Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.)
Статтю присвячено висвітленню розробки й основних положень проектів аграрних реформ А.Денікіна та П.Врангеля. На основі історичних джерел, зокрема мемуарів, автор з’ясував головний зміст денікінських та врангелівських нововведень, запропонованих українському селу. The article is devoted to working o...
Saved in:
| Published in: | Український історичний журнал |
|---|---|
| Date: | 2006 |
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут історії України НАН України
2006
|
| Subjects: | |
| Online Access: | https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205300 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) / С.В. Корновенко // Український історичний журнал. — 2006. — № 1. — С. 101–111. — Бібліогр.: 49 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
nasplib_isofts_kiev_ua-123456789-205300 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
Корновенко, С.В. 2025-07-30T10:25:24Z 2006 Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) / С.В. Корновенко // Український історичний журнал. — 2006. — № 1. — С. 101–111. — Бібліогр.: 49 назв. — укр. 0130-5247 https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205300 Статтю присвячено висвітленню розробки й основних положень проектів аграрних реформ А.Денікіна та П.Врангеля. На основі історичних джерел, зокрема мемуарів, автор з’ясував головний зміст денікінських та врангелівських нововведень, запропонованих українському селу. The article is devoted to working out and main points of the agrarian reform project by A.Denikin and P.Vrangel. On the basis of historical documents and memoirs the author lighted up the contents of innovations in land tenure landownership, which were planned by A.Denikin and P.Vrangel. uk Інститут історії України НАН України Український історичний журнал Студії Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) Elaboration of land reform projects by the White Guard governments of A.Denikin and P.Vrangiel (1919–1920) Article published earlier |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| title |
Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) |
| spellingShingle |
Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) Корновенко, С.В. Студії |
| title_short |
Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) |
| title_full |
Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) |
| title_fullStr |
Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) |
| title_full_unstemmed |
Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) |
| title_sort |
розробка білогвардійськими урядами а.денікіна та п.врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) |
| author |
Корновенко, С.В. |
| author_facet |
Корновенко, С.В. |
| topic |
Студії |
| topic_facet |
Студії |
| publishDate |
2006 |
| language |
Ukrainian |
| container_title |
Український історичний журнал |
| publisher |
Інститут історії України НАН України |
| format |
Article |
| title_alt |
Elaboration of land reform projects by the White Guard governments of A.Denikin and P.Vrangiel (1919–1920) |
| description |
Статтю присвячено висвітленню розробки й основних положень проектів аграрних реформ А.Денікіна та П.Врангеля. На основі історичних джерел, зокрема мемуарів, автор з’ясував головний зміст денікінських та врангелівських нововведень, запропонованих українському селу.
The article is devoted to working out and main points of the agrarian reform project by A.Denikin and P.Vrangel. On the basis of historical documents and memoirs the author lighted up the contents of innovations in land tenure landownership, which were planned by A.Denikin and P.Vrangel.
|
| issn |
0130-5247 |
| url |
https://nasplib.isofts.kiev.ua/handle/123456789/205300 |
| citation_txt |
Розробка білогвардійськими урядами А.Денікіна та П.Врангеля проектів земельної реформи (1919–1920 рр.) / С.В. Корновенко // Український історичний журнал. — 2006. — № 1. — С. 101–111. — Бібліогр.: 49 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT kornovenkosv rozrobkabílogvardíisʹkimiurâdamiadeníkínatapvrangelâproektívzemelʹnoíreformi19191920rr AT kornovenkosv elaborationoflandreformprojectsbythewhiteguardgovernmentsofadenikinandpvrangiel19191920 |
| first_indexed |
2025-11-26T17:05:38Z |
| last_indexed |
2025-11-26T17:05:38Z |
| _version_ |
1850763875910156288 |
| fulltext |
Ñ.Â.Êîðíîâåíêî*
ÐÎÇÐÎÁÊÀ ÁIËÎ¥ÂÀÐÄIÉÑÜÊÈÌÈ ÓÐßÄÀÌÈ À.ÄÅÍIÊIÍÀ ÒÀ
Ï.ÂÐÀÍ¥ÅËß ÏÐÎÅÊÒI ÇÅÌÅËÜÍί ÐÅÔÎÐÌÈ (1919–1920 ðð.)
Ñòàòòþ ïðèñâÿ÷åíî âèñâ³òëåííþ ðîçðîáêè é îñíîâíèõ ïîëîæåíü ïðîåêò³â
àãðàðíèõ ðåôîðì À.Äåí³ê³íà òà Ï.Âðàí´åëÿ. Íà îñíîâ³ ³ñòîðè÷íèõ äæåðåë, çîêðå-
ìà ìåìóàð³â, àâòîð ç'ÿñóâàâ ãîëîâíèé çì³ñò äåí³ê³íñüêèõ òà âðàí´åë³âñüêèõ
íîâîââåäåíü, çàïðîïîíîâàíèõ óêðà¿íñüêîìó ñåëó.
1919 ð. ó ïîä³ÿõ ðåâîëþö³¿ òà ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè â Óêðà¿í³ âçÿëà ó÷àñòü
ùå îäíà â³éñüêîâî-ïîë³òè÷íà ñèëà – á³ëî´âàðä³éö³. Âîíè ìàëè âëàñíó ïîçèö³þ ñòî-
ñîâíî ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì ³ øëÿõ³â ¿õ âèð³-
øåííÿ. Òàê, ë³äåðè á³ëîãî ðóõó ñóòòºâîãî çíà÷åííÿ íàäàâàëè çåìåëüíîìó ïèòàí-
íþ, îñê³ëüêè, ÿê çàñâ³ä÷èâ äîñâ³ä ïîïåðåäí³õ ðîê³â ðåâîëþö³¿, ³ñíóâàâ ïðÿìèé
çâ'ÿçîê ì³æ àãðàðíîþ ñêëàäîâîþ âíóòð³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ò³º¿ ÷è ³íøî¿
âëàäè é ñòàâëåííÿì äî íå¿ ñåëÿíñòâà – îñíîâíîãî âèðîáíèêà ìàòåð³àëüíèõ áëàã ³
íàé÷èñåëüí³øî¿ ñêëàäîâî¿ òîãî÷àñíîãî óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
Àíàë³ç ³ñòîð³îãðàô³¿ äîçâîëÿº êîíñòàòóâàòè, ùî ³ñòîðèê³â á³ëüøå ö³êàâèëè é
ö³êàâëÿòü íà ñó÷àñíîìó åòàï³ â³éñüêîâ³, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³, êîíôåñ³éí³ òà ³íø³
àñïåêòè, ïîâ'ÿçàí³ ç á³ëèì ðóõîì1. Íàòîì³ñòü ìåíøå óâàãè ïðèä³ëÿºòüñÿ ñîö³àëü-
íî-åêîíîì³÷íèì àñïåêòàì, çîêðåìà ñïðîáàì á³ëî´âàðä³éñüêèõ óðÿä³â ìîäèô³êóâà-
òè àãðàðíèé ñåêòîð. Ç ³íøîãî áîêó, íå ïðèìåíøóþ÷è ðîë³ òà çíà÷åííÿ íàóêîâîãî
äîðîáêó ðàäÿíñüêèõ ³ñòîðèê³â-àãðàðíèê³â, îá'ºêòèâíî íàçð³ëà íåîáõ³äí³ñòü äîïîâ-
íèòè, à â îêðåìèõ âèïàäêàõ çàïðîïîíóâàòè íîâèé ïîãëÿä íà ò³ ÷è ³íø³ ïèòàííÿ.
Öå, çîêðåìà, ñòîñóºòüñÿ é îö³íêè çì³ñòó àãðàðíî¿ ïîë³òèêè À.Äåí³ê³íà òà
Ï.Âðàí´åëÿ ç îãëÿäó íà ñó÷àñí³ ìîæëèâîñò³ äîñòóïó äî ðàí³øå çàêðèòèõ äæåðåë,
íàïðèêëàä ïåð³îäè÷íî¿ ïðåñè âêàçàíîãî ïåð³îäó. Ñàìå öå àâòîð ³ ñòàâèòü çà ìåòó.
Íà òåðèòîð³ÿõ Óêðà¿íè, îêóïîâàíèõ Äîáðîâîëü÷îþ àð쳺þ, á³ëî´âàðä³éö³
ïîøèðþâàëè ð³çíîìàí³òí³ â³äîçâè, äåêëàðàö³¿, çâåðíåííÿ äî íàñåëåííÿ, â ÿêèõ
ïîâ³äîìëÿëîñÿ ïðî îñíîâí³ ïîëîæåííÿ çàïëàíîâàíèõ çì³í, ó òîìó ÷èñë³ é íà ñåë³,
ðîç'ÿñíþâàëàñÿ ñóòí³ñòü òèõ â³äíîñèí, ÿê³ ïåðåäáà÷àëîñÿ çàïðîâàäèòè. Òàê, â
îäíîìó ³ç äîêóìåíò³â ³øëîñÿ ïðî òå, ùî Äîáðîâîëü÷à àðì³ÿ ñòàâèòü çà ìåòó çàõè-
ñòèòè æèòåë³â ñ³ë òà ì³ñòå÷îê â³ä ñâàâîë³ á³ëüøîâèê³â, â³äíîâèòè ïðàâî, çàêîí-
í³ñòü òà ëàä. Ñåëÿí ³ ì³ùàí ïåðåêîíóâàëè â òîìó, ùî á³ëî´âàðä³éö³ çíàþòü ñèòóà-
ö³þ, ÿêà ñêëàëàñÿ â åêîíîì³ö³, à òîìó ââàæàþòü çà íåîáõ³äíå ïîêðàùèòè äîëþ
íàðîäó ÷åðåç ðåôîðìè, à íå øëÿõîì ãðàáóíêó é íàñèëëÿ, ÿê á³ëüøîâèêè2. Çâåð-
òàþ÷èñü äî ñåëÿí â³ä ³ìåí³ ë³äåð³â á³ëîãî ðóõó, àâòîðè îäí³º¿ ç â³äîçâ ï³äêðåñëþ-
âàëè, ùî Äîáðîâîëü÷à àðì³ÿ íå çàáåðå â íèõ çåìë³, à, íàâïàêè, çàëèøèòü çà íèìè
âñ³ çåìë³, çäîáóò³ ï³ä ÷àñ ðåâîëþö³¿, ³ íà ñåë³ çàïàíóþòü ñïîê³é òà ëàä3. Àíàëîã³÷-
í³ çà çì³ñòîì áóëè é ïóáë³êàö³¿ â ïðåñ³. "Âå÷åðíèå îãíè" ïèñàëè ïðî òå, ùî çàâ-
äàííÿ á³ëî´âàðä³éñüêîãî óðÿäó ïðè ñòàâö³ À.Äåí³ê³íà ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá ðîçðî-
áèòè òàêó çåìåëüíó ðåôîðìó, çã³äíî ç ÿêîþ ñåëÿíè ìîãëè á îòðèìàòè â ïðèâàòíó
âëàñí³ñòü çåìëþ çà ðàõóíîê êàçåííîãî, ïîì³ùèöüêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ4. Íàñê³ëüêè
âàæëèâèì äëÿ ë³äåð³â á³ëîãî ðóõó áóëî âèð³øåííÿ àãðàðíî¿ ïðîáëåìè, ñâ³ä÷èòü
çàì³òêà I.Íåâè÷à "Çåìëÿ", â ÿê³é àâòîð ïèñàâ: "Ó êðà¿í³, äå 90% íàñåëåííÿ
ñèäèòü íà çåìë³ òà ãîäóºòüñÿ ç íå¿, – çåìåëüíå ïèòàííÿ íàáóâຠâåëè÷åçíîãî çíà-
÷åííÿ... Çà ñó÷àñíèõ óìîâ çåìåëüíå ïèòàííÿ äëÿ íîâî¿ âëàäè º òðàã³÷íî âåëè÷íèì.
³ä òîãî ÿê âîíî áóäå âèð³øåíî, çàëåæàòèìå äîëÿ Ðîñ³¿... Çàäîâîëåííÿ ïîòðåá
ñåëÿí ó çåìë³ – öå íå ëèøå çàïîðóêà ïåðåìîã Äîáðîâîëü÷î¿ àð쳿, öå – ´àðàíò³ÿ
ïðèïèíåííÿ ðåâîëþö³éíèõ åêñïåðèìåíò³â"5.
101Ðîçðîáêà áiëî´âàðäiéñüêèìè óðÿäàìè ... ïðîåêòiâ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè...
* Êîðíîâåíêî Ñåðã³é Âàëåð³éîâè÷ – êàíä. ³ñò. íàóê, äîöåíò êàôåäðè íîâ³òíüî¿ ³ñòîð³¿
×åðêàñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Á.Õìåëüíèöüêîãî.
Îòæå, çåìåëüíå ïèòàííÿ äëÿ á³ëî´âàðä³éö³â, ÿê ñâ³ä÷àòü íàâåäåí³ âèùå ìàòå-
ð³àëè, ñòàëî àëüôîþ òà îìåãîþ ¿õíüî¿ ïîë³òèêè íà ñåë³. Âîíè íåáåçï³äñòàâíî ââà-
æàëè, ïîâòîðþþ÷è ì³ðêóâàííÿ Ï.Ñòîëèï³íà, ùî ì³öíå ñåëÿíñòâî – îïîðà äåðæà-
âè: "Íàøà ìåòà ÷³òêà é çðîçóì³ëà – âèð³øåííÿ çåìåëüíîãî ïèòàííÿ íà êîðèñòü
ñåëÿí ³ç çàêð³ïëåííÿì çà íèìè çåìë³ â ïðèâàòíó âëàñí³ñòü"6.
