì, àáî çðîáèòè ñïðîáó ïîâåðíóòèñÿ â ìè-
íóëå. Öÿ äèëåìà ïåðåòâîðèëà ïðåçèäåíòñüêó êàìïàí³þ ç³ çìàãàííÿ îêðå-
ìèõ ïîë³òèê³â, ÿêèì âîíà áóëà ó ïåðøîìó òóð³, íà ðåôåðåíäóì ç íàéá³ëüø
äîëåíîñíîãî ïèòàííÿ: ÷è éòè äî ðèíêó ³ äåìîêðàò³¿, ÷è â³äòâîðþâàòè òîòà-
ë³òàðíèé ëàä?
Àíàë³çóþ÷è òàêèé ðåçóëüòàò ïåðøîãî òóðó, ïîë³òîëîãè ³ æóðíàë³ñòè
âèñëîâëþâàëè ð³çí³ ïðèïóùåííÿ â³äíîñíî çì³ñòó ³ õàðàêòåðó ä³é àäì³í³ñò-
ðàö³¿ ä³þ÷îãî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ÿê³ âïëèíóëè íà ñêëàä ïðåòåíäåíò³â òà
¿õ âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ñîáîþ. Áåçñóìí³âíî, ùî ó âèáîð÷îãî øòàáó Ïðå-
çèäåíòà áóëà ïðîãðàìà ä³é, ï³äêð³ïëåíà â³äïîâ³äíèì “àäì³í³ñòðàòèâíèì
ðåñóðñîì”. Ìîæíà çäîãàäóâàòèñÿ, ùî òàêà ïðîãðàìà âðàõîâóâàëà íàñòðî¿
âèáîðö³â, â³äñóòí³ñòü òðèâêèõ îðãàí³çàö³éíî-ïîë³òè÷íèõ çâ’ÿçê³â ì³æ íè-
ìè, íàÿâí³ñòü ìîãóòí³õ ðåã³îíàëüíèõ êëàí³â, íàðîäæåííÿ ÿêèõ çàêîíîì³ð-
íî âèïåðåäæຠôîðìóâàííÿ åëåìåíò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Íå
ñë³ä, îäíàê, ïåðåîö³íþâàòè ìîæëèâîñò³ ìàí³ïóëþâàííÿ ðåçóëüòàòàìè âè-
áîð³â ç áîêó áóäü-ÿêîãî çàä³ÿíîãî â íèõ ïîë³òè÷íîãî ä³ÿ÷à. Íàäòî áàãàòî
ïîë³òè÷íèõ ñèë âèðóâàëî â åï³öåíòð³ ïîä³é, ³ öå âèêëþ÷àëî ñâîáîäó ä³é,
ñïðÿìîâàíèõ íà âèêëþ÷íó êîðèñòü îäí³º¿ ç íèõ.
Ìàáóòü, çðîçóì³ëî, ùî ïðåçèäåíòñüêèé âèáîð÷èé øòàá ìàâ ñâîºþ ìå-
òîþ ñïðÿìóâàòè õ³ä ïîä³é çà íàéá³ëüø âèã³äíèì äëÿ íüîãî ðîñ³éñüêèì ñöå-
íàð³ºì. Ïðîòå òîòîæí³ñòü äîñÿãíóòîãî ðåçóëüòàòó ïîÿñíþâàëàñÿ íå âñåìî-
ãóòí³ñòþ “àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåñóðñó”, à ïîä³áí³ñòþ óêðà¿íñüêîãî ³ ðîñ³é-
ñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ôàêòîð ñóïåðíèöòâà ë³âèõ ñèë, ÿêèé áóâ ïðàêòè÷íî
â³äñóòí³é ó Ðîñ³¿, äàâàâ òåîðåòè÷íó ìîæëèâ³ñòü ïîÿâè ó ä³þ÷îãî Ïðåçèäåí-
òà Óêðà¿íè ñóïåðíèêà ç ïðàâîãî òàáîðó. Ïðîòå öÿ ìîæëèâ³ñòü ë³êâ³äóâàëàñÿ
óìîâàìè òÿæêî¿ ³ òðèâàëî¿ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè. ßê ïîêàçàëè ðåçóëüòàòè ïåð-
øîãî òóðó ãîëîñóâàííÿ, ïðåòåíäåíòè ç ïðàâîãî òàáîðó ïðîñòî ïðîâàëèëèñÿ.
Âèð³øàëüíà ïðîáà ñèë 14 ëèñòîïàäà 1999 ð. ìàëî êîãî çàëèøèëà áàé-
äóæèì. ßêùî ó ïåðøîìó òóð³ âçÿëè ó÷àñòü 70,2 â³äñîòêà âèáîðö³â, òî â äðó-
ãîìó — 74,9 â³äñîòêà, òîáòî íà 2 ìëí ÷îë. á³ëüøå 44. Íà âèáîðè ïðèéøëà
ìîëîäü. Àêòèâí³ñòü âèáîðö³â âèÿâèëàñÿ á³ëüøîþ, í³æ íà ïðåçèäåíòñüêèõ
âèáîðàõ 1994 ð. àáî íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ 1998 ð.
Ëåîí³ä Êó÷ìà ïåðåêîíëèâî ïåðåì³ã ë³äåðà Êîìóí³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿. Çà
íüîãî ïðîãîëîñóâàëè 15,87 ìëí âèáîðö³â, àáî 56,25 â³äñîòêà òèõ, õòî áðàâ
ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³. Çà Ïåòðà Ñèìîíåíêà ïðîãîëîñóâàëè 10,67 ìëí âè-
áîðö³â ç 28,2 ìëí, àáî 37,8 â³äñîòêà.
Ïîð³âíÿíî ç ïåðøèì òóðîì Ï. Ñèìîíåíêî çá³ëüøèâ ê³ëüê³ñòü ïîäàíèõ
çà íüîãî ãîëîñ³â íà 4,82 ìëí, àáî íà 82 â³äñîòêè. Çà äàíèìè åêçèò-ïîëó,
ïðîâåäåíîãî ôîíäîì “Äåìîêðàòè÷í³ ³í³ö³àòèâè” ï³ä ÷àñ äðóãîãî òóðó, äî
íüîãî â³ä³éøëî 55 â³äñîòê³â ãîëîñ³â åëåêòîðàòó Í. ³òðåíêî, 59 — Î. Ìîðî-
çà, 25 â³äñîòê³â — ª. Ìàð÷óêà. Äî Ë. Êó÷ìè â³ä³éøëî 63 â³äñîòêè åëåêòîðà-
òó ª. Ìàð÷óêà, 29 â³äñîòê³â — Î. Ìîðîçà, 35 â³äñîòê³â — Í. ³òðåíêî 45.