Ó ñâî¿õ ìåìóàðàõ ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ Çáðîéíèìè ñèëàìè ϳâäíÿ Ðîñ³¿ (äàë³
– ÇÑÏÐ) À.Äåí³ê³í çãàäóâàâ, ùî â éîãî ðîçóì³íí³ ìàéáóòí³ çì³íè íà ñåë³, ïîâ'ÿçà-
í³ ³ç çåìëåâïîðÿäêóâàííÿì, ìàëè áóòè âèâàæåíèìè: ïî-ïåðøå, ïîòð³áíî âðàõîâó-
âàòè ³íòåðåñè ñåëÿíñòâà, çàáåçïå÷óþ÷è éîãî ³íâåíòàðåì, çáåð³ãàþ÷è ïðèíöèï ïðè-
âàòíî¿ âëàñíîñò³ òà íå ïîðóøóþ÷è â³äíîñèí çåìëåêîðèñòóâàííÿ ³ çåìëåâîëîä³ííÿ,
ùî ñêëàëèñÿ â õîä³ ðåâîëþö³¿; ïî-äðóãå, íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè àðì³þ ïðîâ³àíòîì;
ïî-òðåòº, ñë³ä ñòàá³ë³çóâàòè ñèòóàö³þ â òèëó á³ëèõ â³éñüê, ñòâîðèâøè íàëåæí³
óìîâè äëÿ ¿õíüîãî ïðîñóâàííÿ âãëèá Ðîñ³¿7.
Öüîãî æ ïîãëÿäó äîòðèìóâàâñÿ é âåðõîâíèé ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ àäì³ðàë
Î.Êîë÷àê, ÿêèé ñâîþ ïîçèö³þ âèñëîâèâ ó òåëåãðàì³ íà ³ì'ÿ À.Äåí³ê³íà. Ó í³é,
çîêðåìà, ³øëîñÿ ïðî òå, ùî íà ñåë³ âàðòî ïðîâîäèòè ïîë³òèêó, ñïðÿìîâàíó íà
íàëàãîäæåííÿ êîíñòðóêòèâíèõ â³äíîñèí ì³æ âëàäîþ òà ñåëÿíñòâîì. ϳä öèì àäì³-
ðàë ìàâ íà óâàç³ òàê³ çàõîäè ç áîêó óðÿäó ïðè ñòàâö³ ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à ÇÑÏÐ,
ÿê³ á íå äàâàëè ï³äñòàâ ãîâîðèòè ïðî â³äíîâëåííÿ á³ëî´âàðä³éöÿìè ïîì³ùèöüêîãî
çåìëåâîëîä³ííÿ: ïî-ïåðøå, çàêð³ïëåííÿ â ïðèâàòíó âëàñí³ñòü çà ñåëÿíàìè çåìë³ â
ðîçì³ðàõ, âèçíà÷åíèõ ³ç óðàõóâàííÿì ðå´³îíàëüíèõ îñîáëèâîñòåé; ïî-äðóãå, ë³êâ³-
äàö³ÿ ñåëÿíñüêîãî ìàëîçåìåëëÿ. "Ðîñ³ÿ áóäå êâ³òó÷îþ é ñèëüíîþ, – ïèñàâ Î.Êîë-
÷àê, – êîëè áàãàòîì³ëüéîííå ñåëÿíñòâî áóäå çàáåçïå÷åíå ïîâíîþ ì³ðîþ çåìëåþ"8.
Àíàëîã³÷íå â³í çàÿâèâ ³ ó ðîçìîâ³ ç êîðåñïîíäåíòîì "Çàðè Ðîññèè"9.
Ðîçðîáêà é ïðèéíÿòòÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â àãðàðíî¿ ïîë³òèêè À.Äåí³ê³íà ïðî-
õîäèëè â íàäçâè÷àéíî ãîñòðèõ äåáàòàõ ì³æ ÷ëåíàìè Îñîáëèâî¿ íàðàäè (á³ëî´âàð-
ä³éñüêèé óðÿä). Óðåøò³-ðåøò 20 áåðåçíÿ 1919 ð. áóëî óçãîäæåíî êîìïðîì³ñíèé
âàð³àíò – "Äåêëàðàö³þ", äå âèçíà÷àëàñÿ ñòðàòåã³÷íà ìåòà çåìåëüíî¿ ðåôîðìè –
â³äðîäæåííÿ òà ðîçâèòîê ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Äëÿ ¿¿ ðåàë³çàö³¿ ïåðåäáà÷àëîñÿ
çì³öíèòè äð³áí³ òà ñåðåäí³ ñåëÿíñüê³ ãîñïîäàðñòâà, äîäàòêîâî íàä³ëèâøè ¿õ
çåìëåþ, â³ä÷óæåíîþ â³ä äåðæàâíîãî òà ïîì³ùèöüêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ; çàêð³ïèòè
çà íîâèìè âëàñíèêàìè çåìëþ â ïðèâàòíó âëàñí³ñòü; êðåäèòóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ
ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ; çàêóï³âëÿ äåðæàâîþ äëÿ íèõ íåîáõ³äíîãî íàñ³ííºâîãî
ôîíäó, ðåìàíåíòó. Äëÿ êîæíîãî ðå´³îíó âèçíà÷àâñÿ ðîçì³ð íàä³ëó, ùî çàëèøàâñÿ
ó âëàñíîñò³ êîëèøí³õ ãîñïîäàð³â, à òàêîæ ïîðÿäîê ïåðåõîäó çà ïëàòó íàäëèøê³â
äî ìàëî- òà áåççåìåëüíèõ. Êð³ì òîãî, îêðåñëþâàëèñÿ ðîçðÿäè çåìåëü, ùî íå ï³ä-
ëÿãàëè â³ä÷óæåííþ: êîçà÷³, íàä³ëüí³, óã³ääÿ âèñîêîïðîäóêòèâíèõ ñ³ëüãîñïï³äïðè-
ºìñòâ10. Òèì ñàìèì ë³äåðè á³ëîãî ðóõó ï³äòâåðäèëè ðàí³øå îïðèëþäíåíó âëàñíó
ïîçèö³þ ç ïðèâîäó ìåòè é øëÿõ³â ïðîâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè.  îñíîâ³ íàä³-
ëåííÿ ñåëÿí çåìëåþ ëåæàëè ïðèíöèïè â³ä÷óæåííÿ òà ïðèäáàííÿ çà ãðîø³.
"Äåêëàðàö³ÿ", ÿê ³ âçàãàë³ âèðîáëåííÿ çàñàä àãðàðíèõ íîâîââåäåíü, øèðîêî
îáãîâîðþâàëàñÿ ð³çíèìè ãðîìàäñüêèìè, ïîë³òè÷íèìè ä³ÿ÷àìè òà îðãàí³çàö³ÿìè.
Ñòîñîâíî íå¿ ïóáë³êóâàëè â ïðåñ³ ÿê ïîçèòèâí³, òàê ³ êðèòè÷í³ â³äãóêè. Íàïðè-
êëàä, ó Êèºâ³ 30 âåðåñíÿ 1919 ð. â³äíîâèëî ðîáîòó Êè¿âñüêå òîâàðèñòâî ñ³ëüñüêî-
ãî ãîñïîäàðñòâà. Íà ïîðÿäêó äåííîìó ïåðøîãî äíÿ éîãî ðîáîòè áóëî é îáãîâîðåí-
íÿ çì³ñòó "Äåêëàðàö³¿" òà îêðåñëåííÿ ìîæëèâèõ øëÿõ³â ïðîâåäåííÿ çåìåëüíî¿
ðåôîðìè. Ïðîìîâö³ – Á.Ïàí÷åíêî, À.ßðîøåâè÷, Ê.Âîáëèé – ñõâàëèëè ³äåþ íàä³-
ëåííÿ ñåëÿí çåìëåþ çà âèêóï çà ðàõóíîê â³ä÷óæåííÿ ÷àñòèíè êàçåííîãî é ïîì³-
ùèöüêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ. Ó ñâî¿õ âèñòóïàõ äîïîâ³äà÷³ çâåðíóëèñÿ äî àíàë³çó
òàêèõ ïèòàíü, ÿê âàðò³ñòü, çà ÿêîþ ïîâèííà ïðîäàâàòèñÿ çåìëÿ, äîö³ëüí³ñòü çáå-
ðåæåííÿ ïîì³ùèöüêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ â äîðåâîëþö³éíèõ ìåæàõ òîùî. Çîêðåìà,
À.ßðîøåâè÷ îá´ðóíòîâàíî äîâ³â, ùî ïîì³ùèöüê³ ãîñïîäàðñòâà ðåâîëþö³ºþ ïåðå-
102 Ñ.Â.Êîðíîâåíêî
òâîðåíî íà "ïóñòêó", òîìó ¿õíº çáåðåæåííÿ ð³âíîçíà÷íå çàãèáåë³ äåðæàâè. Ê.Âîá-
ëèé ïåðåêîíàâ àóäèòîð³þ ó òîìó, ùî âàðò³ñòü äåñÿòèíè çåìë³, ÿêà ïðîäàâàòèìåòü-
ñÿ, íå ïîâèííà ïåðåâèùóâàòè 6–7 òèñ. êðá. Öÿ ö³íà, íà éîãî äóìêó, áóëà ö³ëêîì
ñïðàâåäëèâîþ ç îãëÿäó íà êóðñ êàðáîâàíöÿ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó òà êóï³âåëüíó ñïðî-
ìîæí³ñòü ñåëÿí, ÿê³ ïðîïîíóâàëè çà äåñÿòèíó äî 15 òèñ. êðá.11 Êðèòè÷íî îõàðàêòå-
ðèçóâàëè îñíîâí³ ïîëîæåííÿ "Äåêëàðàö³¿" âåëèê³ çåìëåâëàñíèêè, çàõèùàþ÷è "äâî-
ðÿíñüê³ ãí³çäà". Âîíè çàñíóâàëè âëàñíó îðãàí³çàö³þ, ÿêà ìàëà "âèðîáèòè ïðàêòè÷-
í³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî â³äíîâëåííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà"12. ¯õíþ ïîçèö³þ ï³äòðè-
ìóâàëè "Ñîþç â³äðîäæåííÿ" òà Ì.Ðîäçÿíêî (â³äîìèé êîëèøí³é äóìñüêèé ä³ÿ÷), ÿê³
äîâîäèëè, ùî À.Äåí³ê³í çàíàäòî ïîñï³øàº, îñê³ëüêè âèð³øóâàòè çåìåëüíå ïèòàííÿ
ìàþòü ïðàâî ëèøå Óñòàíîâ÷³ çáîðè. Çàïðîïîíîâàí³ â "Äåêëàðàö³¿" ïîëîæåííÿ
âèêëèêàëè é ì³æíàðîäíèé ðåçîíàíñ, çîêðåìà çàö³êàâëåí³ñòü Ôðàíö³¿. Çà çãîäîþ
ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à òà Îñîáëèâî¿ íàðàäè äî Ïàðèæà â³äáóëà äåëå´àö³ÿ íà ÷îë³ ç
ïðîôåñîðîì I.Äóññàíîì. ϳä ÷àñ çóñòð³÷åé â ßññàõ òà Ïàðèæ³ ç ïðåäñòàâíèêàìè
ïðàâëÿ÷èõ ê³ë Àíòàíòè ÷ëåíè äåëå´àö³¿ ï³äòðèìàëè îñíîâí³ ïîëîæåííÿ çåìåëüíî¿
ðåôîðìè, çîêðåìà òå, ùî âîíà ñïðÿìîâàíà íà îáìåæåííÿ ïîì³ùèöüêîãî òà êàçåí-
íîãî çåìëåâîëîä³ííÿ é çì³öíåííÿ ³íäèâ³äóàëüíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, â³äïîâ³-
äຠàíàëîã³÷íèì òåíäåíö³ÿì ó Ôðàíö³¿, Ðóìóí³¿, ×åõîñëîâà÷÷èí³13.
Ïîäàëüøå îïðàöþâàííÿ îñíîâíèõ ïîëîæåíü "Äåêëàðàö³¿" ïîêëàäàëîñÿ íà
çåìåëüíó êîì³ñ³þ. Ó öüîìó ïðîöåñ³ ìîæíà óìîâíî âèä³ëèòè äâà åòàïè: ïåðøèé –
ðîáîòà çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿ ï³ä ãîëîâóâàííÿì Â.Êîëîêîëüöåâà; äðóãèé – ä³ÿëüí³ñòü
çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿ Î.Áèëèìîâè÷à – Â.×èë³ùåâà.
Íà ïåðøîìó åòàï³ àêòèâíó ó÷àñòü ó ðîáîò³ êîì³ñ³¿ áðàëè ïðåäñòàâíèêè âåëè-
êîãî çåìëåâîëîä³ííÿ. Òà é ñàì ¿¿ ãîëîâà – Â.Êîëîêîëüöåâ – áóâ ïðàâèì çåìöåì,
ïðèõèëüíî ñòàâèâñÿ äî ³äå¿ ìàêñèìàëüíîãî çáåðåæåííÿ âåëèêîãî ïîì³ùèöüêîãî
çåìëåâîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàâñÿ ï³äòðèìêîþ ïðàâèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë14. Ïåðåä êîì³-
ñ³ºþ ñòîÿëà ñêëàäíà äèëåìà: ïðîâîäèòè ðåôîðìó â³äðàçó é ð³øó÷å ÷è îáìåæèòèñÿ
íàï³âçàõîäàìè, ï³äãîòóâàâøè ´ðóíò äëÿ ¿¿ ðåàë³çàö³¿ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ãðîìàäÿíñü-
êî¿ â³éíè. Äæåðåëüíèé ìàòåð³àë äîçâîëÿº ãîâîðèòè ïðî òå, ùî Â.Êîëîêîëüöåâ
îáñòîþâàâ äðóãèé âàð³àíò. Ó öüîìó éîãî ïîçèö³ÿ ä³àìåòðàëüíî ðîçõîäèëàñÿ ç ì³ð-
êóâàííÿìè À.Äåí³ê³íà, ÿêèé óâàæàâ çà äîö³ëüíå ðîçðîáèòè ïîëîæåííÿ ïðî çì³íè
â çåìëåêîðèñòóâàíí³ òà çåìëåâîëîä³íí³ øâèäêî, ó ïîâíîìó îáñÿç³15.
Íå ìåíø âàæëèâèì áóëî ïèòàííÿ ñòîñîâíî ðîçì³ð³â çåìë³, ùî ìàëà çàëèøèòè-
ñÿ ïðè â³ä÷óæåíí³ çà êîëèøí³ìè âëàñíèêàìè. Ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ ÇÑÏÐ íàïîëÿãàâ íà
ìàêñèìàëüíîìó îáìåæåíí³ âåëèêîãî ïîì³ùèöüêîãî òà êàçåííîãî çåìëåâîëîä³ííÿ. ßê
áóëî â³äçíà÷åíî âèùå, ãîëîâà çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿ äîòðèìóâàâñÿ ïðîòèëåæíèõ ïîãëÿä³â.
Ïîïðè âñ³ äèñêóñ³¿ òà ñóïåðå÷íîñò³, ùî ìàëè ì³ñöå ï³ä ÷àñ ðîçðîáêè îñíîâ
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè, ó ëèïí³ 1919 ð. êîì³ñ³ÿ Â.Êîëîêîëüöåâà çàâåðøèëà ðîáîòó. ¯¿
ðåçóëüòàòè áóëè â³äîáðàæåí³ â "Çåìåëüíîìó ïîëîæåíí³". Çà öèì äîêóìåíòîì, çà
ïîì³ùèêàìè çáåð³ãàëîñÿ â³ä 300 äî 500 äåñ. çåìë³, ç óðàõóâàííÿì ðå´³îíàëüíèõ
îñîáëèâîñòåé. Íàäëèøêè ï³äëÿãàëè â³ä÷óæåííþ òà ïðîäàæó ñåëÿíàì. Îäíàê ïåð-
ø³ñòü ó ïðèäáàíí³ öèõ óã³äü íàëåæàëà íå ñåëÿíàì, à êóëüòóðíèì ³ çàâîäñüêèì ãîñ-
ïîäàðñòâàì. ³ä÷óæåííþ íå ï³äëÿãàëè çåìë³ ì³ñò, çåìñòâ, öåðêîâ, ìîíàñòèð³â,
íàóêîâèõ ³ îñâ³òí³õ òîâàðèñòâ. Ó ñâî¿ ïðàâà íà "çâ³ëüíåíèõ" á³ëî´âàðä³éöÿìè
óêðà¿íñüêèõ òåðèòîð³ÿõ ó ïåðøó ÷åðãó âñòóïàëè êàçíà, áàíêè, ì³ñòà, öåðêâè,
ìîíàñòèð³, êîëèøí³ âëàñíèêè, íàòîì³ñòü ñåëÿíè ìîãëè êóïèòè â³ä÷óæåí³ çåìë³
ëèøå ÷åðåç òðè ðîêè ï³ñëÿ ïðèïèíåííÿ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè16.
Îòæå, çàïðîïîíîâàíèé çåìåëüíîþ êîì³ñ³ºþ Â.Êîëîêîëüöåâà ïðîåêò àãðàðíî¿
ðåôîðìè, ïîïðè âñþ äåêëàðàòèâí³ñòü ïð³îðèòåòíîñò³ ³íòåðåñ³â ñåëÿíñòâà, äâ³÷³ ¿õ
îáìåæóâàâ. Ôàêòè÷íî â³í ïåðåäáà÷àâ çáåðåæåííÿ âåëèêîãî ïîì³ùèöüêîãî é äåð-
æàâíîãî çåìëåâîëîä³ííÿ, ñóïåðå÷èâ îêðåñëåí³é À.Äåí³ê³íèì ìåò³ àãðàðíèõ çì³í,
â³äîáðàæàâ ³íòåðåñè ïðàâèõ ñèë, â³í àáñîëþòíî íå âðàõîâóâàâ ñåëÿíñüêèõ íàñòðî-
103Ðîçðîáêà áiëî´âàðäiéñüêèìè óðÿäàìè ... ïðîåêòiâ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè...
¿â, ñòàâèâ ï³ä çàãðîçó ³ñíóâàííÿ ñòàá³ëüíîñò³ â òèëó Äîáðîâîëü÷î¿ àð쳿, à, îòæå,
ïîäàëüøå ¿¿ ïðîñóâàííÿ âãëèá Ðîñ³¿ é ïåðåìîãó íàä á³ëüøîâèçìîì. "Çåìåëüíå ïîëîæåí-
íÿ", ðîçðîáëåíå êîì³ñ³ºþ Â.Êîëîêîëüöåâà, áóëî â³äõèëåíå ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì ÇÑÏÐ,
îñê³ëüêè, íà éîãî äóìêó, â³äîáðàæàëî ³íòåðåñè ïðàâèõ ñèë, ÿê³ íàìàãàëèñÿ çáåðåãòè
ïîì³ùèöüêå çåìëåâîëîä³ííÿ â äîðåâîëþö³éíèõ ìàñøòàáàõ17. Ãîëîâà çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿
ï³øîâ ó â³äñòàâêó, ÿêó À.Äåí³ê³í ïðèéíÿâ, ðåçóëüòàòè ðîáîòè êîì³ñ³¿ áóëî àíóëüîâàíî.
Ïðåñà, ãðîìàäñüê³ñòü ïî-ð³çíîìó ïîñòàâèëèñÿ äî òàêîãî ðîçâèòêó ïîä³é. Ïîøè-
ðþâàëèñÿ ð³çíîìàí³òí³ ÷óòêè, ÿê³ ëèøå ï³ä³ãð³âàëè ³íòåðåñ ïóáë³êè äî ðîçðîáêè
îñíîâíèõ ïîëîæåíü çåìåëüíî¿ ðåôîðìè. Ó õîä³ îáãîâîðåííÿ ð³çíèõ êàíäèäàòóð íà
ïîñàäó ãîëîâè çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿ íîâîãî ñêëèêàííÿ Îñîáëèâà íàðàäà é À.Äåí³ê³í çóïè-
íèëèñÿ íà Î.Áèëèìîâè÷³ òà Â.×èë³ùåâ³, ÿê ñï³âãîëîâàõ. Ïåðøèé äî ñâîãî ïðèçíà÷åí-
íÿ îá³éìàâ â óðÿä³ ïîñàäó íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ çåìëåðîáñòâà, äðóãèé – íà÷àëüíè-
êà óïðàâë³ííÿ þñòèö³¿, íàëåæàâ äî ïàðò³¿ êàäåò³â. ijÿëüí³ñòü î÷îëþâàíî¿ íèìè êîì³-
ñ³¿ îçíàìåíóâàëà äðóãèé ïåð³îä ó ðîçðîáö³ äåí³ê³íñüêî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè.
Îãëÿä òîãî÷àñíî¿ ïåð³îäèêè äîçâîëÿº òâåðäèòè, ùî äëÿ øèðîêî¿ ãðîìàäñüêîñò³ íåàáè-
ÿêèé ³íòåðåñ ìàëà ïîñòàòü Î.Áèëèìîâè÷à – óí³âåðñèòåòñüêîãî, ãðîìàäñüêîãî ä³ÿ÷à, ñï³âðî-
á³òíèêà "Êèåâëÿíèíà", ïðåäñòàâíèêà ïðàâîãî òàáîðó ïîë³òè÷íèõ ñèë, äî ÿêîãî íàëåæàâ ³
Â.Êîëîêîëüöåâ18. Ó çâ'ÿçêó ³ç öèì âèñëîâëþâàëèñÿ ïðèïóùåííÿ, ÿê³ ìîæíà îá'ºäíàòè ó äâ³
ãðóïè: ïåðøà – Î.Áèëèìîâè÷ ïðîäîâæèòü ïîë³òèêó ñâîãî ïîïåðåäíèêà; äðóãà – â³ä³éäå â³ä
âóçüêèõ êëàñîâèõ ³íòåðåñ³â âåëèêèõ çåìëåâëàñíèê³â ³ çàïðîïîíóº ³íøèé âàð³àíò ðåôîðìè19.
Íîâîïðèçíà÷åíå êåð³âíèöòâî êîì³ñ³¿ àêòèâíî ñï³âïðàöþâàëî ç ïðåäñòàâíèêàìè
ïåð³îäè÷íî¿ ïðåñè, âèêëàäàþ÷è ñâîº ðîçóì³ííÿ çàâäàíü, ùî ïåðåä íèìè ñòîÿëè,
îñíîâíèé çì³ñò çàïëàíîâàíèõ àãðàðíèõ íîâîââåäåíü. Òàê, íàïðèêëàä, Â.×èë³ùåâ â
³íòåðâ'þ êîðåñïîíäåíòîâ³ "Êèåâñêîé æèçíè" ÷³òêî îêðåñëèâ ò³ ìîìåíòè, ùî, íà éîãî
äóìêó, ïîâèíí³ ì³ñòèòèñÿ â äîîïðàöüîâàíîìó "Çåìåëüíîìó ïîëîæåíí³", à òàêîæ âèç-
íà÷èâ éîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ó ïåðøó ÷åðãó, íà ïåðåêîíàííÿ ñï³âãîëîâè çåìåëüíî¿ êîì³-
ñ³¿, ïîâèííî áóòè îäíîçíà÷íî âèð³øåíî, ÿêà ê³ëüê³ñòü çåìë³ òà ÿêî¿ êàòåãî𳿠ï³äëÿ-
ãàëà â³ä÷óæåííþ. Ïî-äðóãå, ÿêà ê³ëüê³ñòü çåìë³ òà ÿêî¿ êàòåãî𳿠íå â³ä÷óæóâàëàñü.
Ïî-òðåòº, ïîðÿäîê ïåðåõîäó óã³äü â³ä êîëèøí³õ äî íîâèõ âëàñíèê³â20. ijéñíî, ÿêùî
ïðîàíàë³çóâàòè "Çåìåëüíå ïîëîæåííÿ", ðîçðîáëåíå êîì³ñ³ºþ íà ÷îë³ ç Â.Êîëîêîëüöå-
âèì, òî ñòàíå î÷åâèäíèì, ùî ñàìå íàâåäåí³ âèùå ïóíêòè áóëè éîãî ñëàáêèìè ì³ñöÿ-
ìè, ÿê³ íå äîçâîëÿëè ïîâíîþ ì³ðîþ ðîçãîðíóòè ðåàë³çàö³þ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè.
Áóëè îïðèëþäíåí³ é ³íø³ ìîìåíòè, ïîâ'ÿçàí³ ç³ çì³íàìè â àãðàðíîìó ñåêòîð³.
Òàê, çîêðåìà, Â.×èë³ùåâ ðîçêðèâ äæåðåëî ô³íàíñóâàííÿ ðåôîðìè. Íèì ìàâ ñòàòè
Äåðæàâíèé çåìåëüíèé áàíê, óòâîðåíèé çà ðàõóíîê çëèòòÿ Ñåëÿíñüêîãî é Äâîðÿíñü-
êîãî áàíê³â. Êåð³âíèöòâî çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿ îíîâëåíîãî ñêëàäó â îñíîâó çåìåëüíîãî
ïîëîæåííÿ ïëàíóâàëî ïîêëàñòè íå ïðèìóñîâå â³ä÷óæåííÿ, ÿê çà Â.Êîëîêîëüöåâà, à
äîáðîâ³ëüíèé ïåðåõ³ä çåìë³ â³ä ïîïåðåäí³õ äî íîâèõ âëàñíèê³â. Öå âæå áóâ ñåðéîç-
íèé êðîê óïåðåä, ñâîºð³äíèé ïðî´ðåñ íà øëÿõó âèð³øåííÿ çåìåëüíîãî ïèòàííÿ. ³í
çàñâ³ä÷èâ, ùî âåëèê³ çåìëåâëàñíèêè óñâ³äîìèëè: îáåð³ãàòè "äâîðÿíñüê³ ãí³çäà" çà
óìîâ, ùî ñêëàëèñÿ, ñïðàâà áåçïåðñïåêòèâíà. Òîìó âîíè ïîãîäèëèñÿ ç òèì, ùî â
¿õí³é âëàñíîñò³ çàëèøèòüñÿ ðîçì³ð çåìë³, íåîáõ³äíèé äëÿ âåäåííÿ ãîñïîäàðñòâà
ñåðåäí³õ ðîçì³ð³â. Òàêîæ äî äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî ôîíäó, ³ç ÿêîãî ïåðåäáà÷àëîñÿ
çà ãðîø³ íàä³ëÿòè ñåëÿí çåìëåþ, ìàëè ââ³éòè íàä³ëüí³ òà áàíê³âñüê³ óã³ääÿ.