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 35
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
ijþ÷èé Ïðåçèäåíò ïåðåì³ã ó 14 îáëàñòÿõ Óêðà¿íè. Íàéïåðåêîíëè-
â³øîþ áóëà ïåðåìîãà â çàõ³äíèõ îáëàñòÿõ: ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é (92 â³äñîò-
êè), Òåðíîï³ëüñüê³é (92), Ëüâ³âñüê³é (91), Çàêàðïàòñüê³é (84), гâíåíñüê³é
(77), ×åðí³âåöüê³é (73 â³äñîòêè). Öåé ðåã³îí çàâæäè â³äçíà÷àâñÿ ãîñòðîþ
â³äðàçîþ äî êîìóí³ñòè÷íî¿ ³äåîëî㳿 ³ ïðàêòèêè. Ó 1991 ð. â³í ï³äòðèìàâ
Â. ×îðíîâîëà ïðîòè Ë. Êðàâ÷óêà, â 1994 ð. — Ë. Êðàâ÷óêà ïðîòè Ë. Êó÷ìè,
â 1999 ð. — Ë. Êó÷ìó ïðîòè Ï. Ñèìîíåíêà.
Ó Âîëèíñüê³é îáëàñò³ Ë. Êó÷ìó ï³äòðèìàëî 76 â³äñîòê³â, à ó Êèºâ³ — 65
â³äñîòê³â âèáîðö³â. Ñèìâîë³÷íîþ áóëà ïåðåìîãà Ë. Êó÷ìè â Ñåâàñòîïîë³ —
ì³ñò³ â³éñüêîâèõ ïåíñ³îíåð³â, à òàêîæ ó Äîíåöüê³é îáëàñò³, äå ³ñòîòíà ÷àñò-
êà åëåêòîðàòó ñêëàäàëàñÿ ç øàõòàð³â. Íå ìåíø ïîêàçîâîþ áóëà ïåðåìîãà â
Ñóìñüê³é îáëàñò³, äå á³ëüø³ñòü âèáîðö³â ó ïåðøîìó òóð³ â³ääàëà ñâî¿ ãîëî-
ñè Í. ³òðåíêî.
Ïåðåìîãà Ï. Ñèìîíåíêà â äåâ’ÿòè îáëàñòÿõ ³ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³
Êðèì íå áóëà ïåðåêîíëèâîþ. Ë. Êó÷ìà òàêîæ íàáðàâ â íèõ äîñòàòíþ ê³ëü-
ê³ñòü ãîëîñ³â, ùîá çì³öíèòè ñâîþ çàãàëüíó ïåðåìîãó. Çà ë³äåðà êîìóí³ñò³â
âèñëîâèëàñÿ á³ëüø³ñòü âèáîðö³â âîñüìè îáëàñòåé — ³ííèöüêî¿ (59 â³äñîò-
ê³â), Ïîëòàâñüêî¿ (58), ×åðí³ã³âñüêî¿ (56), Ëóãàíñüêî¿ (54), Õåðñîíñüêî¿
(53), ʳðîâîãðàäñüêî¿ (53 â³äñîòêè), ×åðêàñüêî¿ (52 â³äñîòêè), Çàïîð³çüêî¿
(50 â³äñîòê³â). Ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ â³í òåæ ïåðåì³ã ç 49 â³äñîòêàìè ãî-
ëîñ³â. Âñå öå ñâ³ä÷èëî ïðî ñåðéîçíèé ðîçêîë â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³,
âèêëèêàíèé ïðîðàõóíêàìè â ðåôîðìàòîðñüê³é ä³ÿëüíîñò³ Ë. Êó÷ìè ³ ï³ä-
òðèìóâàíèõ íèì ïîë³òè÷íèõ ñèë. Ìàíäàò íà äðóãèé òåðì³í çîáîâ’ÿçàâ
Ïðåçèäåíòà, ÿê öå â³í ñàì âèçíàâ, á³ëüø ð³øó÷å ïîñòàâèòèñÿ äî âèð³øåííÿ
³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì.
Ó õîä³ ïåðåäâèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ Ë. Êó÷ìà çàÿâëÿâ, ùî çâåðíåòüñÿ äî íà-
ðîäó ç ïèòàííÿì ïðî äîâ³ðó Âåðõîâí³é Ðàä³ ³ ç ïðîïîçèö³ÿìè âíåñòè äî
÷èííî¿ êîíñòèòóö³¿ ðÿä ïîïðàâîê, ÿê³ ñïðèÿëè á óòâîðåííþ ïàðëàìåíòñü-
êî¿ á³ëüøîñò³ òà êîíñòðóêòèâíîìó ñï³âðîá³òíèöòâó Ïðåçèäåíòà ³ ïðåì’ºð-
ì³í³ñòðà ç Âåðõîâíîþ Ðàäîþ. ϳñëÿ ïåðåîáðàííÿ â³í âèäàâ óêàç ïðî ïðîâå-
äåííÿ 16 êâ³òíÿ 2000 ð. ðåôåðåíäóìó. Íà ðåôåðåíäóì ãëàâà äåðæàâè âèí³ñ
ø³ñòü ïèòàíü, íà ÿê³ ïðîïîíóâàëîñÿ â³äïîâ³ñòè “òàê” àáî “í³”:
— ïðî íåäîâ³ðó Âåðõîâí³é Ðàä³ 14-ãî ñêëèêàííÿ ³ âíåñåííÿ â³äïîâ³ä-
íèõ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ (ìîæëèâîñò³ ðîçïóñêó ïàðëàìåíòó âíàñë³äîê ðå-
ôåðåíäóìó Êîíñòèòóö³ÿ íå ïåðåäáà÷àëà);
— ïðàâî ðîçïóñêó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Ïðåçèäåíòîì, ÿêùî âîíà ïðîòÿãîì
ì³ñÿöÿ íå çìîæå óòâîðèòè ïàðëàìåíòñüêó á³ëüø³ñòü àáî ïðîòÿãîì òðüîõ
ì³ñÿö³â íå çìîæå çàòâåðäèòè áþäæåò, ïîäàíèé óðÿäîì;
— ñêàñóâàííÿ äåïóòàòñüêî¿ íåäîòîðêàííîñò³;
— çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â ç 450 äî 300;
— çàñíóâàííÿ âåðõíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó ÿê ïðåäñòàâíèêà ³íòåðåñ³â
ðåã³îí³â;
— ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ íà ðåôåðåíäóì³.
Ïàðàëåëüíî ç îïðàöþâàííÿì óêàçó ïðî ðåôåðåíäóì ãëàâà äåðæàâè
ðîçïî÷àâ íàñòóï íà ïàðëàìåíò. Äåìîðàë³çîâàí³ ïîðàçêîþ ë³â³ ïàðò³¿ âñå-
òàêè íå ïîãîäèëèñÿ íà òå, ùîá ïåðåäáà÷åíå Êîíñòèòóö³ºþ ôîðìóâàííÿ
íîâîãî óðÿäó çíîâó áóëî äîðó÷åíå äàâíüîìó ñîðàòíèêó Ïðåçèäåíòà Â. Ïóñ-
òîâîéòåíêó. Îäíàê 23 ãðóäíÿ Âåðõîâíà Ðàäà âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ ãîëîñ³â
(296) äàëà çãîäó íà ïðèçíà÷åííÿ ³íøî¿ êàíäèäàòóðè, ÿêó âí³ñ Ë. Êó÷ìà —
Ãîëîâè Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè ³êòîðà Þùåíêà. Çà íüîãî âèñëîâè-
ëàñÿ íàâ³òü ÷àñòèíà äåïóòàò³â â³ä ÑåëÏÓ ³ “˳âîãî öåíòðó”. Î. Ìîðîç ïðè
ãîëîñóâàíí³ óòðèìàâñÿ, îäíàê çàçíà÷èâ, ùî Â. Þùåíêî óîñîáëþº íå êëà-
íîâèé, à ë³áåðàëüíèé íàïðÿìîê ðîçâèòêó êðà¿íè 46.
36 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
Íàñòóïíîãî äíÿ Âåðõîâíà Ðàäà ïðîäîâæèëà ë³í³þ íà ñï³âðîá³òíèöòâî
ç âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ: êåð³âíèêè 11 ôðàêö³é ïàðàôóâàëè ñåíñàö³éíó óãîäó
ïðî óòâîðåííÿ á³ëüøîñò³ ³ â³äñòàâêó Î. Òêà÷åíêà òà éîãî ïåðøîãî çàñòóï-
íèêà À. Ìàðòèíþêà. Äåïóòàòè á³ëüøîñò³ çîáîâ’ÿçàëèñÿ ï³äòðèìàòè êóðñ
ðåôîðì ³ âçàºìîä³ÿòè ç óðÿäîì Â. Þùåíêà.
Òèì ÷àñîì íà óêðà¿íñüê³é ïîë³òè÷í³é ñöåí³ òðèâàëà ãðà áåç ïðàâèë. Ó
ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ, Î. Òêà÷åíêî ïî÷àâ ä³ÿòè çîâñ³ì íå òàê, ÿê 䳺 íîð-
ìàëüíèé ïîë³òèê. Íåâ³äîìî é äîñ³, íà ùî â³í ðîçðàõîâóâàâ, ïîçáóâøèñü
ï³äòðèìêè á³ëüøîñò³ äåïóòàò³â.
Ó âñ³õ íà ïàì’ÿò³ áóëà âèñíàæëèâà “ñï³êåð³àäà”, â õîä³ ÿêî¿ äî êåð³âíè-
öòâà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ïðîðâàâñÿ Î. Òêà÷åíêî. Òåïåð óæå â³í âëàøòóâàâ
íå ìåíø âèñíàæëèâèé ñïåêòàêëü ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ ãîëîñóâàííÿ ïî
äîâ³ð³ ãîëîâ³ ïàðëàìåíòó, ðåçóëüòàòè ÿêîãî áóëè â³äîì³ íàïåðåä. Çã³äíî ç
ðåãëàìåíòîì äëÿ çì³íè êåð³âíèöòâà ïàðëàìåíòó íåîáõ³äíèé êâîðóì ó äâ³
òðåòèíè ñêëàäó äåïóòàò³â. Êîæíîãî ðàçó, êîëè ïîñòàâàëî öå ïèòàííÿ, ë³â³
ïàðò³¿ íå ðåºñòðóâàëèñÿ, ñòâîðþþ÷è ñèòóàö³þ, ÿêà ó ôóòáîë³ íàçèâàºòüñÿ
“ïîçà ãðîþ”. Îäíî÷àñíî ñï³êåð áåçïàðäîííî ïîðóøóâàâ ðåãëàìåíò, â³äìî-
âëÿþ÷èñü íàäàâàòè ñëîâî äåïóòàòàì, ÿê³ ìîãëè ïðè íàÿâíîñò³ çàðåºñòðîâà-
íîãî êâîðóìó çàïðîïîíóâàòè çì³íó êåð³âíèöòâà ïàðëàìåíòó, àáî íå ñòàâ-
ëÿ÷è âæå âíåñåíó ïðîïîçèö³þ íà ãîëîñóâàííÿ. Äí³ éøëè çà äíÿìè, àëå âæå
ñôîðìîâàíà á³ëüø³ñòü íå ìîãëà ïðîÿâèòè ñåáå.
 ðåçóëüòàò³ ïàðëàìåíò îðãàí³çàö³éíî ïîä³ëèâñÿ íà á³ëüø³ñòü ³ ìåí-
ø³ñòü. “Á³ëüøîâèêè” çìóøåí³ áóëè ïîêèíóòè ïðèì³ùåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè
ïî âóë. Ì. Ãðóøåâñüêîãî ³ ïåðåáàçóâàòèñÿ â Óêðà¿íñüêèé ä³ì íà ªâðîïåé-
ñüê³é ïëîù³. “Ìåíøîâèêè” ïðîäîâæóâàëè ïåðåáóâàòè ó ïðèì³ùåíí³ Âåð-
õîâíî¿ Ðàäè, àëå íå ìîãëè ïðàöþâàòè ÷åðåç â³äñóòí³ñòü êâîðóìó.
21 ñ³÷íÿ 2000 ð. 239 äåïóòàò³â, ùî ç³áðàëèñÿ â Óêðà¿íñüêîìó äîì³, ïðî-
ãîëîñóâàëè çà â³äñòàâêó ñï³êåðà ³ éîãî ïåðøîãî çàñòóïíèêà. ϳñëÿ öüîãî
çàñòóïíèê Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Â. Ìåäâåä÷óê ðàçîì ç êîîðäèíàòîðîì
á³ëüøîñò³ Ë. Êðàâ÷óêîì ïî÷àëè ïåðåãîâîðè ç ôðàêö³ÿìè ïðî ïåðåîáðàííÿ
âñ³õ êåð³âíèõ îñ³á: ñï³êåðà, éîãî çàñòóïíèê³â ³ ãîë³â êîì³òåò³â. Éøëîñÿ ïðî
òå, ùîá ìåíø³ñòü, ÿêà ñàáîòóâàëà ðîáîòó ïàðëàìåíòó, áóëà ïîçáàâëåíà âñ³õ
ïîñàä ó éîãî êåð³âíèöòâ³.