Ïîðÿä ³ç öèì íà ñòîð³íêàõ ãàçåò îáãîâîðþâàëèñÿ é ³íø³ ïðîáëåìè, ïîâ'ÿ-
çàí³ ç áåçïîñåðåäí³ì âïëèâîì àãðàðíî¿ ðåôîðìè íà îêðåì³ ãàëóç³ åêîíîì³êè. Òàê,
íàïðèêëàä, ïðîô. Ê.Âîáëèé ó äîïîâ³ä³ íà çàñ³äàíí³ Êè¿âñüêîãî òîâàðèñòâà
ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà íàâ³â ï³äðàõóíêè, çà ÿêèìè âèêóï ñåëÿíàìè íàäëèøê³â
ïîì³ùèöüêèõ òà êàçåííèõ óã³äü ñïðèÿòèìå ïîë³ïøåííþ ñèòóàö³¿ íà ô³íàíñîâî-
ìó ðèíêó. Íà éîãî ïåðåêîíàííÿ, 5 ìëðä. êðá. çîëîòîì, ÿê³ âèòðàòÿòü ñåëÿíè íà
ïðèäáàííÿ çåìë³, âèëó÷àòü ó íàñåëåííÿ ñîë³äíó ìàñó ïàïåðîâèõ ãðîøåé, îçäîðî-
âëÿòü ô³íàíñè21.
104 Ñ.Â.Êîðíîâåíêî
Ó ëèñòîïàä³ 1919 ð. êîì³ñ³ÿ Î.Áèëèìîâè÷à – Â.×èë³ùåâà çàâåðøèëà ðîçðîá-
êó îíîâëåíîãî "Çåìåëüíîãî ïîëîæåííÿ". Çã³äíî ç äîêóìåíòîì, óêðà¿íñüê³ ´óáåðí³¿,
ùî ïåðåáóâàëè ï³ä êîíòðîëåì ÇÑÏÐ, ïîä³ëÿëèñÿ íà ï'ÿòü êàòåãîð³é çà ïðèíöèïîì
ãóñòîíàñåëåíîñò³ òà çåìëåçàáåçïå÷åíîñò³. Äëÿ êîæíî¿ ç íèõ âèçíà÷àëàñÿ íîðìà
çåìë³, ùî çàëèøàëàñÿ çà êîëèøí³ìè âëàñíèêàìè. Ðîçâèòîê âèñîêîòîâàðíèõ ãîñïî-
äàðñòâ çä³éñíþâàâñÿ çà ðàõóíîê ³íòåíñèâíîãî ãîñïîäàðþâàííÿ, à íå ëèøå øëÿõîì
çá³ëüøåííÿ ðîçì³ð³â óã³äü. Òàê, çîêðåìà, Îñîáëèâîþ íàðàäîþ áóëè ïðèéíÿò³ ð³øåí-
íÿ ïðî ïîñòà÷àííÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà òåõí³êîþ, ïðî çàêóï³âëþ íà éîãî ïîòðå-
áè íåîáõ³äíèõ íàñ³ííºâèõ ôîíä³â, ïðî êðåäèòóâàííÿ íà 2,5 ìëí. êðá. ìàøèíîáóä³â-
íî¿ ïðîìèñëîâîñò³ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîïèòó ³íäèâ³äóàëüíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ
ó ðåìàíåíò³22. Óãîäè ì³æ íîâèìè òà êîëèøí³ìè âëàñíèêàìè óêëàäàëèñÿ íà äîáðî-
â³ëüíèõ çàñàäàõ óïðîäîâæ äâîõ ðîê³â. Ëèøå ï³ñëÿ öüîãî ðîçïî÷èíàëîñÿ ïðèìóñîâå
â³ä÷óæåííÿ íàäëèøê³â. Ó ðàéîíàõ ³ç âèñîêîðîçâèíåíîþ çåìëåêóëüòóðîþ çà êîëèø-
í³ìè âëàñíèêàìè çàëèøàëîñÿ íå á³ëüøå 100 äåñ. Öÿ íîðìà çðîñòàëà â ì³ñöåâîñòÿõ
³ç ã³ðøèì ¿¿ ð³âíåì, àëå â áóäü-ÿêîìó ðàç³ âîíà íå ìîãëà ïåðåâèùóâàòè 400–500
äåñ. Óñ³ çåìë³, ùî â³ä÷óæóâàëèñÿ, íàäõîäèëè äî äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî ôîíäó, ³ç
ÿêîãî ðîçïðîäóâàëèñÿ â ïåðøó ÷åðãó òèì, õòî áåçïîñåðåäíüî çàéìàâñÿ ð³ëüíèö-
òâîì, ÿê ïðàâèëî, ì³ñöåâèì ñåëÿíàì. Ðîçì³ð ïðèäáàíî¿ ä³ëÿíêè íå ì³ã ïåðåâèùó-
âàòè 25 äåñ. Äëÿ â³äøêîäóâàííÿ çàïîä³ÿíèõ ïîì³ùèêàì çáèòê³â, äåðæàâà âèïóñêà-
ëà á³ëåòè äîâãîñòðîêîâî¿ çàêîðäîííî¿ ïîçè÷êè, çàáåçïå÷åí³ çîëîòîì òà âàëþòîþ23.
dzñòàâëåííÿ "Çåìåëüíèõ ïîëîæåíü" êîì³ñ³é Â.Êîëîêîëüöåâà òà Î.Áèëèìîâè-
÷à – Â.×èë³ùåâà, äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè, ùî îñòàííº ÿê³ñíî â³äð³çíÿëîñÿ â³ä ñâîãî
ïîïåðåäíèêà ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ ñåëÿíñüêîìó ïðàãíåííþ âîëîä³òè çåìëåþ. Ó íüîìó
á³ëüøîþ ì³ðîþ éøëîñÿ íå ïðî òå, ÿê çáåðåãòè, à ÿê çìåíøèòè âåëèêå ïîì³ùèöüêå
òà êàçåííå çåìëåâîä³ííÿ íà êîðèñòü îäíîîñ³áíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ. Öåé æå
ïðîåêò âïîâí³ â³äïîâ³äàâ ³ òðèºäèí³é ìåò³, ÿêî¿ ïëàíóâàâ äîñÿãòè À.Äåí³ê³í ï³ä ÷àñ
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè. Ïðîåêò áóâ ï³äïèñàíèé ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì, à éîãî
çàïðîâàäæåííÿ ïåðåäáà÷àëîñÿ â³äðàçó ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ â³ä á³ëüøîâèê³â Ìîñêâè.
Îòæå, À.Äåí³ê³í òà Îñîáëèâà íàðàäà íàð³æíèì êàìåíåì âíóòð³øíüîåêîíîì³÷-
íî¿ ïîë³òèêè ââàæàëè âèð³øåííÿ çåìåëüíîãî ïèòàííÿ. Àãðàðíà ïîë³òèêà, ïðîåêò
ÿêî¿ ðîçðîáèëà çåìåëüíà êîì³ñ³ÿ Î.Áèëèìîâè÷à – Â.×èë³ùåâà, ñïðÿìîâóâàëàñÿ íà
ðîçâèòîê ì³öíèõ ³íäèâ³äóàëüíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, ùî ðîçãëÿäàëèñÿ ë³äåðà-
ìè á³ëîãî ðóõó ÿê îïîðà âëàäè. ˳êâ³äóâàòè ¿õíº ìàëîçåìåëëÿ ïëàíóâàëîñÿ øëÿ-
õîì êóï³âë³-ïðîäàæó â³ä÷óæåíèõ íàäëèøê³â ïîì³ùèöüêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ, êðåäè-
òóâàííÿ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, çàïðîâàäæåííÿ äîñÿãíåíü àãðîíî쳿. Îñíîâíèé
çì³ñò çàïëàíîâàíèõ çàõîä³â ó ñôåð³ çåìëåâîëîä³ííÿ òà çåìëåêîðèñòóâàííÿ ñâ³ä÷èòü,
ùî âîíè ìàëè ïðî´ðåñèâíèé õàðàêòåð, â³äïîâ³äàëè ³íòåðåñàì ñåðåäíüîãî òà çàìîæ-
íîãî ñåëÿíñòâà, ÿêå ñòàíîâèëî á³ëüø³ñòü òîãî÷àñíîãî óêðà¿íñüêîãî ñåëà, ïðîäîâæó-
âàëè çàïî÷àòêîâàí³ Ï.Ñòîëèï³íèì òåíäåíö³¿ îáìåæåííÿ ïîì³ùèöüêîãî çåìëåâîëî-
ä³ííÿ òà ï³äòðèìêè åêîíîì³÷íî ïîòóæíèõ îäíîîñ³áíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ.
¯õí³ì ³í³ö³àòîðàì, ÿê ³ àâòîðàì, óäàëîñÿ â³ä³éòè â³ä âóçüêîêëàñîâèõ ³íòåðåñ³â.
Ðàçîì ³ç òèì îñíîâíèé çì³ñò äåí³ê³íñüêî¿ àãàðíî¿ ðåôîðìè ìàâ ³ îêðåì³ ïðîãàëèíè.
Çîêðåìà, àáñîëþòíî íå éøëîñÿ ïðî ï³äòðèìêó ìàëîçàìîæíèõ òà íåçàìîæíèõ ñåëÿíñüêèõ
ãîñïîäàðñòâ, ÿê³ ïåðåáóâàëè â íàáàãàòî ñêðóòí³øèõ óìîâàõ, í³æ ñåðåäíüîçàìîæí³ òà çàìî-
æí³. Îá³éøîâ á³ëî´âàðä³éñüêèé ïðîåêò óâàãîþ é ìàéáóòíº ðàí³øå ñòâîðåíèõ ðàäãîñï³â.
Iøëîñÿ ëèøå ïðî çðàçêîâ³ òà âèñîêîòîâàðí³ ãîñïîäàðñòâà, ¿õíþ ï³äòðèìêó ç áîêó óðÿäó.
Ï.Âðàí´åëü, ÿê ³ À.Äåí³ê³í, ìà´³ñòðàëüíèì íàïðÿìîì âíóòð³øíüî¿ ïîë³òèêè
óðÿäó â åêîíîì³÷í³é ñôåð³ ââàæàâ àãðàðíèé, íå ëèøå ðîçðîáêó, à é ðåàë³çàö³þ
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè. Ó â³äîçâàõ, ïðîêëàìàö³ÿõ, ÿê³ ðîçêðèâàëè ñóòí³ñòü íàì³ð³â
Ðîñ³éñüêî¿ àð쳿 òà ¿¿ êîìàíäóâàííÿ (ñàìå òàêó íàçâó ï³ñëÿ ïåðåéìåíóâàííÿ îòðè-
ìàëà Äîáðîâîëü÷à àðì³ÿ – Ñ.Ê.), ³øëîñÿ ïðî òå, ùî á³ëî´âàðä³éö³ áîðþòüñÿ çà ñâî-
áîäó íàðîäó, çà òå, ùîá ñåëÿíèí, îòðèìàâøè â ïðèâàòíó âëàñí³ñòü çåìëþ, ÿêó
105Ðîçðîáêà áiëî´âàðäiéñüêèìè óðÿäàìè ... ïðîåêòiâ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè...
îáðîáëÿº, çàéìàâñÿ ìèðíîþ ïðàöåþ, çà îáìåæåííÿ êàçåííîãî òà ïîì³ùèöüêîãî çåìëå-
âîëîä³ííÿ24. Çîêðåìà, ó çâåðíåíí³ äî á³éö³â ×åðâîíî¿ àð쳿 ãîâîðèëîñÿ: "Ìè â³äíîâëþ-
ºìî íàö³îíàëüíó ºäí³ñòü òà íàö³îíàëüíå ãîñïîäàðñòâî, ùîá ãîñïîäàðåì çåìë³ ... ñòàâ ñàì
íàðîä ... ³ ùîá í³õòî ³íøèé, à ñàì â³í ñêîðèñòàâñÿ òèì, ùî äຠéîìó ð³äíà çåìëÿ. Âè
íàñàäæóºòå êîìóíè, ÿê³ äîçâîëÿþòü ëåäàðÿì êîðèñòóâàòèñÿ ðåçóëüòàòàìè ïðàö³ òðó-
ä³âíèê³â. Ìè çàõèùàºìî ïðàâî âëàñíîñò³. Áóäü-õòî ìຠïðàâî íà òå, ùî éîìó çàêîííî
íàëåæèòü; áóäü-õòî ìຠïðàâî ïðèäáàòè ÷åñíîþ ïðàöåþ òå, ÷îãî éîìó íå âèñòà÷àº.
Áóäü-õòî ïîâèíåí ìàòè ïðàâî â³ëüíî êîðèñòóâàòèñÿ òèì, ùî çäîáóâ ñâî¿ì òðóäîì"25.
Ïîä³áíîãî çì³ñòó ïóáë³êàö³¿ ç'ÿâëÿëèñÿ â ïðåñ³. Òàê, íàïðèêëàä, "Þæíîå
ñëîâî" íàäðóêóâàëî çàÿâó ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à ÇÑÏÐ Ï.Âðàí´åëÿ, â ÿê³é â³äçíà÷àëî-
ñÿ, ùî ñïîê³é ó êðà¿í³ ñòàíå ìîæëèâèì ëèøå òîä³, êîëè ñåëÿíñòâî îòðèìຠçåìëþ26.
Áàðîí áóâ ñâ³äîìèé òîãî, ùî çà "ñïåöèô³÷íîñò³ åòíîãðàô³÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ
óìîâ, ñåðåä çàãàëüíî¿ ñìóòè òà êðèçè" âèð³øèòè çåìåëüíå ïèòàííÿ â ïîâíîìó îáñÿç³
íåðåàëüíî. Ó íüîãî íå âèêëèêàëî ñóìí³â³â ³ òå, ùî áóäü-ÿêèé âàð³àíò àãðàðíî¿ ðåôîð-
ìè îáîâ'ÿçêîâî ñòàíå îá'ºêòîì êðèòèêè íå ëèøå çîâí³øí³õ îïîíåíò³â, à é ïðåäñòàâ-
íèê³â òèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë, ÿê³ âõîäèëè äî ñêëàäó á³ëîãî ðóõó. Ç ³íøîãî áîêó, ÿê ñâ³ä-
÷àòü ìåìóàðè, çâîë³êàòè ç ïðîâåäåííÿì ðåôîðì íà ñåë³ òàêîæ íå áóëî ñåíñó27.
Íà íàø ïîãëÿä, ì³ðêóâàííÿ Ï.Âðàí´åëÿ ö³ëêîì àäåêâàòíî â³äîáðàæàëè
çàãàëüíó êàðòèíó íàñòðî¿â ñåëÿíñòâà, ùî ñêëàëèñÿ íà 1920 ð., ÿê³ êîëèâàëèñÿ ì³æ
ïðèõèëüí³ñòþ ÷è òî äî á³ëüøîâèê³â, ÷è òî äî á³ëî´âàðä³éö³â. ßêùî ãîâîðèòè ïðî
ñåëÿí ϳâäíÿ Óêðà¿íè (Òàâð³¿), òî ñåðåä íèõ ñèëüíèìè áóëè ñèìïàò³¿ äî Í.Ìàõíà
é çàïðîâàäæåíèõ íèì àãðàðíèõ çì³í. Ïîïðè âñå ¿õ ö³êàâèëî îäíå – ÿêèì ÷èíîì ³
ñê³ëüêè çåìë³ âîíè îòðèìàþòü.
Òîìó ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ îáðàâ ºäèíå ïðàâèëüíå ð³øåííÿ: ðîçðóáàòè ãîð䳿â
âóçîë, ÿêèì ñòàëî çåìåëüíå ïèòàííÿ. Ïðîâåäåííÿ àãðàðíî¿ ðåôîðìè, íà éîãî ïåðåêîíàí-
íÿ, äîçâîëèëî á ïîêðàùèòè åêîíîì³÷íå ñòàíîâèùå ñåëÿí, çàðó÷èòèñÿ ¿õíüîþ ï³äòðèì-
êîþ â áîðîòüá³ ïðîòè á³ëüøîâèê³â, ñòàá³ë³çóâàòè ïðîäîâîëü÷èé ðèíîê, âèð³øèâøè òèì
ñàìèì ïðîáëåìó çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ òà àð쳿 ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ, ôóðàæåì.
Íå ìåíøîãî çíà÷åííÿ íàäàâàëîñÿ é ïîë³òè÷íîìó ìîìåíòó, â ÿêîìó óìîâíî
ìîæíà âèä³ëèòè âíóòð³øí³é òà çîâí³øí³é àñïåêòè. Ç ïðèâîäó ïåðøîãî: ñïðàâà â
òîìó, ùî â íàñåëåííÿ, íàñàìïåðåä ó ñåëÿí, ï³ä âïëèâîì, ç îäíîãî áîêó, á³ëüøî-
âèöüêî¿ à´³òàö³¿, à, ç ³íøîãî – íåïðîäóìàíèõ ä³é êåð³âíèöòâà Äîáðîâîëü÷î¿ àð쳿,
ñôîðìóâàëèñÿ ñòåðåîòèïè íå´àòèâíîãî õàðàêòåðó ùîäî á³ëîãî ðóõó òà éîãî ³äåé.
Óñ³ çàõîäè À.Äåí³ê³íà, Îñîáëèâî¿ íàðàäè ïî ðåîðãàí³çàö³¿ â³äíîñèí çåìëåêîðèñòó-
âàííÿ òà çåìëåâîëîä³ííÿ ñåëÿíñòâî ðîçö³íþâàëî îäíîçíà÷íî: ÿê ñïðîáó â³äíîâèòè
ïîì³ùèöüêå çåìëåâîëîä³ííÿ, â³ä³áðàòè çåìëþ. Óðàõîâóþ÷è öå, Ï.Âðàí´åëü, ÿêèé
íàìàãàâñÿ ðåàí³ìóâàòè ³äåþ á³ëîãî ðóõó, éîãî ö³ííîñò³ òà ³äåàëè, ïðîâåäåííÿì
çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ïðàãíóâ ïîõèòíóòè âæå ñôîðìîâàí³ â ñåëÿí ñòåðåîòèïè. Òèì
ñàìèì, íà éîãî ïåðåêîíàííÿ, âèðâàòè ç ðóê âîðîã³â îñíîâíó ïðîïà´àíäèñòñüêó
çáðîþ ïðîòè Ðîñ³éñüêî¿ àð쳿 – ï³äîçðó ó â³äíîâëåíí³ ïîì³ùèöüêîãî çåìëåâîëîä³í-
íÿ, ó ïîìñò³ çà éîãî ïîðóøåííÿ28. Îäèí ³ç ó÷àñíèê³â òèõ ïîä³é çãàäóâàâ: "Ïðàãíåí-
íÿ Âðàí´åëÿ îïåðòèñÿ íà ñåëÿíñòâî ... ìîãëè ñòàòè á³ëüøîþ íåáåçïåêîþ äëÿ á³ëü-
øîâèê³â, í³æ íàø³ ïåðåìîãè ó â³äêðèòîìó áîþ"29.
Iç ïðèâîäó äðóãîãî: íàìàãàííÿ áàðîíà ñïðàâèòè ïîçèòèâíå âðàæåííÿ íà ³íî-
çåìí³ êîëà, â ÿêèõ òàêîæ ïîõèòíóëàñÿ â³ðà â ïîòåíö³àë ³ ìîæëèâîñò³ á³ëîãî ðóõó.
Òàê, ó ðîçìîâ³ ç Â.Øóëüã³íèì (â³äîìèé ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íèé ä³ÿ÷, ïóáë³öèñò
ïåð³îäó ðåâîëþö³¿ – Ñ.Ê.) óë³òêó 1920 ð. ´åíåðàë â³äâåðòî ïðî öå ãîâîðèâ: "ß ïðàã-
íó â Êðèìó, õî÷à á íà öüîìó êëàïòèêó, çðîáèòè æèòòÿ ìîæëèâèì. Ïîêàçàòè ...
îñü ó âàñ òàì êîìóí³çì, òîáòî ãîëîä ³ íàäçâè÷àéêà, à òóò ³äå çåìåëüíà ðåôîðìà,
çàïðîâàäæóºòüñÿ âîëîñíå çåìñòâî, ëàä, ñâîáîäà... Íó, ñëîâîì, äîñë³äíå ïîëå..."30.
Ìåòà ðåôîðìè, îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ÿêî¿ ïåðåäáà÷àëîñÿ ðîçðîáèòè òà ðåàë³çó-
âàòè, áóëà âèñëîâëåíà áàðîíîì ÷³òêî òà ëàêîí³÷íî: "...ï³äíÿòè, ïîñòàâèòè íà íîãè
106 Ñ.Â.Êîðíîâåíêî
òðóäîâå, àëå ì³öíå ñåëÿíñòâî, çîðãàí³çóâàòè éîãî, îá'ºäíàòè é çàëó÷èòè äî îõîðî-
íè ïîðÿäêó òà äåðæàâíîñò³"31. Öèì âèçíà÷àëàñü êîíöåïö³ÿ âèð³øåííÿ ãîëîâíîêî-
ìàíäóâà÷åì ÇÑÏÐ àãðàðíîãî ïèòàííÿ, çàïî÷àòêîâàíà Ï.Ñòîëèï³íèì ³ ÿêó â ðîêè
ðåâîëþö³¿ â Óêðà¿í³ íàìàãàëèñÿ ïðîäîâæóâàòè Ï.Ñêîðîïàäñüêèé, À.Äåí³ê³í. ßê
ñâ³ä÷èòü àíàë³ç òîãî÷àñíî¿ ïåð³îäèêè, ÿêà, íà íàø ïîãëÿä, äåòàëüíî, ç äîñòàòí³ì
ð³âíåì îá'ºêòèâíîñò³ âèñâ³òëþâàëà ä³ÿëüí³ñòü óðÿäó, îêðåìèõ ïîë³òèê³â, íå îñòàí-
íþ ðîëü ó âèðîáëåíí³ ñòðàòåã³÷íèõ îñíîâ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè Ï.Âðàí´åëÿ â³ä³ãðàëè
éîãî ÷àñò³ çóñòð³÷³ ç ñåëÿíàìè. ϳä ÷àñ òàêèõ â³äâåðòèõ ðîçìîâ ñåëÿíñòâî ðîçêðè-
âàëîñÿ, ðîçïîâ³äàþ÷è ïðî ñâî¿ ïðàãíåííÿ, ñïîä³âàííÿ32.
Âèñâ³òëåí³ áàðîíîì äóìêè òà ì³ðêóâàííÿ ç ïðèâîäó çåìåëüíîãî ïèòàííÿ òà øëÿ-
õ³â éîãî âèð³øåííÿ âèêëèêàëè æâàâå îáãîâîðåííÿ íà øïàëüòàõ ãàçåò, ó ãðîìàäñüêèõ
îðãàí³çàö³ÿõ, ïîë³òè÷íèõ êîëàõ, ÿê³ íå áóëè áàéäóæèìè äî äîë³ ñåëÿíñòâà. Îäí³ íàçè-
âàëè ¿õ ðàäèêàëüíèìè, áëèçüêèìè äî ñîö³àë³ñòè÷íèõ, ³íø³ – îäíîáîêèìè é íåäîñòàò-
íüî ïîâíèìè, òðåò³ äîâîäèëè ¿õ îïòèìàëüí³ñòü çà óìîâ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè (1920 ð.)33.
Çîêðåìà, ïðåäñòàâíèêè Ñåëÿíñüêîãî ñîþçó Ðîñ³¿ ó ñâî¿é äåêëàðàö³¿ ñõâàëèëè íàì³ðè
Ï.Âðàí´åëÿ ñïðèÿòè ðîçâèòêó àãðîêóëüòóðè òà ì³öíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ34.
Íàêàçîì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à â³ä 11 êâ³òíÿ 1920 ð. áóëà ñòâîðåíà êîì³ñ³ÿ ç ðîçðîá-
êè àãðàðíî¿ ðåôîðìè.  îñíîâó ¿¿ ðîáîòè áóëè ïîêëàäåí³ ïðèíöèïè, ùî ì³ñòèëèñÿ â íàêà-
ç³ Ï.Âðàí´åëÿ â³ä 8 êâ³òíÿ 1920 ð.: 1) óñ³ ïðèäàòí³ äî îáðîá³òêó çåìåëüí³ óã³ääÿ ïîâèíí³
ïîâí³ñòþ é íàëåæíèì ÷èíîì îáðîáëÿòèñÿ; 2) çåìëåþ ïîâèííî âîëîä³òè ÿêîìîãà øèðøå
êîëî ïðèâàòíèõ âëàñíèê³â, ùî ìîæóòü âêëàäàòè â íå¿ âëàñíó ïðàöþ; 3) ïîñåðåäíèêîì
ïðè ðîçðàõóíêàõ ì³æ íîâèìè òà âåëèêèìè çåìëåâëàñíèêàìè âèñòóïàëà äåðæàâà35.
Ó ðîçðîáö³ îñíîâ âðàí´åë³âñüêî¿ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè óìîâíî ìîæíà âèä³ëèòè
òðè åòàïè: 1) ðîáîòà ßëòèíñüêî¿ êîì³ñ³¿; 2) ä³ÿëüí³ñòü ѳìôåðîïîëüñüêî¿ êîì³ñ³¿;
3) íàïðàöþâàííÿ êîì³ñ³¿ òðåòüîãî ñêëèêàííÿ.