1 ëþòîãî á³ëüø³ñòü, ÿêà çðîñëà äî 255 äåïóòàò³â, çíîâó ç³áðàëàñÿ íà
ïëåíàðíå çàñ³äàííÿ â Óêðà¿íñüêîìó äîì³ é îô³ö³éíî çàòâåðäèëà äîñÿãíóò³
“â ïàêåò³” äîìîâëåíîñò³ ïðî âñ³ íîâ³ ïðèçíà÷åííÿ. Ãîëîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðà-
äè áóëî îáðàíî ²âàíà Ïëþùà (ÍÄÏ), ïåðøèì â³öå-ñï³êåðîì — ³êòîðà
Ìåäâåä÷óêà (ÑÄÏÓ(î)), â³öå-ñï³êåðîì — Ñòåïàíà Ãàâðèøà (“³äðîäæåí-
íÿ ðåã³îí³â”). Áóëî ïåðåîáðàíå êåð³âíèöòâî âñ³õ âîñüìè êîì³òåò³â, ÿê³ ðà-
í³øå î÷îëþâàëèñÿ ïðåäñòàâíèêàìè ë³âèõ ïàðò³é.
Îäíî÷àñíî Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà íîâèé ïîðÿäîê îá÷èñëåííÿ ñêëè-
êàíü. Îá÷èñëåííÿ òåïåð ïî÷èíàëîñÿ ç³ ñêëàäó Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ñôîðìîâà-
íîãî íà ïåðøèõ â³ëüíèõ âèáîðàõ 1990 ð. Öåé ñêëàä äåïóòàò³â ïðèéìàâ Äå-
êëàðàö³þ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò ³ Àêò ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³
Óêðà¿íè. Îòæå, íà äåâ’ÿòîìó ðîö³ ³ñíóâàííÿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè Âåðõîâíà
Ðàäà â³äìîâëÿëàñÿ â³ä ³ñòîðè÷íî¿ òðàäèö³¿ îá÷èñëåííÿ ñêëèêàíü, ÿê³ ãðóí-
òóâàëèñÿ íà Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1937 ð.
Äî Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ áóëè âíåñåí³ çì³íè: ñêàñîâóâàëèñÿ íå-
ðîáî÷³ äí³ 7 ³ 8 ëèñòîïàäà “íà ÷åñòü ñâÿòà Âåëèêî¿ Æîâòíåâî¿ ñîö³àë³ñòè÷-
íî¿ ðåâîëþö³¿”. Äåïóòàòè óõâàëèëè òàêîæ ïîñòàíîâó ïðî çàì³íó ðàäÿíñüêî¿
ñèìâîë³êè íà ôàñàä³ áóäèíêó Âåðõîâíî¿ Ðàäè äåðæàâíîþ ñèìâîë³êîþ
íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè. ϳä ÷àñ ðåìîíòó ôàñàäó âë³òêó 1999 ð. âîíè ïðîïîíó-
âàëè çáèòè ç ôàñàäó ðåëüºô äåðæàâíîãî ãåðáà ÓÐÑÐ, òîìó ùî ïðîòèëåæíå
ð³øåííÿ îçíà÷àëî á ñâ³äîìå ïðèìèðåííÿ ïàðëàìåíòó ç ðàäÿíñüêîþ ñèìâî-
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 37
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
ë³êîþ. Îäíàê Î. Òêà÷åíêî é íå ïîäóìàâ ïîñòàâèòè òîä³ öå ïèòàííÿ íà ãî-
ëîñóâàííÿ.
˳âà ìåíø³ñòü ïàðëàìåíòó íå âèçíàëà ð³øåíü, ÿê³ æóðíàë³ñòè íàçâàëè
“îêñàìèòîâîþ ðåâîëþö³ºþ”. Íåâèçíàííÿ íîâîãî êåð³âíèöòâà Âåðõîâíî¿ Ðà-
äè âîíè àðãóìåíòóâàëè ïîðóøåííÿì ðåãëàìåíòó: ð³øåííÿ ïðî éîãî îáðàí-
íÿ ïðèéìàëèñÿ çà â³äñóòíîñò³ ïîòð³áíîãî êâîðóìó. Òå, ùî ðåãëàìåíò ïîðó-
øóâàâ ñàì Î. Òêà÷åíêî, âîíè äî óâàãè íå áðàëè. Îäíàê ̳í³ñòåðñòâî þñòè-
ö³¿ âèçíàëî 䳿 á³ëüøîñò³ ëåã³òèìíèìè. Öèì ïðàâîâà êîë³ç³ÿ áóëà âè÷åðïàíà.
29 ëþòîãî 2000 ð. ïîâèííà áóëà ðîçïî÷àòèñÿ ï’ÿòà ñåñ³ÿ Âåðõîâíî¿ Ðà-
äè 3-ãî ñêëèêàííÿ. Ó â³äíîâëåíí³ ðîáîòè ïàðëàìåíòó áóëè îäíàêîâî çà-
ö³êàâëåí³ âñ³ äåïóòàòè. ßêáè ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ Âåðõîâíà Ðàäà íå çìîãëà
ðîçïî÷àòè ñï³ëüí³ çàñ³äàííÿ, äëÿ Ïðåçèäåíòà âèíèêëà á ºäèíà ïåðåäáà÷å-
íà Êîíñòèòóö³ºþ ìîæëèâ³ñòü ðîçïóñòèòè ¿¿. Òîìó ë³â³ ôðàêö³¿ çìóøåí³ áó-
ëè ïîãîäèòèñü ç ïåðåîáðàííÿì êåð³âíèöòâà ïàðëàìåíòó ³ çàðåºñòðóâàòèñÿ
â çàë³ çàñ³äàíü.
Ïî÷àòîê ï’ÿòî¿ ñåñ³¿ îçíàìåíóâàâñÿ çíèêíåííÿì òðüîõ ïàðëàìåíòñü-
êèõ ôðàêö³é, ÷èñåëüí³ñòü ÿêèõ ñêîðîòèëàñÿ á³ëüøå êðèòè÷íîãî ð³âíÿ (14
äåïóòàò³â): ïðîãðåñèâíèõ ñîö³àë³ñò³â, “Ãðîìàäè” ³ ÑåëÏÓ. Ùîá âðÿòóâàòè
ôðàêö³þ Î. Òêà÷åíêà, êîìóí³ñòè â³äðÿäèëè äî íå¿ ñ³ìîõ äåïóòàò³â. Àëå
ï’ÿòåðî “ñåëÿí” íåçàáàðîì îá’ºäíàëèñÿ ç äåïóòàòàìè â³ä ìàæîðèòàðíèõ
îêðóã³â, ÿê³ âèçíàëè âèã³äíèì äëÿ ñåáå ïîêèíóòè îá’ºäíàíèõ ñîö³àë-
äåìîêðàò³â, ³ óòâîðèëè íîâó ôðàêö³þ “Ñîë³äàðí³ñòü” íà ÷îë³ ç á³çíåñ-
ìåíîì Ï. Ïîðîøåíêîì.
Âíàñë³äîê ìàéæå áåçïåðåðâíèõ ïåðåõîä³â äåïóòàò³â ç ôðàêö³¿ ó ôðàê-
ö³þ Âåðõîâíà Ðàäà 3-ãî ñêëèêàííÿ ñòð³ìêî çì³íþâàëà ñâîº îáëè÷÷ÿ. ׳ò-
êî âèÿâèëàñÿ îñíîâíà çàêîíîì³ðí³ñòü: ³ñòîòíå çìåíøåííÿ äåïóòàò³â, ÿê³
ïðåäñòàâëÿëè ë³âèé ôëàíã — ç 175 ó òðàâí³ 1998 ð. äî 132 ó âåðåñí³ 2000 ð.
Íàòîì³ñòü çì³öíþâàëèñÿ ôðàêö³¿, ïîáóäîâàí³ íà êëàíîâèõ ³íòåðåñàõ. Êî-
ìóí³ñòè çàëèøèëèñÿ íàéá³ëüøîþ ôðàêö³ºþ (115 äåïóòàò³â), à äàë³ ôðàêö³¿
ðîçòàøóâàëèñÿ ó òàêîìó ïîðÿäêó: “Òðóäîâà Óêðà¿íà” (46), “³äðîäæåííÿ
ðåã³îí³â” (38), îá’ºäíàí³ ñîö³àë-äåìîêðàòè (33), “Áàòüê³âùèíà” (30), “Ñî-
ë³äàðí³ñòü” (27), íàðîäí³ äåìîêðàòè (21), Óêðà¿íñüêèé íàðîäíèé ðóõ (21),
Íàðîäíèé ðóõ Óêðà¿íè (20), çåëåí³ (17), ñîö³àë³ñòè (17), “Ðåôîðìè-Êîíã-
ðåñ” (15), “ßáëóêî” (14) 47.
Áîðîòüáà íàâêîëî ïðèçíà÷åíîãî íà 16 êâ³òíÿ 2000 ð. ðåôåðåíäóìó ïî-
êàçàëà, ùî ïàë³òðà ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ ï³ñëÿ ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â ñòàëà
ð³çíîìàí³òí³øîþ. Ðàí³øå íà ïåðøèé ïëàí âèõîäèëî ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ
ë³âèìè ³ ïðàâèìè ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè, â ÿêîìó ïðàâ³ âèñòóïàëè á³ëüø-
ìåíø êîíñîë³äîâàíî. Òåïåð æå âñåðåäèí³ ïðàâîãî òàáîðó â³äáóëîñÿ ðîçìå-
æóâàííÿ. Íàì³ð Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè øëÿõîì ðåôåðåíäóìó çì³öíèòè ñâî¿
ïîçèö³¿ çà ðàõóíîê Âåðõîâíî¿ Ðàäè íå ñïîäîáàâñÿ ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèì
ãðóïàì, ðîçòàøîâàíèì íà â³äñòàí³ â³ä âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Áîðîòüáà ì³æ
îë³ãàðõ³÷íèìè êëàíàìè ïîçíà÷èëàñÿ é áåçïîñåðåäíüî íà âèêîíàâ÷³é âëàä³.
Ïîâòîðèëàñÿ ó äçåðêàëüíîìó âèãëÿä³ ñèòóàö³ÿ 1993 ð.: òîä³ Ë. Êó÷ìà íà ïî-
ñàä³ ãîëîâè óðÿäó ïðîòèñòîÿâ Ïðåçèäåíòó, òåïåð æå â³í ñòàâ â³ä÷óâàòè îïî-
çèö³þ ç áîêó ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà.
Îäíàê ïðîòèñòîÿííÿ áóëî ³íøî¿ ïðèðîäè.  ÷àñè ïðåçèäåíòñòâà
Ë. Êðàâ÷óêà âîíî ïîÿñíþâàëîñÿ â³äñóòí³ñòþ ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ì³æ
Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â ³ Àäì³í³ñòðàö³ºþ Ïðåçèäåíòà. Òåïåð æå â³äáóâàëîñÿ
ïðîòèñòîÿííÿ ïðîïðåçèäåíòñüêèõ ³ ïðîóðÿäîâèõ ôðàêö³é ó Âåðõîâí³é Ðà-
ä³. ßñêðàâèì ïîêàçíèêîì ðîçá³æíîñòåé âñåðåäèí³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñòàëî
ïðèçíà÷åííÿ ãîëîâè ôðàêö³¿ “Áàòüê³âùèíà” Þ. Òèìîøåíêî íà êëþ÷îâó
ïîñàäó â óðÿä³ ïðîòè âîë³ Ïðåçèäåíòà. Òà ðîçá³æíîñò³ ì³æ Ë. Êó÷ìîþ
³ Â. Þùåíêîì íå ìàëè îñîáèñò³ñíîãî õàðàêòåðó.
38 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
Ðîçìåæóâàííÿ ïðàâèõ ôðàêö³é ïàðëàìåíòó íà ïðîïðåçèäåíòñüê³ ³
ïðîóðÿäîâ³ áóëî ïîâ’ÿçàíå ç ³í³ö³éîâàíèì Ïðåçèäåíòîì ðåôåðåíäóìîì.
Ôðàêö³¿, ÿê³ áîÿëèñÿ íàäì³ðíîãî ïîñèëåííÿ ïðåçèäåíòñüêî¿ âëàäè ï³ñëÿ
âïðîâàäæåííÿ ðåçóëüòàò³â ðåôåðåíäóìó ó ïîë³òè÷íå æèòòÿ, øóêàëè ñîá³
ñîþçíèêà â îñîá³ ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà.