Äî ñêëàäó ßëòèíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ââ³éøëè "ëþäè ñïðàâè", ÿê³ ìàëè "çíàííÿ òà
äîñâ³ä"36. Öèì Ï.Âðàí´åëü íàìàãàâñÿ, óðàõîâóþ÷è ïîïåðåäíþ ðîáîòó êîì³ñ³é Â.Êî-
ëîêîëüöåâà òà Î.Áèëèìîâè÷à – Â.×èë³ùåâà, ïðîâîäèòè ïîçàïàðò³éíó ïîë³òèêó, ÿêà
á â³äïîâ³äàëà ïîòðåáàì ñåëÿíñòâà â çåìë³, äîçâîëèëà á âèð³øèòè çàâäàííÿ, ïåðåä-
áà÷åí³ áàðîíîì. Ãîëîâîþ êîì³ñ³¿ ñòàâ Ã.Ãëèíêà – êîëèøí³é òîâàðèø ì³í³ñòðà
çåìëåðîáñòâà é íà÷àëüíèêà Ïåðåñåëåíñüêîãî óïðàâë³ííÿ. Ó í³é ïðàöþâàëè: ´åíåðàë
Ëåâàøîâ – ãîëîâà ñîþçó çåìëåâëàñíèê³â ϳâäíÿ Ðîñ³¿ (çà ñëîâàìè î÷åâèäö³â – îïî-
íåíò çåìåëüíî¿ ðåôîðìè), ãðàô Ñ.Àïðàêñ³í – åêñ-´óáåðíàòîð Òàâð³¿, à çãîäîì ãîëî-
âà ïðàâî¿ ÿëòèíñüêî¿ äóìè, òàêîæ îïîíåíò ðåôîðìè; Â.Íàëáàíäîâ – êðèìñüêèé
çåìëåâëàñíèê, ïðèíöèïîâèé ïðèõèëüíèê âåëèêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ; Ï.Çóáîâñüêèé –
ëþäèíà, ÿêà ïðèõèëüíî ñòàâèëàñÿ äî ðåôîðìè, àëå íå âì³ëà çàõèùàòè ñâîþ ïîçè-
ö³þ; Â.Øëåéôåð – êîëèøí³é óïîâíîâàæåíèé ³ç çåìëåóñòðîþ â Òàâð³¿; Ê.Çàéöåâ –
ó÷åíèé-åêîíîì³ñò; Â.Îáîëåíñüêèé – ãîëîâà ´óáåðíñüêî¿ çåìñüêî¿ óïðàâè37. Îòæå, ÿê
ñâ³ä÷èòü àíàë³ç ñêëàäó êîì³ñ³¿, ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ó íå âäàëîñÿ óíèêíóòè ã³ðêîãî
äîñâ³äó À.Äåí³ê³íà â ï³äáîð³ êàäð³â. Á³ëüø³ñòü ¿¿ ÷ëåí³â íå çìîãëà â³ä³éòè â³ä ³íòå-
ðåñ³â òèõ ñèë, ÿê³ âîíè ïðåäñòàâëÿëè. Âîíè êàòåãîðè÷íî â³äõèëèëè ïðèíöèï â³ä-
÷óæåííÿ íàäëèøê³â êàçåííîãî òà ïîì³ùèöüêîãî çåìëåâîëîä³ííÿ, îáìåæèâøè ñóò-
í³ñòü ðåôîðìè ñïðèÿííÿì ñåëÿíàì ó ïðèäáàíí³ çåìë³ ó âåëèêèõ çåìëåâëàñíèê³â.
Ïîð³âíÿâøè ä³ÿëüí³ñòü ßëòèíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç àíàëîã³÷íîþ ðîçðîáêîþ îñíîâ-
íèõ çàñàä çåìåëüíî¿ ðåôîðìè Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â Êðèìó â 1919 ð., ìîæíà ñòâåð-
äæóâàòè, ùî âîíà áóëà ðåçóëüòàòèâí³øîþ. ϳäñòàâîþ äëÿ òàêîãî ñóäæåííÿ º
âèñòóï Ñ.Êðèìà – ãîëîâè òîä³øíüîãî êðèìñüêîãî óðÿäó – â³ä 14–15 ëþòîãî 1919 ð.
Ó íüîìó ïðåì'ºð-ì³í³ñòð, ïðîìîâëÿþ÷è ïåðåä äåëå´àòàìè êðàéîâîãî çåìñüêî-ì³ñü-
êîãî ç'¿çäó, êàòåãîðè÷íî çàÿâèâ, ùî ïðîâîäèòè àãðàðíó ðåôîðìó ïåðåä÷àñíî,
îñê³ëüêè öå ïèòàííÿ ìຠâèð³øóâàòèñÿ â çàãàëüíîðîñ³éñüêîìó ìàñøòàá³. Òîìó
î÷îëþâàíèé íèì óðÿä îáìåæèâñÿ çáîðîì ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ, ñêëàäàííÿì ïëàíó
ã³äðîòåõí³÷íèõ ðîá³ò, óðå´óëþâàííÿì îðåíäíèõ â³äíîñèí38.
107Ðîçðîáêà áiëî´âàðäiéñüêèìè óðÿäàìè ... ïðîåêòiâ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè...
Îäíàê, îçíàéîìèâøèñü ³ç ïîñòàíîâàìè êîì³ñ³¿, ùî ïðàöþâàëà â ßëò³, ´åíå-
ðàë çàëèøèâñÿ íåâäîâîëåíèì. Àð´óìåíòè, ÿê³ âèñëîâëþâàëè ¿¿ ÷ëåíè íà êîðèñòü
çâóæåííÿ ñóòíîñò³ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè, â³í â³äõèëèâ, âèçíàâøè ¿õ ñëàáêèìè.
Ã.Ãëèíö³ áóëî íàêàçàíî ñòâîðèòè íîâó êîì³ñ³þ, âêëþ÷èâøè äî ¿¿ ñêëàäó ïðåäñòàâ-
íèê³â êðèìñüêîãî ñåëÿíñòâà.
Íà öåé ðàç âîíà ïðàöþâàëà â ѳìôåðîïîë³ 21–25, 27 êâ³òíÿ 1920 ð. Ïåðåä
ïî÷àòêîì ¿¿ ðîáîòè Ï.Âðàí´åëü ó íàêàçîâ³é ôîðì³ âèñëîâèâ ñâîº ïîáàæàííÿ Ã.Ãëèí-
ö³ çðóøèòè ñïðàâó ç ìåðòâî¿ òî÷êè, íå îáìåæóâàòèñÿ â³äïèñêàìè39. Ïîïðè îíîâëå-
í³ñòü ÷ëåíñòâà "îñîáëèâî¿ êîì³ñ³¿", ì³æ ¿¿ ó÷àñíèêàìè ºäí³ñòü äóìîê áóëà â³äñóòíüîþ.
Îôîðìèëîñÿ äâà òàáîðè, ÿê³ âèñëîâëþâàëè ä³àìåòðàëüíî ïðîòèëåæí³ ïîãëÿäè íà
âèð³øåííÿ çåìåëüíî¿ ïðîáëåìè. Ïåðøà ãðóïà, î÷îëþâàíà Â.Íàëáàíäîâèì, óâàæàëà
çà äîö³ëüíå ëèøå ïðîãîëîøåííÿ ðåôîðìè ç â³äñòðî÷êîþ ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Âîíè ì³ðêóâà-
ëè ïðèáëèçíî òàê – ³ç ÷àñîì ñèòóàö³ÿ çì³íèòüñÿ é ó ðàç³ ïåðåìîãè á³ëèõ Ï.Âðàí´åëü
íà âëàñíèé ðîçñóä ïðîâåäå â æèòòÿ çåìåëüí³ çì³íè; à ó âèïàäêó ïîðàçêè âñå öå âçà-
ãàë³ í³êîìó íå áóäå ïîòð³áíå. Äðóãà ãðóïà – Â.Îáîëåíñüêèé, Ê.Çàéöåâ – âèñòóïàëà çà
íåãàéíå çàêð³ïëåííÿ çà ñåëÿíàìè îðåíäîâàíèõ òà ñàìîçàõîïëåíèõ çåìåëü40.
гøåííÿ, ïðèéíÿò³ êîì³ñ³ºþ â ѳìôåðîïîë³, çà ñâî¿ì çì³ñòîì íàãàäóâàëè
ïðîåêò Â.Êîëîêîëüöåâà, à òîìó íå áóëè çàòâåðäæåíí³ Ï.Âðàí´åëåì41. Ãîëîâíîêî-
ìàíäóâà÷ çìóøåíèé áóâ óòðåòº çì³íþâàòè ñêëàä çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿. Äî íå¿ ââ³é-
øëè: Â.Îáîëåíñüêèé, ïðåäñòàâíèêè ñåëÿíñüêîãî ñîþçó, Î.Àëàäü¿í – åêñ-ë³äåð òðó-
äîâèê³â I äóìè, Ï.Çóáîâñüêèé òà ³íø³. Äåëå´àòè â³ä ñåëÿíñüêîãî ñîþçó òà Î.Àëà-
äü¿í âèíåñëè íà ðîçãëÿä ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à âëàñíèé ïðîåêò çåìåëüíî¿ ðåôîðìè
– ñïðàâà çðóøèëà ç ì³ñöÿ. Ã.Ãëèíêà çà äîïîìîãîþ Ï.Çóáîâñüêîãî ñêëàâ íîâèé
çàêîíîïðîåêò, ä³àìåòðàëüíî ïðîòèëåæíèé çà ñâî¿ì çì³ñòîì òèì, ùî áóëè ï³äãîòî-
âëåí³ â ßëò³ òà ѳìôåðîïîë³. 18 òðàâíÿ 1920 ð. íà íàðàä³ íà÷àëüíèê³â óïðàâë³íü
ï³ä ãîëîâóâàííÿì Ï.Âðàí´åëÿ ãîëîâà çåìåëüíî¿ êîì³ñ³¿ îçíàéîìèâ ïðèñóòí³õ ³ç
çàòâåðäæåíèì âàð³àíòîì "Çàêîíó ïðî çåìëþ".
³äãóêè íà "Çàêîí..." íå çàáàðèëèñÿ. Ã.¥åíçåëü â³äçíà÷àâ, ùî óðÿäó áàðîíà
â êîðîòê³ òåðì³íè âäàëîñÿ ðàäèêàëüíî âèð³øèòè "ãîðåçâ³ñíå" çåìåëüíå ïèòàííÿ,
â³äîáðàçèòè äåðæàâíèöüêó ïîçèö³þ, ïðîãîëîñèâøè â³êîâå ãàñëî ñåëÿíñòâà ïðî
ïðèìóñîâå â³ä÷óæåííÿ ïîì³ùèöüêî¿ çåìë³42. Iíøèé äîïèñóâà÷ âèñëîâèâ ñïîä³âàííÿ,
ùî ðåôîðìà, ÿêà º ö³ëêîì ïðî´ðåñèâíîþ, çàõèùàþ÷è ïðèíöèï "çåìëþ – ïðàöþþ-
÷èì íà í³é ãîñïîäàðÿì", ñïðèÿòèìå çì³öíåííþ äåðæàâè, åêîíîì³êè ñåëà43. I.¥îðîâ
ðåôîðìó Ï.Âðàí´åëÿ íàçâàâ "íîâèì ïîõîäîì ó íàðîä", ÿêèé áóâ ÷åñíèì, ùèðèì,
ÿê ³ ïåðø³ ïîõîäè íàðîäíèê³â44.
Êð³ì õâàëåáíèõ îä, ìàëè ì³ñöå ïóáë³êàö³¿ êðèòè÷íîãî õàðàêòåðó. Òàê, îäèí
³ç àâòîð³â, â³äçíà÷àþ÷è ïîçèòèâí³ ðèñè ïðîåêòó "Çàêîíó ïðî çåìëþ", âêàçàâ ³ íà
âàäè. Ïî-ïåðøå, óðÿä, íà éîãî äóìêó, ïîìèëèâñÿ, óñóíóâøè ç ïðîöåñó êóï³âë³-
ïðîäàæó çåìë³ ïîì³ùèê³â, îñê³ëüêè ñåëÿíè, çà çâè÷êîþ, îõî÷³øå óêëàäàëè óãîäè
ç íèìè, í³æ ³ç äåðæàâîþ. Ïî-äðóãå, ðîçðàõóíêè ïî ïðèäáàííþ çåìë³ óñêëàäíþâà-
ëèñÿ íåâèçíà÷åí³ñòþ âàðòîñò³ äåñÿòèíè ç áîêó äåðæàâè. Ïî-òðåòº, ÿê íàñë³äîê
äðóãîãî, íà ðèíêó çåìë³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ àæ³îòàæ: ö³íè êîëèâàþòüñÿ â á³ê ïîñò³é-
íîãî çðîñòàííÿ â³ä 20 äî 120 òèñ. êðá. çà äåñÿòèíó45.
Íåçâàæàþ÷è íà ö³ òà ³íø³ ïðîãàëèíè, Ï.Âðàí´åëü ï³äïèñàâ ïðîåêò "Çàêîíó
ïðî çåìëþ" ðàçîì ³ç ³íøèìè äîêóìåíòàìè, ÿê³ ðå´ëàìåíòóâàëè ðîáîòó çåìåëüíèõ
óñòàíîâ, ïåðåõ³ä çà âèêóï ó âëàñí³ñòü îäíîîñ³áíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ çåìåëü-
íèõ óã³äü, â³ä÷óæåíèõ ó êàçíè, ïîì³ùèê³â. Âîíè áóëè îïóáë³êîâàí³ 25 òðàâíÿ
1920 ð. Äî öüîãî ïàêåòó äîêóìåíò³â âõîäèëè: "Ïîâ³äîìëåííÿ óðÿäó ³ç çåìåëüíîãî
ïèòàííÿ", "Íàêàç ïðî çåìëþ", "Ïðàâèëà ïðî ïåðåäà÷ó ðîçïîðÿäæåííÿì óðÿäó
êàçåííèõ, Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî áàíêó é ïðèâàòíîâëàñíèöüêèõ çåìåëü ñ³ëüñüêî-
ãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ó âëàñí³ñòü ãîñïîäàð³â, ùî ¿õ îáðîáëÿëè", "Òèì÷àñî-
âå Ïîëîæåííÿ ïðî çåìåëüí³ óñòàíîâè".