Ñïðàâä³, ïîçèòèâíà â³äïîâ³äü íà âñ³ ïèòàííÿ ðåôåðåíäóìó äàâàëà ìî-
æëèâ³ñòü Ïðåçèäåíòó ñêîíöåíòðóâàòè â ñâî¿õ ðóêàõ âëàäó, ïîð³âíÿííó ç
òîþ, êîòðó ìàâ ãëàâà äåðæàâè â ñóñ³äí³é Ðîñ³¿. Ïîðóøóâàëàñÿ ðåòåëüíî âè-
ïèñàíà â Êîíñòèòóö³¿ ñèñòåìà ïðîòèâàã ³ ñòðèìóâàíü. Íàñê³ëüêè öå áóëî
äîö³ëüíî ç òî÷êè çîðó ³ñòîðè÷íîãî ïðîãðåñó?
Òàê òðàïèëîñÿ, ùî ïàðëàìåíò ðîêàìè ãàëüìóâàâ ðèíêîâ³ ðåôîðìè.
Ìåíòàë³òåò ³ ñîö³àëüíà ñòðóêòóðà óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà çì³íþâàëèñÿ
íàäòî ïîâ³ëüíî. ßâëÿþ÷è ñîáîþ â³ääçåðêàëåííÿ ñóñï³ëüñòâà, Âåðõîâíà Ðà-
äà ñïî÷àòêó áóëà îïàíîâàíà ë³âèìè ôðàêö³ÿìè, ÿê³ çàêëèêàëè ïîâåðíóòèñÿ
ó ì³ô³÷íå ìèíóëå. Ïîò³ì ïðàêòè÷íî áåç ïåðåõîäó ³ íàâ³òü ç òèì æå ñêëàäîì
äåïóòàò³â ó í³é ïî÷àëè çì³öíþâàòèñÿ îë³ãàðõ³÷í³ ôðàêö³¿.
Äëÿ îë³ãàðõ³â ðèíêîâ³ ðåôîðìè áóëè ïîòð³áí³ ëèøå â îáìåæåíîìó âè-
ãëÿä³. ¯õ âëàøòîâóâàëè íîìåíêëàòóðíèé êàï³òàë³çì ³ ìîíîïîë³ñòè÷íå, áåç
óñÿêî¿ êîíêóðåíö³¿ ç áîêó â³ò÷èçíÿíèõ àáî çàðóá³æíèõ ï³äïðèºìö³â, ðîç-
ïîðÿäæåííÿ åêîíîì³÷íèìè ðåñóðñàìè êðà¿íè. Âîíè òåæ, ÿê ³ ë³â³, ïðàãíó-
ëè äî ìèíóëîãî, àëå íå ðàäÿíñüêîãî, à çàõ³äíîãî ãàòóíêó. ²äåÿ ïîñòêàï³-
òàë³ñòè÷íîãî, ñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíîãî ñóñï³ëüñòâà áóëà äëÿ íèõ ÷óæîþ.
Ïàðëàìåíò, îïàíîâàíèé ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè, ùî ïðåäñòàâëÿëè ³íòåðåñè
ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâèõ ãðóï, êîòð³ íå êîíòðîëþâàëèñÿ çàêîíîäàâñòâîì,
ïîòðåáóâàâ, òàê ñàìî ÿê ³ ë³âèé ïàðëàìåíò, ïðîòèâàã ó âèãëÿä³ ñèëüíî¿ ïðå-
çèäåíòñüêî¿ âëàäè.
Íå ïåðåéìàþ÷èñü ïîãàíî çðîçóì³ëèìè äëÿ çàõ³äíèõ ñïîñòåð³ãà÷³â
ðåàë³ÿìè óêðà¿íñüêîãî æèòòÿ, Ðàäà ªâðîïè îô³ö³éíî âèñëîâèëà çàíåïî-
êîºííÿ ç ïðèâîäó òîãî, ùî ðåôåðåíäóì ïîðóøóº áàëàíñ âëàäè. Íàéá³ëüøó
òðèâîãó ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é âèêëèêàëî ïèòàííÿ ïðî íåäîâ³ðó Âåð-
õîâí³é Ðàä³ ³ íàäàííÿ Ïðåçèäåíòîâ³ ïðàâà íà ¿¿ ðîçïóñê. Íåçðîçóì³ëèì çà-
ëèøàëîñÿ é îñòàííº ïèòàííÿ — ïðî ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ íà ðåôå-
ðåíäóì³.
Íåïðîñòîþ ñïðàâîþ çäàâàëàñÿ é ðåàë³çàö³ÿ ð³øåíü ðåôåðåíäóìó ó
âèïàäêó ïîçèòèâíî¿ â³äïîâ³ä³ íà ïîñòàâëåí³ ïèòàííÿ. гøåííÿì Êîíñòè-
òóö³éíîãî Ñóäó ³ìïëåìåíòàö³ÿ íàñë³äê³â ðåôåðåíäóìó áóëà ïîêëàäåíà íà
ïàðëàìåíò (ñêð³çü ó ñâ³ò³ ðåçóëüòàòè ðåôåðåíäóì³â ìàþòü ïðÿìó ä³þ).
Âòðó÷àííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó âèÿâèëîñÿ íåîáõ³äíèì, òîìó ùî â òåêñò³
Îñíîâíîãî çàêîíó ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ êîíñòèòóö³¿ íå ïåðåäáà÷àâñÿ.
Çàêîí ïðî ðåôåðåíäóì áóâ ïðèéíÿòèé ó ëèïí³ 1991 ð., òîáòî ùå çà ÷àñ³â
³ñíóâàííÿ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó. ³í ìàâ íåìàëî ðîçá³æíîñòåé ç ä³þ÷îþ
Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.
Îïîçèö³ÿ çâåðíóëàñÿ äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ç ïðîõàííÿì âèçíà÷è-
òè â³äïîâ³äí³ñòü ôîðìóëþâàííÿ ïîñòàâëåíèõ ïèòàíü íîðìàì Îñíîâíîãî
çàêîíó. Ñóä çíÿâ ïåðøå ³ øîñòå ïèòàííÿ, ÿê³ âèêëèêàëè îñîáëèâî áàãàòî
êðèòè÷íèõ çàóâàæåíü âñåðåäèí³ êðà¿íè ³ çà ðóáåæåì. Íàïðóæåííÿ â ñóñ-
ï³ëüñòâ³ ï³ñëÿ öüîãî ³ñòîòíî ïîñëàáèëîñÿ.
 òèõ îáëàñòÿõ, äå ïåðåì³ã íà ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîðàõ Ï. Ñèìîíåíêî,
Ë. Êó÷ìà ïîçí³ìàâ ç ïîñàä ãîë³â àäì³í³ñòðàö³é. ̳ñöåâà âëàäà ñïðèéíÿëà
öå ÿê âêàç³âêó íà ìàêñèìàëüíå âèêîðèñòàííÿ “àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåñóðñó”
â õîä³ ðåôåðåíäóìó. Áóëî äîïóùåíå äîñòðîêîâå ãîëîñóâàííÿ, ïðè ÿêîìó
òåõí³÷íî íåìîæëèâî ïðîêîíòðîëþâàòè ôàëüñèô³êàö³þ ðåçóëüòàò³â. Òàêîþ
ìîæëèâ³ñòþ â îáëàñòÿõ ñêîðèñòàëèñÿ ìàêñèìàëüíî.  ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³
äîñòðîêîâî ïðîãîëîñóâàëè 54 â³äñîòêè ãðîìàäÿí 48.
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 39
Óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ
×è ìîãëà Âåðõîâíà Ðàäà âò³ëèòè ð³øåííÿ ðåôåðåíäóìó? Õàðàêòåð ïè-
òàíü áóâ òàêèé, ùî äëÿ ³ìïëåìåíòàö³¿ éîãî ðåçóëüòàò³â âèìàãàëàñÿ êîíñòè-
òóö³éíà á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â. Ó çâè÷àéíèõ óìîâàõ ïðåçèäåíòñüêà êîìàíäà â
ïàðëàìåíò³ íå çìîãëà á ç³áðàòè òàêî¿ á³ëüøîñò³. Ïðîòå â äàíîìó ðàç³ éøëî-
ñÿ ïðî ðåàë³çàö³þ íàðîäíî¿ âîë³, õàé íàâ³òü ôàëüñèô³êîâàíî¿, ÿê öå ââàæà-
ëî áàãàòî äåïóòàò³â. Äåìîíñòðàòèâíî éòè ïðîòè âîë³ íàðîäó äåïóòàòè íå
ìîãëè. Òîìó âîíè çàòÿãóâàëè ÷àñ.
²ìïëåìåíòàö³ÿ ðåçóëüòàò³â ðåôåðåíäóìó ìîãëà ñòàòè íåàêòóàëüíîþ
ò³ëüêè â óìîâàõ ãîñòðî¿ ïîë³òè÷íî¿ êðèçè. ßêðàç òàêó êðèçó é âèêëèêàâ òàê
çâàíèé “êàñåòíèé ñêàíäàë”. Ïîë³òè÷í³ ñïåêóëÿö³¿ íàâêîëî ñïðàâè æóðíà-
ë³ñòà Ãåîðã³ÿ Ãîíãàäçå ³ îïðèëþäíåí³ ë³äåðîì ñîö³àë³ñò³â Î. Ìîðîçîì â ïà-
ðëàìåíò³ ïðÿì³ çâèíóâà÷åííÿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ó ïðè÷åòíîñò³ äî çíèê-
íåííÿ æóðíàë³ñòà, îðãàí³çàö³ÿ áàãàòîòèñÿ÷íèõ äåìîíñòðàö³é ³ êàìïàí³¿ â
ïðåñ³ íà ï³äòðèìêó öèõ çâèíóâà÷åíü ï³ä³ðâàëè àâòîðèòåò ìîëîäî¿ äåðæàâè
íå ìåíøîþ ì³ðîþ, í³æ êîðóïö³éíà ñïðàâà åêñ-ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà Ï. Ëàçà-
ðåíêà. Âåðõîâíà Ðàäà íå ðåàë³çóâàëà ó ôîðì³ çàêîí³â âèÿâëåíó íà Âñåóêðà-
¿íñüêîìó ðåôåðåíäóì³ 16 êâ³òíÿ 2000 ð. âîëþ íàðîäó.
* * *
“Êàñåòíèé ñêàíäàë” ñïðè÷èíèâ êðèçó òàêî¿ ãîñòðîòè, ùî ïðî éîãî
ïåðøîïðè÷èíó ìàéæå çàáóëè. Çíîâó ³ âæå âêîòðå ïåðåä ìîëîäîþ äåðæà-
âîþ âèíèêëî îäðàçó ê³ëüêà âàð³àíò³â äàëüøîãî ðîçâèòêó ïîä³é. Æîäíèé ç
íèõ íå íàãàäóâàâ âòîðîâàíèé øëÿõ, ÿêèì ïðîñóâàëèñÿ êðà¿íè Çàõîäó ó
ÕÕ ñò. â³ä ëàäó, íàçâàíîãî â ìàðêñèñòñüê³é ñèñòåì³ êîîðäèíàò êàï³òàë³ç-
ìîì, äî ïîñò³íäóñòð³àëüíîãî ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
Îäíàê çàëèøèìî ïîë³òîëîãàì ñó÷àñí³ çâèâèíè ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ.
Îö³íþþ÷è ïðîéäåíèé çà äåñÿòü ðîê³â øëÿõ, ³ñòîðèêàì íå âàðòî çàïèòóâà-
òè ñåáå, ÷îìó Óêðà¿íà â³äñòຠâ³ä áàãàòüîõ ³íøèõ ïîñòêîìóí³ñòè÷íèõ êðà¿í.
Âñå çàêîíîì³ðíî! Äàþòüñÿ âçíàêè ñòðîêè ïåðåáóâàííÿ â òîòàë³òàðí³é íàä-
äåðæàâ³ ³ òà îñîáëèâà “óâàãà”, ÿêîþ îòî÷óâàâ Êðåìëü íàéá³ëüøó çà åêîíî-
ì³÷íîþ ïîòóæí³ñòþ ³ íàéá³ëüø ïîë³òè÷íî íåïîê³ðíó íàö³îíàëüíó ðåñïóá-
ë³êó. Ìàáóòü, òðåáà äèâóâàòèñÿ íå òîìó, ùî â³äñòàºìî, à òîìó, ùî ñïðîìî-
ãëèñÿ ïîäîëàòè çà ö³ äåñÿòü ðîê³â òàê áàãàòî ïåðåøêîä ³ ïîáà÷èòè íà âëàñí³
î÷³ ðåàëüí³ çì³íè íà êðàùå â óñ³õ ñôåðàõ æèòòÿ.
1 Ê ó ÷ ì à Ë å î í ³ ä. ³ðþ â óêðà¿íñüêèé íàðîä. — Ê., 2000. — Ñ. 53.