108 Ñ.Â.Êîðíîâåíêî
 óðÿäîâîìó ïîâ³äîìëåíí³ ðîç'ÿñíþâàëàñÿ ñóòí³ñòü çåìåëüíî¿ ðåôîðìè: çåìëÿ –
ãîñïîäàðÿì, ùî íà í³é ïðàöþþòü. Âîíà çóìîâëþâàëàñÿ ìåòîþ óðÿäó Ï.Âðàí´åëÿ:
1) îõîðîíÿòè çåìëåóñòð³é ó ò³é ôîðì³, â ÿê³é â³í ñêëàâñÿ íà ìîìåíò ³ííîâàö³é; 2)
ïåðåäàòè ãîñïîäàðÿì, ÿê³ ïðàöþþòü íà çåìë³, óã³ääÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèç-
íà÷åííÿ, êàçåíí³ òà ïðèâàòíîâëàñíèöüê³; 3) ñòâîðèòè íà ñåë³ íàëåæí³ óìîâè äëÿ
åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó é çðîñòàííÿ äîñòàòêó, ùîá ñåëÿíè íå ñòðàæäàëè â³ä çàç³õàíü,
íåâèçíà÷åíîñò³. Iøëîñÿ é ïðî ìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿: â³ä êîëèøí³õ âëàñíèê³â çåìëÿ
â³ä÷óæóâàëàñÿ, îäíàê çà íèìè çáåð³ãàëèñÿ óã³ääÿ, ðîçì³ðè êîòðèõ, çàëåæíî â³ä
ðå´³îíàëüíèõ îñîáëèâîñòåé, âèçíà÷àëèñÿ ì³ñöåâèìè çåìåëüíèì óñòàíîâàìè, äî ñêëà-
äó ÿêèõ âõîäèëè ñåëÿíè. Óðÿä ëèøå çàòâåðäæóâàâ ¿õ ð³øåííÿ. Ó ïîâ³äîìëåíí³ âèç-
íà÷àëèñÿ çåìë³, ùî ï³äëÿãàëè é íå ï³äëÿãàëè â³ä÷óæåííþ. Äî îñòàíí³õ íàëåæàëè:
1) óã³ääÿ, ïðèäáàí³ ÷åðåç Ñåëÿíñüêèé ïîçåìåëüíèé áàíê, ÿê³ íå ïåðåâèùóâàëè âñòà-
íîâëåíî¿ íîðìè; 2) â³äðóáè òà ä³ëÿíêè, â³äâåäåí³ ï³ä õóòîðè; 3) öåðêîâíî-ïðèõîäñü-
ê³ íàä³ëè, ñàäèáí³ òà âèñîêîêóëüòóðí³ óã³ääÿ; 4) çåìë³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äîñ-
ë³äíèõ ³ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â; 5) âîëîä³ííÿ, ùî íå ïåðåâèùóâàëè âèçíà÷åíèõ ðîç-
ì³ð³â. Çåìë³, ùî â³ä÷óæóâàëèñÿ, çàêð³ïëþâàëèñÿ çà òèìè ñåëÿíàìè, ùî ¿õ îáðîáëÿ-
ëè íà ÷àñ âèõîäó é çàêîíó, ³ ïîâ³äîìëåííÿ. Ðîçì³ðè öèõ óã³äü âèçíà÷àëèñÿ ì³ñöå-
âèìè çåìåëüíèì çàêëàäàìè, àëå íå ìîãëè áóòè ìåíøèìè çà íîðìè, óñòàíîâëåí³
Ñåëÿíñüêèì áàíêîì. Òàêèé ðîçïîä³ë çàêð³ïëþâàâñÿ àêòîì, ÿêèé âèçíàâàâ áåççàïå-
ðå÷íå âîëîä³ííÿ. Íà éîãî îñíîâ³ âèäàâàëèñÿ äîêóìåíòè, ùî îñòàòî÷íî çàêð³ïëþâà-
ëè ïðàâî âîëîä³ííÿ çåìëåþ çà íîâèìè âëàñíèêàìè ï³ñëÿ âèïëàòè âñ³º¿ ¿¿ âàðòîñò³
äåðæàâ³. Çåìë³, õî÷ ³ áåç íåãàéíîãî ðîçìåæóâàííÿ, ïåðåäàâàëèñÿ â äîâ³÷íó, ñïàäêî-
âó âëàñí³ñòü çà âèêóï ÷åðåç òå, ùîá âîíè ä³ñòàëèñÿ åêîíîì³÷íî ì³öíèì ãîñïîäàðÿì,
çäàòíèì ¿¿ îáðîáëÿòè. Ó äîêóìåíò³ éøëîñÿ é ïðî ìåõàí³çì ñïëàòè. Îïëàòà çà îòðè-
ìàí³ óã³ääÿ âíîñèëàñÿ íîâèìè âëàñíèêàìè íàòóðîþ – õë³áîì, ÿêèé ùîðîêó çäàâàâ-
ñÿ á ó äåðæàâíèé ôîíä (³ç êîæíî¿ äåñÿòèíè ï'ÿòà ÷àñòèíà â³ä ñåðåäíüîñòàòèñòè÷íî-
ãî âðîæàþ æèòà ÷è ïøåíèö³). Áàæàþ÷³ ìîãëè ñïëà÷óâàòè ãðîøèìà çà ðèíêîâîþ
âàðò³ñòþ õë³áà íà ìîìåíò îïëàòè. Çà ï³äðàõóíêàìè, íîâ³ âëàñíèêè ñïëà÷óâàëè á
ìåíøó ñóìó, í³æ çà îðåíäó, ³ çà 25 ðîê³â ñòàâàëè âëàñíèêàìè. Çàëèøàëîñÿ áåç çì³í
ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ âàðò³ñòþ õë³áà, ùî éøîâ äî äåðæàâè, ³ ö³íîþ â³ä÷óæåíî¿ äåñÿ-
òèíè. Òàê, çåìë³ äî ðåâîëþö³¿, ç ÿêèõ çáèðàëîñÿ 40–50 ïóä³â, ïðè ö³í³ ïóäà ïøåíè-
ö³ 1 êðá., êîøòóâàëè áëèçüêî 200–250 êðá. çà äåñÿòèíó. Îòæå, ³ äî ðåôîðìè ñï³â-
â³äíîøåííÿ áóëî ï'ÿòèðàçîâèì. Ãðîø³, ÿê³ íàäõîäèëè äî áþäæåòó â³ä ñåëÿí çà
çåìëþ, âèòðà÷àëèñÿ íà êîìïåíñàö³þ ïîïåðåäí³ì âëàñíèêàì. ßê ³øëîñü ó ïîâ³äî-
ìëåíí³, ó ðîçïîðÿäæåííÿ óðÿäó àáî âîëîñíèõ çåìåëüíèõ óñòàíîâ ïåðåõîäèëè ðàäãîñ-
ïè é êîìóíè, óö³ë³ë³ çà á³ëüøîâèê³â ïðîìèñëîâ³ òà äåðæàâíîãî çíà÷åííÿ ãîñïîäàð-
ñòâà. ³ä íèõ â³ä÷óæóâàëèñÿ îðåíäîâàí³ íèìè çåìë³46.
"Íàêàç ïðî çåìëþ" ì³ñòèâ íàñòóïí³ ïîëîæåííÿ: 1) íà òåðèòîð³ÿõ, çàéíÿòèõ
á³ëî´âàðä³éöÿìè, ³ç 25 òðàâíÿ çàïðîâàäæóâàëèñÿ "Ïðàâèëà ïðî ïåðåäà÷ó ðîçïîðÿ-
äæåííÿì óðÿäó êàçåííèõ, Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî áàíêó é ïðèâàòíîâëàñíèöüêèõ
çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ ó âëàñí³ñòü ãîñïîäàð³â, ùî ¿¿ îáðîáëÿëè";
2) ðåàë³çàö³ÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ïîêëàäàëàñÿ íà âîëîñí³ òà ïîâ³òîâ³ çåìåëüí³ ðàäè, ÿê³
áóëè òèì÷àñîâèìè îðãàíàìè, ùî ä³ÿëè âïðîäîâæ ðîêó íà ï³äñòàâ³ "Òèì÷àñîâîãî ïîëî-
æåííÿ ïðî çåìåëüí³ óñòàíîâè"; 3) çåìåëüí³ ðàäè çîáîâ'ÿçóâàëèñÿ ç îñîáëèâîþ òóðáî-
òîþ ñòåæèòè çà òèì, ùîáè çåìåëüí³ ä³ëÿíêè íàäàâàëèñÿ ñîëäàòàì òà ¿õí³ì ðîäèíàì;
4) íà÷àëüíèê ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ ìàâ ó êîðîòê³ òåðì³íè ðîçðîáèòè é ïîäàòè íà
çàòâåðäæåííÿ ãîëîâíîêîìàíäóâà÷ó ïðîïîçèö³¿ ùîäî ðîçðàõóíê³â çà çåìëþ47.
"Ïðàâèëà ïðî ïåðåäà÷ó ðîçïîðÿäæåííÿì óðÿäó êàçåííèõ, Äåðæàâíîãî
çåìåëüíîãî áàíêó é ïðèâàòíîâëàñíèöüêèõ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà-
÷åííÿ ó âëàñí³ñòü ãîñïîäàð³â, ùî ¿¿ îáðîáëÿëè" ïåðåäáà÷àëè: 1) îõîðîíó çåìëåâîëî-
ä³ííÿ íåçàëåæíî â³ä òîãî, íà ÿêîìó ïðàâ³ âîíî çàñíîâàíî, êîìó íàëåæèòü; 2) ïîâåð-
íåííÿ "çàéìàíùèíè", ÿêùî öå áóëè íàä³ëüí³, ïðèäáàí³ ÷åðåç Çåìåëüíèé áàíê,
109Ðîçðîáêà áiëî´âàðäiéñüêèìè óðÿäàìè ... ïðîåêòiâ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè...
â³äðóáí³, õóò³ðñüê³, öåðêîâíî-ìîíàñòèðñüê³, äîñë³äí³, íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, â³äïîâ³äà-
ëè ðîçì³ðàì, ïðîìèñëîâ³ çåìë³; 3) ïåðåäà÷ó âñ³õ óã³äü, çà âèíÿòêîì óêàçàíèõ ó ï.2, ãîñ-
ïîäàðÿì, ùî íà íèõ ïðàöþâàëè àáî ¿õ îðåíäóâàëè çà âèêóï; 4) òóðáîòó ïðî çàêð³ïëåí-
íÿ çà íîâèìè âëàñíèêàìè óã³äü; 5) ïåðåäà÷ó êàçåííèõ ë³ñ³â ó ðîçïîðÿäæåííÿ óðÿäîâèõ
³íñòàíö³é, âîëîñíèõ çåìåëüíèõ ðàä, ÿê³ óçãîäæóâàëè êîðèñòóâàííÿ íèìè ³ç ñ³ëüãîñïïî-
òðåáàìè; 6) ïåðåõ³ä êîìóí ó ï³äïîðÿäêóâàííÿ âîëîñíèõ çåìåëüíèõ ðàä, ÿê³ àáî êåðóâà-
ëè ¿õ ðîçâèòêîì, àáî âëàøòîâóâàëè â íèõ ñåëÿí; 7) îõîðîíó ðàäãîñï³â ³ç áîêó óðÿäó,
ÿêèé çàáåçïå÷óâàâ çáåðåæåííÿ ¿õíüîãî ³íâåíòàðþ, çåìåëü, ðîçâèòîê; 8) îïîäàòêóâàííÿ
ñåëÿí, ÿê³ îòðèìóâàëè â êîðèñòóâàííÿ çåìë³, ãðîøèìà ³ íàòóðîþ íà êîðèñòü äåðæàâè.
Ö³ íàäõîäæåííÿ éäóòü íà ïîãàøåííÿ áîðã³â, à òàêîæ âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ êîëèøí³ì
âëàñíèêàì; 9) âèçíà÷åííÿ ãðîøîâèõ ³ íàòóðàëüíèõ çáîð³â ³ç ñåëÿí çà êîðèñòóâàííÿ
çåìëåþ; 10) â³äïîâ³äàëüí³ñòü âîëîñíèõ óïðàâ çà âèêîíàííÿ çîáîâ'ÿçàíü ñåëÿíàìè ïåðåä
äåðæàâîþ, çáåðåæåííÿ é çäà÷ó íàäõîäæåíü äî áþäæåòó; 11) îáñòåæåííÿ âîëîñíèìè
çåìåëüíèìè ðàäàìè êàçåííèõ ³ ïðèâàòíèõ ãîñïîäàðñòâ äëÿ ç'ÿñóâàííÿ ï³äñòàâ çåìëåêî-
ðèñòóâàííÿ, íàäëèøê³â çåìë³, íåîáðîáëþâàíèõ óã³äü, ïëîù³ îðåíäîâàíèõ, êóïëåíèõ,
íå â³ä÷óæåíèõ ä³ëÿíîê; 12) ïðåäñòàâëåííÿ âîëîñíèìè çåìåëüíèìè ðàäàìè íà ðîçãëÿä
ïîâ³òîâèõ çåìåëüíèõ ðàä ïðîïîçèö³é ³ç ïðèâîäó ðîçïîä³ëó çåìë³ ñåëÿíàìè, ùî ¿¿ îáðî-
áëÿþòü, äëÿ çàêð³ïëåííÿ ¿¿ çà íèìè; 13) íàäàííÿ ñåëÿíàì äîêóìåíò³â, ÿê³, äî ¿õ îñòà-
òî÷íîãî ðîçðàõóíêó ³ç äåðæàâîþ, çàêð³ïëþâàëè çà íèìè ïðèäáàí³ çåìë³; 14) âèçíà÷åí-
íÿ ïîâíîâàæåíü âîëîñíèõ ³ ïîâ³òîâèõ çåìåëüíèõ ðàä ïî ïðîâåäåííþ çåìëåâïîðÿäíèõ
ðîá³ò; 15) ðîçãëÿä ñåëÿíñüêèõ ñêàðã íà 䳿 âîëîñíèõ ³ ïîâ³òîâèõ çåìåëüíèõ ðàä ó äâî-
òèæíåâèé òåðì³í ïîâ³òîâèìè çåìåëüíèìè ðàäàìè48.
"Òèì÷àñîâå ïîëîæåííÿ ïðî çåìåëüí³ óñòàíîâè" ìàëî òàêèé çì³ñò: 1) âèçíà÷àâñÿ
òåðì³í 䳿 âîëîñíèõ ³ ïîâ³òîâèõ çåìåëüíèõ ðàä, ́ óáåðíñüêèõ ïîñåðåäíèê³â ó çåìåëüíèõ
ñïðàâàõ òà ¿õ ïîì³÷íèê³â; 2) ðîçïèñóâàëàñÿ ïðîöåäóðà âèáîð³â ÷ëåí³â âîëîñíèõ ³ ïîâ³-
òîâèõ çåìåëüíèõ ðàä; 3) îêðåñëþâàëîñÿ êîëî ¿õ êîìïåòåíö³¿, ïîðÿäîê ðîáîòè49.
Îòæå, º ï³äñòàâè òâåðäèòè: 1) àãðàðíà ðåôîðìà Ï.Âðàí´åëÿ ñïðÿìîâóâàëàñÿ
íà âïîðÿäêóâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ é çåìëåâîëîä³ííÿ íà ñåë³; 2) çà ìåòó ´åíåðàë
ñòàâèâ íàä³ëåííÿ ñåëÿí çåìëåþ, ï³äíåñåííÿ ÿê ¿õ ìàòåð³àëüíîãî äîáðîáóòó, òàê ³
ãàëóç³ â ö³ëîìó; 3) ðåôîðìà ñòîñóâàëàñÿ íå ëèøå ñåðåäíüîãî òà çàìîæíîãî ñåëÿí-
ñòâà. Îõîðîíà ðàäãîñï³â ³ êîìóí á³ëî´âàðä³éñüêèì óðÿäîì çàõèùàëà é ³íòåðåñè
íåçàìîæíîãî òà ìàëîçàìîæíîãî ñåëÿíñòâà; 4) ïîì³ùèêè, êîëèøí³ âëàñíèêè, óñóâà-
ëèñÿ ³ç ïðîöåäóðè ðîçðàõóíê³â ³ç ñåëÿíàìè-çàéìàíöÿìè. Á³ëüøå òîãî, ñïåö³àëüíèì
ðîçïîðÿäæåííÿì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷à ÇÑÏÐ ¿ì çàáîðîíÿëîñÿ íå ëèøå ïîâåðòàòèñÿ
â ìàºòêè, à íàâ³òü îá³éìàòè àäì³íïîñàäè â ïîâ³ò³, äå ö³ ìàºòêè ðîçòàøîâóâàëèñÿ;
5) ïåðåòâîðåííÿ Ï.Âðàí´åëÿ â³äïîâ³äàëè ðåàëüíîìó ñòàíó ñïðàâ ó ñ³ëüñüêîìó ãîñ-
ïîäàðñòâ³, â³äîáðàæàëè ³íòåðåñè ïðàêòè÷íî âñ³õ êàòåãîð³é ñåëÿíñòâà.
Òàêèì ÷èíîì, ï³äñóìîâóþ÷è âñå âèùåíàâåäåíå, º ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî
ñóòí³ñòþ ïðîåêò³â çåìåëüíèõ ðåôîðì À.Äåí³ê³íà òà Ï.Âðàí´åëÿ áóâ ðîçâèòîê åêî-
íîì³÷íî ì³öíèõ ³íäèâ³äóàëüíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ, ÿê îïîðè äåðæàâè. Àáñî-
ëþòíî íå éøëîñÿ ïðî â³äíîâëåííÿ âåëèêîãî ïîì³ùèöüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Íàâïàêè,
çà ðàõóíîê â³ä÷óæåííÿ â íüîãî çà ïëàòó íàäëèøê³â ïëàíóâàëîñÿ çá³ëüøèòè ðîçì³-
ðè ñåëÿíñüêèõ íàä³ë³â. Ïåðåäáà÷àëèñÿ é øèðîêîìàñøòàáí³ çàõîäè ç ³íòåíñèô³êà-
ö³¿ îäíîîñ³áíèõ ñåëÿíñüêèõ ãîñïîäàðñòâ ÷åðåç ¿õíº êðåäèòóâàííÿ, çàêóï³âëþ ðåìà-
íåíòó, íàñ³ííºâèõ ôîíä³â òîùî. Îáèäâà çåìåëüí³ ïðîåêòè ìàëè ïðî´ðåñèâíèé
õàðàêòåð, ïåâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äàþ÷è ïðàãíåííÿì óêðà¿íñüêîãî ñåëÿíñòâà âîëîä³-
òè òà êîðèñòóâàòèñÿ çåìëåþ. Âîíè áóëè ñâîºð³äíèì ïðîäîâæåííÿì ³äåé, çàïðîïî-
íîâàíèõ Ï.Ñòîëèï³íèì íà ïî÷àòêó XX ñò., Ï.Ñêîðîïàäñüêèì ó 1918 ð., óïèñóâà-
ëèñÿ â çàãàëüíîºâðîïåéñüêèé êîíòåêñò ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó.
1 Êîçåðîä Î. Èñòîðèîãðàôè÷åñêèå ïðîáëåìû áåëîãî äâèæåíèÿ íà Óêðàèíå. – Õ., 1998. – 122 ñ.
2 Öåíòðàëüíèé äåðæàâíèé àðõ³â ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü Óêðà¿íè (äàë³ – ÖÄÀÃÎÓ). –
Ô. 1. – Îï. 20. – Ñïð. 328. – Àðê. 109. – 109 çâ.
110 Ñ.Â.Êîðíîâåíêî
3 Òàì ñàìî. – Àðê. 112.
4 „Ñîöèàëèçì” è „áåëîãâàðäåéùèíà” // Âå÷åðíèå îãíè (äàë³ – ÂÎ). – 4. 9. 1919. – ¹6.
5 Íåâè÷ È. Çåìëÿ // ÂÎ. – 27. 9. 1919. – ¹34.
6 Îáðàùåíèå âëàñòè ê íàñåëåíèþ // Òàâðè÷åñêèé äåíü. – 16–29.6.1919. – ¹2.
7 Äåíèêèí À. Î÷åðêè ðóññêîé ñìóòû // Âîïðîñû èñòîðèè (äàë³ – ÂÈ). – 1994. – ¹4. – Ñ.85.
8 Ðàñêðûòûå êàðòû // ÂÎ. – 2.9.1919. – ¹13.
9 ×èðñêèé. Çåìëÿ è âîëÿ // Çàðÿ Ðîññèè. – 18.9.1919. – ¹2.
10 Äåíèêèí À. Î÷åðêè ðóññêîé ñìóòû // ÂÈ. – 1994. – ¹3. – Ñ.111.
11 È.Î. Çåìëÿ – íàðîäó // ÂÎ. – 30.9.01919. – ¹36.
12 Çàùèòà „äâîðÿíñüêèõ ãíåçä” // ÂÎ. – 11.10.1919. – ¹36.
13 Ôðàíöèÿ è àãðàðíûé âîïðîñ â Ðîññèè // ÂÎ. – 12.10.1919. – ¹41.
14 Îá îòñòàâêå Êîëîêîëüöåâà // Êèåâñêàÿ æèçíü (äàë³ – ÊÆ). – 29.8.1919. – ¹4.
15 ßðîøåâè÷ À. Çåìëÿ è äåðåâíÿ // ÊÆ. – 12.9.1919. – ¹4.
16 Äåíèêèí À. Î÷åðêè… // ÂÈ. – 1994. – ¹4. – Ñ. 84, 85.
17 Òàì æå.
18 Íàçíà÷åíèå À.Ä.Áèëèìîâè÷à // ÊÆ. – 24.9.1919. – ¹24.
19 ßðîøåâè÷ À. Èç óðîêîâ ïðîøëîãî // ÊÆ. – 12.10.1919. – ¹36.
20 Æóêîâ. Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà (Áåñåäà) // Êèåâëÿíèí. – 20.10.1919. – ¹48.
21 Â îáùåñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà // ÊÆ. – 1.10.1919. – ¹30.
22 Ïëåòíåâ Â. ×òî äàåò êðåñòüÿíèíó Äîáðîâîëü÷åñêàÿ àðìèÿ // Çàðÿ Ðîññèè. –
17.9.1919. – ¹1.
23 ÖÄÀÃÎÓ. – Ô. 1. – Îï. 20. – Ñïð. 35. – Àðê. 84, 85.
24 ÖÄÀÃÎÓ. – Ô. 1. – Îï. 20. – Ñïð. 328. – Àðê. 118, 120, 134, 135.
25 Êðàñíûå îôèöåðû è ñîëäàòû! Çà ÷òî âû áîðåòåñü è çà ÷òî ìû ïîäíÿëè îðóæèå? //
Ðîäèíà. – 1990. – ¹10. – Ñ.69.
26 Çåìåëüíûé âîïðîñ // Þæíîå ñëîâî. – 10.1.1920. – ¹7.
27 Âðàíãåëü Ï. Âîñïîìèíàíèÿ áàðîíà Ï.Âðàíãåëÿ: Â 2-õ òò. – Ò.1. – Ì., 1992. – Ñ.99.
28 Òàì æå. – Ñ.75, 76.
29 Ñàâè÷ Í. Çàêàò áåëîãî äâèæåíèÿ // Ìîñêâà. – 1991. – ¹12. – Ñ.127.
30 Êàðïåíêî Ñ. Êðàõ ïîñëåäíåãî áåëîãî äèêòàòîðà. – Ì., 1990. – Ñ.20.
31 Âðàíãåëü Ï. Âîñïîìèíàíèÿ... – Ñ.100.
32 Ãåíåðàë Âðàíãåëü è êðåñòüÿíå // Òàâðè÷åñêèé ãîëîñ (äàë³ – ÒÃ). – 10.6.1920. – ¹248.
33 Çíà÷åíèå çåìåëüíîé ðåôîðìû // ÒÃ. – 6.6.1920. – ¹245.
34 Äåêëàðàöèÿ ó÷ðåäèòåëåé Êðåñòüÿíñêîãî ñîþçà Ðîññèè // ÒÃ. – 12.6.1920. – ¹250.
35 Îôèöèàëüíîå ñîîáùåíèå Ãëàâíîêîìàíäóþùåãî Âîîðóæåííûìè ñèëàìè Þãà Ðîññèè
îò 25.5.1920 // ÒÃ. – 6.6.1920. – ¹245.
36 Âàëåíòèíîâ À. Êðûìñêàÿ ýïîïåÿ // Àðõèâ ðóññêîé ðåâîëþöèè: Â 22-õ òò. – Ò.5. –
Ì., 1991. – Ñ.25.
37 Îáîëåíñêèé Â. Êðûì ïðè Âðàíãåëå. – Ì.; Ë., 1928. – Ñ.15.
38 Çàðóáèí À. Ã., Çàðóáèí Â. Ã. Âòîðîå êðûìñêîå êðàåâîå ïðàâèòåëüñòâî (íîÿáðü 1918 –
àïðåëü 1919 ãã.) // Îòå÷åñòâåííàÿ èñòîðèÿ. – 1998. – ¹1. – Ñ.73.
39 Ðîññ Í. Âðàíãåëü â Êðûìó. – Ôðàíêôóðò-íà-Ìàéíå, 1982. – Ñ.146.
40 Îáîëåíñêèé Â. Êðûì... – Ñ.17.
41 Ãåíçåëü Ï. Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî çàêîíà // ÒÃ. – 7.6.1920. – ¹246.
42 Åãî æå. Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà // ÒÃ. – 7.6.1920. – ¹246.
43 Çåìëÿ è ïîðÿäîê // ÒÃ. – 9.6.1920. – ¹247.
44 Ãîðîâ È. Íîâûé ïîõîä â íàðîä // ÒÃ. – 3.9.1920. – ¹316.
45 Ì. Ã. Çåìåëüíûé çàêîí // Âðåìÿ. – 24.9.1920. – ¹54.
46 ÖÄÀÃÎÓ. – Ô. 57. – Îï. 2. – Ñïð. 428. – Àðê. 75–79.
47 Òàì ñàìî. – Àðê. 79.
48 Òàì ñàìî. – Àðê. 80, 81.
49 Òàì ñàìî.
The article is devoted to working out and main points of the agrarian reform project by
A.Denikin and P.Vrangel. On the basis of historical documents and memoirs the author lighted
up the contents of innovations in land tenure landownership, which were planned by A.Denikin
and P.Vrangel.
111Ðîçðîáêà áiëî´âàðäiéñüêèìè óðÿäàìè ... ïðîåêòiâ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè...
|