2 Óêðà¿íñüê³ ë³â³: ì³æ ëåí³í³çìîì ³ ñîö³àë-äåìîêðàò³ºþ. — Ê., 2000. — Ñ. 92.
3 Òàì æå. — Ñ. 93
4 Òàì æå. — Ñ. 92, 102.
5 Òàì æå. — Ñ. 100—101.
6 Òàì æå. — Ñ. 106.
7 À ë å ê ñ º º â Þ. Ì., Ê ó ë ü ÷ è ö ü ê è é Ñ. Â., Ñ ë þ ñ à ð å í ê î À. Ã. Óêðà¿íà íà
çëàì³ ³ñòîðè÷íèõ åïîõ. — Ê., 2000. — Ñ. 253—254.
8 Âåëèêèé äîãîâ³ð Óêðà¿íè ç Ðîñ³ºþ: ³ñòîðè÷íèé êîìïðîì³ñ ÷è ðåàëüíèé øàíñ íà
ñòðàòåã³÷íå ïàðòíåðñòâî? Ìàòåð³àëè “êðóãëîãî ñòîëó” 30 êâ³òíÿ 1999 ð. — Ê., 1999. —
Ñ. 16.
9 Òàì æå. — Ñ. 17.
10 Òàì æå.
11 Òàì æå. — Ñ. 17—18.
12 Òàì æå. — Ñ. 18.
13 Ê ó ÷ ì à Ë å î í ³ ä. ³ðþ â óêðà¿íñüêèé íàðîä. — Ñ. 25.
14 Ïðî îñíîâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. Äîïîâ³äü Ïðåçèäåíòà
Óêðà¿íè. — Ê., 2000. — Ñ. 11—12.
15 Ê ó ÷ ì à Ë å î í ³ ä. ³ðþ â óêðà¿íñüêèé íàðîä. — Ñ. 40.
16 Òàì æå. — Ñ. 31.
40 ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4
Ñ. Â. Êóëü÷èöüêèé
17 Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè íà 2000—2004 ðð. Ïîñëàííÿ Ïðå-
çèäåíòà Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. — Ê., 2000. — Ñ. 40.
18 Ê ó ÷ ì à Ë å î í ³ ä. ³ðþ â óêðà¿íñüêèé íàðîä. — Ñ. 31.
19 Òàì æå. — Ñ. 40.
20 Âèñòóï Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ë.Ä. Êó÷ìè íà íàóêîâ³é êîíôåðåíö³¿ 16 ëèñòîïàäà
2000 ð. // Ïðåçèäåíòñüêèé â³ñíèê (Êè¿â). — 2000. — ¹ 22.
21 Ïðåçèäåíòñüêèé â³ñíèê (Êè¿â). — 2001. — ¹ 3.
22 Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè íà 2000—2004 ðð. Ïîñëàííÿ Ïðå-
çèäåíòà Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. — Ñ. 43—44.
23 Òàì æå. — Ñ. 8.
24 Ê ó ÷ ì à Ë å î í ³ ä. ³ðþ â óêðà¿íñüêèé íàðîä. — Ñ. 246.
25 Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè íà 2000—2001 ðð. — Ñ. 6.
26 Ïðî îñíîâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. — Ñ. 18—19.
27 Óêðà¿íñüê³ ë³â³: ì³æ ëåí³í³çìîì ³ ñîö³àë-äåìîêðàò³ºþ. — Ñ. 103.
28 Ê ó ÷ ì à Ë å î í ³ ä. ³ðþ â óêðà¿íñüêèé íàðîä. — Ñ. 240.
29 Òàì æå. — Ñ. 239.
30 Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè íà 2000—2004 ðð. — Ñ. 6.
31 À ë å ê ñ º º â Þ. Ì., Ê ó ë ü ÷ è ö ü ê è é Ñ. Â., Ñ ë þ ñ à ð å í ê î À. Ã. Óêðà¿íà
íà çëàì³ ³ñòîðè÷íèõ åïîõ. — Ñ. 133.
32 Òàì æå. — Ñ. 135.
33 Ïðî îñíîâí³ çàñàäè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè. — Ñ. 23.
34 Íîâ³òíÿ ³ñòîð³ÿ Óêðà¿íè. — 1900—2000. — Ê., 2000. — Ñ. 591.
35 Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè íà 2000—2004 ðð. — Ñ. 71.
36 Óêðà¿íà — 1998. ²íôîðìàö³éíî-ñòàòèñòè÷íèé äîâ³äíèê. — Ê., 1999. — Ñ. 53.
37 Ê ó ÷ ì à Ë. Ä. Âèñòóï íà êîíôåðåíö³¿ Âñåóêðà¿íñüêîãî ñîþçó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñü-
êèõ ï³äïðèºìñòâ 23 ëþòîãî 2001 ð. // Ïðåçèäåíòñüêèé â³ñíèê (Êè¿â). — 2001. — ¹ 9.
38 Ïðåçèäåíòñüêèé â³ñíèê (Êè¿â). — 2000. — ¹ 25. ²íòåðâ’þ ³ç çàñòóïíèêîì ãëàâè
Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ï. Ãàéäóöüêèì.
39 Ïðåçèäåíòñüêèé â³ñíèê (Êè¿â), 2001, ¹ 11.
40 Ïðåçèäåíòñüêèé â³ñíèê (Êè¿â). — 2000. — ¹ 22; 2001. — ¹ 11.
41 Óêðà¿íñüê³ ë³â³: ì³æ ëåí³í³çìîì ³ ñîö³àë-äåìîêðàò³ºþ. — Ñ. 123—124.
42 Òîâàðèø (Êè¿â). — 1999. — ¹ 9 (ëþòèé).
43 Äåíü (Êè¿â). — 1999. — 3 ëèñòîïàäà.
44 Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ. Âèáîðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè 1999 ð. ²íôîðìàö³é-
íî-àíàë³òè÷íå âèäàííÿ. — Ê., 2000. — Ñ. 287—288.
45 Óêðà¿íñüê³ ë³â³: ì³æ ëåí³í³çìîì ³ ñîö³àë-äåìîêðàò³ºþ. — Ñ. 189.
46 Òàì æå. — Ñ. 221.
47 Òàì æå. — Ñ. 222.
48 Òàì æå. — Ñ. 225.
ISSN 0130—5247. Óêð. ³ñò. æóðí., 2001, ¹ 4 41
Çîâí³øíÿ ïîë³òèêà Óêðà¿íè ÿê ïðåäìåò ³ñòîðè÷íîãî àíàë³çó
|